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變新法
元豐八年夏四月辛未，詔戶部侍郎李定，取都提舉汴河堤岸司所領事并提舉京城所課利條析以聞。
【五月乙未，並罷都大提舉汴河堤岸司。元豐二年二月二十二日初置，三年五月二十二日改今名】詔尚書省左右司，取在京免行納支錢窠名取旨。
【舊録云：「先帝以濁流入汴，澱淤湍急，都人有水憂，乃導洛通汴，置司提舉，又官司市物洎行人供應，吏並縁為姦，至逃亡破産，民患之，乃等第納錢，免充行役，以錢募人供市，而官司禁不得市於民，民得不擾，至是姦臣欺罔，簾帷以為非是，時先帝崩才越月，變亂法度由此始，其後事無大小，悉改革，上未親政也。」新録辨曰：「神宗皇帝嘗詰興利之弊，曰：『事太傷鄙細，有害國體。』盖深責有司之過也，凡所奉行失其本旨，皆有意更去之，詔墨具在可考，而知通汴司本為救患，免行錢本為便民，其末在有司皆近於興利之舉，至是詔取索事目以定可否，亦推神宗之意而行之也。自『先帝以濁流入汴』至『未親政也』一百十六字並刪去」】又詔：「開封府界、京東、京西、河北、陕西、河東所養戶馬，近已支價錢撥買，配填河東、鄜延、環慶路闕馬軍分，自今府界并京東等路養馬指揮並罷。」〈餘見保馬〉
又詔：「在京并京西及泗州所置物貨等場並罷。在京委監察御史黄降、駕部員外郎賈種民；京西令本路轉運副使沈希顔；泗州令權發遣江淮等路發運副使路昌衡㸃磨物數計㑹，當職官吏交割樁管，條析措置結絶事件以聞。」甲戍
詔曰：「恭以先皇帝臨御四海十有九年，夙夜勵精，建立政事，所以惠澤天下，垂之後世。比聞有司奉行法令往往失當，或過為煩擾，違戾元降詔旨，或茍且具文，不能布宣實恵，或妄意窺測，怠於舉職，將恐朝廷成法因以隳弛，其申諭中外，以自今以來，恊心循理，奉承詔令，以稱先帝更易法度，恵安元元之心，敢有弗欽，必底厥罪！仍仰御史臺察訪彈劾以聞。」【舊録云：「時蔡確等慮法寖改廢，故降是詔，然卒弗能禁。」新録辨曰：蔡確知有司奉行新法，例皆失當，過為煩擾，實恵不孚則不能不更法也，法少更則身必不安於位，是詔誠確等有以啓之矣，史官不推本神祖愛民之意，而餙確之謀以欺後世，今合刪改。吕大防《政目》詔有司奉行先帝詔旨失當事以聞，在八日】丁丑，御史中丞黄履言：「福建路鹽法，惟邵武軍、汀州受數為重，邵武縣近以鹽多民匱，難於出糶，遂以人戶産錢紐定賣鹽，不循朝旨鄉鋪之法，至於建寧、光澤等縣，其弊亦然，汀、劍、建三州亦有抑勒，乞差官體量。」監察御史安惇言：「福建轉運副使王子京擘畫官買臘茶，嵗三百萬斤，訪聞抑認，乞委官採訪。」遂詔：「昨先帝以諸路監司責任不輕，朝廷當加考覈，其煩急掊克與曠弛不職者，當有所懲，去嵗已詔脩立，分遣郎官、御史察舉之法，可依先帝詔旨施行。」江南西路遣監察御史陳次升，福建路遣監察御史黄降。乙酉，樞宻院言保甲
〈詳見保甲〉
