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牧馬之政（上）《易說卦》：乾為天，為良馬，為老馬，為瘠馬，為駁馬。
胡一桂曰：「乾為天而貫四時，純陽而健為馬，在春為良、夏為老、秋為瘠、冬為駁。乾取象無所不包，不可與諸卦例論。」吳澂曰：「馬加良、老、瘠、駁四字，以見純陽無陰異於震坎陰陽相雜之馬也。良謂純陽，健之最善者也；老謂老陽，健之最久者也；瘠謂多骨少肉，健之最堅強者也；駁馬鋸牙食虎豹，健之最威猛者也。」震為雷，其於馬也為善鳴、為足、為作足、為的顙。
蔡淵曰：「陽動於下故為雷，氣始亨故於馬為善鳴，陽在下故又為足、為作足，陰在上故為的顙。的，白也，而顙在上也，《詩》所謂『白顛』，傳所謂『的顱』是也。」坎為水，其於馬也為美脊、為亟心、為下首、為薄蹄、為曳。
徐幾曰：「三畫之卦，上畫為馬顙，下畫為馬足，其中畫陽故為美脊、為亟心，上柔故又為下首，下柔故又為薄蹄、為曳。」臣按：《易》之為書以明陰陽，其取諸物也無所不有，而於馬獨詳焉。孔子於《坤》既以利牝馬之貞以取象，而於《大畜》又取乾之象以稱馬。蓋以天地間動物莫健如龍而馬次之，龍非可畜之獸而世不常有，就地用論之，健而不息者皆莫如馬也，故於《大畜》之馬則謂之良，良者稟純陽之氣而有剛健之才者也，其間坤之牝者雖曰其陰之質，而其所以為性者則從一而不變，亦有健德存焉。良以馬之健者屬乾，而牝則屬坤，坤者乾之對，言馬於坤，明其為乾之配也。是以《雜卦》之中，八卦所取之物惟一二見，獨於馬凡三取之，於物惟取其一體，至於馬則其質之良、齒之老、形之瘠、色之異、性之偏，無所不具，以見馬之為物，於畜類中最健而且大，人世所不可無，而有天下國家者必畜之以為治具者也。
《周書》：司馬掌邦政。蔡沈曰：「軍政莫急於馬，故以司馬名官。」臣按：周六官其五者之卿皆以人為名，而獨於夏官卿以馬名焉者，蓋以見國之大事雖在於戎，而戎之大用則在於馬，所謂五官者皆主於文事，而此一官獨用於武備。武備之說所以平諸侯、正天下，無馬則無以駕車輅而以為禮，無馬則無以整戎行而以即戎，邦政有所不行矣。
周人因井田而製軍賦，四井為邑，四邑為丘，十六井也，有馬一匹；四丘為甸，甸六十四井，有戎馬四匹、兵車一乘；一同百里，提封萬井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹；一封三百一十六里，提封十萬井，定出賦六萬四千井，戎馬四千匹；天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹。
林駉曰：「馬政之說，古今凡幾變，以官民通牧者周也。成周以民牧者，如丘、甸歲取馬四匹之類，平時則官給芻牧，有警則民供調發，然而在天子之都、諸侯之國、士大夫之家未嘗不自畜馬，此蓋在官養之耳。何以知之？如《周禮》以天子十有二閑，先儒論數謂不過三千餘匹，衛文公承夷狄所滅，新造之後，末年亦至騋牝三千，若以制度論之，衛以諸侯之國，又當殘亂之餘，其他固不及論，安得遽如成周全盛乘馬之數？蓋所謂天子十有二閑是養之於官者，衛之騋牝三千，舉官民通數而言之也。」臣按：今之中國即古之中國，萬古此天地則萬古此山川，萬古此山川則萬古此人物。