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同治十年，西域回部叛，俄人以接壤故，藉代守之名，舉兵佔伊犁全境，設官治之。時新疆俶擾，方用兵，未暇問俄。洎光緒四年，回亂平。五年四月，以吏部侍郎崇厚，爲出使俄國大臣。朝議索伊犁，乃以崇厚爲全權大臣，便宜行事，旋轉官左都御史。崇厚既懵於外事，以奉朝命索還伊犁。俄人但許見還，其他皆非所計，遂與訂新約十八條。其第六款：「俄既歸還伊犁，中國願給俄國銀五百萬羅布。」第七款：「伊犁既還中國，當以可西河之西，及麗山之南之地，以至於底克斯河，盡讓與俄。」第十款：「除喀什噶爾及庫倫兩地，已照先立和約，俄國立有領事外，今議定在嘉峪關、科布多、哈密、吐魯番、烏魯木齊、庫車各地，各再設立領事。」第十二款：「蒙古天山南路、天山北路等，俄商貨物往來，無庸付稅。」第十四款：「凡俄商販運貨物至張家口、嘉峪關、天津、漢口等處者，可過同州府、西安府、漢中府各路。其將中國貨物運入俄國，亦由此路。」約文咨送回國，朝野駭然。諭旨言：「若照所擬條約所損已多，斷不可行。口岸既多，與華商生計大有妨碍，允行則實受其害。先允後翻，則曲仍在我。應設法挽回，以維全局。」修撰王仁堪，庶吉士盛昱，交章論劾，朝士激昂議戰。洗馬張之洞疏言：「新約十八條，他姑勿論，其最謬妄者，如陸路通商，由嘉峪關、西安、漢中、直達漢口。秦隴要害，荊楚上游，盡爲所據；馬頭所在，支蔓日盛，消息皆通，邊圉難防，堂奧已失。不可許者一。東三省國家根本，伯都訥吉林精華，若許其乘船至此，即與東三省全省任其游行無異。陪京密邇，肩背單寒，是於綏芬河之西，無故自蹙地二千里。且內河行舟，乃各國歷年所求而不得者，一許俄人，效尤踵至。不可許者二。朝廷不爭稅課，當恤商民。若準、回兩部、蒙古各盟，一任俄人貿易，概免納稅，華商日困猶末也，以積弱苦貧之蒙古，徒供俄人盤剝；以新疆鉅萬之軍餉，徒爲俄人緩輸。且張家口等處內地，開設行棧，以逐漸推廣，設啟戎心，萬里之內，首尾銜接。不可許者三。中國藩屏，全在內外蒙古，沙漠萬里，天所以限夷狄；俄人即欲犯邊，迤北一面，總費周折。如蒙古全跕供其役使，彼更將重利以啗蒙古，一旦有事，音信易通，必撤藩屏，爲彼先導。不可許者四。條約所載，俄人准建卡三十六，延袤廣大，無事而商往，則譏不勝譏；有事而兵來，則禦不勝禦。不可許者五。各國商賈，從無許帶軍器之例，今無故聲明，人帶一鎗，其意何居？若有千百爲羣，闖然徑入，是兵是商，誰能辨之？不可許者六。俄人商稅，種種取巧，若各國希冀均霑，洋關稅課，必然歲絀數百萬。不可許者七。同治三年，新疆已經議定之界，又欲內侵，斷我入城之路。新疆形勢，北路荒涼，南城富庶；爭磽瘠，棄膏腴，務虛名，受實禍。不可許者八。伊犁、達爾布、巴哈臺、科布多、烏里雅蘇臺、咯什噶爾、烏魯木齊古城、哈密、嘉峪關等處，准設領事官，是西域全疆，盡歸控制。有洋兵斯有洋商，有洋商斯有洋兵。初則奪我權勢，繼則反客爲主，馴至彼有官而我無官，彼有兵而我無兵。且各國通例，惟沿海口岸，准設外邦領事。若烏里雅蘇臺、科布多、烏魯木齊古城、哈密、嘉峪關，乃我境內，今日俄人作俑，設各國援例，將十八省腹地，均布洋官，又將何以處之？不可許者九。名還伊犁，而三省山嶺內，卡倫以外，盤踞如故。據高臨下，險要失矣。割霍爾果斯以西，格爾海島以北，屯墾無區，游牧無所，地利盡矣。金頂寺又爲俄人市廛，現與約定俄人產業，不更交還。是伊犁一線東來之道，必穿俄巢，出路絕矣。寥寥遺黎，彼必盡遷以往，人民空矣。擲二百八十萬有用之財，索一無險阻，無地利，無出路，無人民之伊犁，將焉用之？不可許者十。俄人索之，可謂至貪至橫；崇厚許之，可謂至愚至謬；皇太后、皇上赫然震怒，遣使臣，下廷議，可謂至明至斷。上自樞臣、總署、王大臣，以至百司庶官，人人皆知其不可，所以不敢公言改議者，誠懼一經變約，或召釁端。然臣以爲不足懼也。必改此議，不能無事。不改此議，不可爲國。請言改議之道，其要有四：一曰計決，二曰氣盛，三曰理長，四曰謀定。何謂計決？無理之約，使臣許之，朝廷未嘗許之。崇厚誤國媚敵，擅許擅歸，國人皆曰可殺者也。伏望拿交刑部，明正典刑。治使臣之罪，則可杜俄人之口。按之萬國公法，既有不准違訓越權之例，復有臣執全權，可否仍在朝廷之條，正與崇厚不遵密函，不請諭旨之罪相合。耆英之案，成憲昭然，故力誅崇厚，則計決。何謂氣盛？俄人欺我使臣軟懦，逼脅畫押，施一償百，意猶未饜。不料俄羅斯靦然大國，乃至出此！不特中國憤怒，即環海各國，亦必不直其所爲。至俄使不待定約，聲明歸國，外洋亦無此例。況凱湯德係署理公使，豈能徑歸？其爲恫喝無疑。情形顯然，儘可聽其去留，不必過問。莫如明降諭旨，將俄人不公平，臣民公議不願之故，布告中外，行文各國，評其曲直。兼屬各國，將我國家情理兼盡之處，刊諸新聞紙。明諭邊臣，整備以待。據衆怒難犯之情，執萬不可從之志，俄國雖大，自與土耳其苦戰以來，師老財竭，臣離民怨。近聞其國君有防人行刺之舉，若更渝盟犯順，圖遠勞民，必且有蕭墻之禍，行將自斃，焉能及人？故明告中外，則氣盛。何謂理長？種種要挾，皆由伊犁而起。若盡如新約，所得者伊犁二字之虛名，所失者新疆二萬里之實際。而每年尚須耗五百萬餉需，以供邊師防軍建城開屯之用。是有新疆尚不如無新疆也。索伊犁而盡拂其請，則曲在我。置伊犁而仍肆責言，則曲在彼。況使臣畫押，未奉御批示覆，一如載書未歃血，豈足爲憑？俄人理屈詞窮，焉能生釁？故緩收伊犁則理長。何謂謀定？俄人而講信義，兵端可以不開；若俄人必欲背公法，棄和好，設防之處，大約三路：一新疆，一吉林，一天津。