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夫體國經野，先王所慎；創制垂基，思隆後葉。然而經略不同，長世異術，五等之制，始於黃唐。郡縣之治，創自秦漢。得失成敗，備在典謨，是以其詳，可得而言。
夫先王知帝業至重，天下至曠。曠不可以偏制，重不可以獨任；任重必於借
力，制曠終乎因人。故設官分職，所以輕其任也；
並建五長，所以弘其制也。
於是乎立其封疆之典，財其親疏之宜，
使萬國相維，以成盤石之固，
宗庶雜居，而定維城之業。
又有以見綏世之長御，識人情之大方；
知其為人不如厚己，利物不如圖身；
安上在於悅下，為己在乎利人。
故《易》曰：「說以使民，民忘其勞。」孫卿曰：「不利而利之，不如利而後利之之利也。」是以分天下以厚樂，而己得與之同憂；饗天下以豐利，而我得與之共害。
利博則恩篤，樂遠則憂深。
故諸侯享食土之實，萬國受世及之祚矣。
夫然，則南面之君，各務其治；
九服之民，知有定主。
上之子愛於是乎生，
下之體信於是乎結。
世治足以敦風，道衰足以御暴。故強毅之國，不能擅一時之勢；
雄俊之士，無所寄霸王之志。
然後國安由萬邦之思治，主尊賴群后之圖身。
譬猶衆目營方，則天網自昶；
四體辭難，而心膂獲乂。
三代所以直道，四王所以垂業也。
夫盛衰隆弊，理所固有；教之廢興，繫乎其人。
愿法期於必涼，明道有時而闇。
故世及之制，弊於彊禦；
厚下之典，漏於末折。
侵弱之舋，遘自三季；
陵夷之禍，終于七雄。
昔者成湯親照夏后之鑒，公旦目涉商人之戒，
文質相濟，損益有物。
故五等之禮，不革于時，封畛之制，有隆焉爾時，
豈玩二王之禍，而闇經世之筭乎？
固知百世非可懸御，善制不能無弊，而侵弱之辱，愈於殄祀，土崩之困，痛於陵夷也。
是以經始權其多福，慮終取其少禍。
非謂侯伯無可亂之符，郡縣非致治之具也。故國憂賴其釋位，主弱憑其翼戴。
及承微積弊，王室遂卑，
猶保名位，祚垂後嗣，
皇統幽而不輟，神器否而必存者，豈非置勢使之然與？
降及亡秦，棄道任術，
懲周之失，自矜其得。
尋斧始於所庇，制國昧於弱下，
國慶獨饗其利，主憂莫與共害。
雖速亡趨亂，不必一道，
顛沛之釁，實由孤立。
是蓋思五等之小怨，忘萬國之大德，
知陵夷之可患，闇土崩之為痛也。周之不競，有自來矣。
國乏令主，十有餘世，
然片言勤王，諸侯必應，
一朝振矜，遠國先叛。
故彊晉收其請隧之圖，暴楚頓其觀鼎之志，
豈劉項之能闚關，勝廣之敢號澤哉？
借使秦人因循周制，雖則無道，有與共弊，覆滅之禍，豈在曩日！
漢矯秦枉，大啟侯王。
境土踰溢，不遵舊典。
故賈生憂其危，朝錯痛其亂。
是以諸侯阻其國家之富，憑其士民之力，
勢足者反疾，土狹者逆遲。六臣犯其弱綱，七子衢其漏網。
皇祖夷於黥徒，西京病於東帝。
是蓋過正之災，而非建侯之累也。
然呂氏之難，朝士外顧；宋昌策漢，必稱諸侯。
逮至中葉，忌其失節，割削宗子，有名無實，天下曠然，復襲亡秦之軌矣。
是以五侯作威，不忌萬邦；新都襲漢，易於拾遺也。
光武中興，纂隆皇統，而猶遵覆車之遺轍，養喪家之宿疾。
僅及數世，姦軌充斥，
卒有彊臣專朝，則天下風靡，
一夫縱衡，則城池自夷，豈不危哉！
在周之衰，難興王室，放命者七臣，干位者三子。
嗣王委其九鼎，凶族據其天邑，
鉦
鼙震於閫宇，鋒鏑流乎絳闕。
然禍止畿甸，害不覃及，
天下晏然，以治待亂。
是以宣王興於共和，襄惠振於晉鄭。
豈若二漢。階闥蹔擾，而四海已沸，
孽臣朝入，而九服夕亂哉！
遠惟王莽篡逆之事，近覽董卓擅權之際，億兆悼心，愚智同痛。
然周以之存，漢以之亡，夫何故哉？豈世乏曩時之臣，士無匡合之志歟？
蓋遠績屈於時異，雄心挫於卑勢耳。
故烈士扼腕，終委寇讎之手；
中人變節，以助虐國之桀。
雖復時有鳩合同志，以謀王室，
然上非奧主，下皆市人，
師旅無先定之班，君臣無相保之志。是以義兵雲合，無救劫弒之禍；
民望未改，而已見大漢之滅矣。
或以諸侯世位，不必常全，
昏主暴君，有時比跡，故五等所以多亂。
今之牧守，皆以官方庸能，雖或失之，其得固多，故郡縣易以為治。夫德之休明，黜陟日用，
長率連屬，咸述其職，
而淫昏之君，無所容過，
何則其不治哉？故先代有以之興矣。苟或衰陵，百度自悖，
鬻官之吏，以貨準才，則貪殘之萌，皆如群后也。安在其不亂哉？故後王有以之廢矣。且要而言之，五等之君，為己思治；
郡縣之長，為利圖物。
何以徵之？蓋企及進取，仕子之常志；
修己安民，良士之所希及。
夫進取之情銳，而安民之譽遲。
是故侵百姓以利己者，在位所不憚；
損實事以養名者，官長所夙夜也。
君無卒歲之圖，臣挾一時之志。五等則不然，知國為己土，衆皆我民，民安己受其利，國傷家嬰其病。
故前人欲以垂後，後嗣思其堂構，
為上無苟且之心，群下知膠固之義。
使其並賢居治，則功有厚薄；
兩愚處亂，則過有深淺。
然則八代之制，幾可以一理貫；
秦漢之典，殆可以一言蔽矣。