成周之世於天子畿內千里之地而可以得馬四萬匹，諸侯國三百十六里之地可以得馬四千匹，大夫家采地百里之地而可以得馬四百匹，今而一郡之地視古者一國、一邑之地視古者一家，成周盛時不聞其乏馬之用，而馬之在民者亦未聞其為害，後世則不然，豈今古土地生牧相遼絕哉？雖然，不特成周盛時為然也，若夫古之衛地即今懷慶、彰德、大名、滑、濮等郡之境，魯地即今兗州、寧海、高密等處之境，衛乃有牝之者至於三千，牡而小者不計焉，魯乃有牡之純者至於十六色，牝而駁者不與焉，孔子曰「其人存則其政舉」，又曰「為政在人」，則是馬政之興舉實在乎人，今無其人耳，豈其地之牧畜宜於古而不宜於今也？
《詩鄘風定之方中》序曰：美衛文公也。其卒章曰：靈
〈（善也）〉
雨既零
〈（落也）〉，命彼倌人
〈（主駕者也）〉，星
〈（見星）〉
言夙駕，說
〈（舍止）〉
於桑田。匪直也人，秉
〈（操也）〉
心塞
〈（實也）〉
淵
〈（深也）〉
騋牝三千。
朱熹曰：「馬七尺以上為騋。言方春時雨既降而農桑之務作，文公於是命主駕者晨起駕車，亟往而勞勸之。然非獨此人所以操其心者誠實而淵深也，蓋其所畜之馬七尺而牝者亦已至於三千之眾矣。蓋人操心誠實而淵深則無所為而不成，其致此富盛宜矣。《記》曰『問國君之富，數馬以對』，今言騋牝之眾如此，則生息之蕃可見，而衛國之富亦可知矣。」又曰：「文公大布之衣、大帛之冠，務材訓農，通商惠工，敬教勸學，授方任能。元年革車三十乘，季年乃三百乘。」臣按：蘇軾有言：「富強之業必深厚者為之，非輕揚淺露者之所能致也。」謝枋得亦言：「秉心也實，故事事樸實，不尚高虛之談；秉必也淵，故事事深長，不為淺近之計。富國強兵豈談高虛務淺近者之所能辦哉？」是知為國者固欲其富強，然而富強之業實繇乎人，必得人以盡地力則富可致，必得人以蕃畜產則強可期，然地生物雖各有所宜而無不生物之地，惟畜產則地有宜有不宜焉，是以古人問國之富數馬以對，而設官以掌邦政者舍人而以馬名其官，則富強尤在於茲也可知已。是故有文公誠實淵深之心，乃能致牝馬三千之盛，王安石創為保馬之法，國家未必得馬之用，而生民先受馬之害，此無他，其心不誠而慮不遠也。與其得安石之徒而用之，孰若得王毛仲、張萬歲而用之哉？二人者高談雖不足，而猶忠實而近厚也。
《吉日》之首章曰：吉日維戊，既伯既禱。
孔穎達曰：「伯者長也，馬之祖也。《夏官》校人『春祭馬祖、天駟』，龍為天馬，故房四星謂之天駟。常祭在春，將用馬力則又備禮禱之。」朱熹曰：「戊，剛日也。伯，馬祖也，謂天駟，房星之神也。言田獵將用馬力，故以吉日祭馬祖而禱之。」臣按：晉《天文志》曰：「房四星亦曰天駟，為天馬，主車駕。」本朝每歲春秋遣太仆寺官祭馬神，而於州縣皆立馬神廟，本諸此。
《魯頌》：《駉》，頌僖公也。其首章曰：駉駉
〈（腹紘肥張貌）〉
牡馬，在冏
〈（林外曰冏）〉
之野。薄言駉者，有驈
〈（黑驪白跨）〉
有皇
〈（黃白曰皇）〉，有驪
〈（純黑）〉
有黃
〈（黃而微赤）〉，以車彭彭
〈（盛貌）〉，思無疆
〈（深廣無窮）〉，思馬斯臧
〈（善也）〉
。其二章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有驒
