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據江西按察司整飭兵備帶管分巡嶺北道副使楊璋呈：「伏睹《大明律》內該載『失誤軍事』條：『領兵官已承調遣，不依期進兵策應，若承差告報軍期而違限，因而失誤軍機者，並斬。』『從軍違期』條：『若軍臨敵境，托故違期三日不至者，斬。』『主將不固守』條：『官軍臨陣先退，及圍困敵城而逃者，斬。』此皆罰典也。及查得原擬直隸、山東、江西等處征剿流賊升賞事例，一人並二人為首就陣，擒斬以次劇賊一名者，五兩；二名者，十兩；三名者，賞實授一級，不願者，賞十兩；陣亡者升一級，俱世襲，不願者，賞十兩；擒斬從賊六名以上至九名者止，升實授二級，餘功加賞；不及六名，除升一級之外，扣算賞銀；三人四人五人以上共擒斬以次劇賊一名者，賞銀十兩均分；從賊一名者，賞五兩均分；領軍把總等官自斬賊級，不準升賞；部下獲功七十名以上者，升署一級；五百名者，升實授一級；不及數者，量賞；一人捕獲從賊一名者，賞銀四兩；二名者，賞八兩；三名者，升一級；以次劇賊一名者，升署一級，俱不準世襲，不願者，賞五兩。此皆賞格也。賞罰如此，宜乎人心激勸，功無不立；然而有未能者，蓋以賞罰之典雖備，然罰典止行於參提之後，而不行於臨陣封敵之時；賞格止行於大軍征剿之日，而不行於尋常用兵之際故也。且以嶺北一道言之，四省連絡，盜賊淵藪。近年以來，如賊首謝志珊、高快馬、黃秀魁、池大鬢之屬，不時攻城掠鄉，動輒數千餘徒。每每督兵追剿，不過遙為聲勢，俟其解圍退散，卒不能取決一戰者，以無賞罰為之激勸耳。合無申明賞罰之典，今後但遇前項賊情，領兵官不拘軍衛有司，所領兵眾有退縮不用命者，許領兵官軍前以軍法從事；領兵官不用命者，許總統兵官軍前以軍法從事。所統兵眾，有能對敵擒斬功次，或赴敵陣亡，從實開報，覆勘是實，轉達奏聞，一體升賞。至若生擒賊徒，鞫問明白，即時押赴市曹，斬首示眾；庶使人知警畏，亦與見行事例決不待時，無相悖戾。如此，則賞罰既明，人心激勵；盜賊生發，得以即時撲滅；糧餉可省，事功可見矣。」具呈到臣。卷查三省賊盜，二三年前，總計不過三千有餘；今據各府州縣兵備守備等官所報，已將數萬，蓋已不啻十倍於前。臣嘗深求其故。尋諸官僚，訪諸父老，采諸道路，驗諸田野，皆以為盜賊之日滋，由於招撫之太濫；招撫之太濫，由於兵力之不足；兵力之不足，由於賞罰之不行；誠有如副使楊璋所議者。臣請因是為陛下略言其故。
盜賊之性雖皆凶頑，固亦未嘗不畏誅討。夫惟為之而誅討不及，又從而招撫之，然後肆無所忌。蓋招撫之議，但可偶行於無辜脅從之民，而不可常行於長惡怙終之寇；可一施於回心向化之徒，而不可屢施於隨招隨叛之黨。南、贛之盜，其始也，被害之民恃官府之威令，猶或聚眾而與之角，嗚之於官；而有司者以為既招撫之，則皆置之不問。盜賊習知官府之不彼與也，益從而仇脅之。民不任其苦，知官府之不足恃，亦遂靡然而從賊。由是，盜賊益無所畏，而出劫日頻，知官府之必將己招也；百姓益無所恃，而從賊日眾，知官府之必不能為己地也。夫平良有冤苦無伸，而盜賊乃無求不遂；為民者困徵輸之劇，而為盜者獲犒賞之勤；則亦何苦而不彼從乎？是故近賊者為之戰守，遠賊者為之鄉導；處城郭者為之交援，在官府者為之間諜；其始出於避禍，其卒也從而利之。故曰「盜賊之日滋，由於招撫之太濫」者，此也。
