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各位代表：
本屆國民大會是三十七年以來第一次行憲的國民大會，自今天以後，中華民國國家的生命，社會的生存，民眾的生計，都交付給國民大會；國家整個責任，已由國民政府交還國民大會代表諸君。今天謹代表國民政府對大會作幾點建議。今天我們第一屆國民大會開會，各位來自各地，受全國選民的付託，行使憲法所賦與的職權，這是我們中華民國實行民主憲政的開始，也是 國父領導國民革命五十餘年犧牲奮鬥以求達到的目標。今天的盛會，不僅是中華民國建國史上的一件大事，真是我們中國有史以來劃時代的一件大事，中正得以參加這一個神聖莊嚴的慶典，深感無限的欣慰。
國民革命的目的，在拯救中國的危亡，求得中國的自由平等，建設中國為民有民治民享的三民主義的共和國，這也就是今天各位代表共同的責任。國父嘗言「所謂民國者，不務民國之名，當務主權在民之實」；國父又言，「三民主義的意思，就是民有民治民享，國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享」。為要徹底實現這個偉大的理想，所以有建國大綱的訂立，喚起全國國民來共同奮鬥。但是民國成立卅七年來，內憂外患分起迭乘：其初有帝制餘孽，北洋軍閥的竊國，隨後有日本帝國主義者的侵略，到了抗戰勝利，又遭遇了蓄意顛覆民國實行暴民專政的共匪叛亂。這些反動勢力，無不是出其全力來阻礙我們民主憲政的實施。我們的一部革命建國史，可說是充滿了困苦艱難的犧牲奮鬥史。我們去年頒行的中華民國憲法，可以說是血淚凝成的結晶，我們在過去已往衝破了層層的阻力，克服了種種的困難，來產生這一部憲法，我們在今後更必須珍視憲法的價值，芟除民生的障礙，保障憲政的成功。
世界各國的憲政，無不是逐漸發展，逐漸改進，逐漸充實，而達到完全的境界。憲法不重在條文的美好，而重在圓滿的實行。我們中華民國的憲法，主要的可分為三大部分，第一是人民的權利義務，第二是國家的政治組織，第三是國家的基本政策，這三部分也就是民有民治民享的內容。唯有人民有行使政權的能力和習慣，能瞭解人民權利與自由的可貴，能善盡國民對於國家的義務，而後國家基礎得有確實的保障，國家乃始成為人民所有的國家；唯有人民與政府之間，建立起密切圓滿的關係，使人民有權，政府有能，共同遵循憲法的軌轍，而後國家的政治組織，乃能發揮他應有的功能，成為推進國策的工具；也唯有依照全體人民與整個國家的利益，而訂定基本國策，而後全國人民乃能努力追求共同的理想，以求取進步與繁榮。這三大部分，實在是密切相關的，而不可分的。世界各國的憲政發展史，證明瞭政治的民主離不開國家的獨立，也離不開人民的幸福。就我們中國來說，民權主義的基礎在於民族，民權主義的目的在於民生。中國一部民生運動史，是首先爭取國家民族的獨立平等；而終極的歸趨，則在於保障人民的權利，充裕人民的生活。各位如果把握了這個要點，來體認我國憲政的前途，就可發現我們行憲以後的政治措施，必須以實行基本國策為目標，必須以增進全體人民的生活為前提，亦必須以保障民族生存與鞏固國家基礎為前提。
依照國父建國大綱的規定，憲法頒布以後，舉行全國大選舉，國民政府則授政於民選之政府，是為建國之大功告成。但是我們今天的行憲，就經濟建設來說，就社會建設來說，就文化教育的建設來說，只能說建國工作從此有基本國策為準繩，可以作更進一步的努力，還不能說是建國已告成功。各位代表選民，來自各地，必能認清我們建國最大的障礙是什麼，我們民主憲政最大的障礙是什麼：自從抗戰勝利，我們就努力於復原和建設，而共匪則到處破壞，到處阻撓，我們同時積極準備召開國民大會和制憲的工作，而共匪則始而牽制，繼而據絕，終至公開叛亂。到了去年我們頒布憲法以後，共匪更認為中國一旦實行了民主憲政，他就無法實行其出賣國家危害民族的所謂階級專政，於是他悍然反對憲法，反對行憲的國民大會，他甘心作民主的敵人，作國家的敵人，而展開更為瘋狂的武裝叛變，更凶殘的屠戮毀滅。我們今天開始行憲，要為國家策久遠的安全，而共匪所要的是混亂；我們要保障人民的生活和民族的生存，而共匪所要製造的是飢餓貧窮與滅亡。因此我認為今天國家和人民，戡亂與行憲應該同等重視，我們不因戡亂而延緩憲政的實施，反之，我們正因為要保障憲政的成功，不能不悉力戡亂以鏟除這個建國的障礙與民主的敵人。各位代表們省察國家現實的形勢，定必有同樣深刻的認識。
這次國民大會是行憲的第一屆大會，憲法甫告施行，利弊得失之所在，還沒有具體的經驗可供修改的參考。因之，大會的使命，只是行使選舉權，以完成中華民國政府的組織。依據我們憲法的精神，憲政政府的職責，在保障人民自由，執行基本國策，其最重大的任務，尤在於維護我民主共和國體，保持國家主權，恢復領土完整。代表諸君在大會中行使職權，每一代表所投神聖的一票，都是代表我中華民國國民，把保障人民自由執行基本國策的責任，以及維護民主共和國體，保持國家主權的責任，交托於憲政政府，同時也就是要把鏟除民主障礙消弭建國阻力的責任交托於憲政政府。今天的戡亂，乃是民主憲政對暴民專政的戰爭，也就是救國對賣國，救民對害民的戰爭。處在這樣嚴重的時機，又值行憲開始的時候，全國人民與憲政政府的責任，都是特別的重大。深望代表諸君，體念國家與人民真正的需要，忠實表達人民的意志，鄭重行使憲法所賦予的職權，為憲政開始樹立良好的規模，謹祝大會成功。
中華民國《
著作權法
》：
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一、
憲法、
法律、命令或
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