左宗棠席屢勝之威，兵素强。金順、劉錦棠、錫綸、張曜，亦皆戰將。以靜待動，俄人必敗。遏其歸路，則彼將隻輪不返。若出吉林邊地，遼東山谷叢集，其地去俄二萬餘里。懸軍深入，饋餉維艱，不能用衆。特簡兼資文武之將帥，畀以重權，資以鉅餉，分南北洋海防之費，爲經略東三省之資。命左宗棠、金順，選籍隸東三省知兵之將官數人，速來聽用。招集索倫嚇津打牲之衆，教練成軍，其人素性雄勇，習與俄鬭，定能制勝。即小有挫衂，堅守數月，必委而去。天津一路，逼近神京，然俄國兵船，扼於英法公例，向不能出地中海。即强以商船載兵而來，亦非若西洋有鐵甲等船者比。李鴻章高勳重寄，歲縻數百萬金錢，以製機器，而養淮軍，正爲今日，若並不能一戰，安用重臣？伏請嚴飭李鴻章，諭以計無中變，責無旁貸，及早選將練兵，仿照法國新式，增建礮臺。戰勝酬以公侯之賞，不勝則加以不測之罪。設使以贖伊犁之二百八十萬金，雇募西洋勁卒，亦必能爲我用。俄人蠶食新疆，併吞浩罕，意在拊印度之背，不特我之患，亦英之憂也。李鴻章若能悟英使輔車脣齒，理當同仇。近來之立功宿將，如彭玉麟、楊岳斌、鮑超、劉銘傳、善慶、岑毓英、郭松林、喜昌、彭楚漢、郭寶昌、曹克忠、李雲麟、陳國瑞等，或回籍，或在任，酌量宣召來京，悉令其詳議籌策，分駐京、通、津站，及東三省，以備不虞。山有猛虎，建威銷萌，故修武備則謀定。臣非敢迂論高談，以大局爲孤注；惟深觀事變，日益艱難，西洋撓我政權，東洋思啟封疆，今俄人又故挑釁端，若更忍之讓之，從此各國相逼而來，至於忍無可忍，讓無可讓，又將奈何？無論我之禦俄，本有勝理，即或疆場之役，利鈍無常，臣料俄人雖戰，不能越嘉峪關，雖勝不能薄寗古塔，終不至掣動全局，曠日持久，頓兵乏食，其勢自窮，何畏之有？然則及今一決，乃中國强弱之機，尤人才消長之會，此時猛將謀臣，足可一戰。若再越數年，左宗棠雖在而已衰，李鴻章未衰而將老，精銳盡澌，欲戰不能。而俄人行將城於東，屯於西，行棧於北，縱橫窟穴於口內外通衢，逼脅朝鮮。不以今日捍之於藩籬，而他日鬭之於庭戶，悔何及乎？要之武備者，改議宜備，不改議亦宜備。伊犁者，改議宜緩，不改議亦宜緩。崇厚者，改議宜誅，不改議亦宜誅。此中外羣臣之公議，非臣一人之私見。獨謀在疆臣；作氣在百僚；據理力辯，在總理衙門；決計獨斷，始終堅持，則在我皇太后、皇上。」奏入，諭大學士、六部、九卿、翰詹科道議奏。是時方詔求言，士氣奮發。又值回部盪平，士夫多言兵可用。乃爭言戰俄。尚書萬青藜，侍郎長叙、錢寶廉，司業周德潤，少詹事寶廷，中允張楷，給事中郭從矩、余上華、吳鎮、胡聘之，御史孔憲穀、黃元善、田翰墀、鄧承修，員外郎張華奎、贊善、高萬鵬，御史鄧慶麟，侍讀烏拉布、王先謙，編修于蔭霖，御史葉蔭昉，肅親王隆懃，檢討周冠，員外郎陳福綬，先後陳奏，大半主戰。諭一併付議，並命醇親王奕譞，一同會議具奏。崇厚不候朝命，擅自回京，詔褫職逮詔獄，旋定斬監候，中外駭愕。按公法無全權定約後，罪其使臣者。俄謂將決裂，欲以兵力迫挾，期約必成。一等毅勇侯、大理寺少卿曾紀澤，方奉使英法，至是改命使俄，另議條約。俄兵艦已集遼海，乃命沿邊江海備兵，命北洋大臣李鴻章，簡戰艦於煙台大連灣；彭玉麟、李成謀，簡長江水師；通政司劉錦棠，幫辦新疆軍務；加吳大澂三品卿銜，赴吉林幫辦防務；起劉銘傳、鮑超、曹克忠於籍，令治軍；詔求將材。前出使英國大臣、侍郎郭嵩燾，方引病在籍，至是疏言：「左都御史崇厚，在俄國立定條約十八款，不察山川阨要之形勝，不明中外交接之事宜，種種貽誤，無可追悔。然西洋各國，遣派使臣，相與議定條約，原應由政府覈准施行。是此案准駁之權，仍制自朝廷。所有派遣各國使臣，凡兩國交涉事件，應責成料理。總理衙門可但諭飭駐俄公使，轉達俄國外部：《伊犁條約》，暫緩覈准，權聽俄兵駐紮伊犁，以俟續議。俄人雖甚猖獗，亦不能違越萬國公法，以求狂逞。祇權應之一法，可以稍戢俄人之志，即在我亦稍有以自處。臣請統前後事情，分別陳之：一曰收還伊犁，應由甘督核議。乾隆年間，戡定準回各部，設立各城駐紮兵弁，外設屯卡，與各屬部畫分疆界。百餘年來，哈薩克、布魯特諸部，日見衰微，其地多爲俄人侵佔；又西滅浩罕諸部，與西域壤地，緊相毗連。而自回疆畔亂二十餘年，屯卡毀棄殆盡，即令俄人繳還伊犁一城，清理疆界，極費推求。陜甘督臣左宗棠，平日講求地理之學，經營西域，已逾十年，形勝險要，爲能詳知，並非數萬里外遣一使臣憑空定議之事。臣所謂收還伊犁。應由甘督核議者此也。二曰遣使議還伊犁，當徑赴伊犁會辦。俄人占踞伊犁時，但以保護疆界商民爲言，原約中國平定西域，仍行退還；是收還伊犁，並無他慮，惟慮俄人索取兵費太多，此須至伊犁相度情形，乃可置議。左宗棠以戰功平定西域，不肯居贖回伊犁之名，揀派大員會議，著緊亦專在此：無舍伊犁而徑赴俄會議之理。即令議辦已有端緒，應遣使赴俄定約，亦必須由肅州取道伊犁，兼與左宗棠商定一切。臣在倫敦，日本遣使恩倭摩的赴俄議換庫頁一島，即所謂蝦夷島也；在該島爭持多年，乃遣使赴俄計議，其使臣即由庫頁島徑達黑龍江，取道伊犁，繞烏拉嶺赴俄，爲其水陸交通險隘形勝，及其兵力所注，非身親考覽，無由知也。俄酋高福滿，駐紮伊犁，兼統浩罕諸部。其與崇厚議還伊犁，二萬里調高福滿回國會辦。此在中國關係絕大，而俄人則進退皆利，無關得失之數，而其任勞覈實如此。臣所謂遣使議還伊犁，當徑赴伊犁會辦者此也。三曰直截議駁《伊犁條約》，當暫聽從駐紮，其勢萬不能急速收還。臣查天山南北兩路，所以號稱肥饒者，正以河道縱橫灌輸之故。俄人所踞西伯利部一萬餘里，並屬荒寒之地。近來侵奪塔什干、浩罕諸部，蓄意經營。