夫盜賊之害，神怒人怨，孰不痛心！而獨有司者必欲招撫之，亦豈得已哉？誠使強兵悍卒，足以殲渠魁而蕩巢穴，則百姓之憤雪，地方之患除；功成名立，豈非其所欲哉！然而南、贛之兵素不練養，類皆脆弱驕惰，每遇征發，追呼拒攝，旬日而始集；約束齎遣，又旬日而始至；則賊已兗載歸巢矣。或猶遇其未退，望賊塵而先奔，不及交鋒而已敗。以是禦寇，猶驅群羊而攻猛虎也，安得不以招撫為事乎？故凡南、贛之用兵，不過文移調遣，以苟免坐視之罰；應名剿捕，聊為招撫之媒。求之實用，斷有不敢。何則？兵力不足，則剿捕未必能克；剿捕不克，則必有失律之咎，則必徵調日繁，督責日至；糾舉論劾者四面而起，往往坐視而至於落職敗名者有之。招撫之策行，則可以安居而無事，可以無調發之勞，可以無戴罪殺賊之責，無地方多事不得遷轉之滯。夫如是，孰不以招撫為得計！是故寧使百姓之荼毒，而不敢出一卒以抗方張之虜；寧使孤兒寡婦之號哭，顛連疾苦之無告，而不敢提一旅以忤及招之賊。蓋招撫之議，其始也，出於不得已；其卒也，遂守以為常策。故曰「招撫之太濫，由於兵力之不足」者，此也。
古之善用兵者，驅市人而使戰，收散亡之卒以抗強虜。今南、贛之兵尚足以及數千，豈盡無可用乎？然而金之不止，鼓之不進；未見敵而亡，不待戰而北。何者？進而效死，無爵賞之勸；退而奔逃，無誅戮之及；則進有必死而退有幸生也，何苦而求必死乎？吳起有云：「法令不明，賞罰不信，雖有百萬，何益於用？凡兵之情，畏我則不畏敵，畏敵則不畏我。」今南、贛之兵，皆「畏敵而不畏我」，欲求其用，安可得乎！故曰「兵力之不足，由於賞罰之不行」者，此也。
今朝廷賞罰之典固未嘗不具，但未申明而舉行耳。古者賞不逾時，罰不後事。過時而賞，與無賞同；後事而罰，與不罰同。況過時而不賞，後事而不罰，其亦何以齊一人心而作興士氣？是雖使韓、白為將，亦不能有所成；況如臣等腐儒小生，才識昧劣，而素不知兵者，亦復何所冀乎？議者以南、贛諸處之賊，連絡數郡，蟠據四省，非奏調狼兵，大舉夾攻，恐不足以掃蕩巢穴；是固一說也。然臣以為狼兵之調，非獨所費不貲，兼其所過殘掠，不下於盜。大兵之興，曠日持久，聲勢彰聞；比及舉事，諸賊渠魁悉已逃遁；所可得者，不過老弱脅從無知之氓。於是乎有橫罹之慘，於是乎有妄殺之弊。班師未幾，而山林之間復已呼嘯成群。此皆往事之已驗者。臣亦近揀南、贛之精銳，得二千有餘，部勒操演，略有可觀。誠使得以大軍誅討之賞罰而行之平時，假臣等以便宜行事，不限以時而惟成功是責，則比於大軍之舉，臣竊以為可省半費而收倍功。臣請以近事證之。臣於本年正月十五日抵贛，卷查兵部所諮申明律例，今後地方但有草賊生發，事情緊急，該管官司即便依律調撥官軍乘機剿捕；應合會捕者，亦就調撥策應；但係軍情，火速差人申奏。敢有遲延隱匿，巡撫巡按三司官即便參問，依律罷職充軍等項發落。雖不係聚眾草賊，但係有名強盜肆行劫掠，賊勢凶惡，或白晝攔截，或明火持杖，不拘人數多少，一面設法緝捕，即時差人申報合幹上司，並具申本部知會處置。如有仍前朦朧隱蔽，不即申報，以致聚眾滋蔓，貽患地方，從重參究，決不輕貸等因，題奉欽依，備行前來。時以前官久缺，未及施行，臣即刊印數千百紙，通行所屬，布告遠近。未及一月，而大小衙門以賊情來報者接踵，亦遂屢有斬獲一二人或五六人七八人者。何者？兵得隨時調用，而官無觀望執肘，則自然無可推托逃避，思效其力。由此言之，律例具存，前此惟不申明而舉行耳。今使賞罰之典悉從而申明之，其獲效亦未必不如是之速也。伏望皇上念盜賊之日熾，哀民生之日蹙；憫地方荼毒之愈甚，痛百姓冤憤之莫伸；特敕兵部俯采下議，特假臣等令旗令牌，使得便宜行事。如是而兵有不精，賊有不滅，臣等亦無以逃其死。夫任不專，權不重，賞罰不行，以至於僨軍敗事，然後選重臣，假以總製之權而往拯之，縱善其後，已無救於其所失矣。
臣才識淺昧，且體弱多病。自度不足以辦此，行從陛下乞骸骨，苟全餘喘於林下。但今方待罪於