〈（蒼白雜色）〉
有駓
〈（黃白雜色）〉
有
辛
〈（赤黃）〉
有騏
〈（青黑）〉，以車伾伾
〈（有力也）〉
。思無期，思馬斯才
〈（材也）〉
。其三章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有驒
〈
（青驪粦曰驒，今連錢）〉，有駱
〈（白馬黑鬛）〉
有騮
〈（赤身黑鬛）〉
有雒
〈（黑身白鬛）〉
以車繹繹
〈（不絕貌）〉
」。思無斁
〈（厭也）〉
思馬斯作
〈（奮起也）〉
。其四章曰：駉駉牡馬，在之野。薄言駉者，有駰
〈（陰白雜毛）〉
有騢
〈（彤白雜毛）〉，有驔
〈（毫在骭而白）〉
」有魚
〈（二目白似魚）〉，以車祛祛
〈（強健也）〉
。思無邪，思馬斯徂
〈（行也）〉
。
朱熹曰：「此詩言僖公牧馬之盛，繇其立心之遠，故美之曰思無疆，則思馬斯臧矣。衛文公秉心塞淵而騋牝三千，亦此意也。」呂大臨曰：「僖公修政以誠心行之，故言思無疆、思無期、思無斁、思無邪，馬之所以臧、才、作、徂者其效也，與《衛風》『秉心塞淵，騋牝三千』之意同。古之賢君誠心以行善政，其效皆若此，非獨牧馬而已。」臣按：先儒謂詩人美文公之馬則言其而牝者有三千匹之眾多，美僖公之馬則言其芃而牡者有十六種之毛色，蓋各極其盛而言，皆以見其國之殷富也。蓋馬有牝牡而形質有高下、腹幹有肥瘠，馬之牝者取其形質必高而大，使所育者皆騏驥之種；馬之牡者取其腹幹必肥而張，使所駕者皆驃騎之良。衛之馬，詩人詠其牝之；魯之馬，詩人頌其牡之芃。意者，說於桑田者不分牝牡，舉牝最高者以見其餘之皆然，牧於野者特取其牡而牝不與焉，各隨其毛色而分別之，以見其成群如此也。雖然，牧馬者將以資軍馬之用，固必以牡為貴，然非其牝之良，則亦不能以致其馬之強而盛也，衛詩之特言牝而不及牡，豈無意哉？
《周禮》：馬質
〈（質，平也，主買馬平其價直）〉
掌質馬，馬量三物
〈（量其材質之高下而知其價）〉，一曰戎馬
〈（供武事馬）〉、二曰田馬
〈（供田獵馬）〉、三曰駑馬
〈（下材而供冗事者）〉，皆有物賈
〈（材有美惡，價有高下）〉，綱惡馬
〈（駕不馴者以索維之，禁其奔踶）〉
。凡受馬於有司者
〈（謂校人之屬，受馬謂國事當用馬者）〉，書其齒毛與其賈
〈（書其年齒、毛色及價直）〉，馬死則旬之內更
〈（受馬在十日之內死者償之。更，償也）〉，旬之外入馬耳，以其物更
〈
（十日之外馬死者，割其馬耳入官，見其實死，就以其皮肉筋骨來償，不計價）〉，其外否
〈（十日之外則不償，雖皮肉不取）〉
。馬及行，則以任齊其行
〈
（若馬之行則以所任載之輕重、道里之遠近別識之，以齊其勞逸而後行）〉
。若有馬訟則聽之
〈（有爭馬之訟則聽其曲直）〉，禁原蠶者
〈（原，再也。一年不許兩次養蠶）〉
。
