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戰爭不僅限於有形之軍事，凡農工商業之戰，與乎科學經濟之戰，實較軍事武力之戰爭，其效更大；而外交上無形之戰爭，其成敗勝負之價值，則超於任何一切戰爭之上，而世人不之知也。
軍事之戰爭，有以攻為守者，有以進為退者，亦有以守為攻，以退為進者；其奇正虛實，運用之妙，固在乎為總領者之一心，而外交之折衝樽俎，其致力之遠，收效之大，有遠勝於軍事什百千倍者，亦在乎任之專，而信之篤，使外交當局，得以負責勇進，以收最後之勝利也。惜乎世人祗見有形之戰爭為戰爭，而不知無形之戰爭，甚於有形之戰爭；祗以目前之戰爭為戰爭，而不知今日之戰爭，乃在數十年以前無形中，早已開始戰爭，不過發現之於今日耳！且其勝負之數，亦早已決定於此數十年無形戰爭之中，更非自今日始也。然而過去勝負之數，雖已判定，而未來戰爭之勝負，則可定之於今日也。語云：失之東隅，收之桑榆，亡羊補牢，猶未為晚。今顧署部長就職於危難之秋，受命於存亡之交，深信其必能力肩艱鉅，不辱使命也。
惟軍旅之事，在於信任之專，故閫以外，將軍主之；而外交之關係，甚於軍事，尤在於信任之專也。攘外必先安內，統一方能禦侮，未有國不能統一而能取勝於外者。故今日之對外，無論用軍事方式解決，或用外交方式解決，皆非先求國內統一，不能為功。蓋主戰固須先求國內之統一，即主和亦非求國內之統一，決不能言和。是以不能戰，固不能言和，而不統一，更不能言和與言戰也。吾國當此內憂外患之來，軍事與外交之當局所恃者，惟有耿耿之一片愛國之赤忱，竭其愚忠，盡其職責，至於成敗利鈍，非所逆睹，毀譽榮辱，更非所計。必須政府與國民信任之專，共同一致，為國後盾。不求急功於一時，而策成效於來茲。 總理有云：「操之在我則存，操之在人則亡」，實為外交方針千古不易之遺教。特種外交委員會之外交方針乃為今日惟一至當之方針，顧署部長當深體此意，懍乎遺教，布展其抱負，發揮其長才，俾我國外交，得以轉敗為勝，轉危為安，庶不負政府與國民期望之殷也。
中華民國《
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