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差役
元豐八年八月丁丑，戶部言：「見凖朝旨，修完諸路役書，其諸色役人多寡合行添減，并支酬雇直重輕未均，並據逐路相度到事理修入，所有免役額錢逐處支用外，自來約留寛剰各不過二分，係是凖備非泛閣放及増添役人雇直等使用，今來申到帳狀，立定支用窠名，其所留寛剰内有及三四分以上去處，合行裁減，立定分數，今相度欲乞將諸路敷出役錢元額，於役書内立定合用錢數外，所留寛剰不得過二分，餘行減放，其自來不及二分處，即依舊，所貴稍寛民力。」從之。
九月戊戍，戶部言：「見修諸路役書，將敷出役錢額，於役書内立定合用錢數外，所留寛剰不得過二分，餘行減放，縁兩浙、淮南東路役法先已修定頒行，其見今合用數外，如有寛剰役錢二分已上去處，亦合减放，欲乞申眀行下……逐路委當職官親按所供役書帳狀，將經久合用錢上，量留寛剰役錢，不得過二分，其合依今降朝旨減放錢數，即以鄉村坊郭所出錢均定合減之類，體量人戶，自來出錢輕重，從下等减放，仍先具合減放錢數申本部㸃檢，即不候造簿，並聴先次指揮減放施行，兩浙、淮南東路準此。」從之。
十月丙戍，知吉州安福縣
上官公頴奏：「臣先於六月初四日獻書，言政令法度施之未得其宜，行之未至於備者，其目有六，内一件為免役取民之制未究……臣竊怪耆壯戶長法之始行也，皆出於雇，及其既久也，耆壯之役，則歸於保甲之正長，戶長之役，則歸於催稅甲頭，往日所募之錢，係承帖人及刑法司人吏許用外，其餘一切封樁，若以為耆壯戶長仍可以廢罷，即所用之錢，自當與百姓均减元額，今則錢不為之减，又使保正長為耆壯之事，催稅甲頭任戸長之責，是何異使民出錢免役而又使之執役也？臣聞朝廷去嵗下四方修完役書，今猶未降，臣願陛下因其未降也，詔有司以耆壯戶長封樁錢，一切與民間均减元額，又使寛剰之數，其少者仍舊，其多者不得過二分，以備編户之逃移、水旱之陞降，然則朝廷取民皆有藝極，利澤之施，莫此為厚，伏望特賜詳酌施行，蘇息元元，使免困乏。」詔：「府界諸路耆長、戶長壯丁之役，並募充，耆長許第三等，戶長第四等以上戶應募，等第給雇錢，其舊以保正代耆長，催稅甲頭代戶長，承帖人代壯丁並罷，如元充保正、戶長保丁願，不妨本保應募者聽。府界諸路合支雇錢，權於役錢寛剰内支給，其餘逐路所樁耆戶長壯丁錢數，撥入役錢内一處支用，通寛剰並不得過二分，有剰即行均减。」十二月壬午，戶部言：「乞申明下府界諸路提舉司，應州縣舊係坊正，後來改輸甲頭，並依今降朝㫖雇募坊正，其舊以甲頭代坊正，並罷。」從之。
元祐元年正月戊戌，侍御史劉摯言：「神宗以仁聖之慮，達因革之數，凡政令制度急絃慢軫，大解而更張之，故天下䝉其利。然至於今殆二十年，所謂偏而不起，眊而不行者，盖復有之矣，其事則非一，而其大者，則役法是也。於役法之敝，相為首尾而牽連當更者，則坊場、吏禄是也。始者以繇役不得其平，農民勞費，故命有司議所以均施之，而有司不深惟其故，乃一剗祖宗差役舊敕為官自雇人之法，率戶賦錢，以充雇直，曰助役，又曰免役，自上戶至於下五等，從來無預差役之家，一槩歛之，盖於賦稅科調百索買納求取之外，又生此重斂，嵗嵗輸納，無有窮期……州縣上戶常少，中下戶常多，自法行以來，簿籍不改，務欲敷配錢數，故所在臨時肆意升補下戶入中，中戶入上，今天下徃徃中上戶多而下等戶少，富縣大鄉，上戶所納役錢，嵗有至數百緡者，又有至千緡者，每嵗輸納無已，至貧竭而後有裁减之期。舊來鄉縣差役，循環相代，上者大役至速，亦十餘年而一及之，若下役，則動須三二年乃復一差，雖有勞費，比今日嵗被重斂之害，孰為多少也……臣竊見繇役，昔者有至破産而民憚為之者，惟衙前一役爾，今天下坊場，官司収入，自行出賣，嵗得緡錢無慮數百萬，以為衙前雇募支酬之直，計一嵗之入，為一嵗之出，盖優有餘裕，則衙前一重役，無所事於農民矣。農民既免此一重役，外惟有散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類，此役無大勞費，冝並用祖宗差法，自第一等而下通任之，比於舊制繇役輕矣！治於人者食人，古今之通義，則安用給錢為哉？」其末曰：「役錢罷，則提舉常平官司亦可罷去，以見存職事付之轉運司足矣，天下既减罷監司數十人，則州縣稍得從容，上下省事，非小補也。雖然此大法也，顧臣之言，盖其略耳，至於法之纎悉，或參差牴牾，冝有畫一之論，欲乞於兩制臣寮選差明於治體逹於民事者三兩員，置局講議，裁立條格，而三省執政官典領之，以待聖斷施行。」