前歲見俄國新報，言其提督斯哲威爾，探尋巴米爾郎格拉湖一帶，報稱喀拉庫拉湖至阿克蘇，有通長不絕河源，深入俄國荒漠之地，爲歷來人跡所未到，舉國相爲慶幸。其睨視西域，蓄謀已深。伊犁一城，尤爲饒沃。自伊犁河以南曰哈爾海圖，產銅；曰沙拉博和齊，產鉛；其北山曰空鄂爾峨博，產煤；曰闢里箐，產金；曰索果，產鐵。往時河南設有銅廠，鉛廠，並近距特克斯河，而辦理不甚如法；山北煤鐵各廠，則尚未開採，西洋人羣視爲上腴之地。伊犁所設九城，專駐兵弁，其膏腴並在河南山北。西至霍果斯，亦設有一城，距伊犁不逾百里。所設額爾齊齊罕諸卡，皆在五百里以外。今畫分霍爾果斯河屬之俄人，則伊犁一河，亦截去四分之三，而五百餘里之屯卡，皆棄置之矣。畫分特克斯河屬之俄人，則舊設銅鉛各廠，亦與俄人共之。而特克斯河橫亙天山以北，其南直接庫車拜城，聲氣皆致阻隔。所設屯卡，直達特克斯河源，皆棄置之矣。塔爾巴哈台，距伊犁東北，尚在千里以外，聞亦有畫歸俄人之地。以一城孤懸浮寄，盡割置其膏腴之地，名爲收還伊犁，而實棄之。此時置議，較之從前，其難萬倍。當據萬國公法，由國家徑行議駁，無可再行商辦之理。以此時蠲棄伊犁，與收還伊犁，其勢幷處於兩窮。惟有申明權聽駐紮，以杜其狡逞之心，而仍以從緩計議，稍留爲後圖，庶自處於有餘之地，而亦有餘地以處俄人。臣所謂直議截駁《伊犁條約》，暫聽俄人駐紮者此也。四曰駐紮英法兩國公使，不宜遣使俄國。西洋各國，互相聯絡，各視其國勢緩急輕重，與其恩怨，以爲之程。數百年來，攻伐兼幷，事變百出。而目前大勢，則英法兩國爲私交，俄德兩國爲私交，德與法仇恨方深，英與俄尤爲累世積怨，其心意所向背，即其喜怒好惡，亦皆爲之轉移。臣嘗謂英法共一公使，俄德亦當共一公使。凡爲公使駐紮，非但以虛名通兩國之好而已，實有維持國體之責與商辦事件之權。遣使會議，當在伊犁。而其難通之情，與其兩不相下之勢，由駐俄公使，達之俄國朝廷，以持其平而分其責。此亦萬國公法所當準情據理，通論其節要者。似此加派使臣，改議已定條約，恐徒資俄人口實，以肆行其挾制之術。俄國新報，已言《伊犁條約》，由英人播弄翻悔，亦可窺見其用心矣。臣所謂駐紮英法兩國公使，不宜遣使俄國者此也。五曰定議。崇厚罪名，於例本無專條，亦當稍準萬國公法行之。臣查崇厚貽誤國家，原情定罪，無可寬假。然推其致誤之由，一在不明地勢之險要，如霍爾果斯河，近距伊犁，特克斯河，截分南北，兩路均詳在圖志，平時略無考覽，俄人口講指畫，乃直資其玩弄。一在不辨事理之輕重，其心意所注，專在伊犁一城，則視其種種要求，皆若無甚關係，而惟懼繳還伊犁之稍有變更。一在心懾俄人之强，而喪其所守。臣奉使出洋，以崇厚曾使巴黎，就詢西洋各國情形，但言船礮之情，兵力之厚，以爲可畏。崇厚名知洋務，徒知可畏而已。是知其勢而不知其理，於處辦洋務，終無所得於心也。一在力持敷衍之計，而忘其貽害。臣在巴黎，與崇厚相見，詢以使俄機宜，僅言伊犁重地，豈能不收回。臣頗心怪其視事之易，而亦見其但以收回伊犁爲名，於國事之利病，洋情之變易，皆在所不計。故常以謂於西洋交接，亦當稍求通悉古今事宜，中外情勢，而後可以應變。是以崇厚之罪，人能知而能言之，而當定議條約之時，崇厚不能知也，參贊隨員，亦皆不能知也，置身數萬里之遙，一切情勢，略無知曉，惟有聽俄人之恫喝欺誣，拱手承諾而已。朝廷以議駁條約，加罪使臣，是於定約之國，明示決絕，而益資俄人口實，使之反有辭以行其要挾。崇厚殷實有餘，宜責令報捐充餉贖罪，而無急加刑以激俄人之怒。即各國公論，亦且援之以助成俄人之勢。臣所謂定議崇厚罪名，當稍準萬國公法行之者此也。六曰廷臣主戰，祇是一隅之見，亟宜斟酌理勢之平，求所以自處，而無急言用兵。臣查西洋搆患以來，凡三次用兵。廣東因禁烟，甯波天津因換約，皆由疆臣措置失宜，以致貽患日深，積久而益窮於爲計。然其時中外之勢，本甚懸絕，一切底蘊，兩不相知，徒激於廷臣之議論，憤然求一戰之效；至今日而信使交通，准情處理，自有餘裕。俄人之狡焉思逞，又萬非比英法各國，專以通商爲事；釁端一開，搆患將至無窮。國家用兵三十年，財殫民窮，情見勢絀，較道光咸豐時，氣象又當遠遜。俄人蠶食諸回部，拓土開疆，環中國萬餘里，水陸均須設防，力實有所不及。即使俄人侵擾邊界，猶當據理折之，不與交兵角勝。何況以伊犁一城，遣使與之定議，准駁應由朝廷。縱彼以兵力要挾，亦可准度事勢之宜，從容辨證，何爲貿然耀兵力以搆釁端，取快廷臣之議論。臣所謂廷臣主戰，祇是一隅之見者此也。竊以爲國家辦理洋務，當以了事爲義，不當以生釁搆兵爲名。名之所趨，積重難返，雖稍知其情狀，亦爲一時氣燄所懾，而不敢有所異同。臣之愚昧，直知今日之急務，固不在此。應懇飭令駐俄使臣，轉達俄國外部，以伊犁一城，爲天山南北兩路關鍵，中國必待收回。而此次崇厚所定條約，萬難覈准。所有俄兵駐紮伊犁，應暫無庸撤退。從前喀什噶爾，曾經與俄通商，應否照舊舉行之處，由陜甘督臣左宗棠，與俄國督兵大臣，會商覈辦，以期妥善，毋得輕易率請用兵，致失兩國交誼。開誠布公，正辭明辯，或冀挽回萬一。以後與俄人交涉，亦可於此稍得其端倪。關係大局，實非淺鮮。臣以庸愚，奉使無狀，萬口交謫，無地自容。積年以來，心氣消耗，疾病日增。里居踰歲，足跡未嘗一出門戶，自分衰病餘生，無復犬馬圖効之望。而軫念時艱，重以崇厚之昏庸，貽誤多端，幾至無可補救。臣粗有所見，誠知一時公論，於此必多觸牾。然求之事理，徵之史策，準之國家之利病，驗之各國之從違，允宜及早斷行，以免多生枝節。爲時愈久，議論愈繁，則益難於處理。是以不避詬譏，而終甘緘默。謹略獻其愚忱，上備聖明採擇。」