。庚寅，司馬光上䟽：「云云及奔喪至京，乃䝉太皇太后陛下特降中使，訪以得失，是臣積年之志一朝獲伸，感激悲涕，不知所從。顧天下事務至多，臣思慮未熟，不敢輕有條對，但乞下詔，使吏民皆得實封上言，庶幾民間疾苦無不聞逹，既而聞有旨罷修城役夫、撤詗邏之卒、止御前造作，京城之人已自歡躍，及臣歸西京之後，繼聞斥退近習之無狀者、戒飭有司奉法失當過為煩擾者、罷物貨等場及民所養戶馬又寛保馬年限，四方之人，無不鼓舞，聖徳傳布，一日千里，頌嘆之聲，如出一口，溢於四表，乃知太皇太后陛下深居禁闥，皇帝陛下雖富於春秋，天下之事，靡不周知，民間衆情，久在聖度，四海羣生，可謂幸甚，凡臣所欲言者，陛下畧已行之，臣稽慢之罪，實負萬死。夫為政在順民心，茍民之所欲者與之，所惡者去之，如決水於髙原之上，以注川谷，無不行者；茍或不然，如逆阪走丸，雖竭力以進之，其復走而下可必也。今新法之弊，天下之人，無貴賤愚智皆知之，是以陛下㣲有所改，而逺近皆相賀也，然尚有病民傷國，有害無益者，如保甲、免役錢、將官三事，皆當今之急務，釐革所宜先者，臣今别具狀奏聞，伏願決自聖志，早賜施行。」又曰：「昔漢文帝除肉刑斬右趾者，棄市笞五百者多死，景帝元年即改之，笞者始得全。武帝作鹽鐡、𣙜酤、均輸等法，天下困𡚁，盗賊羣起，昭帝用賢良文學之議而罷之，後世稱眀。唐代宗縱宦官公求賂遺，置客省拘滯四方之人，徳宗立未三月，悉禁止罷遣之，時人望致太平。徳宗晚年有宫市五坊小兒，暴横為民患，鹽鐵月進羡餘，順宗即位，皆罷之，中外大悅，是皆改父之政，而當時人誰復非之者哉？况先帝之志本欲求治，而羣下干進者競以私意，紛更祖宗舊法，致天下籍籍如此，皆羣臣之罪，非先帝之過也，為今之計，莫若擇新法之便民益國者存之，病民傷國者悉去之，使天下曉然知朝廷子愛黎庶之志，吏之苛刻者，必變而為忠厚，民之離怨者，必變而為親譽，徳業光榮，福祚無窮，豈不盛哉？」五月乙未，户部侍郎李定奏：「先奉旨令臣取索都提舉汴河堤岸司所管事件聞奏，又奉旨專切提舉京城所管課利事件，令臣一就取索，今具到提舉汴河堤岸司、專切提舉京城所管課利事件。」詔：「汴河堤岸及房廊、水磨、茶場、京東西沿汴船渡、京岸朝陵船廣濟船渡、京城諸處房廊、四壁花果水池、冰雪窖、菜園並依舊。萬木場、天漢橋及四壁果市、京城豬羊圏、東西麫市、牛圏、垜麻場、肉行、西塌場，各廢罷，令賈種民等依罷物貨場已得指揮，堆垜般運，東南及西河客人物貨亦廢罷，其見管官吏人等，并京東西牧力勝錢並仰賈種民等一就相度措置聞奏。洛口兩岸灘地，令提舉京西北路常平張綬相度措置奏聞，其依舊去處已前并向去，及廢罷窠名所收課利，並於内藏庫送納，别作帳樁管，以備朝廷支用。」綬言：「洛口兩岸灘地，除係官者量減二分租錢外，餘依舊輸稅。」從之。庚子，詔提舉汴河堤岸司隸都水監；專一製造軍器所隸軍器監。