鄭玄曰：「天文辰為馬，蠶書蠶為龍精，月值大火則浴其種，是蠶與馬同氣。物莫能兩大，禁再蠶者為傷馬歟。」臣按：周人之馬買於民間，故立官以為馬質。質之為言平也，專以質平馬之價直。蓋馬之材質有高下、氣力有強弱、年齒有老壯、毛色有純駁，故其價直不無多少之異焉，而其用之大要有三，上焉者以供戎事之用，次焉者以供田獵之用，下焉者以供冗雜之用。馬生於民間而用之於公，上不可以空取之也，不可以概取之也，空取之則民不復私畜矣，概取之則民不加芻秣矣，是以三代盛時其於馬也，於民常賦之外有餘畜者，則官以價直易之焉，養之閑廄之中以備不時之用，卒有國事，民之無馬者則於是領給焉。其給之也，必書其馬之年齒、毛色與原所買之價，使民受之者有定色則不敢以駑易良、有常齒則不敢以老易壯、有原價則不敢以賤易貴。所受馬在十日內死者則責其陪償，受之未久；在十日外死者，惟取其皮耳，恐其詐偽也；在十日之外死者，則予之民而官不取矣。後世兵民既分，馬養之民而收之於官，然後散之於軍，官府無復有質買之政，而馬之死者一切責軍之償，在官者未必實得馬之用，而軍民俱受其弊矣。近時馬政亦有科錢買馬之令，然所得者未必良，而給之於軍，遇有倒死陪償如故，而西北之邊苦之尤甚，至有鬻子女而不能償者。籲，可歎也已。臣請自今以後朝廷酌為中制，定為馬價，馬之價公私交易皆不許過二十緡，違者馬與價俱入官，牙行之人坐以違制罪。說者若謂物之不齊物之情，大屨小屨同價，孰肯為其大者？臣竊謂天生之物與人為之物不同，馬之良乃天所生，人力不與焉，官府既為定價，則民間有馬者不過求多直而皆市之官矣，惟其市之官所得有限，他市則可多得，以此官之所易者未必得良也。若夫馬之倒死，不責之償則彼蔑視其馬而死者愈多，若責之償則士卒貧窘何由得錢？臣愚以為，待其死而責其償，不若先其生而為之備，凡有受馬者請如周制，書其年齒、毛色及其原價，而又量其材質之高下、肥瘠並書之冊，其馬有死者，誠瘠且老則不責其償，若其馬實壯肥而齒未老，馴致瘦損而死者，則責其同伍者合力償之，同伍有先首及其督責之實狀則免其人，而惟責償所受者，與夫其馬因公事而死、及其人本善調息而馬忽然不意暴死者皆不在償數，此外又立為馬病及瘦損豫告醫治之法，其馬實病而死非由人致，醫證明白亦不償。
校人
〈（馬官之長）〉
掌王馬之政
〈（謂差擇乘養之數）〉，辨六馬之屬，種馬一物、戎馬一物、齊馬一物、道馬一物、田馬一物、駑馬一物。凡頒良馬而養乘之，乘馬
〈（四匹曰乘）〉
一師四圉
〈（養馬曰圉）〉
；三乘為皂
〈（馬十二匹）〉，皂一趣馬
〈（下士一人主之）〉
；三皂為係
〈（馬三十六匹）〉，係一馭夫
〈（中士一人主之）〉
；六係為廄
〈（馬二百十六匹）〉，廄一仆夫
〈（上士一人主之）〉
；六廄成校
〈
（六馬各一廄，共成一校，馬千二百九十六匹）〉，校有左右
〈（一校分左右）〉
。駑馬三良馬之數
〈
（六馬其五皆良，惟駑馬物獨三倍良馬之數也）〉
。
鄭玄曰：「校人者，馬官之長。校之為言校也，主馬者必仍校視之。」吳澂曰：「良馬，謂五路之馬皆良善者也。六廄成校，六馬各一廄，共成一校，校有左右，則良馬一種者四百三十二匹，五種合二千一百六十匹，然後王馬大備也。」臣按：校人之職，鄭氏解校為比校之校，或者又謂用木相交為圈檻以製禽獸之出入謂之校，因謂主馬者為校人。觀校人所掌者，始於乘積而為皂、為係、為廄，而成於校，或者之解未必非也。六馬之屬，注謂「玉路駕種馬，戎路駕戎馬，金路駕齊馬，象路駕道馬，田路駕田馬，駑馬給宮中之役」，臣竊以為不然。謹考馬質量馬三物，一曰戎馬即此戎馬也，二曰田馬即此田馬也，三曰駑馬即此駑馬也，其所謂齊馬者以駕齊車者也，齊車雲者先儒以為王自整齊之車，所謂道馬者以駕道車者也，道車雲者先儒以為王行道德之車，意者，馬之足力齊者則擇以為一類而謂之齊、馬之範驅馳者則擇以為一類而謂之道歟？