監察御史王巖叟言：「臣伏以免役之法行之已久，深見其獘，當有以變而通之，臣謹以昨所治定州安喜一邑之弊陳於前，惟陛下採察，幸甚。安喜戶一萬三千有餘，而第四等之家乃踰五千，每家之産，僅能直二十四緡而止，即以敷納役錢，嵗嵗無窮，其出於至貧可見。當役法未行時，第四等才一千六百餘戶，由役錢額大，上戶不能敷足，乃自第五等陞三千四百餘戶入第四，復自第四等陞七百餘戶入第三，自舊制以來，等第之法，三年而一陞降，須其家業進而後陞之，民乃無怨，今下戶之薄産未嘗有所増，而直陞其等，俾輸役錢，以區區之一邑，而嵗歛一萬四千七百餘緡，則斂法太重，而民力不能勝，民力不勝，而望民情之不怨，其可得乎？按嵗支募錢之外，撥以為保甲封樁錢者，常三千八百餘貫，實無其役而封樁之，是何名也……夫強人情之所難者，終非可久之道，使其當役而免之猶可也，而大半下戶自終身不當與於役，今乃令嵗嵗輸緡，謂之免役，竊以謂本不當役，何免之有？是乃直率其緡以為常賦耳……推安喜一邑可見河北一路，推河北一路可見天下，臣愚伏乞罷免役法，復差法如嘉祐敕，獨於衙前大役，立本等相助法，以盡變通之利，借如一邑之中當應大役者百家，而嵗取十人，則九十家共為助，眀年易十戶，復如之，則大役無偏重之弊矣，其於百色無名之差占，一切非理之資賠，悉用熈寧新法之禁，則雖不助猶可為。今所謂助者，不過助役者之家嵗用而已，無厚斂也，誠能如此，人情莫不懽欣，交通以安業，而郡縣無事於督責矣，天下之美政也！此實今日之先務，如允臣所奏，乞選用一二練逹世務洞知民情之人典領，置局詳議施行，庶可以盡久逺之利。」癸卯，戶部言：「准敕：府界諸路耆長壯丁之役並募充，等第給雇錢，其舊以保正代耆長、催稅甲頭代戶長、承帖人代壯丁並罷。看詳所募耆戶長，若用錢數雇募，即慮所支數少，應募不行，兼壯丁舊既係第四等已下，舊不出役錢，只輪充，更不支雇錢，亦慮難以出錢雇募，兼慮諸路提舉司所司州縣，為見今降朝㫖，並創行雇募，却於人戶上更敷役錢，欲乞應府界諸路自來有輪差及輪募役人去處，並乞依元役法，如有合増損事件，亦依役法増損條冊施行。」從之。
二月乙丑，先是司馬光言：「陛下近詔臣民各上封事，言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足知其為天下之公患無疑也。以臣愚見，為今之計，莫若直降勑命，應天下免役錢一切並罷，其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委本縣令佐親自揭五等丁産簿定差，仍令刑部檢㑹熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州，所差之人若正身自願充役者，即令充役，不願充役者，任便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量，若所雇人逃亡，即勒正身别雇，若將帯却官物，勒正身陪填，如此則諸色公人，盡得有根柢行止之人，少敢作過，官中百事無不修舉。其見雇役人，候差到役人，各放逐便。數内惟衙前一役最號重難，曏者差役之時，有因重難破家産者，朝廷為此始議作助役法，然自後條貫優假衙前，諸公庫設厨酒庫、茶酒司，並差將校勾當，諸上京綱運，召得替官員，或差使臣、殿侍、軍將管押，其麤色及畸零之物，差將校或節級管押，衙前苦無差遣，不聞更有破産之人。若今日差充衙前，料民間陪備亦少於曏日，不至有破家産者，若猶以為衙前戶，力難以獨任，即乞依舊於官戶、僧道寺觀、單丁、女戶，有屋業每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛㪷及百石以上者，並令随貧富分等第出助役錢，不及此數者與放免，其餘産業並約此為准，所有助役錢，令逐州樁管，據所有多少數目，約本州衙前重難分數，每分合給幾錢，遇衙前合當重難差遣，即行支給。然尚慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞於今來勑内，更指揮行下，開封府界及諸路轉運司謄下諸州縣，委逐縣官看詳，若依今來指揮别無妨礙，可以施行，即便依此施行，若有妨礙，致施行未得，即仰限勑到五日内，具利害擘畫申本州，仰本州類聚諸縣所申，擇其可取者，限勑書到一月内，具利害擘畫申轉運司，仰轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，限勑書到一季内，具利害擘畫奏聞朝廷，候奏到，委執政官再加看詳，各随宜修改，别作一路一州一縣勅施行，務要所在役法，曲盡其宜。」是日，三省、樞宻院同進呈，得㫖依奏。初議役法，蔡確言此大事也，當與樞宻院共之，故三省、樞宻院同進呈。
