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臣伏見高麗北接契丹，南限滄海，與中國壤地隔絕，利害本不相及，本朝初許入貢，祖宗知其無益，絕而不通。熙寧中，羅拯始募海商，誘令朝覲，其意欲以招致遠夷，為太平粉飾及掎角契丹，為用兵援助而已。然自其始通及今屢至，其實何益於事。徒使淮浙千里，勞於供億，京師百司，疲於應奉。而高麗之人，所至遊觀，伺察虛實，圖寫形勝，陰為契丹耳目。或言契丹常遣親信隱於高麗三節之中，高麗密分賜予，歸為契丹幾半之奉。朝廷勞費不訾，而所獲如此，深可惜也。今其復至，既朝廷未欲遽絕，謂當痛加裁損，使無大饒益，則其至必疏而我得其便矣。竊見近日已降朝旨，自明州以來，州郡待遇禮節，率皆減舊，而京師諸事，未加裁定。臣愚以謂朝廷交接四夷，莫如遼、夏之重，而自前所以遇高麗者，其比二虜多或過之，非獨於本朝事有不便，儻使二國知之亦為未允。今略取都亭及西驛所以待西北人使約束，與同文館待高麗例，輕重相比，乞行裁酌。謹具條例如後：
北使條約
一、人使送到買物劄子，如內有不係賣與物色，更不關報國信使下行並官庫供納，仰館伴使副婉順說與。〈後條其不系賣與物色名件，逐一細開。〉
西使條約
一、西人詣闕賀正旦聖節，到，許住二十日，非泛一十五日。〈如系商量事，候朝旨進發。〉
一、西人到關，隨行蕃落將不許出驛。或有買賣，於本驛承受使臣處出頭，官為收買。〈後條不許收買物，亦細開名件。〉
一、西人到京買物，官定物價，比時估低小，量添分數供賣，所收加抬納官。
高麗使條約
諸人從出外買到物並檢察有違礙者，即婉順留納。〈以雜支錢給還價值。〉系時政論議及言邊機等文字，即問元買處關開封府。諸進奉人到闕，司錄司及曉示行人許將物入館，至設廳兩廊與進奉人交易，仍關監門，不得阻節。諸親事宦隨人從出外遊看買賣，輒呼樂藝人飲酒作過及買違禁物者，杖八十，情重者奏裁。〈差到先責知委狀。〉
諸下節日，聽二十人番次出館遊看買賣，仍各差親事官壹人隨。願乘馬者，於諸司人馬內各借壹匹，並牧馬兵士壹人，至申時還，仍責隨人所往處狀。諸進奉人乞贖藏經者，申尚書祠部，餘相度應副，即不許買禁物、禁書及諸毒藥。諸進奉使乞差伎藝人教習三節，並關管勾同文館所。公使錢伍拾貫，關左藏庫供，限壹日到，每三日或五日買時物花果之類，送進奉使副並上中下節，闕即再關取。右臣竊謂遼、夏、高麗，均為夷狄，朝廷所以交接之儀、防閑之法，理當無異。況高麗之於契丹，大小相絕，有君臣之別。今館餼之數、出入之節，或皆如一，或更過厚，其於事體實為不便。臣欲乞凡館待送遺，並量加裁抑，其人從出入，即依西北人使舊例。其留住月日，非汴水未通，仍立定日限。如