【舊録云：「先帝導洛入汴、繕完戎器，於無事之日皆專置司，事得以舉，至是歸之有司。」新録辨曰：「導洛水、造軍器，此非人君必躬必親之事，先帝既置司，何嘗不歸之有司耶？始則專置一司，得以覈實事，既就緒，當有統屬，故各歸所隸，是亦先帝之意也。自『先帝導洛』至『歸之有司』二十九字並刪去」】戊午，資政殿學士、通議大夫司馬光爲門下侍郎，光以劄子辭免，乞對訖赴陳州，并請更張新法曰：「臣向曽上言——教閲保甲，公私勞費而無所用之；歛免役錢，寛富而困貧，以養浮浪之人，使農民失業，窮愁無告；將官専制軍政，州縣無權，無以備倉猝，萬一饑饉，盜賊羣起，國家可憂，此皆所害者大，所及者衆，先宜變更。借令皇帝陛下獨攬權綱，猶當早發號令，以觧生民之急，救國家之禍，收萬國之歡心，復祖宗之令典，況太皇太后陛下同斷國事，捨非而取是，去害而就利，於體甚順，何為而不可？」於是太皇太后遣中使梁惟簡賜手詔，諭令供職曰：「嗣君年徳未髙，吾當同處萬務，所賴方正之士賛佐邦國，竊要與卿商量政事，卿又何辭？再降詔開言路，須卿供職施行。」光乃受命。
六月丙子，資政殿學士韓維知陳州。維初赴臨闕庭，太皇太后遣中使降手詔勞問，維奏：「臣近去都下日，嘗具奏陳，願陛下探察盜賊所起之原，罷非業之令，寛訓練之程，盖為保甲、保馬發也，何則？農民以稼穡為生，使之出錢市馬，已非其願，又守䕶灌飼，素昧其方，萬一死損，復更償買，昔時一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣！農民如此未有已時，愁歎之聲，聞於道路。近嵗保甲以築垣為場，號為團教，一丁在官訓練，更須一丁供餽飲食，家闕耕作，身受勞苦，不無怨懟，夫使失業怨懟之人操兵器，習為擊刺之事，豈非可慮？近者又聞京西保馬，頗為羣盗掠取，換易乗騎，如其外廐；河北保甲，漸亦作過，凌暴良民，州縣幾不能禁，此患在耳目之前，臣恐更易措置，不可緩也。且臣非謂國馬遂不可飬，但官置監牧可矣；非謂民兵遂可不教，但於農隙一時訓練可矣，孟子曰：『天時不如地利，地利不如人和，人和可勝天時』，可不務乎？臣伏望太皇太后陛下更留聖慮，詳酌施行。」癸未，詔戶部提轄拘催市易錢物，准赦除放息錢外，其合納本錢，特與展限三年。先是吕公著既上十事
〈見復用舊臣〉，太皇太后遣中使梁惟簡諭公著曰：「覽卿所奏，深有開益，備見忠亮，良切嘉稱，當此拯民疾苦，更張庶政，何者為先，更無滅裂，具悉以聞。」庚寅，吕公著復上奏曰：「臣伏思先帝初即位，召臣充翰林學士，當時親見先帝至誠求治，嘗令臣草詔書，以寛民力為意，自王安石秉政，變易舊法，羣臣有論其非者，便指以為沮壊法度，必加廢斥，自是青苗、免役之法行，而取民之財盡，保甲、保馬之法行，而用民之力竭，市易、茶鹽之法行，而奪民之利悉，若此之類甚衆，今陛下既已深知其𡚁，至公獨斷，不為衆論所惑，則更張之際，當須有術，不在倉卒。且如青苗之法，但罷逐年比較，則官司既不邀功，百姓自免抑勒之患；免役之法，當少取寛剰之數，度其差雇所宜，無令下户虚有輸納，上户取其財，中户取其力，則公私自然均濟；保甲之法，止令就冬月農隙教習，仍只委本路監司提按，既不至妨農害民，則衆庶稍得安業，無轉為盜賊之患，如此三事，並須别定良法，以為長久之利。至於保馬之法，先朝已知有司奉行之繆；市易法，先帝尤覺其有害而無利，及福建、江南等路配賣茶鹽過多，彼方之民殆不聊生，俱非朝廷本意，恐當一切罷去，而南方鹽法、三路保甲，尤宜先革者也。以上數事，皆畧陳大槩，其他詳悉，非書所能盡，然臣所深慮者，陛下必欲更修庶政，使不驚駭物聽，而實利及民，莫若任人為急，故臣前輒獻愚誠，乞陛下廣開賢路，選置臺諫官，誠得忠正之士布在要職，使求天下利害，議所以更修之術，朝廷上下恊心，同力斟酌而裁制之，則天下不難為矣！」八月己巳，詔給散青苗錢不許抑配