【按光集自注，以正月二十二日上此劄子，尋得㫖依奏。舊録於二月六日載之，盖二月六日方得㫖依奏耳。光二十一日謁告，次日即論此，豈非光所云：「四害不除，吾死不瞑目！」故如是汲汲乎？又按閏二月一日，章惇駁議，却稱光此劄子係二月三日，與光自注不同，盖二月三日降出此劄子耳。二月三日，降出此劄子，四日，三省乞與樞宻院同進呈，五日，聚㕔商量，六日，進呈得㫖，惇乃徐上駁議也。今先載光劄子，不著月日，於二月六日云得㫖依奏，庶免牴牾。新録於舊録大率所因者多，亦縁史官弗暇深考耳】乙亥，右司諌蘇轍言：「伏見門下侍郎司馬光乞罷免役錢，復行差役法，奉聖㫖，依奏施行。臣竊謂近嵗所行新法。利害較然。其間免役所繫尤重……非至仁至聖、至明至斷，誰能行此？然臣有愚慮，盖朝廷自行免役，至今近二十年，官私久已習慣，今初行差役，不免少有齟齬不齊……今中外用事臣僚，多因新法進用，既見朝廷革去宿敝，心不自安，必於差役之始，民間小有不便，指以為言，眩惑聖聰，敗亂仁政，兼臣竊觀司馬光前件劄子，條陳差役事件大綱，已得允當，然其間不免疎略及小有差誤，執政大臣，豈有不知？若公心共濟，即合據光所請推行大意，修完小節，然後行下，今但備録劄子，前坐光姓名，後坐聖㫖依奏，其意可知，自今以往，其必有人借中外異同之論，以揺動大議，臣願陛下但思祖宗以來差役法行民間有何患害，近嵗既行免役，民間之敝，耳目厭聞，即差役可行，免役可罷，不待思慮而决矣。伏乞將臣此奏留中不出，時賜省覧，苟大法既正，縱有小害，隨事更張，年嵗之間，法度自備。」又言：「臣竊詳差役利害，條目不一，全在有司節次修完，近則半年，逺亦不過一年，必有成法，至于鄉戶不可不差，役錢不可不罷，此兩事可以一言而决，縁所在役錢寛剰，一二年間必未至闕用，從今放免，理在不疑，前來司馬光文字，雖有役錢一切並罷之文，又却委自州縣監司看詳有無妨礙，臣竊慮諸路為見有此指揮，未敢便行放罷，依舊催理，則凶嵗疲民，無所從出，或致生事，欲乞特降手詔，大略云先帝役法本是一時權冝指揮，施行嵗久，民間難得見錢，已詔有司依舊差役，所有役錢，除坊郭、單丁、女戶、官戶、寺觀依舊外，其餘限詔到日，並與出牓放免，其去年已前見欠役錢，具數聞奏，未得催理，聴候指揮。」丙子，司馬光言：「臣近以抱病家居，……貪陳所見，竊以即日為小民病者，無若免役錢，欲乞悉行廢罷，復祖宗差役舊法。識慮短淺，誠不意朝廷盡從其說，非陛下眀斷，不能如是……然臣聞令出惟行弗惟反，彼免役錢雖於下戶困苦，上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懐異同，又復行差役之初，州縣不能不小有煩擾，又提舉官専以多歛役錢為功，惟恐役錢之罷，若見朝廷於今日所下勅㣲有變動，必更相告曰：『朝廷之勅，果尚未定，宜且觀望。』必競言役錢不可罷，朝廷萬一聼之，則良法復壊矣。伏望朝廷執之堅如金石，雖小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更亦未爲晚，當此之際，則願朝廷勿以人言，輕壊利民良法。」丁亥，先是知樞宻院章惇言：「近奉㫖與三省同進呈司馬光乞罷免役行差役事劄子，已於初六日同進呈畫㫖訖，臣以此事不屬樞宻院，又自去秋已來，直至今春，司馬光止與三省商議，樞宻本不預聞，兼劄子止降付三省，御封亦止付三省未委，三省初四日進呈，因何乞與樞宻院同進呈？况役事利害所繫至大，臣素不預議論，何由考究，劄子中所言利害本末……臣實不知。當時同三省進呈，雖巳奉㫖依奏，臣於簾前已曾具此因依陳述，後來戶部繳連到勅文，臣曉夕反覆看詳，方見其間甚多踈略……大抵光所論事，亦多過當，惟是稱下戶元不充役，今來一例納錢，又錢非民間所鑄，皆出於官，上農之家所多有者，不過莊田榖帛、牛具桑柘而已，榖賤已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則榖愈賤……然初朝廷自議行免役之時，本為差役，民受困弊，大則破家，小則毁身，所以議改新法，但為當時所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良……今日正是更張修完之時，理當詳審。