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修攘制禦之策（下）宋太宗時，張齊賢奏曰：「聖人舉事動在萬全，百戰百勝，不若不戰而勝，若重之慎之，勁敵不足吞矣。自古疆場之難，非盡由外國，亦多邊吏擾而致之，若緣邊諸寨撫禦得人，但使峻壘深溝、蓄力養銳以逸自處，寧我致人，李牧所以稱良將於趙，用此術也。擇卒不如擇將，任力不及任人，如是，則邊鄙寧矣。夫邊鄙寧則輦運減，輦運減則河北人民獲休息矣，獲休息則田業時而蠶織廣，務農積穀以實邊用，且敵人之心亦擇利避害，安肯投死地而為寇哉？」又曰：「家六合者以天下為心，豈止爭尺寸之事、角強弱之勢而已？是故聖人先本而後末，安內以養外，是知二帝三王未有不先根本者也。堯舜之道無他，廣推恩於天下之民爾，推恩者何在乎？安而利之，民既安利，則四海斂衽而至矣。」臣按：齊賢之言乃反本之論、自治之策。
田錫言於太宗曰：「應動而靜則養寇以生奸，應靜而動則失時以敗事，動靜中節，乃得其宜。今北鄙繹騷，蓋亦以居邊任者規羊馬細利為捷，捕斬小勝為功，賈結怨仇，召戎起釁。職此之由，伏願申飭將帥謹固封守，勿尚小功，許通互市，索獲蕃口撫而還之，如此，不出五載河北之民得務三農之業，亭障之地可積十年之儲。」臣按：田錫斯言得安靜守邊之道。
錫又言於太宗曰：「將帥行恩信、恤士卒，必豐財貨，方得士心。昔趙奢為將，所得王之賞賜盡與軍吏；又李牧為將軍，市之租皆用享士卒；魏尚守雲中，其軍市租盡以給士卒，出私養錢享賓客、軍吏，是以匈奴不近雲中之塞。今國家所命將帥雖古今異宜，凡有給賜，今則誰敢效古散家財賞士卒哉？若以年年供億挽運，老師費財，曷若厚給將帥使之賞用也。」臣按：錫之此言得任用邊將之道。
錫又言曰：「禦戎在乎辨邊上奏報之虛實，察左右蒙蔽之有無，奏失利則未必盡言，報大捷則不足深信，陛下未當信而先信，陛下本欲知而未知，如此，何以料安危、策成敗，安危成敗之理，乞詳而察之。」臣按：錫謂禦戎在辨邊報虛實、察左右蒙蔽有無，蓋以有為無、以無為有，多為少、少為多，邊上奏報卒用此計以欺罔朝廷，將以希功而免罪也。然非左右之臣僚為之蒙蔽，則彼亦不敢肆其欺焉，此人主於聽任之際尤不可不擇其人也，任非其人則咫尺之間為所蔽矣，況萬里之邊城乎？
王禹偁言於太宗曰：「漢之十三帝言乎聖明者，文景也；言乎衰亂者，哀平也。然而文景之時，單于最為強盛，大有侵掠，候騎至雍，火照甘泉宮；哀平之時，呼韓邪單于每歲來朝，委職稱臣，邊烽罷警，此豈係乎曆數而不由於道德邪？臣以為不然矣。且漢文當單于強盛之時而外能任人、內能修德，使不為深患者，由乎德也。哀平當單于衰弱之際，外無良將、內無賢臣，而使之來朝者，係乎時也。」臣按：禹偁謂漢文帝內能修德、外能任人，故單于不為深患。嗚呼，人君能盡二言，中國之治不出此而已矣。
范仲淹上仁宗和守攻備四策，其備策曰：「請朝廷力行七策以防大患，一密為經略，二再議兵屯，三專於選將，四急於教戰，五訓練義勇，六修京師外城，七定討伐之謀。其一，請選有材識近臣，暫往經畫，使親視邊壘，精究利害，凡邊計未備者皆條上而更置之，不出半年歸奏闕下，更令中書、樞密院子細詢訪，熟議經久之計。」臣按：范仲淹所上四策，雖為當時契丹而設，然萬世之下備禦之方，實不外此。謹準當時之事以為今日之用，其備策凡七，其一請選材識近臣親視邊壘，精究利害，此策今日實可用之。