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足兵便民之策四
勸募
臣聞聖賢之舉事，所以不令而行、不約而從者，固自有感化之道。至於驅之以刑罰而民猶爾違，迫之以勢力而民愈我戾者，皆狃於蹈常襲故之中，溺於形格勢禁之內，而未得夫感化之妙也。弧矢之利，發於東而西自應；桔橰之利，運於左而右自隨。天下之理，未有無激昂勸勵之術而能直施之者。國家近日招軍，惟知給降度牒、官誥，發付諸州變賣，以供招軍之費，不知省、部倦於行移，而州、縣視為常度。告命積於架閣，而支遣急於星火；文榜遍於通衢，而投買幾於絕跡。是何調度之勞，而成效之邈邪？殊不知以官誥、度牒而賣錢，則錢難賣而倍費支持；以官誥、度牒而招軍，則軍易招而兩皆徑便。蓋今日招軍之資用有三：曰鬻爵，曰獻粟，曰度牒，皆所以調招軍之費也。然鬻爵之文布滿墻壁，而爵未盡鬻；獻粟之諭遍下州、縣，而粟未聞有多獻者。蓋買官、獻粟，素系雜流，人皆知其不能遠到。雖優之以免銓，比之以奏薦，而民間終不願售者，以紹興之間皆以此誘天下，至承平則又以流外官待之矣。此所以終不見信於天下也。魏公張浚嘗得此濟時之策，曉諭民間：招軍一百人，與補下班應；招軍二百人，與補進武校尉；招軍三百人，與補承信郎。已上各有等差。令不兩月，軍致數萬。此其為效，速若影響。其招軍之家自備錢糧，部轄起發至樞密院及兩宣司者，比類與補文資，並依軍功轉行。立為定制，畫一加詳，昭告天下。至於度牒，則招軍五十人與剃一僧，招軍一百人與剃兩僧。如此，則招軍之費不繁，而招軍之門自廣。是謂勸募。
省運
臣聞士不賫糧，古人所慮；師不宿飽，智者所憂。蓋養兵所以衛民，豈可為兵而殃民哉？此省運之說，不可不講也。韓信有百戰百勝之才，非蕭何之不絕糧道，則何以成誅秦蹙項之功？孔明間關百戰，卒窘於饋餉不足，終身於區區之隴蜀，不能復中原一塊之土。是知兵食之有餘、不足，可以卜事業之成否。而轉輸之勞，漕運之苦，有司皆不暇恤也。況夫用兵之策，莫大於足兵；足兵之策，莫患於擾民。擾民則心失，心失則怨起，怨起則釁生。釁生，則吾舟中之人皆敵國矣。蓋足軍則民力必勞，裕民則軍食必缺。較二者之重輕，蓋有不容偏徇其說者。果何道以處此哉？興屯田以省支費，浚水道以便轉輸。二者，當今之急務也。屯田之策姑置不論。而水運之利，蓋有可考者。蕭何發敖倉之粟，以飽韓信舉秦、下趙之師，皆得之於河渭之順流。諸葛孔明下巴蜀之粟，以濟江陵、荊州、官渡之兵，萬山之間跬步千里，乃寄漕於木牛、流馬，而藉其力於嘉陵一江之水。隋人開汴水以通淮漕，吳人置京口閘以通江南之粟，是皆鑿山成池、掘地通流，以濟人力之不及。況今日屯兵之地，非依淮、泗之利，則憑江、漢之濱；非通津於淮東川澤之鄉，則接境於巢湖、芍陂波濤之險，初不勞一毫開墾之力。而今之漕臣，皆不能講求溝洫，討論源流，修填起塞，修廢起舊，以備緩急轉輸之用。乃驅塗炭之民，肩山阜之粟，賫萬死之命，赴千里之役。中有室家流離之憂，外有霜雪暴露之苦；進有賊人虜劫之險，退有監臨驅迫之誅。一戍樵蘇，千里魚肉。其可不求夫形勢之便、川澤之源、舟楫之利，而使征夫、役吏息肩弛擔邪？迫淮自喻口至山陽，自山陽至淮陰，自淮陰至招信，自招信至盱眙，則高郵、邵伯皆通大江。風帆浪楫，一日千里，何待於肩運邪？自濠梁至定遠，自定遠至渦口，自渦口至合肥、至南巢，則大澗、淝水皆通巢湖。檣桿所指，一舟之載，萬夫之負，何待於肩運邪？自花靨至安豐，自安豐至舒城，自舒城至北峽，自北峽至三灣，則烏沙、陶域皆與芍陂、巢水相通。決堰作灘，猶勝於仆仆道途，顧何在於重勞民力也？以至德安則有安河，復沙則有復河，郢州則有漢江，襄陽則有襄江，荊門則有淇、漳二水，京南則有千金一堤；以至華陽、棗林、青崗、白石，皆有小溪、曲澗可通漢右。惟能葺治水道，川陸俱運，坦夷則車推轂載，馬駝驢負；險阻則舟行纜解，風送水流。不惟可以少紓民力，而糧出多道，亦可以免斷劫之患。至如淝水可以灌合肥，東關可以灌西縣，黃姑可以灌廬江，烏沙可以灌舒城，桐陂可以灌桐城，吳塘可以灌龍舒，芍陂可以灌安豐，西流河可以灌英六，復河可以灌復沙，楊林江可以灌歷陽，後湖可以灌鄴都，凡川源之於州、縣，皆有高下丈尺平水之法，毫末不差。此又江湖不傳之妙。是謂省運。