况逐路逐州逐縣之間，利害不同，並須隨宜擘畫，如臣愚見，謂不若先具此意申勅轉運、提舉司官，諸州縣各令盡心講求，豫具利害，擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置，此命既已先下，人人莫不用心，然後朝廷選公正强明曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事兩員隨行管勾，且令分使京東、京西兩路，每路兩員使者、四員隨行管勾官，與轉運或提舉官親詣逐州縣體問民間利害，是何等人戶願出役錢？是何等人戶不願出役錢？是何等色役可差？是何等色役可雇？是何等人戶雖不願出錢而可以使之出錢？是何重難優輕可増可减？縁人戶貧富役次多寡，與重難優輕窠名，州州縣縣不同，理須隨冝措置，既見得利害子細，然後條具措置事節，逐旋聞奏，降勅施行，如此不過半年之間，可以了此兩路，然後更遣此已經措置官員，分往四路，逐員各更令辟一員未經措置曉逹政事官同行，不過半年之間，又可措置四路，然後依前分遣，遍往諸路，如此則逺不過一二年之間，天下役法措置悉巳周遍，法既曲盡其冝，生民永䝉惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利，與今日草草變革，一切苟欲速行之弊，其為利害，相逺萬萬，伏望聖慈特留宸慮，詳加省覧。」惇又嘗與同列爭曰：「保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熈寧初以雇代差，行之太速，故有今弊，今復以差代雇，當詳議熟講，庶幾可行，而限止五日，其弊將益甚矣！」御史中丞劉摯言：「臣覩今月七日勅，節文，天下免役錢一切罷，諸色役人依熈寧元年以前舊制委州縣定差者，命既下，中外人情鼓舞歡喜……天下幸甚。臣竊聞令下之後，姦邪之人論說紛紛，造作浮言，意欲揺動其事，不知陛下察其然乎……今來改免役為差役，乃是大體已正，大害已革，譬如疾患之人，病根已去，其他體氣未和，當徐徐調養之而已，臣恐上下觀望之人，指小小未圎事件，張皇鼓扇，伏望皇帝陛下、太皇太后陛下堅持此意，力行無疑，勿為異論所動，俟臣僚及諸路論列到未盡未便事理，乞付三省類聚參詳為法，内如有合先次施行者，即乞隨事先賜處分。」摯又言：「勅内指揮委逐縣官，若依今來指揮，别無所妨礙，即便依此施行，若施行未得，限五日具利害申州，州類聚，限一月申轉運司，本司限勅到一季内奏聞。臣竊惟……事經變革，其首尾牽連相牴牾者，不能無也，而限以五日，恐倉猝以應期㑹，却致茍簡，不免後日申請紛紛，臣欲乞諸縣與展限一月，役法未行以前，州縣諸色人役甚有冗占過多之數，及熈寧後來既行募人之法，給以役錢，故行裁减，至於今日，並已是合用人數，臣欲乞除弓手一役，合依熈寧以前舊法人額外，其餘役人，令州縣定差，只依熈寧役法後來裁定之數，若或委有不足，即具因依，合如何增添申請。」右司諫
蘇轍言：「臣伏見二月七日三省樞宻院劄子，節文，應天下免役錢一切並罷……臣看詳上件指揮，大綱巳得允當，其間節目，頗有踈略差誤，未易一一具言，全在有司節次修完……自罷差役，今近二十年，乍此施行，吏民皆未習慣，兼差役之法，闗渉衆事，根牙盤錯，行之徐緩，乃得詳審，若不窮究首尾，怱遽便行，但恐既行之後，别生諸弊。臣竊見州縣役錢，所在例有積年餘剰……錢猶足支數年，欲乞朝廷指揮，將見在役錢，且依舊雇役，盡今年而止，却於今年之内催督諸處審議差役，令的確可行，更無弊害，然後於今冬迤邐差撥，起自來年役使鄉户，一則差役條貫既審詳，既行之後，無復人言，二則將已納役錢，一年雇役，民力紓緩，進退皆便。」又言：「新法以來，减定役人，皆是的確數目，行之十餘年，並無闕事，則舊法人數，決為冗長，天下共知，况近降指揮，明使州縣相度有無妨礙，至於掲簿定差，亦無日限，今來開封府官吏更不相度申請，於數日之間，一依舊法人數差撥了絶，如壇子之類，近年以剰員充者，一例差撥役人監勒，開祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法……乞下所司取問，開封府官吏明知有上件妨礙更不相度申請，及似此火急催督，是何情意？特賜行遣，以戒天下挾邪壊法之人。」始司馬光奏乞復行差役舊法，既得㫖依奏，知開封府蔡京即用五日限，令開封、祥符两縣如舊役人數，差一千餘人充役，亟詣東府白光，光喜曰：「使人人如待制，何患法之不行乎？」議者謂京但希望風㫖，茍欲媚光，非事實也，故蘓轍首以為言。