諭旨：「郭嵩燾所奏，不爲無見。前經總理各國事務衙門，奏明將俄國約章。分別可行不可行，咨行曾紀澤遵辦。原就已定之約，權衡利害，以爲辯論改議之地。第思俄人貪得無厭，能否就我範圍，殊不可必。此時若遽責其交還伊犁全境，而於分界通商各節，未能悉如所願，操之太蹙，易啟釁端。若徒往返辯論，亦恐久無成議。曾紀澤前往俄國，當先將原議交收伊犁各節，關繫中國利害，礙難覈准之故，據理告知，看其如何答覆。如彼以條約不允，不能交還伊犁，亦祇可暫時緩議，兩作罷論。但須相機引導，歸宿到此，即可暫作了局。惟不可先露此意，轉使得步進步，別有要求。至舊約分界通商事宜，應修約章，本與交收伊犁之事，不相干涉。俟事定之後，當再令左宗棠及總理各國事務衙門分別辦理。此意亦可向俄人告知也。」曾紀澤既奉使命，未至俄。以崇厚遽擬大辟，俄人大怫，恐交涉無從轉圜，請貸其死。諭言：「崇厚違訓越權，所議條約，諸多窒礙。經廷臣會議罪名，定以斬監候，實屬罪有應得。乃近聞外論，頗以中國將崇厚問罪，有關俄國顏面。此則大非朝廷本意。中國與俄國和好，二百餘年，實願始終不渝，無失友邦之誼。崇厚奉命出使，於中國必不可行之事，並不向俄國詳切言明，含糊定議，罪由自取。朝廷按律懲辦，以中國之法，治中國之臣，本與俄國不相干涉；第恐遠道傳聞，於中國辦理此案緣由，未能深悉，或因誤會而啟嫌疑，未免有妨睦誼。茲特法外施恩，將崇厚暫免斬監候罪名，仍行監禁。俟曾紀澤到俄國後，辦理情形若何，再降諭旨。」著曾紀澤知照俄國，並告以爲中國與俄國和好之據。紀澤以朝論紛挐，慮輕議啟釁，乃熟權情勢，豫爲論列。疏言：「伊犁一案，大端有三：曰分界，曰通商，曰償款。籌辦之法，亦有三：曰戰，曰守，曰和。言戰者謂左宗棠、金順、劉錦棠諸臣，擁重兵於邊境，席全勝之勢，不難一鼓而取伊犁。似也。臣竊以爲伊犁地形巖險，攻難而守易，主逸而客勞。俄人之堅甲利兵，非西陲之回部亂民所可同日而語。大兵履險地以犯强鄰，直可謂之孤注一擲，不敢謂爲能操必勝之權。不特此也，伊犁本中國之地，中國以兵力收回舊疆，於俄未有所損；而兵戎一啟，後患方長，是伊犁雖幸而克復，祇可爲戰事之權輿，而不得謂大功之已蕆也。俄人恃其詐力，與泰西各國，爭爲雄長，水師之利，推廣至於東方，是其意不過欲藉伊犁以啟釁端。而所以擾我者，固在東而不在西，在海而不在陸。我中原大難初平，瘡痍未復。海防甫經創設，布置尚有未周。將來之成效，或有可觀。第就目下言之，臣以爲折衝禦侮之方，實未能遽有把握。又況東三省爲我根本重地，迤北一帶，處處與俄毗連，似有鞭長莫及之勢。一旦有急，尤屬防不勝防。或者論俄多內亂，其君臣不暇與我爲難。臣則以爲俄之內亂，實緣地瘠民貧，無業亡命者衆也。俄之君臣，常喜邊陲有事，藉侵伐之役，以消納思亂之民。此該國以亂靖亂之霸術，而西洋各國之所稔知。凡與之接壤者，因是而防之益嚴，疑之益深，顧未聞有幸其災而樂其禍者，職是故耳。又或者謂連結歐州各邦，足以怵俄人而奪其氣。是固欲以戰國之陳言，復見諸今日之行事，不知今日東西各國之君，非猶是戰國時之君，各國之政，非猶是戰國時之政也。各邦雖不盡民主，而政則皆於議院主持，軍旅大事，尤必衆心齊一，始克有成。今日之使臣，雖得辯如蘇張，智如隨陸，亦不能徧赴各國議院之人而說之。即令激之以可怒，動之以可欲，一旦奮興，慨然相助；試思事定之後，又將何以厭其求？曩者俄土之役，英人助土以拒俄，大會栢靈，義聲昭著；卒之以義始者，實以利終，俄兵未出境，而賽卜勒士一島，已入英人圖籍矣。況各邦雖外和內忌，各不相能，而於中華，則猶有協以謀我之勢。何也？一邦獲利，各國均沾。彼方逐逐躭躭，環而相伺之不暇，豈肯顯違公法，出一旅以相助？是戰之一說，今固未易言也。言守者，則謂伊犁邊境，一隅之地耳，多予金錢，多予商利以獲之，是得邊地而潰腹心，不如棄之，亦足守我所固有。伏維我朝自開國以來，所以經營西域者至矣。康熙、雍正之間，運餉屯兵，且戰且守，邊民不得安處，中原不勝勞敝。而我聖祖世宗，不憚勤天下之力，以征討之，良以西域未平，百姓終不得休息耳。迨至乾隆二十二年，伊犁底定，西陲從此安枕，腹地亦得以息肩。是伊犁一隅，固中國之奧區，非僅西域之門戶也。第就西域而論，英法人謂伊犁全境，爲中國鎮守新疆一大礮臺。細察形勢，良非虛語。今欲舉伊犁而棄之，如新疆何！更如大局何！而說者又謂姑紓吾力，以俟後圖。然則左宗棠等軍，將召之使還乎？抑任其逍遙境上乎？召之使回，而經界未明，邊疆難保無事。設有緩急，不惟倉卒無以應變，即招集亦且維艱。任其久留，則轉餉浩繁，不可以久持也。夫使歲費不資，而終歸有用，猶之可也。若竭天下之力，以注重西陲，歷時既久，相持之勢，漸有變遷，典兵者非復舊人，將帥之籌畫不同，兵卒之勤懈不一，誠恐虛麋餉糈，仍歸無用。而海防之規模，亦因之不能逐漸開展，則貽誤實大。此固廷臣疆臣所宜及今妥籌全局，不可視爲日後之事，而忽之者也。我皇太后、皇上憫念遺黎，不忍令其復遭荼毒，遣派微臣，思有以保全二百年來之和局，則微臣今日之辯論，仍不外分界、通商、償款三大端。三端之中，償款固其小焉者也。即就分界通商言之，則通商一端，亦似較分界爲稍輕。查西洋定約之例有二：一則常守不渝，一可隨時修改。常守不渝者，分界是也。分界不能兩全，此有所益，則彼有所損。是以定約之際，其慎其難。隨時修改者，通商是也。通商之損益，不可逆睹。或開辦乃見端倪，或久辦乃分利弊，或兩有所益，或互有損益，或偏有所損，或兩有所損。是以定約之時，必商定若干年修改一次，所以保其利而去其弊也。中國自與西洋立約以來，每值修約之年，該公使等必多方要挾，一似數年修改之說，專爲彼族留不盡之途，而於中華毫無利益者。