我朝罷前代樞密院而以兵事專屬兵部，臣請兵部於尚書外添設尚書一員，輪掌部事，每歲遣一員行邊，錫以璽書，俾起自遼東，曆宣府、大同、延綏、寧夏、甘肅，抵平涼等邊地，凡山川之險易、營壘之遠近、戍卒之多寡、糗糧之有無、敵人之向背、將領之壯怯，已然者當何如而修飭，未有者當何如而增補，某處當設為營堡，某堡當加軍守備，某墩台可廢，某蹊隧可塞，某處可屯種，某處宜牧蓄，凡邊計未備者皆與巡撫都御史守備總兵參將等官計議經畫，條而上之，如此則可銷患於未萌，如此則可以待敵之來攻，如此則可以遏其衝突，如此則可以遏其侵擾，歸奏闕下，更令內閣大臣會合六卿以下詳訪熟議施行之，歲歲以為常，其四川、湖北、兩廣、雲貴則三年一巡行。如此，朝廷不忘邊備，邊方無復廢事，居廟堂者無遙度之失，守封疆者無不通之情。
其二曰：「再議兵屯者，自來北邊分為三路，其所轄軍馬不甚整齊，及有一州兵馬卻屬兩路之處，又未曉本路將於何處控扼，合行重兵若干，又甚處隻宜固守，合屯兵若干，及三路互相應援次第，須差近臣往彼密為經略，方可預定法制，臨時不至差失，或事宜未動亦當相度兵馬，合挪減於何處駐泊，使就芻糧，以省邊費，庶免先自匱乏。」臣按：此策亦切於今日之用，臣請每歲所遣行邊大臣即以其事付之。
其三曰：「專於選將者，委樞密院於閣門祗候使臣以上選人、三班院於使臣中選人、殿前馬步軍司於軍旅中選人，或有智略，或有材武，堪邊上試用者，逐旋進呈，據選到人數以籍記之，候本路有闕則從而差授，如此，則二三年間得人多矣。」臣按：范仲淹欲凡掌兵諸司選將，今不必盡如其言，每歲行邊大臣所至邊境，即令總兵以下各舉所知，不問有官無官，皆明著其名目，某人有智略，某人有膂力，某人有膽氣，某人善騎射，因而試之，用為選鋒，試中即於本色糧賞外加以廩食，量為任使。
其四曰：「急於教戰者，於四路抽取曾經押戰隊使臣十數人，更授以新議八陳之法，遣往河北閱習諸軍，使各知奇正循環之勢，應敵無窮。」臣按：今朝廷訓兵已有成法，大約教之使知金鼓作止、旌旗偃仰、角炮緊緩，以為進退、疾徐、分合之節而已，然按行故事視為泛常，請於時常教閱之外專以教射為事，乞敕緣邊將領通行各處抽選能射軍士，分軍教習，名為教師，每一人教十人或二十人，其都御史往來提督試驗，行邊大臣至日計所教有成效者多少以為教師升賞，及凡軍中有差役爭訟事有疑似難辨取與，分輕重及有過失者皆以射決之，射中者予之免之輕之，如此，則人皆習弓矢，無不善射者矣。
其五曰：「訓練義勇，今河北所籍義勇雖約唐之府兵法制，三時務農一時教戰，然未見府衛之官而法制不行、號令不一，須別選知州知縣可治兵者，並增置將校，使人人各知軍中之法，應製可用，斯則強兵制勝之本矣。」臣按：邊城有州縣之處，今已簽民與軍相兼守禦，可用仲淹此議，俾其隨軍操練，仍須擇守令責以訓練之任，旌其勤而懲其惰。
其六曰：「修京城外城者，後唐無備，契丹一舉直陷洛陽，石晉無備，契丹再舉直陷京師，故契丹之心至今驕慢，必謂邊城堅而難攻，京師坦而無備，一朝稱兵，必謀深入。若京城堅固則戒河朔重兵勿與之戰，彼欲戰不能戰，謀深入則前有堅城、後有重兵，必將沮而自退，退而不整，則邀之可也。是則修京城者，非徒禦寇，誠以伐深入之謀也，漢惠帝起六百里內男女城長安，二年而畢；唐明皇時城長安，九十日畢。考法於古，擇利於今，京城之修蓋無疑矣，然須二年成之，則民不勞苦，人不驚駭。」臣按：宋都汴梁去幽燕之地千餘里，而范仲淹議守邊策猶以修京城為言，當時若余靖輩皆力攻之以為非，其後靖康之禍，果有如仲淹所議者。矧今國家都燕，其去邊地尤近，尤不可不留意焉者。己巳之變，也先直犯京師，雖我金城湯池如天難升，然而重城之外、百萬人家亦嘗為之驚疑。幸此無事之時，請如漢惠帝、唐明皇故事，築為外城，包圍城外民居，萬一有儆，人心有所倚賴而不至於驚潰矣。