廣士、輕捷將
〈（招善上竿立索者充）〉
。、聽望將
〈（招耳聾目瞽者充）〉
。、筋角將
〈（招善制弓弩者充）〉
。、偷劫將
〈（招善攻營襲寨者充）〉
。、波濤將
〈（招善弄潮泛水者充）〉
。、煙火將
〈（招善飛煙走礮者充）〉
。、伏兵將
〈（招善搜伏隱蹤者充）〉
。、遊獵將
〈（招善羅弋禽獸、籠檻教使者充）〉
。、樓閣將
〈（招善緣墻上壁者充）〉
。、窟穴將
〈（招善穿窟穴者充）〉
。、洋海將
〈（招善識海道者充）〉
。、風雲將
〈（招善辨風驗雲者充）〉
。、間諜將
〈（招善聽探事務者充）〉
。、鄉導將
〈（招曾厯內外道路者充）〉
。、皮革將
〈（招善熏皮雙綫者充）〉
。、樓櫓將
〈（招善斤斧繩墨者充）〉
。、油漆將
〈（招善煎油髹漆者充）〉
。、機柱將
〈（招善機織羅錦者充）〉
。、鋒刃將
〈（招善煉鋼團鐵者充）〉
。、丹青將
〈（招善揮染繪畫者充）〉
。、機巧將
〈（招善雕鐫裝塑者充）〉
。、醫人將
〈（招善醫人病者充）〉
。、醫馬將
〈（招善醫馬病者充）〉
。、毒藥將
〈（招善修合藥餌者充）〉
。、辭說將
〈（招善遊談辨說者充）〉
。、營寨將
〈（招善辨形驗勢者充）〉
。、孤虛將
〈（招善灼龜、揲易、六壬、太乙者充）〉
。、潛身將
〈（招善無火夜行者充）〉
。
臣聞高祖以販繒屠狗之徒而得天下，田文以雞鳴狗盜之徒而保其軀，韓信驅市人而破趙，王霸募市中人而敗王郎。是皆招軍取士不拘於一門，兼收並蓄不徇於一節。故隨所遇以用人，隨所用以成事，使在彼無棄材，在我無遺用也。近年以來，國家招軍，立為定法：及等仗者，方為招收；而身材矮短，所欠毫末，則雖勇如關、張，亦所不招。無殘疾者，方為刺補；而指斷目眇，略有小疵，則雖智如良、平，亦所不刺。自侍衛三司，至江上諸軍，例皆扼以等仗，扼以年齒，更扼以犯徒刺環，而未嘗破格收刺一人。豈知及等仗者，未必皆可用之士；有殘疾者，未必皆可棄之材？雖年未十六、年逾六十，而武藝過人，雖脊嘗犯徒、項嘗刺環，而材武無敵，豈可拘於定制，並行棄逐，使居山林伺生他變？是必廣行招致，隨材佐用。故自正兵之外，復收諸色材技，分為二十八將，各置隊伍，教以本色材技，兼習武藝、戰鬥。則普天之下，無非可招之軍；四海之內，無非可用之卒。三司、五駐與夫沿邊諸屯戍，自無兵少之慮矣。是謂廣士。
實邊
臣聞漢募民塞下，而匈奴不犯；唐招募雄邊子弟，而劍南以平。前日淮、漢之民，相望千里，其不死於兵革者，皆流徙於江南諸郡。大江之南，山多田少，平居無事猶藉兩淮、全漢馬駝驢負、川推陸運，以給歲月。今淮、漢之民反聚食於倚糴之地，是宜米價騰湧，並與江南之人均成餓莩。甚至都城之間，張指於道者，步武相踵。朝廷惟知行下淮、漢州軍，召人歸業；不知淮、漢之民，疲於科需，憚於征役，視守、令如仇讎，畏吏卒如夷虜。今雖摩頂放踵，挈而置之衽席之上，彼亦將疑彼有司拘籍為伍，復驅而之死地耳。為今之計，莫若行下沿江渡口一帶州郡，沿路夾截；官舍、寺觀，置為程驛；措置錢糧，各給小券；分差官吏，置局起發；限以里數，拘以程限；分道立驛，遣還原所。先令有司立為賞格，出榜曉諭淮、漢土豪形勢之家，招集其鄉里，招收其佃僕，結為甲伍，使之總轄；計口給券，沿路批支；候歸本所，無屋可居者給瓦、木，無田可耕者給牛、種。招集千人者補副尉，三千人者補承信郎。其多寡、遠近，以此為差。如此，則不惟淮、漢之土豪形勢咸願鼓率流民以歸鄉里，將見江、浙富民亦願輸其家資倡率土民渡江，以求招致之賞矣。是謂實邊。