【此㨿邵伯温《見聞録》，并紹聖三年十二月已未，董敦逸、張伯温謂蔡京詣政事堂白司馬光，悮也，或至東府耳】尚書左丞呂公著劄子：「勘㑹司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無踈略未完備處，若博採衆論，更加公心，申明行下，向去必成良法，今章惇所上文字，雖其言亦有可取，然大率出於不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體，早來都堂三省樞宻院㑹議，章惇、安燾大叚不通商量，况役法元不屬宻院，若如此論議不一，必是難得平允，伏望宸衷詳酌，或選差近臣三數人專切詳定聞奏。」遂具韓維、李常、范純仁、孫覺、孫永、吕大防、王覿姓名，乞自禁中指揮選差三
數
人降出，又言：「自來故事，朝廷有大議論，亦多選差兩制，或下兩省定奪，近劉摯、王巖叟、蘇轍數有論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇。」詔：「門下侍郎司馬光近奏建明役法，大意已善，縁闗涉事衆，尚慮其間未得盡備，及繼有執政論奏，臣僚上言，役法利害若不精加考究，何以成萬世良法？宜差資政殿大學士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純仁專切詳定以聞，仍將逐項文字抄録付韓維等。」司馬光言：「臣伏見御批指揮，以臣近建明差役法，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、孫永、范純仁專切詳定聞奏。臣竊以免役錢之病民，自曏日臣僚民庶上封事，及近日劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意也。陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役，詔下之日，中外歡呼……今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，完補漏略，成就良法，固無所妨，但勅下已踰半月，州縣差役約已及半，方行遣紛紜，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之勅改更未定，或歛錢，或差役，尚未可知，官吏惶惑不知所從，衆庶失望，怨嗟益甚，必有本因新法得進之臣，乘此間隙，争言免役錢不可罷，因聚歛獲功之吏，稱舊條未改，督責免役錢愈急，是民出湯火濯清泉，復入湯火也，伏望朝廷特賜申勅州縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定所有差役，仰州縣依前勅一面施行，候定到事節，續降下次，庶免致於差役雇中半紛紜之際，令出反汗，人情大揺，實天下幸甚。」初范純仁自慶州召入，純仁與司馬素親厚，聞光議復行差役法，純仁曰：「法固有不便，然亦有不可暴革，盖治道惟去太甚者耳。又况法度乃有司之事，所謂宰相，當為天子搜求賢才，布列庶位，則法度雖有不便於民者，亦無所患，茍不得人，則雖付以良法，失先後施行之次，亦足以為民病矣！」乃言於光，欲且議緩行，先行於一州，候見其利害可否，漸推之一路，庶民不騷擾而法可久行，光弗聴，純仁歎曰：「是又一王介甫矣！」復折簡遺之曰：「䝉示奏藁，益見公之存心，然此法但緩行而熟議則不擾，急行而踈略則擾，今公寧欲擾民，而且將踈略之法，使謬吏遽行，則其擾民又在公意料之外……公既知純仁不欲速，而示之以益堅之削，盖欲使知其罪而黙黙耳！黙黙何難？人人皆能，不止能黙，亦可賛公，使公喜而自容於門下，何用犯公怒而喋喋也？若果如此，則是純仁不若少年合介甫，求早冨貴也，何用白首强顔，於此媚公求合哉？惟其如此，所以誤公一顧而提携至此……惟公少加采察。」光弗聴也。始議復差役，中書舍人范百禄言於司馬光曰：「熈寧初，百禄為咸平縣，役法之行，罷開封府衙前數百人，而民甚悅，其後有司求羡餘，務刻剥，為法之害，今第减出錢之數以寛民可也。」光不從，及議州縣吏因差役受賕，從重法加等配流，百禄押刑房，固執不可，且謂：「鄉民被徭役，今日執事而受賕，明日罷役，復以財遺人，既以重法繩之，將見當黥衣赭充塞道路矣！」光曰：「㣲公，㡬為民害。」遂已之。