〈詳見青苗法〉
差役
〈詳見差役〉
十月己巳，太皇太后諭輔臣曰：「民間保馬宜早罷見行法，有不便於民者改之。」丁丑，詔罷義倉，其已納數，遇歉嵗，以充賑濟。丙戍，詔罷方田。
〈見本事〉
十二月甲戌，罷後苑西作院。戊寅，罷増置鑄錢監十有四。己丑，司馬光言：「臣觀今日公私耗竭，逺近疲弊，其原大槩出於用兵……神宗繼統，材雄氣英，以幽薊雲朔淪於契丹、靈夏河西專於拓拔、交阯日南制於李氏，不得悉張置官吏、收籍賦役，比於漢唐之境，猶有未全，深用為耻，遂慨然有征伐開拓之志，於是邊鄙武夫，窺伺小利，敢肆大言，祗知邀功，不顧國患，爭賈餘勇，自謂衛霍不死；白面書生，披文按圖，玩習陳迹，不知合變，競獻竒策，自謂良平更生；聚歛之臣，捃拾財利，剖析秋毫，以供軍費，專務市恩，不恤殘民，各陳遺利，自謂孔桑復出，相與誤惑先帝，自求榮位。於是置提舉官，强配青苖，多收免役，以聚貨泉；又驅畎畆之人為保甲，使捨耒耜，習弓刀；又置都作院，調筋皮角木，以多造器甲；又奏置保馬，使賣耕牛，市駔駿，而農民始愁苦矣。部分諸軍，無問邊州内地，各置將官以領之，自知州軍、總管、鈐轄、都監、監押皆不得闗預，捨祖宗教閱舊制，誦射法，效胡服，機械陣圖，競為新竒，朝晡上塲，罕得休息，而士卒始怨嗟矣。置市易司，强市榷取，坐列販賣，増商稅色件，下及菜果，而商賈始貧困矣。又立賖貸之法，誘不肖子弟破其家；又令民封狀増價以買坊場，致其子孫、鄰保籍沒貨産，不能備償；又增茶鹽之額，賤買貴賣，强以配民，食用不盡，迫以威刑，破産輸錢。又設措置河北糴便司，廣積糧穀於臨流州縣，以備饋運，教兵既久，積財既多，然後用之，而承平日久，人已忘戰，將帥愚懦，行伍驕惰，加以運籌决勝者，乃浮躁巧偽之士，不知彼已，妄動輕舉，是以頓兵靈武，力疲食盡，自潰而歸，執兵之士、荷糧之夫，暴骨塞外且數十萬。築堡永樂，怠忽無備，縱冦延敵，闔城之人翦為魚肉，曽未足以威服四裔，而中國先自困矣。先帝深悔其然，厭截截諞言，思番番良士，乃下哀痛之詔，息兵富民，奄棄天下，此臣所為痛心疾首，泣血追傷者也。伏惟皇帝陛下肇承基緒，太皇太后同聽庶政，首戒邊吏，毋得妄出侵掠，俾内外兩安，今契丹繼好，秉常納貢，乾徳拜章，征伐開拓之議皆已息矣，則前此置提舉官散青苖、斂免役錢、㸃教保甲，置都作院、養馬、置將官、市易司、封狀買場坊、増茶鹽額、措置河北糴便司皆為虛設，陛下幸詔臣民，各言疾苦，其已至千有餘章，未有不言此數事者，知其為天下公患，衆人所共知，非臣一人之私言也，利害著明，皎如日月，各言疾苦而羣臣猶習常安，故憚於更張，雖頗加裁損，而監司按堵，將官具存，保甲猶教閱，保馬猶養飼，邊州屯戍不減，軍器造作不休，茶鹽新額尚在，差役舊法未復，是用兵雖息，而公私勞費猶未息也！