其實彼所施於我者，我固可還而施之於彼。誠能通商務之利弊，酌量公法之平頗，則條約之不善，正賴此修改之文，得以挽回於異日，夫固非彼族所得專其利也。俄約經崇厚議定，中國誠爲顯受虧損。然必欲一時全數更張，則雖施之西洋至小極弱之國，猶恐難於就我範圍。俄人桀驁狙詐，無端尚且生風，今於已定之約，忽云翻異，而不別予一途，以爲轉圜之路，中國人設身處地，似亦難降心以相從也。臣之愚，以爲分界既屬永定之局，自宜持以定力，百折不回。至於通商各條，惟當即其太甚者，酌加更易，餘者似宜從權應允，而採用李鴻章立法用人之說以補救之。如更有不善，則俟諸異日之修改。得失雖暫未公平，彼此宜互相遷就，庶和局終可保全，不遽決裂。然猶須從容辯論，虛與委蛇，非一朝一夕所能定議也。俄約之准駁，應經廷臣分別奏明，而臣未至彼都，以先進通融之說，未免跡涉畏葸，以致物議沸騰。顧臣竊思之，秉一定之規模，但責臣以傳答兩國之語言，臚列應駁之條，屢辯而力爭之，事之成敗，非所敢知。是臣之責任，較輕於臣之私計。伏念微臣世受國恩，濫躋卿貳，即使身在事外，茍有一知半解，猶宜盡獻芻蕘，以備採擇。況既膺使職，責任攸歸，豈敢緘默唯阿，鹵莽從事，自避嫌疑之謗，上貽宵旰之憂。臣所鰓鰓過慮者，竊恐廷臣所議，除償款以外，所有通商分界各條，逐條均須駁改。在議者固屬蕩蕩平平之道，堂堂正正之辭也。然言經而不言權，論理而不論勢，俄人之必不見矣，則不待智者而後知之。如此則日後之事，不外三途：一曰俄人不允，則稱干比戈，聲罪致討，此戰之說也。廟堂自有勝算，非使臣之所敢議也。一曰俄人不允，則暫棄伊犁，存而不論，此守之說也。是邊界不可稍讓，而全境轉可盡讓也，臣亦未敢以爲是也。一曰俄人不允，然後取現今之所駁者，陸續酌允，委曲求全，此和之說也。然則目前之所駁，是姑就吾華之公論，聊以嘗試之耳。嘗試不效，乃復許之。此市井售物擡價之術，非聖朝所以敦信義，以馭遠人之道也。俄人本以夸詐爲能事，若此時逐條駁改，日後又不得已而允，則將益啟其狡譎之謀，且使西洋各國，從而生心。誠恐此次伊犁約章，所挽回者無幾，而從此中外交涉之務，議論日以滋多。臣所以言分界之局，宜以百折不回之力爭之，通商各條，則宜從權應允者，蓋以准駁兩端，均貴有一定不移之計，勿致日後爲事勢所迫，復有先駁後准之條。此臣愚昧之見也。事體如此重大，本非一人之見所能周知。請旨飭下總理衙門、王大臣及大學士、六部、九卿原議諸臣，詳細酌覈。臣行抵俄都，但言中俄兩國，和好多年，無論有無伊犁之案，均應遣使通誠。此次奉旨前來，以爲真心和好之據。至辯論公事，傳達語言，本係公使職分，容俟接奉本國文牘，再行秉公商議云云。如此立言，則入境或不致遂見拒絕。至於約章如何辯論，計原議諸臣，此時必業經奏明准駁，知照前來，惟軍國大政，所關實非淺鮮，似不厭再三詳審，精益求精。當俟廷臣細行商定之後，由總理衙門咨行到臣，始敢與該國平情爭論。若臣言力爭分界，酌允通商之說，稍有可採，則在廷諸臣，自必考究精詳，斟酌盡善，乃定准駁之條。即臣說全無是處，通商各條，必須全駁，臣俟接准總理衙門文牘，自當恪照指駁之條，逐一爭辯。臣自惟駑下，勉效馳驅，際此艱難，益形竭蹶。惟有謹遵不激不隨之聖訓，殫竭愚忱，冀收得尺得寸之微功，稍維大局。」又奏：「臣於光緒六年四月十七日，接准總理各國事務衙門密電云：『到俄先告以難准之故，如因條約不准，不還伊犁，大可允緩。能將崇厚所議，兩作罷論，便可暫作了局。意在歸宿到此。惟勿先露舊約，通商、分界，俟後商辦，亦可告知。初五日有寄諭，先電聞』等因。臣答電謂：『緩索伊犁，係最後一著，須說明是暫緩，非徑讓。此亦西例也。』等因，去訖。竊思俄人趁我之索還伊犁，恣意要挾，索之愈急，則挾之愈多，暫置不論，自係權衡利害之輕重，而明絕其覬覦之心。查西洋各國，每有因辯論之事，兩國爭持，不能平允，而又不欲輕於用兵，於是知照該國，且布告各與國，謂：『某事本國未經應允，特以不欲用兵，姑從緩議。』英人名此法曰：『𠽾嚕太司特。』無論强橫無理之國，見有𠽾嚕太司特文牘，即應將所議之事，作爲暫緩之局。暫緩者，少則數月，多則數年、數十年，並無期限。遇有機會，仍可將前事提出商論。此固西人辦理交涉事件之通例。而中國於伊犁、琉球等案，皆可仿而行之者也。臣摺中以伊犁邊界，不可稍讓，全境轉可盡讓爲疑。如用𠽾嚕太司特辦法，自可免棄地之嫌。惟是伊犁一域，實我要區，暫置不論，終是未了之案。況舊約亦有通商、分界諸事，虛懸未定。是暫置伊犁，而爭論仍不能遽息者，在我本有萬難遽息之勢也。臣愚以爲緩索伊犁，姑廢崇厚所訂之約，總理衙門所論意在歸宿到此者，自係專指目前局勢而言。至於將來之歸宿，似仍宜辦到通商，稍予推廣，伊犁全境歸還，乃可真爲了結。臣未赴俄都，並非受俄人之挾制，而妄進通融之說；徒以揆度敵情，熟權事勢，稍有所見，不敢不言。請旨飭下原議諸臣妥議具奏。臣到俄之後，即當恪遵奏定准駁之條，硜硜固執，不敢輕有所陳，不敢擅有所許。齧雪咽旃，期於不屈而後已。」諭言：「伊犁係中國土地，從前俄人祇稱代收代守，是尚不敢公然居侵佔之名。中國向其索還舊疆，本係名正言順。至通商一事，自當權其利害輕重，予以限制。其必不可行者，亦未可遷就從事，致貽後患。該少卿當就原約各節，妥慎辦理。如有應行量爲變通之處，仍當隨時察看情形，奏明請旨。」紀澤既至俄，俄方遣前駐華使臣布策來華促定約。紀澤請於俄外部，令布策折回，議於俄京；既與外部大臣吉爾斯，副大臣熱梅尼及布策，迭次會議。俄言：「全權簽約後，無再商者。」紀澤言：「崇厚所許，大溢出朝旨之外，不能不酌改。」