閏二月庚寅，詔：「已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差，仍令州縣及轉運、提舉司各逓與限兩月體訪役法，民間的確利害，縣具可施行事申州，州為看詳保明，申轉運、提舉司，轉運、提舉司看詳保明聞奏，仍令逐州縣出榜，許舊來係納免役錢，今來合差役人戶各具利害，實封自陳。」劉摯言：「詔令舊納錢者、今被差者，皆具論列，縁四海百姓向來無不納錢，則是竭天下之人，使之實封議法，則求言無乃太廣乎？實封之狀，州縣必須疲於逓送，具達於朝廷者，計須山積，則考閱何時可遍？而所謂差役之法，何年可見其成也……伏望速賜契勘，如已頒行，即乞於勅内刪去『仍令逐州縣出榜』以下三十字，更不施行。」王巖叟言：「前勅為已見民間免役之害，故復差法，而今勅方云限兩月體訪利害，朝廷豈不知昨來四方應詔上書之人以千萬計，皆是斥言免役不便足為信矣，何須更煩體訪，故作逗遛？」尋有詔：「今議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒滋煩擾，候有成法，録下諸路，立限許實封申陳，逐旋看詳更改。」蘇轍言：「臣近奏乞取問開封府官吏，明知熈寜以前舊法役人數目顯有冗長，並不依近降指揮相度申請，便盡數差撥，及朝㫖本無日限，輒敢差人監勒，於數日内蹙廹了當，故意擾民以壊成法，乞賜行遣，以戒天下挾邪壊法之人，至今未䝉施行。謹按權知開封府蔡京，職在近侍，身為民官，若不知舊法人數之冗，是不才，若知而不請，是不忠，京新進小生，學行無聞，徒以王安石姻戚、蔡確族從，因緣幸㑹以至於此……今者方欲推行差役舊法，王畿之政，為天下表儀，而使懐私之人竊據首善之地，四方瞻望，何所取法？乞賜指揮，先罷京開封府，仍勅大理寺疾速結絶前件公事，所貴官吏不至觀望首鼠，以長姦私。」戊戌，詔：「已差吏部尚書吕大防等專切詳定役法，内有合經由三省文字與免勘當，及不依常制日限催促施行。」又詔：「今差役議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒滋煩擾，候有成法，録下諸路，立限許實封申陳，逐旋看詳更改。其閏二月二日朝㫖勿行。」從劉摰等言也。癸卯，詳定役法所言：「准司馬光奏請天下免役錢並罷，其諸色役人並依熈寜元年以前舊法人數，令佐掲簿定差，續准朝㫖，諸路且依二月六日指揮定差。今看詳熈寜元年以前役人，衙前最為重役，有鄉戶、押録、投名三色人充役，除押録係年滿撥充，投名人係招募外，惟鄉戶一色方係定差人數，亦有酒場支酬長名衙前人數已定去處，不曽更差鄉戶衙前，其州縣典吏書手之類，自來亦多有投募去處，慮今來承受上項朝㫖，却一例定差，又縁額管人數，自募役法行，諸處减數不少，祗應已得辦集，若依今降指揮，依熈寜以前人數定差，慮民間虚有煩擾，欲乞先次行下諸路，除衙前一役，先用坊場、河渡錢依見今合用人雇募，不足，方許掲簿定差，其餘役人除召募外，並依二月六日指揮定差，若有妨礙，即逓限兩月體訪役法的確利害申州，州申轉運司，保明聞奏，仍令逐州軍一面先申本所，其差衙前有妨礙，或别有利害，亦仰依閏二月四日指揮施行，其見役人如未有人替，仍許支雇錢，候有人替，方得住支。」從之，尋又乞改「雇募」字作「招募」字，恐諸路疑惑，復行雇法也。王巖叟言：「臣訪聞諸郡縣官員自來雇募到承符、散從、弓手、手力之類，在逐㕔令例合差鄉戶抵替減放，逐官有以鄉戶正身自充，須令雇召，其被雇之人，邀勒鄉戶，剰要工錢者，欲乞指揮下詳定役法所，立法約束官員，不得抑勒令雇人，其情願雇人者，雇直不得過元募役錢之數。」蘇轍言：「臣近奏罷免役錢行差役事，大綱已得允當，其間小節踈畧差誤……其事有五。」一、衙前更差鄉戶；二、坊郭人戶不出役錢；三、諸色役人依舊人數定差，未爲允當；四、散從、弓手、手力，並免接送；五、州縣胥吏支雇錢，詔送看詳役法所。丙午，右司諫
蘇轍言：「臣竊見知樞宻院章惇始與三省同議司馬光論差役事，明知光所言事節有踈畧差誤，而不推公心，即加詳議，待修完成法，然後施行，而乃雷同衆人，連書劄子，一切依奏，及其既已行下……却令被差人戶具利害實封聞奏，臣不知陛下謂惇此舉，其意安在？惇不過欲使被差之人有所不便，人人與司馬光為敵，但得光言不效，則朝廷利害不復顧，用心如此，而陛下置之樞府，臣竊惑矣！尚賴陛下明聖，覺其深意，中止不行，若其不然，必害良法……乞陛下早賜裁斷，特行罷免，無使惇得行巧智以害國事。」三月己未，詳定役法所言：「乞下諸路，除衙前外，諸色役人只依見用人數定差，今年夏料役錢往罷，更不起催，官戶、僧道寺觀、單丁、女戶出錢助役指揮勿行。」從之。
【此據榮州舊案增入。陳瓘録劉安世語曰：溫公與范堯夫道合志同，但堯夫欲行七色錢，稍復免役，温公方病，自力而出簾前對，言：「小人欲以乏財動朝廷，稍復免役之法，不知謂誰？」堯夫失色却立，卒不敢出言，後來堯夫之去，盖因安世章䟽，且及前事也】癸酉，詳定役法所言：「坊場、河渡錢，元用支酬衙前重難，量添酒等錢，凖備場務陪費，如此之類，名件不一，除依條合支外，欲並樁留，以備招募衙前支酬重難及應縁役事之用。」從之。