如此因循不知改轍，數年之後，萬一遇水旱大饑，盗賊羣起，其為國家憂患，豈敢盡言哉！伏願陛下斷自聖心，凡王安石等所立新法，果能勝於舊者則存之，其餘臣民以為不如舊法之便者，痛加釐革，雖非一日可行之事，欲乞陛下宣諭執政，令因臣民上封事，熟議利害進呈，以聖鑒裁决而行之。」元祐元年正月戊戌，侍御史劉摯言：「神宗皇帝以仁聖之慮，達因革之數，凡政令制度，急絃慢軫，大解而更張之，故天下䝉其利，然至於今殆二十年，所謂偏而不起，眊而不行者，盖復有之矣。其事則非一，而其大者則役法是也；於法之弊，相為首尾，而牽連當更者，則坊場吏禄是也。」〈詳見役法〉
市易務
〈詳見市易〉
甲辰，監察御史王巖叟奏：「今天下之大害，莫如青苗、免役之法；隂困生民，莫如茶鹽之法，流毒数路；朝中之大姦，莫如蔡確之隂邪險刻、章惇之讒賊狠戾。」丁巳，户部言：「相度河北鹽法所言：『乞廢罷見行新法，復行舊法通商。』」從之。
二月丁卯，承議郎章元方言：「兩浙每嵗舊買鹽本錢，常以三十萬貫為額，近來又以四十萬貫，雖本數有加，而計利益寡，刑嚴賞重，私鹽盗販，州縣積壓巨萬，欲乞廢罷諸處買鹽塲，將見管亭戶，召情願分等，第令每月納淨利錢，許依舊亭池煎鹽出賣，餘人願納錢煎鹽者聼，仍許通商，於所過州縣輸稅。」詔本路轉運司相度以聞。復州縣
〈見神宗朝廢復郡縣〉
議詩賦、經義、賢良方正、明法等科。
〈見貢舉〉
閏二月甲午，先是門下侍郎司馬光言：「自改官制以來，備置尚書省六曹二十四司及九寺三監，各有職事，將舊日三司所掌事務，散在六曹及諸寺監，戶部不得總天下財賦，既不相統攝，帳籍不盡申户部，户部不能盡知錢穀之數，五曹各得支用錢物，有司得符，不敢不應副，户部不能制，户部既不能知天下錢榖出納見在之數，無由量入為出，五曹及内百司各自建白理財之法申奏施行，户部不得一一闗預，無由盡公共利害。欲乞且令尚書兼領左右曹，侍郎分職而治，其右曹所掌錢物，非尚書奏請得㫖不得擅支，諸州錢榖金帛隸提舉常平倉司者，每月亦須具文帳申户部，六曹及寺監欲支用錢物，皆須先闗户部，符下支撥，不得一面奏乞直支，應掌錢物諸司，不見户部符，不得應副，其舊日三司所管錢榖財用事有散在五曹及諸寺監者，並乞收歸户部。」是日詔尚書省立法。司門郎中吕陶言：「初熈寜十年，朝廷依李𣏌、蒲宗閔、劉佐等起請，盡數榷買川茶，收息出賣逺方，不便本州茶户，累有陳訴，及堋口茶場減價，虧損園戶，臣嘗三具論列，已䝉施行。從來李稷貪功急利，欺罔滋甚，皆臣論奏，後來寖生𡚁害，嵗月愈久，為患愈深，近聞遣使入川按察所有臣昔年奏狀并今來條析利害，伏乞詳酌指揮。」詔劄與黄廉
。丙午，户部言：「陜西轉運副使吕大忠言：『臣僚上言，解鹽兩池自來通行貨賣，今京西轉運司置官設局，使民間不得貨賣，頗為不便，伏乞放行通商，每席止令増貼買錢一貫或五伯文。并京西轉運副使范純禮相度到本路増收貼買錢無名，乞依舊法，許令通商，將來見在鹽并鈔，令本路依客例，變轉撥還逐處。』」從之。庚戌，户部言：「廣南西路桂州修仁縣等處茶貨，昨劉何逐年差官置場收買出賣，收息止及一萬餘貫，慮逺方因此茶價増長，有妨民間食用，乞依舊，放令通商，所有元豐七年十月二十九日廣西路榷茶指揮，更不施行。」從之。辛亥，詔以劉摯所言乞罷坊場新法及創増吏禄付韓維等相度以聞