俄言：「中國罪使臣，廢成約，悖公法。」紀澤言：「中國以使臣失職，悖朝旨，故罪之，無預外國事；旋慮礙貴國顏面，已釋之矣。」俄言：「中國備兵，將失和。」紀澤言：「備兵非緣俄而起。」俄言：「中國既備戰，俄不得不遣兵，釁由中國起。」紀澤言：「中國亦云爾，然兩國方敦睦，不當有此言。」俄謂紀澤「非全權」，紀澤言：「吾駐使，以有議約之權爲斷。」逮俄既允議，紀澤所更實多。俄謂：「與全廢約同，必不可。」迭會議，均不決。俄既迫愈甚，紀澤請於朝，謂：「伊犁自我索之，今約不成，盍緩之，俟諸他日。」報可。紀澤既以爲言，俄謂：「不索還，請使臣署約爲信。」紀澤謂：「吾特少緩之，俟貴國之轉圜，各國原有此例。若自我割地，吾何以對吾國人。」俄許還地，索償甚奢。紀澤堅却之。朝旨屢備兵，俄屢詰焉。紀澤言：「設防非爲備戰，萬難中止。」俄言：「中國既備兵，我國不能不設備，他曰兵費當取之中國。」紀澤言：「未戰而索兵費，古無此例。若必索之，則中國寗一戰而後償，惟兩國敦睦二百餘年，不當出此。」俄言：「中國不能守伊犁，俄代守之十年，既不我德，兵費尚靳之乎？」紀澤言：「俄厚誼還伊犁，償款則可，不當稱兵費。」俄言：「二五之於十，又奚辯乎？」紀澤執不可。久之互讓步，乃於光緒七年正月，議定條約二十款，專條一，陸路通商章程十七款。崇厚原約收回伊犁地，廣二百餘里，長六百餘里；紀澤增索伊犁南境要隘各地，廣二百餘里，長四百里。償代守伊犁費及賠償損失盧布九百萬元。伊犁西邊地歸俄管屬。自別珍島山，順霍爾果爾斯河，至該河入伊犁河滙流處，再過伊犁河，往南至烏宗島山，廓里札特村東邊，往南順同治三年塔城界約所定舊界，自奎峒山過黑伊魯特什河，至薩烏嶺，畫一直線，由分界大臣就此直線，與舊界之間，酌定新界。俄國照舊約，在伊犁塔爾巴哈臺、喀什噶爾、庫倫，設立領事官外，亦准在肅州〈即嘉峪關〉及吐魯番兩城，設立領事。其餘如科布多、烏里雅蘇台、哈密、烏魯木齊古城五處，俟商務興旺，始行續議。俄人在中國蒙古地方貿易，其蒙古各處及各盟，設官與未設官之處，均准貿易，不納稅。將來商務興旺方議稅，則照納。俄商販貨，由陸路運入中國內地者，可照舊經張家口、通州，赴天津或由天津運往別口及中國內地，幷准在以上各處銷售。俄商在以上各口及內地購貨運送回國者，亦由此路。並准俄商往肅州貿易，至關而止。約既定，電請朝旨，允之。自光緒五年至六年冬十二月，和約成。紀澤乃以所歷曲折，覼列備陳。疏言：「臣於七月二十三日，因俄國遣使進京議事，當經專摺奏明在案。八月十三日，接奉電旨：『著遵疊電與商，以維大局。』次日又接電旨：『俄事日迫，能照前旨爭重讓輕固妙；否則就彼不强中國概允一語，力爭幾條，即爲轉圜地步。總以在俄定議爲要各等因。欽此！』臣即於是日往晤署外部尚書熱梅尼，請其追回布策，在俄商議。其時俄君正在黑海，熱梅尼允爲電奏，布策遂召回俄。嗣此往返晤商，反覆辨論，疊經電報總理衙門，隨時恭呈御覽。欽奉迭次諭旨，令臣據理相持，剛柔互用，多爭一分，即少受一分之害。聖訓周詳，莫名感悚！臣目擊時艱，統籌中外之安危，細察事機之得失，敢不勉竭駑庸，以期妥善。無如上年條約章程，專條等件，業經前出使大臣崇厚蓋印畫押，雖未奉御筆批准，而俄人則視爲已得之權利。臣奉旨來俄商量更改，較之崇厚初來議約情形，難易迥殊，已在聖明洞鑒之中。俄廷諸臣，多方堅執，不肯就我範圍。自布策回俄後，向臣詢及改約諸意，臣即按七月十九日，致外部照會大意，分條繕具節略付之。布策不置可否，但允奏明俄君，意若甚難相商者。臣屢向熱梅尼處催詢各條，彼見臣相逼太甚，遂有命海部大臣呈遞戰書之說。臣不得已，乃遵疊次電報，言可緩索伊犁，全廢舊約。熱梅尼又欲臣具牘言明，永遠不索伊犁。經臣嚴詞拒絕，而微示以伊犁雖云緩索，通商之務，尚可以商。旋接俄外部照會，除歸還帖克斯川外，餘事悉無實際。爰據總理衙門電示，分列四條，照覆俄外部，又與之逐節面爭。熱梅尼等嫌臣操之太蹙，不爲俄少留餘地，憤懣不平。布策又以通州准俄商租房存貨，暨天津運貨准用小火輪船拖帶兩事，向臣商論，臣直答以原約之外，不得增添一事。雖其計無可施，而蓄怒愈深矣。臣日夜焦思，深恐事難就緒，無可轉圜。適俄君自黑海還都，諭令外部，無使中國爲難，於無可讓中，再行設法退讓。但經此次相讓後，即當定議。外部始不敢固執。前議於十一月二十六日，送來照會兩件，節略一件：第一照會，言此次允改各條，中國若仍不允，則不得在俄再議，且將外部許臣商改之事，全行收回。第二照會，言交收伊犁辦法三條。節略中則歷叙允改之事，約有七端，臣請逐款詳其始末：第一端曰，交還伊犁之事。查原約中，伊犁西南兩境分歸我屬，南境之帖克思川地，當南北通衢，尤爲險要，若任其割據，則俄有歸地之名，我無得地之實。緩索之說，誠屬萬不得已之舉。否則祖宗創業艱難，百戰而得之土地，豈忍置爲緩圖。臣奉命使俄後，通盤籌畫，必以界務爲重者，一則以伊犁、喀什噶爾兩境，相爲聯絡。伊犁失，則喀什噶爾之勢孤，此時不索，再索更待何時。一則以伊犁東南北三界，均與俄兵相接，緩索後不與議界，恐致滋生事端；若竟議界，又嫌跡近棄地，而又慮其得步進步。伊犁雖已緩索，而他事之爭執如故也。嗣因挽留布策，非將各事略爲放鬆不可，遂舍西境不提，專爭南境。相持不下，始允歸還。然猶欲於西南隅割分三處村落，其地長欲百里，寬約四十餘里。臣檢閱輿圖，該處距莫薩山口最近，勢難相讓。疊次厲色爭辯，方將南境一帶地方，全數來歸。其西南隅，允照前將軍明誼所定之界。第二端曰，喀什噶爾界務。從前該處與俄接壤者，僅正北一面，故明誼定界，祇言行至葱嶺靠浩罕界爲界，亦未將葱嶺在俄國語係何山名，照音譯出，寫入界約。