甲戌，詳定役法所言：「諸路見行出賣坊場、河渡等，并應合支酬招募衙前使用錢物，未有所隸。」詔令提㸃刑獄司
主
之。
四月癸已，中書舍人蘇軾詳定役法。
五月甲戌，詳定役法所言：「元豐令：場務錢每年於諸路移那一百萬貫赴内藏庫寄帳封樁。請自今留以招募衙前支酬重難及應縁役事等費。」從之。
六月
癸巳，詳定役法所言：「臣僚上言：應坊場乞罷實封投狀之法，立中數為額。詔韓維等相度以聞。欲乞以前界買名錢，委本州㸔詳，若累界有增無減，即取累界中，次髙一界為額，前後拖欠數多，及累限無人陳狀，雖有人承買，比最髙價虧及五分以上者，縣相度减定，申州與轉運司，次第保明申省，仍立界滿承買抵當約束，餘並依舊條。」從之。己亥，蘇軾言：「乞應坊場、河渡、免役、量添酒等錢，並用支酬衙前、召募綱運、官吏接送僱人及應縁衙前役人諸般支使，如本州不足，即申本路，於别州移用，如本路不足，即申戶部，於别路移用，其有餘去處，不得為見有餘錢額外支破，其不足去處，亦不得為見不足，將合召募人却行差撥。」從之。庚子，蘇軾言：「逐處色役，各隨本處土俗，事宜輕重不同，借如盗賊多處，以弓手耆長為重，稅賦難催處，以戶長為重，土人不閑書筭處，以曹司為重，難以限定等第，一槩立法，若衙前招募得足，即須將以次重役，於第一等戶内差撥，請諸處色役，委本路監司與逐處官吏同相度，立定本處色役輕重髙下次第，以最重役，從上差撥。」從之。
甲寅，司馬光言：「臣先曽上言，乞直降敕命，應天下免役錢一切並罷，其諸色役人並依熈寧元年以前舊法人數，委令佐掲簿定差，䝉朝廷一一如臣所請……無何續有雇募不足，方行定差指揮，人始疑惑，既而屢有更張，號令不一，又轉運使各以己見，欲合本路共為一法，不令州縣各從其宜，是致州縣惶惑不知所從，或已差役人却放，或已放雇人却収，或依舊用役錢雇人，或不用招人充役，朝夕不定，上下紛紜，徃徃與二月六日敕意相違，……今欲申明元初起請内聲說不明不盡事件，謹具畫一如後：一、臣起請雖云依熈寧元年舊法人數定差，若舊法有於今日不可行者，即是妨礙，合申乞改更，人數或太多，或太少，惟本州縣知得的確合消數目，令酌中立額申乞，依數定差，朝廷難為遥度。一、臣起請雖云若所差人不願充役，任便選雇有行止人自代，雇錢多少，私下商量，若所雇之人邀勒被差人，廣求雇直，官司亦當裁抑，不得過自來官中雇錢之數，其州縣官員即不得指占所雇之人，令被差之人雇覔。一、臣起請雖云見雇役人候差到役人，各令逐便，若所雇之人自有田産，情願充役者，亦自可依舊存留，又曹司一役，新差之人多不諳曉書算，行遣及案下文字，未曽交割，合留所雇之人，給與雇錢，令與新差之人同共行遣，限半年内交割了畢，方放逐便。一、臣起請雖云今日衙前賠補少於嚮日，不至破家，若猶以為財力難任，即乞於官戶、僧道、單丁、女户有屋業，毎月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，並等第出助役錢，不及此數者與放免，臣意以為十口之家，嵗収百石，足供口食，月掠房錢十五貫，足供日用，二者相須，此外有餘者，始令出助役錢，非謂止收一百石即令助役也，若嫌太少，及所收掠課利難如實數，即乞應係第三等以上，令出助役錢，第四等以下放免，若本州坊場、河渡等錢自可支酬衙前重難，分數得足，則官戶等更不消出助役錢。一、臣起請從來諸州招募役人充長名衙前，若招募不足，方始差到鄉戶衙前，此自是舊法，今來别無改更，惟是舊日將坊場、河渡折酬長名衙前重難，令自出賣，今來官中出賣坊場、河渡，收錢依分數折酬長名衙前重難，只此與舊法有異，若鄉戶差補已足，續有投名，即先從貧下放鄉戶歸農，鄉戶願投充長名亦聽。一、臣起請委逐縣㸔詳，具利害擘畫申州，本州類聚，擇其可取者擘畫，申轉運司，轉運司類聚諸州所申，擇其可取者擘畫奏聞朝廷，伏縁知逐䖏民間利害子細，轉運司不如州，州不如縣，竊慮逐縣逐州有擘畫得事理切當，而本州及轉運司抑遏刪去，不以上聞，致敕下之日，依舊妨礙，施行未得，欲乞更降指揮下州縣，如有似此擘畫切當被在上刪去者，許逐縣直申轉運司，本州直申奏，所貴下情無壅，曲盡事冝，仍乞降指揮下詳定役法所，只得以諸路州縣申到利害詳其可否，立為定法，其不當職之人為髙竒之論不切事情者，不得施行，亦不可將一路一州一縣利害，作海行條貫。一、詳定役法所奏請行下指揮，若有妨碍難行之事，亦乞如臣起請，委逐路州縣㸔詳，具利害擘畫申上，随宜修改。右。臣所言若有可取，乞遍頒下諸州縣，除此外，並依二月六日所降敕命施行。」從之。
