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臣竊以謂治天下在明號令，正朝廷在修紀綱。號令所行，紀綱所振，由人主有賞罰之柄也。若號令出而不從，紀綱弛而不整，又不以賞罰臨之，而欲正朝廷治天下，臣不知其可也。
今者陛下親祀宗廟，不敢獨受其福，推恩群臣，遍及中外，此聖德之至深厚也。而臣下輒敢有所輕重，以謂例恩泛及，視以為輕而慢之，原其情理，其可恕乎！方祫享始畢，恩典推行，命出之日，宰相押班，百官在列，宣揚制誥，布告天下。而將臣偃蹇，不肯受命，稽停制書四十餘日，有司無所申舉，恬然不以為怪。是陛下號令不能行於朝廷，而紀綱弛壞於武士。凡士之知治體者，皆為陛下惜也。
臣謂方今國家全盛，天下無虞，非有強臣悍將難製之患，而握兵之帥輒敢如此不畏朝廷者，蓋由從前不惜事體，因循寬弛，有以馴致也。今若又不正其罪罰，而公為縱弛，則恐朝廷失刑，自此而始；武臣驕慢，亦自此而始；號令不行於下，紀綱遂壞於上，亦自此而始。
夫古人所謂見於未萌者，智之明也。若事有萌而能杜其漸者，又其次也。若見其漸而與之，浸成後患者，深可戒也。
臣前日為許懷德事曾有奏論，略陳大概。蓋以方今賞罰之行，只據簿書法令以從事，而罕思治體。況如懷德，在法非輕，於事體又重。故臣復罄愚瞽，伏乞聖慈裁擇而行之。