且校人掌王馬之政，辨六馬之屬，六者之馬皆謂之物，先儒謂其毛其足其力皆所謂物也，辨其物使之皆以類而相從，可為育種者為一類、可供戎事者為一類、毛足齊一者為一類、善於馳走者為一類、可供田獵者為一類、材下而供雜役者為一類，校人用其材質高下毛色純駁辨之各為一類而共有六類焉，況所掌者王馬之政，謂之政則非但分類以駕車一事可知也。六馬之用以種馬為先，後世乘輿惟牡是用，漢人乘牝者為世所擯，況以駕天子之輅乎？鄭氏解種馬謂馬之上善似母者，賈公彥謂馬亦有似父者，主母而言也，臣竊以謂古人質樸，所謂種馬者安知非謂牝哉？吳澂謂馬之至良可為種者，丘葵亦謂馬之善育者，所謂為種、善育，非牝而何？夫用以乘惟取其質之良、色之純而力足以任者爾，又何牝牡之拘哉？蓋馬之性牡者多有不馴，而牝則多馴焉，故用之以駕天子之輅，慮其或有奔踶而致傾軼耳。後世馬惟用牡，所以駕乘而征戰者未嘗用牝，而其所謂牡者又往往去其勢而絕其生道，馬之所以不藩碩者，坐此故也。盍觀衛詩所謂「騋牝三千」，言牝不言牡可見矣。臣請今日除戰馬外，凡公私所乘之馬皆許以牝，有牡者官以價售之以為內廄及官府營伍邊方之用，如此，則習以成風，人皆仿效，非惟官得其用而私亦得其利，而國家馬致修舉，生息日多，武備日盛，而中原之民不受保馬之害矣。
天子十有二閑，馬六種；邦國六閑，馬四種；家四閑，馬二種。凡馬，特
〈（牡馬）〉
居四之一。
鄭玄曰：「此降殺之差也。凡馬，每廄一閑，諸侯有齊馬、道馬、田馬，大夫有田馬各一閑，其弩馬則皆分為三焉。」賈公彥曰：「天子十二閑，分為左右，每馬各分為兩廄；諸侯與大夫每馬直一廄，不分左右。」吳澂曰：「閑猶闌也，以木距門防馬者也。六廄成校，校有左右，故十二閑也。特居四之一，特，牡馬也，三牝一牡，欲其生之眾也。」臣按：成周之世，其馬之牧於官者牝牡皆具，而牡居四之一，則是馬百匹而有七十五匹之牝矣。後世在官之馬惟有牡而無牝，而民間所畜者雖有牝然亦牡多而牝少，孳牧所以不蕃而馬政所以不舉、武備所以不修者，坐此故也。譬則人焉，惟育男而不育女，而欲戶口蕃息，難矣。臣願朝廷復古昔王馬之政，特敕有司修舉廢典，凡馬之在官、在民者皆必牝多於牡，則芻豆不徒費而國馬日以蕃息矣。
春，祭馬祖，執
〈（拘也）〉
駒
〈（馬二歲曰駒）〉
；夏，祭先牧
〈（始養馬者）〉，頒馬，攻特；秋，祭馬社，臧
〈（善也）〉
仆；冬，祭馬步
〈（神為馬災害者）〉，獻馬
〈（見成馬於王）〉，
〈（簡習）〉
馭夫
〈（馭車者）〉
。
鄭玄曰：「馬祖，天駟也，房為龍馬。執駒無令近母，春通淫之時，駒弱血氣未定，為其乘四，恐傷之也。先牧，謂始養馬者。夏通淫之後，攻其特，為其蹄齧不可乘用，故騬之。馬社，始乘馬者。臧仆，謂簡練馭者令皆善也。」臣按：周人於馬不惟養於人，而又禱之於神，蓋國之大事在戎，而戎之大政在馬，然馬之為物所以遂其性者，雖係乎人之養，而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多而膘息壯哉？此成周所以有四時之祭，而其祭也又各因其祭而有所攻執簡習焉。