今則迤西安集延故地，盡爲俄踞，分界誠未可索。崇厚原約所載地名，按圖懸擬，未足爲憑。臣愚以爲非簡派大員，親往履勘不可。吉爾斯必欲照崇厚原議者，蓋所爭在蘇約克山口也。臣答以已定之界宜仍舊，未定之界可另勘。吉爾斯躊躇良久，謂此事於中國無益，非俄所求，既以原議爲不然，不妨罷論。臣慮界址不清，則釁端易啟，特假他事之欲作罷論者，相爲抵制。布策又稱原議所分之地，即兩國現管之地。臣應之曰：如此何妨於約中改爲照兩國現管之地勘定乎？最後吉爾斯乃允寫各派大臣秉公勘定，不言根據崇厚所定之界矣。第三端曰，塔爾巴哈臺界務。查該界經明誼、奎昌等，分定有年，迨崇厚來，俄外部以分清哈薩克爲言，於是議改。考之輿圖，已占去三百餘里矣。臣每提及此事，必抱舊界定論。吉爾斯知臣必不肯照崇厚之議，始允於崇厚、明誼所定兩界之間，酌中勘定，專以分清哈薩克爲主。所稱直線自奎峒山至薩烏爾嶺者，即指崇厚所定之界而言也。日後勘界大臣，辦理得法，或不至多所侵佔。以上界務三端，臣與外部先後商改之實在情形也。第四端曰，嘉峪關通商，允許俄商於西安漢中行走，直達漢口之事。總理衙門駁議，以此條爲最重；疊議商務者，亦持此條爲最堅。蓋以我之內地，向無指定何處准西商減稅行走明文。此端一開，效尤踵至，後患不可勝言。外部窺臣著重在此，許爲商改。及詢以如何商改之處，則云須各大端商定，再行議及。臣親詣布策寓所，告以『事關大局，倘不見允，則餘事盡屬空談』，詞意激切。布策言於吉爾斯，於是允將嘉峪關通商，仿照天津辦理。西安漢中兩路，及漢口字樣，均允刪去不提。第五端曰，松花江行船至伯都訥之事。查松花江面，直抵吉林。愛琿城定立條約時，誤指混同江爲松花江，又無畫押之漢文可據，致俄人歷年藉爲口實。崇厚許以行船至伯都訥，在俄廷猶以爲未滿志也。現將專條徑廢，非特於崇厚新約奪其利，直欲爲愛琿舊約辯其誣。臣初慮布策據情理以相爭，無詞可對，故擇語氣之和平者立爲三策：一，徑廢專條。二，稍展行船之路，於三姓以下，酌定一處爲之限制。三，仍允至伯都訥，但入境百里，即須納稅，且不許輪船前往。布策均不以爲然。適奉電旨，責臣鬆勁。於是抱定第一策立言，務期廢此條約。布策猶糾纏不已。吉爾斯恐以細故傷大局，不從其言，遂允將專條廢去，聲明愛琿條約如何辦法，再行商定。第六端曰，添設領事之事。查領事之在西洋各國者，專管商業，其權遠在駐紮中國領事官之下，故他國願設者，主國概不禁阻。臣此次欲將各城領事刪去，外部各官，均以爲怪。隨將中國不便之處，與之說明。吉爾斯謂領事之設，專爲便商起見，係屬賓主兩益之事。中國既有不便，即僅於烏魯木齊添設一員如何？臣因其多方相讓，礙難再爭。而總理衙門電鈔編修許景澄摺內，稱科布多、烏里雅蘇臺、烏魯木齊三處，毋設領事。其次爭烏魯木齊、烏里雅蘇臺兩處等語。臣乃復見布策，懇其商改。節略內始將烏魯木齊改爲吐魯番。餘俟商務興旺時，再議添設。第七端曰，天山南北路貿易納稅之事。新疆地方遼闊，兵燹之後，凋敝益深。道遠則轉運維艱，費重則行銷益滯。招商伊始，必限以行走之路，納稅之章，商販實多未便。閱總理衙門來電，曾言收稅爲輕。臣因將原約內均不納稅字樣，改爲暫不納稅。俟商務興旺，再訂稅章。查西例納稅之事，本國可以自主，日後商情，果有起色，即伊犁等處，亦不妨逐漸開徵，以充國庫。以上商務四端，臣與俄外部先後商改之實在情形也。此外又有償款一端。凡商減之事，益於我則損於彼。熱梅尼、布策等，本有以地易地之請。臣稱約章事，祇可議減，不可議增。彼遂謂中國各路徵兵，顯欲搆釁，俄遣船備邊以相應，耗費盧布一千二百萬元，向臣索償，且言『如謂未嘗交綏，無索兵費之理，則俄正欲一戰以補糜費』等語。臣答以勝負難知，中國獲勝，則俄國亦須償我兵費。彼之言雖極恃强，臣之意未爲稍屈。旋據總理衙門覆電，囑臣斟酌許之，至多不得逾二百萬兩；又電言如無別項糾纏，統計約五百萬兩，償款即可商定云云。臣見吉爾斯、熱梅尼等，始則爭易兵費之名，繼則爭減代守伊犁償款之數。久之熱梅尼謂遲一年收回伊犁，又加還帖克斯川以代守費論，至少亦須加盧布四百萬元。臣照會中，但允加代守費盧布二百五十萬元。若幷歸伊犁西境，猶可略議增加。吉爾斯不談西境，僅稱連上年償款，統算非盧布一千萬元不可。臣嫌爲數過多。吉爾斯笑曰：『俄國豈以地出售者？果爾，則以帖克斯川論之，豈僅值五百萬元乎？不過改約多端，俄國一無所得，面子太不光彩，假此以自慰耳。』臣察其意甚決，乃言熱梅尼所說，僅四百萬，何得又增百萬？吉爾斯無詞折辯。故節略內仍以添償盧布四百萬元定數。查上年崇厚所議兵費償款，盧布五百萬元，合銀二百八十餘萬兩。此次俄國認出自華至英匯費，則金磅之價較賤，合前後盧布九百萬元而統算之，約計銀五百萬兩以內。臣綜觀界務、商務、償款三大端，悉心計較，與總理衙門來電囑辦之意，大略相同，即摘錄照會節略大意，電請總理衙門代奏。並與外部說明，俟接奉電旨後，再行畫押。一面與布策先行商議法文條約章程底稿，逐日爭辯，細意推敲，稍有齟齬，則隨時徑赴外部詳晰申說。於和平商榷之中，仍示以不肯茍且遷就之意，且以有益於中國，無損於俄人等語，開誠布公而告之。於崇厚原訂約章字句，陸續有所增減。如條約第三條，刪去伊犁已入俄籍之民，入華貿易遊歷，許照俄民利益一段。第四條，俄民在伊犁置有田地，照舊管業。聲明伊犁遷出之民，不得援例。且聲明俄民管業，既在貿易圈外，應照中國人民，一體完納稅餉。並於第七條伊犁西境安置遷民之處，聲明係安置因入俄籍而棄田地之民，以防遷民雖入俄籍，而仍有佔據伊犁田土之弊。第六條，寫明所有前此各案，以防別項需案。第十條，吐魯番非通商口岸而設領事。