七月丁巳，中書舍人蘇軾言：「臣先曾奏論衙前一役只當招募，不當定差，執政不以為然，臣遂奏乞罷免臣詳定役法，奉聖㫖，不許，經今月餘，前所論奏並不䝉施行，而臣愚憃，終執所見，近又竊見吏部尚書孫永奏駁臣所論，蓋是臣愚闇無狀，上與執政不同，下與本局異議……如臣乖異，必害成法，乞早賜指揮罷免，所有臣固違聖㫖之罪，亦乞施行。」又以狀申中書省曰：「軾近奏乞罷詳定役法，已奉聖㫖依奏，竊見孫給事奏駁前件聖㫖，乞取孫尚書及軾所議付臺諫、給舍、郎官定其是否，然後罷其不可者，須至申乞指揮。軾前後所論役法事，軾已自知疎繆，决難施行，所有是否，更無可定奪，乞只依前降指揮行下，軾自今日以後，更不敢赴詳定所簽書公事，伏乞早賜施行」從之。軾意以為差役法弊當改，但不當於雇役實費之外，多取民錢，若量出為入，無多取民錢，則亦足以利民，嘗白司馬光，光不然之，軾曰：「昔韓魏公刺陜西義勇，公為諫官，争之甚力，魏公不樂，公亦不顧，軾昔聞公道其詳，豈今日作相，不許軾盡言耶？」光不悅而罷。
九月丙辰，司馬光卒。
十月庚寅，三省奏：「臣僚上書，朝廷立差役之法，許私自雇人，州縣行之已有次序。近朝㫖弓手一役，却令正身祗應，恐公私未便。」詔：「應弓手正身不願充役者，許雇募，充弓手得力之人，仍不得過元募法雇錢之數，令府界提㸃司、逐路轉運司相度施行。」十一月癸未，文彦博言：「臣竊聞天下諸路差雇役法，朝廷雖已降指揮，而至今未定，頗聞煩擾，臣檢㑹始初司馬光閱天下臣庶奏章，多言出錢雇役，其法不便，遂却復差役之法，然司馬光所言甚詳，而節目苛繁，恐州縣不一一通曉，而又朝廷置局詳定，議論不一，必難通行。臣以謂差役之法，本州縣常事，其來久矣，皆素有定法，及其末流，不能無弊，故當隨時遷改，臣曾累具劄子，奏乞先令州縣刺史令佐從民利便，依例各議定其法，縣申州，州申轉運司看詳定奪奏聞，如得允當，即降下施行……至今其法未定，益滋狡吏侵擾，若如臣前請，且各付逐路郡縣定奪利害，各從其便，庶㡬下民早得息肩，取進旨。」詔令詳定役法所，限兩月結絶，如限滿有未了事，並送戶部施行，其合銷要吏人，令本部於舊局人内選留。
十二月己酉，詔：「舊出免役錢三百緡以上人戶，並依單丁等戶例輸納，與免色役。」從詳定役法所言也。侍御史王巖叟言：「臣伏覩新降役法内一項：諸出等髙強戶舊納免役錢三百貫以上者，依單丁等戶法輸助役錢，臣博采衆議，皆以謂不見其利而見其害，非可久之法……以寧天下之心，不使有疑於國家幸甚。」三年二月
乙酉，翰林學士兼侍讀蘇軾言：「臣聞差役之法，天下以為未便，獨臺諫官數人者主其議，以為不可改，磨厲四顧，以待言者，故人畏之而不敢發耳。近聞疎逺小臣張行者，力言其弊，而諫官韓川深詆之，至欲重行編竄，此等亦無他意，方司馬光在時，則欲希合光意，及其既沒，則妄意陛下以為主光之言，殊不知光至誠盡公，本不求人希合，而陛下虛心無我，亦豈有所主哉？使光無恙至今，見其法稍弊，則更之久矣！臣毎見吕公著、安燾、吕大防、范純仁皆言差役不便，但為已行之令，不欲輕變，兼恐臺諫紛爭，卒難調和，願陛下問公著等，令指陳差雇二法，各有若干利害，昔日雇役中等人戶嵗出錢㡬何？今者差役嵗費錢㡬何及㡬年一次差役？皆可以折長補短，約見其數，以此計筭利害灼然，而况農民在官，貪吏狡胥，百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍，又五路百姓例皆樸拙，差充手分，須至轉雇慣習人，尤為患苦，其費不貲，民窮無告，監司守令觀望不言，若非此一事，則何以感傷隂陽之和至於如此……今來所言……若萬一少有可采，即乞留中，只作聖意行下，庶㡬上答天戒，下全小民，臣不勝恐慄待罪之至。」張行者，遂寜人，述之從孫也。行言：「神宗議納役錢，蓋嘗謂之助役矣，以為若止於助，則未能盡免，將使後世役亦差，錢亦納，於是更為免役，其慮深矣。今乃廢免役而復差，上違先帝燕翼之謀，下拂元元安業之願，豈曰述事乎？」又言：「差役下戶一年所費，有用數年役錢者，有用數十年役錢者，其等漸降，其害愈深，殆非聖人裒多益寡，天道張弛之義。」又言：「臣恐議者以為朝廷有心於改法，無心於便民，昨日改之為天下之民，今日復之為天下之民，無容心於其間可也！」章數十上，詔監司戒厲以聞，行乃止。己亥，詔衙前差鄉戶處，速募人抵替，如見役人願，不妨戶役投充者聽。
六月丙子朔，詔鄉戶衙前役滿，未有人替者，依募法支雇錢，如願投募者聼，仍免本戶身役，不願投募者，速召人替。