仲淹又言曰：「元昊作偽詔，誘邊人實關中，其謀不細。蓋漢多叛人，陷於窮漠，衣食嗜好皆不如意，必以苻堅、劉淵、元魏故事日夜遊說元昊，使其侵取漢地而以漢人守之，則富貴功名、衣食嗜好得如其意，非獨元昊志在侵漢，實漢之叛人日夜為賊之謀也。」臣按：外國不用中國人，其為害不深，而其所以深為中國害者，用中國之人也。臣請立為條格，凡近邊之人有一才一藝者皆許自陳，試之稍如所言，不必深求全備，苟有可用，皆隨其才而授以官，如此，則此輩心有所係、跡有所拘而不為彼用矣。
吳育言於仁宗曰：「聖人統馭之策，羈縻弗絕而已，或有一背叛來則備禦，去則勿追。今西夏止是鈔掠邊隅，當置而不問，若已見叛狀，必須先行文告以詰其由，若是用中國叛臣，即加征討。大凡兵家之勢，征討者貴在神速，守禦者利在持重，況夷狄之性，惟事剽急，因而偽遁，多誤王師，武夫氣銳，輕進貪功，或陷誘詐之機，今但明烽堠，堅壁清野以挫剽急之鋒，而徐觀其勢，乃廟堂之遠算也。」臣按：大朝用兵與小國不同，吳育以徐觀其勢之一言，為廟堂之遠算諒哉。
田況言於仁宗曰：「古之良將以燕犒士卒為先，所以然者，鋒刃之下死生俄頃，固宜推盡恩義以慰其心。李牧備匈奴，市租皆入幕府為士卒費；趙充國禦羌戎，亦日饗軍士；太祖用姚全斌、董遵誨抗西戎，何繼筠、李漢超當北寇，人各得環慶、齊棣一州征租農賦，市牛酒犒軍中，不問其出入，故得戎寇屏息不敢窺邊。」臣按：田況言古之良將以燕犒士卒為先，而引李牧、趙充國、姚全斌、董遵誨事為議，且曰鋒刃之下死生俄頃，宜推恩義以慰其心，此語尤為警切。臣惟今日邊城糧賞之外，為將者別無儲蓄，況邊塞之地多無征租，臣請自今以後，別於常儲之外稍以嬴餘付邊將為燕犒之費，遇有警報，敕遣近臣齎宮錢赴邊，市牛酒燕犒將卒，是以感人心、作士氣之一事也。
蘇軾代滕甫草奏上神宗曰：「近者因病求醫，偶悟一事，推之有政，似可施行，惟陛下財幸。臣近患積聚，醫雲據病當下一日而愈，若不下半月而愈，然中年以後，一下一衰，積衰之患，終身之憂也。臣私計之，終不以一日之快而易終身之憂，遂用其言以善藥磨治，半月而愈，初不傷氣，體力益全，因悟近日臣僚獻言欲用兵西方，皆是醫人欲下一日而愈者也，其勢亦未必不成，然終非臣子深憂君父，欲出萬全之道也。以陛下聖明，將賢士勇，何往不克，而臣尚以為非萬全者，俗言彭祖觀井，自係大木之上以車輪覆井，而後敢觀，此言鄙而切於事。陛下愛民憂國，非特如彭祖之愛身，而兵者凶器，動有危亡，其陷人可畏，有甚於井，故臣願陛下用兵如彭祖之觀井，然後為得也。」臣按：蘇軾代滕甫草此奏而引醫及彭祖觀井為譬，蓋合古人所謂帝王之師以萬全為勝之旨矣。末章又曰滅國大事也，不可以速，譬如小兒之毀齒，以漸搖撼之則齒脫而兒不知，若不以漸一拔而得齒，則毀齒可以殺兒，此譬尤善。凡除宿弊、興善政，莫不皆然，非但用兵滅國一事也。
靖康元年，金人犯京師，其帥斡哩雅布至京城西北，屯牟駝岡天駟監，即孳生馬監之所，芻豆山積。異時郭藥師來朝，得旨打球於其間，金人兵至徑趣其所，藥師導之也。
臣按：自古國都於其近郊必有牧馬之所，其間必積芻豆以為飼秣之具，方無事時資以牧育，固為近便，然世道不能常泰而意外之變不可不先為之慮，金人犯汴京，奸人導之屯兵於其近郊之牟駝岡，藉其芻豆飼其馬，以為久駐之計，此往事之明鑒也。矧今國都去邊伊邇，己巳之變，倉卒用言者計，焚棄芻豆何啻千萬，當時見者莫不悔惜，然事已即休，無復有以為言者。竊惟都城東北鄭村壩二十四馬房，其倉場所儲積者如京如坻，請於無事之時即其地築為一城以圍護其積聚，及移附近倉場咸聚其中，就將騰驤等四衛官署軍營設於其中，特敕武臣一員於