。先是劉摯言：「伏見京師所置水磨茶場，前後累有臣僚論列，乞行寢罷，尚未䝉指揮，臣契勘官自磨茶之初，猶許公私交易，故商販之茶或不中官，則賣之鋪戶，自去年二月遂禁鋪户不得置磨，然都下雖禁，猶有府界縣鎮可以交易，故客人不避重出脚費，津置出入，至當年七月，遂并府界一切禁其私易，於是商賈以茶至者，觸藩抵禁，須至盡賣入官，而又使牙儈制之，不量茶之色品，一切痛裁其價，留滯邀遏，其狀百端，此商旅之所以不敢行，商旅不行，故沿路征商之數，其虧額已多，又磨河之水，下流壅蔽，浸瀦民田，被害者數邑。伏望聖慈早賜出自睿斷，罷水磨茶場，以通商賈，以養細民，以寛州縣稅額，以免農民水害，而上以副仁聖恵綏天下之意。」丁巳，詔在京水磨茶場廢罷，其結絶官物等，令户部措置施行。
三月己卯，詔御史中丞劉摯、右正言王覿、刑部郎中杜紘，將元豐敕令格式重行刋修。先是摯言：「神宗仁厚之徳，哀矜萬方，欲寛斯人所犯，恩施甚大也，而所司不能究宣王徳，推廣其意，乃増多條目，離析舊制，用一言之偏而立一法，因一事之變而生一條，其意煩苛，其文隠晦。」右諫議大夫孫覺亦言：「臣竊聞中外之議，以為今日之患切於人情者，莫甚於元豐編敕細碎煩多，難以檢用。」於是有刋定修立之命。壬午，刑部修立到重禄條。
五月戊辰，詔修立國子監太學
生
條制。
〈見學校〉
六月辛卯，監察御史陳次升奏：「熙寜以前上供錢物無額外之求，州縣無非法之斂，自後獻利之臣不原此意，惟務刻削，以為己功，若减一事一件，則據其所减色額，責令轉運封樁上供，别有増置合用之物，又令自辦上供名件，嵗益加多，有司財用日惟不足。欲乞聖慈特降指揮，勘㑹熙寜以來於舊上供額外，剏行封樁錢物，並與放罷，庶使官吏不至過有誅求，而民無騷擾之患。」甲午，戶部言：「百姓昔年請鹽，謂之蠶鹽，及至絲蠶之時，大有所濟，然後隨稅納錢入官。昨因言者罷所俵蠶鹽，止令百姓虚納鹽錢，於義未安，請依舊俵蠶鹽。」從之。庚子，門下侍郎司馬光言：「臣於去年四月二十七日曽上言，乞並罷將官，後來不聞朝廷有所施行。竊見近歲諸處多闕雨澤，盗賊頗多，州縣全無武備，長吏侍衛單寡，禁軍盡屬將官，多與長吏爭衡，長吏勢力逺出其下，茍有如李順、王倫攻城陷邑之㓂，或如王均、王則竊發肘腋之變，豈不為朝廷旰食之憂邪？臣愚伏望朝廷，如臣前奏，盡罷諸路兵將官，其禁軍各委本州長吏與總管、鈐轄、都監、監押等管轄，一如未置將官已前之法。」丙午，左司諫王巖叟言：「自辟舉之法罷而用選格，可以見功過而不可以見人材，中外患之，於是不得已而有踏逐奏差。甲差之格，踏逐者，隂用舉官之實而明削同罪，非善法也，選才薦能而曰踏逐，非雅名也，必當擇人之地而不重用人之道，非深計也，委人以權而不容舉其所知，非通術也。臣伏望聖慈特賜指揮，復内外官司舉官法，以允公議。」七月丙辰，尚書