不徒責之人而又求之神，不專恃乎神而又任乎人，古之帝王合天人而一之，非但以之治人，雖畜類之賤亦無不然，此治古之政後世所以不能及也。今國家每歲春秋太仆寺有馬神之祭，而各州縣皆立馬神廟，亦周人意也，但所謂執駒、攻特、臧仆、講馭夫之政尚缺焉，誠隨其時舉其祭，因其祭而行其政，則馬得其養、國賴其用矣。或曰春之執駒、秋之臧仆、冬之講馭夫，無非馬政也，而獨於夏之攻特謂之頒何也？蓋特之為言牡也，攻之為言治也，鄭司農所謂沴之是也，韻書「騬，犗也〈（俗謂之騸）〉」。馬之駒者春則拘執之使其體全而不傷其血氣，馬之特者夏則攻治之使其性馴而不至於蹄齧，是以所牧之馬神全而力健、性馴而質良，然後簡擇其飼養之人，練習其駕馭之卒，此所以獨謂之頒也。意者六馬之中惟種與駑有牝，曰戎、曰田、曰道皆所攻之特歟，不然，所謂特居四之一者，牝多而牡少，其牝之多如此，將置之何所也？
趣馬
〈（趣，養馬者）〉
掌讚正良馬而齊其飲食、簡其六節，掌駕說
〈（音稅）〉
之頒，辨四時之居治以聽馭夫。
吳澂曰：「簡其六節，謂差擇良馬以為六等也。駕以行，說以止，有勞逸之節，故敘而頒之也。居謂牧膰所處之宜，治謂執駒攻特之屬。」臣按：此可見古人養馬適饑渴之宜、順勞逸之節、辨寒溫之時。先儒謂辨四時之居者，二月之後盛陽處外則在牧而有膰，八月之後陽在地中則在廄而有閑也。
巫馬下士二人、醫四人、府一人、史二人、賈
〈（主買賣者）〉
二人、徒二十人。掌養疾馬而乘治之，相
〈（助也）〉
醫而藥攻馬疾，受財
〈（以資醫馬之費）〉
於校人。馬死則使其賈粥
〈（賣也）〉
之，入其布
〈（泉也，泉即錢也）〉
於校人。
賈公彥曰：「巫知馬祟，醫知馬病，故連類在此。」吳澂曰：「巫馬，知馬祖、先牧、馬社、馬步之神者，馬疾若有犯焉則知之，是以使與醫同職。乘治之者，謂驅馬以知其疾之所在而治之也。」臣按：先儒謂巫所以通鬼神，醫所以寄生死，非但於人為然，而於畜類亦莫不然也。《周官》設巫馬之官，專掌疾馬而乘治之，乘治雲者，蓋以馬之疾難知，必驅步之以發其疾，而後驗而療之也。其職雖主於乘治，然以其藥而攻馬之疾者則有醫四人焉，巫馬不過禱之神以相助之而已，非專主於巫禱也。本朝設馬神廟，太仆寺及州縣皆設獸醫，蓋得周人意也。近世有《安驥集》等書，專主馬病，乞下大醫院校正刻板頒布有司，俾專其業者講而用之，則馬無有不得其死者矣。
牧師掌牧地，皆有厲禁而頒之，孟春焚牧，中春通淫，掌其政令。凡田事，讚焚萊。
鄭玄曰：「頒之者，授圉者以牧地。孟春焚牧地，以除陳生新草也。中春通淫，以陰陽交合之時合馬之牝牡也。」賈公彥曰：「言厲禁者，謂可牧馬之處，亦使其地之民遮護禁止，不得使人輒牧牛馬。」臣按：古人養馬處處皆有牧田，即今之草場也，可耕則授之於農，不可耕者則留以養馬，蓋耕墾之地草萊不生，留其地所以蓄草，蓄草所以養馬，養馬所以備武事，備武事所以安邊方、壯王室，非小故也。昔人謂農事弗擾則馬政自修，故詩人稱馬政必歸之農，《魯頌》美僖公亦曰務農重穀，牧於野，豈不以農政既修則馬政自舉乎？我祖宗於畿甸之間、民耕之外，輒擇有水草處以為草場，近日盡為權貴所有，民間之馬無地可牧，請一切復之，立為厲禁政令，異日欲行周人牧師之政，舉而措之云耳。
以上論牧馬之政（上）