暨第十三條，張家口無領事而設行棧。均聲明他處不得援以爲例，以杜效尤。第十五條，修約期限，改五年爲十年。章程第二條，貨色包件下添注牲畜字樣。其無執照商民照例懲辦，改爲從嚴罰辦。第八條，車脚運夫繞越㨗徑，以避關卡查驗，貨主不知情，分別罰辦之下，聲明海口通商，及內地不得援以爲例。凡此增減之文，皆係微臣與布策商草法文約稿之時，反覆力爭而得之者。較之總理衙門三月十二日所寄廷臣奏定准駁之議，雖不能悉數相符，然合條約章程計之，則挽回之端，似已十得七八。此臣與吉爾斯、布策等，商量條約章程底稿，於節略七端之外，又爭得防弊數端之實在情形也。十二月十七日，接奉電旨：『該大臣握要力爭，顧全大體，深爲不負委任。即著照此定約畫押。約章字句，務須悉心斟酌，勿稍疏忽。』臣告知俄外部，轉奏俄皇，此邦君臣，同深欽感。俄皇諭令外部，允廢崇厚原定約章，另立新約。又飭催布策速行繕約畫押。臣因節略七端之外，所爭諸端，字句尚未周妥，日夜與布策晤談而筆削之。直至光緒七年正月初九日，始得將法文約章底稿議定。又彼此商定漢文俄文條約章程，各繕二分。而將先訂之法文，繕正二分，以資考證。逐條參酌，校對無誤，於正月二十六日，與外部尚書吉爾斯，前駐京使臣布策，公同畫押蓋印訖，電請總理衙門代奏，仰慰宸廑。」奏入，報可。紀澤又慮俄約雖定，恐啟國人易視交涉之心，因備陳所經艱困，以資觀省。乃奏言：「臣於定約之摺，須宣示內外臣工，甚或流傳海外，是以未敢將委曲難言之隱，據實奏明。然微臣辦事之難，與尋常出使情形，逈不相同，有不能不瀝陳於聖主之前者。西人待二等公使之禮，遠遜於頭等。而視定議復改之任，實重於初議。原約係特派頭等全權便宜行事之大臣所訂。臣晤吉爾斯、布策諸人，咸以是否頭等，有無全權相詰。臣答以職居二等，不稱全權大臣。乃彼一則曰：『頭等所定，豈二等所能改乎？』再則曰：『全權者所定，尚不可行，豈無全權者所改，轉可行乎？』臣渥承眷遇，豈復希非分之寵榮。且西洋公法，凡奉派之公使，無論頭等二等，雖皆稱全權字樣。至於遇事請旨，不敢擅專，則無論何等，莫不皆然。前大臣崇厚，誤以師心自用，違旨擅行，爲便宜行事之權。蓋考之中國之憲章，各國之成例，無一而合者也。俄人亦未嘗不腹誹之。及至與臣議事，稍有齟齬，則故以無全權、非頭等之說折臣。每言使者遇事不敢自主，不如遣使前赴北京議約，較爲簡㨗等語。臣亦知其藉此詞以相難，非由衷之言也。但彼國既以無全權而相輕，微臣即不免較崇厚而見絀，此其難一也。按之萬國公法，使臣議約，無不候君主諭旨。不與外部意見相合，而敢擅行畫押者，間有定而復改之事，亦不過稍有出入，從無與原約大相逕庭者。往歲崇厚急於索地，又急於回京，遽定遽歸，諸多未協。外部見臣照會，將約中要領，痛行駁斥，莫不詫爲奇談。屢以崇厚違旨擅定之故曉之，奈彼聞所未聞，始終不信。此其難二也。原約所許通商各條，皆布策駐京時，向總理衙門求之多年，而不可得者。崇厚甘受其紿，求無不應。一經畫押，彼遂據爲已得之權。再允熟商，彼即示損其莫大之惠。吉爾斯賢於布策，而不明中俄商情。經臣剴切敷陳，彼仍茫然不解。此其難三也。泰西臣下，條陳外務，但持正論，不出惡聲。不聞有此國臣民，詆及彼邦君上者。雖當辯難紛爭之際，不廢雍容揖讓之文。此次廷臣奏疏，勢難緘秘，傳布失真之語，由於譯漢爲洋，鋒稜過峻之詞，不免激羞成怒。每謂中國非真心和好。即此可見其端。若於茲時，忍辱改約，則柔懦太甚，將貽笑於國人，見輕於各國等語。臣雖設詞慰藉，而俄之君臣，懷憾難消。此其難四也。自籌兵籌餉，疊見邸鈔。而俄之上下，亦惴惴焉時有戒心。遣兵船以備戰，增戍卒以防邊。臣抵俄時，彼已勢成騎虎。若仍在俄議事，則前此之舉動爲無名，故欲遣使晉京議約，以歸功於海部。無怪一言不合，俄使即以去留相要。維時留之則要挾必多，不留則猜嫌滋甚。更恐留而仍去，適示怯而見輕。此其難五也。俄皇始命布策，向臣詢明中國意嚮，予限一月。滿限之時，經臣援引總理衙門照會駐京署使凱陽德展限三月之意，復請外部婉奏俄皇，乃許添展兩月，與臣議事。我皇上因俄事日逼，意在轉圜，一切情形，許臣由電徑達總理衙門，代奏請旨，已屬破格施恩。而事勢無常，日期甚促，有時於立談之頃，須定從違，臣於未經請旨之條，即不敢許之過驟。然既奉轉圜之旨，又不得執之過艱。良由自滬至京，無電線以資迅速。故雖由電請旨，非旬日所能往還。敵廷之詢問益多，專對之機權愈滯。此其難六也。猶幸我朝與俄羅斯通好二百餘年，素無纖芥之嫌，未肇邊疆之患。俄國自攻克土耳其後，財殫力竭，雅不欲再啟釁端；加以聖明俯納臣言，釋放崇厚以解其疑，辦結各案以杜其口，故其君臣悅服，修好輸誠。布策諸人，雖堅執各條，不肯放鬆；而俄國皇帝，與其外相吉爾斯，實有和平了結之意，故得從容商改，大致就我範圍。此則列聖以來，懷柔之效，而我皇太后、皇上公溥慈祥之德，有以感動之也。臣之私心過慮，誠恐議者以爲俄羅斯國如此强大，尚不難遣一介之使，馳一紙之書，取已成之約而更改之；執此以例其餘，則中西交涉，更無難了之事。斯言一出，將來必有承其弊者。竊以爲兵端將開而復息，關乎生民之氣數，而氣數不可以豫知；條約已定而可更，視乎敵國之邦交，而邦交不可以常恃。臣是以將到俄以來，辦事艱難情狀，據實直言，不敢稍存隱飾。請旨密飭海疆暨邊界諸臣，仰體聖朝講信修睦之心，至誠以待鄰封，息事而全友誼。庶幾遐荒悅服，永叶止戈爲武之休；海宇清平，益臻舞羽敷文之盛。」諭：「曾紀澤奏進改訂條約章程，著惇親王奕誴，醇親王奕譞，潘祖蔭，翁同穌，會同總理各國事務王大臣，妥核具奏。」至是，王大臣等會同核覆，請予批准，從之。既蓋印，互換於俄京。