省
言：「舊制中外學官並試補，近詔尚書、侍郎、左右司郎中、學士、待制、兩省、御史臺官、國子司業各舉二員，宜罷試法。」先是王巖叟言：「臣竊見内自太學，外至諸郡學官之制，皆令就試，四方之士，區區於進巻，屑屑於程文，不憚奔馳之逺，留滯之久者，顧豈其心哉？禄仕迫之，有不得已耳！甚非所以重師道，崇儒風，惜士人之節也。臣愚伏望聖慈令罷此法，一用應詔薦舉之士為中外學官，以重教導之選，為天下勸。」九月辛酉，以大饗眀堂，大赦。
【《吕公著家傳》云：「文靖公之當國也，每搜訪四方利害有可以施舎便民者，手筆記録，因大赦而行之，多至數十事，其後文靖罷，便民事浸益少。至是始盡貸青苖、市易息錢及其它逋負貧不能償者，凡蠲放數百萬；官吏坐違法用一切之制不得理去官及以赦原者，並聽收叙。總校前赦，凡増一十七事，四方歡呼，以為新天子赦令，首以憂民為意，無不稱慶」】十月丙申，先是左司諫王巖叟言：「三省胥吏，許引有服親入為吏，如士大夫任子無以異，而曾不限年，得禄尤早，其為恩幸，可謂厚矣。㸃檢諸司文字差錯，乃是職分當然，何至字字論功，日日計賞？或升名次，或减磨勘，或添料錢，或支銀絹，以彼易此，有如己物。望勅厲大臣，裁抑僥倖，杜絶姑息，棄近例，禁換法，復講治平以前條格循用之，庶可以肅百司而清四方。」詔令給事中、中書舎人、左右司郎官裁定以聞，於是試給事申胡宗愈等言：「臣等按治平以前諸房緣事陳乞件數不多，近年酬奬乃有嵗轉官者，其他因事陳乞，率多如請，此治平以前委是過厚，今將治平以前及熙寜後來條例看詳，參酌到合行裁定事凡十有七條。」從之。
二年正月辛酉，殿中侍御史吕陶言：「伏見坊場一事，猶有餘弊，未盡蠲除，盖累界放賣，至今凡十五年，其始則有實封投状，競利争占，虛増價值，詐通抵産之欺；其中則有争利過重，月納不足，出限罰錢，年滿不替之患；其終則有正名已敗，壯保納官錢，餘欠尚存，鄰人買産業之禁，期㑹嚴廹，莭目煩多，不惟酒戶縁此困窮，抑亦平民因而脧削，或繫獄，或受箠，或轉徙道路，或自經溝瀆，天下郡縣何處無之！大率一縣之内，上中等户因買坊場及充壯保而失業破産者，十常四五，欠多者至數千貫，少者亦三五百緡，以四海總計，凡幾千家罹此疾苦矣！毎家以十口為率，凡幾萬人失所矣！臣愚伏望陛下推廣先志，霈發異恩，無逺近之差，為輕重之序，應第一、第二界見欠者，並與除放，其第三、第四界，亦乞量立分數蠲免，如此則大爲簡易，不為官吏之沮遏，聖澤寛深，遂除生靈之疲瘵。」六月甲申，承議郎彭汝礪為起居舎人，執政有問新舊之政者，汝礪曰：「政無彼此之辨，一歸於是而已。今所變更大者，取士及差役法，行之而士民皆病，未見其可也。」七月乙卯，朝奉郎、權開封府推官張商英，為提㸃河東路刑獄。商英先上書謂：「三年無改於父之道，今先帝陵土未乾，奈何輕議變？」更又嘗移簡蘇軾，欲作言事官，或
得之以告吕公著，公著不悅，故出之。
