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竊觀先王之法，自畿之內，賦入精麤，以百里為之差，而畿外邦國，各以所有為貢，又為經用通財之法，以懋遷之。其治市之貨財，則亡者使有，害者使除；市之不售，貨之滯於民用，則吏為斂之，以待不時而買者。凡此非專利也。蓋聚天下之人，不可以無財；理天下之財，不可以無義。夫以義理天下之財，則轉輸之勞逸，不可以不均，用度之多寡，不可以不通，貨賄之有無，不可以不制，而輕重斂散之權，不可以無術。今天下財用，窘急無餘，典領之官，拘於弊法，內外不以相知，盈虛不以相補。諸路上供，歲有定額，豐年便道，可以多致，而不敢不贏；年儉物貴，難於供備，而不敢不足。遠方有倍蓰之輸，中都有半價之鬻。三司發運使按簿書、促期會而已，無所可否增損於其間。至遇軍國郊祀之大費，則遣使鏟刷，殆無餘藏，諸司財用事，往往為伏匿，不敢實言，以備緩急。又憂年計之不足，則多為支移折變，以取之民，納租稅數，至或倍其本數。而朝廷所用之物，多求於不產，責於非時，富商大賈，因時乘公私之急，以擅輕重斂散之權。
臣等以謂發運使總六路之賦入，而其職以制置茶鹽礬稅為事，軍儲國用，多所仰給，宜假以錢貨，繼其用之不給，使周知六路財賦之有無，而移用之。凡糴買稅斂上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠，令在京庫藏年支見在之定數所當供辦者，得以從便變賣，以待上令。稍收輕重斂散之權，歸之公上，而制其有無，以便轉輸，省勞費，去重斂，寬農民，庶幾國用可足，民財不匱矣。所有