【此據《徽錄商英傳》及邵伯温《辨誣》修入。邵伯温作《章惇傳》：「惇既拜相，薦蔡卞為右丞，林希為中書舎人，張商英為諌官。蔡卞為王荆公復讎，又以元祐中除知廣州為置己於死地；林希在元祐間自中書舎人以修撰出知杭州，不除待制；張商英在元祐初為開封府推官，欲作言官，簡蘇内翰子瞻云：『老僧欲住烏寺，呵佛罵祖一廵如何？』偶館職孫朴過子瞻，竊得其簡，示吕申公之子希純，希純白申公，申公不悅，出商英為河東路提刑，三人皆怨元祐宰輔者。云」】八月癸未，詔在京置宣武第十三至第十五三指揮，廣勇左第三軍第一、右第三軍第一兩指揮，以先銷廢寛衣，天武第六指揮，㑹計一嵗廩給，别招中下禁軍以補其額故也。
十月庚子，范純仁言：「臣竊見賞功舊格，其間亦有未盡未便，合行修正者，皆須隨事便行改正。陛下臨御之初，將臣方立功效之際，賞典或有不均，必致人情失望，惰其鬬志，後來雖有改更，衆未必信，已於邊事有損，追悔莫及，伏望指揮三省樞密院，應今來推賞舊格中有人情未便者，即且據事改，令均當行下，仍一面將舊格别行修正，庶㡬不誤聖政，邊事早了。」詔裁定軍功賞格。
三年正月庚戌，復廣恵倉。丁巳，詔改封樁錢物庫為元祐庫，隸尚書省左右司。
九月壬申，户部請立明狀，増錢買坊塲，從之。
四年三月甲申，中書侍郎劉摯上書曰：「臣待罪近輔，再歷年所，近與同列奏事延和殿，兩䝉宣諭天意：『今日朝廷之事，固已盡心，畧有成法，唯以久逺守之為念』，又聖慮深逺，因論及他日還政之後，任用左右，常得正人則與今日用心無異，若萬一姦邪復進，熒惑動揺，則反覆可憂。然辨别邪正，全在一人，此乃持盈守成之大戒也，而皇帝陛下深加省領，臣退而歎息歡喜，以謂愚臣平日之所懷，為國逺慮者，正在此事，未及上達，而陛下先知之矣。」又曰：「臨御已來，法度之難久行者，修完之，臣下之害政者，改易之，正所以述成先帝之盛德美志，傳於無窮，可謂備矣。然前者二三大臣之朋黨，皆失意怏怏，自相結納，睥睨正人，腹誹新政，今布列中外，搢紳之間，在職之吏，不與王安石、呂惠卿，則與蔡確、章惇者，率十有五六，此臣所以寢食寒心，獨為朝廷憂也。」又曰：「其所進之說，臣竊料之其大者，必為離間之計，此最易入易聴，而其禍亦最大，不可不防其漸而深察之，其次又有二說——其一曰：先朝造法為治，而皇帝陛下以子繼父，一旦聴臣民之言，有所更改；其二曰：先朝之臣多不任用，如蔡確等受顧命，有定策之功，亦棄于外。此二說者，自人情言之，則淺近而易聴，自義理考之，則無所取也。」又曰：「如青苗、免役、保甲、保馬、市易之類，敢不改乎？改之，所以順人心，救民命爾。試考察今日百姓安與不安，便與不便，則改更是耶非耶，立可見矣。若謂凡繼體之君，於先朝之政皆不可改，則古聖帝明王繼政而有改者皆非耶？夫立政而違民，改之是也，而異論者非之，以謂改父之道，此豈公議哉？是讒間之說也！」又曰：「伏望太皇太后陛下深念周公所以戒成王之意，擁佑開導，以成就皇帝陛下之德，凡人之才如何為正，如何為邪；事之理如何為是，如何為非，日夕講論，以立萬世不拔之基。伏望皇帝陛下深鑒古事，體漢昭帝之明，以辨忠邪，使他日姦言異論不可得而入，常思太皇太后陛下之言，無疑於心，無怠乎聴，庻以永承祖宗之業，天下幸甚！」