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策林三
三十六、達聰明致理化
夫欲達聰明致理化，則在乎奉成式，不必乎創新規也。臣聞堯之所以神而化者，聰明文思也；舜之所以聖而理者，明四目達四聰也。葢古之理化，皆由聰明出也。自唐虞以降，斯道寑衰。秦漢以還，斯道大喪，上不以聰接下，下不以明奉上，聰明之道，旣阻於上下，則訛偽之俗，不得不流於內外也。國家承百王已弊之風，振千古未行之法，於是始立匭使，始加諫員，始命待制官，始設登聞鼓。故遺補之諫入，則朝廷之得失所由知也；匭使之職舉，則天下之壅蔽所由通也；待制之官進，則眾臣之謀猷所由展也；登聞之鼓鳴，則羣下之寃濫所由達也。此皆我烈祖所刱，累聖所奉，雖堯舜之道，無以出焉。故貞觀之太和，開元之至理，率由斯而馴致矣。自貞元以來，抗疏而諫者，畱而不行，投書於匭者，寢而不報，待制之官，經時而不見於一問，登聞之鼓，終歲而不聞於一聲。臣恐眾臣之謀猷，或未盡展，朝廷之得失，或未盡知，壅蔽者有所未通，寃濫者有所未達。今幸當陛下踐阼體元之始，施令布和之初，則宜申明舊章，條舉廢事，使列聖之述作不墜，陛下之聰明惟新，以初爲常，今其時矣。時不可失，惟陛下惜而行之，則堯舜之化，祖宗之理，可得而致矣。臣故曰達聰明致理化，在乎奉成式，不必乎創新規也。
三十七、決壅蔽，不使人知所欲
臣聞國家之患，患在臣之壅蔽也；壅蔽之生，生於君之好欲也。葢欲見於此，則壅生於彼，壅生於彼，則亂作其間，曆代有之，可畧言耳。昔秦二代好佞，趙高飾諂諛之言以壅之；周厲好利，榮夷公陳聚斂之計以壅之；殷辛好音，師涓作靡靡之樂以壅之；周幽好色，褒人納艷妻以壅之；齊桓好味，易牙蒸首子以壅之。雖所好不同，同歸於壅也，所壅不同，同歸於亂也。故曰「人君無見其意，將爲下餌」，葢謂此矣。然則明王非無欲也，非無壅也，葢有欲則節之，有壅則決之，節之又節之，以至於無欲也，決之又決之，以至於無壅也。其所以然者，將在乎靜思其故，動防其微。故聞甘言，則慮趙高之諛進於側矣；見厚利，則慮榮夷公之計陳於前矣；聽新聲，則慮師涓之音誘於耳矣；顧艷色，則慮褒氏之女惑於目矣；嘗異味，則慮易牙之子入於口矣。大如是，安得不晝夜慮之，寤寐思之，立則見其參於前，行則想其隨於後。自然兢兢業業，日慎一日，使左不知其所欲，右不知其所好，雖欲壅蔽，其可得乎？此明王節欲決壅之要道也。
三十八、君不行臣事，委任宰相
臣聞建官施令者，君所執也；率職知事者，臣所奉也。臣行君道則政專，君行臣道則事亂，專與亂，其弊一也。然則臣道者，百職至眾，萬事至繁，誠非一人方寸所能盡也，故王者但操其要，擇其人而已。將在乎分務於羣司，各令督責其課，受成於宰相，不以勤倦自嬰，然後謹殿最而賞罰焉，審幽明而黜陟焉，則萬樞之要畢矣。故失君道者，雖多夕惕若厲之慮，而彝倫未必序也；行臣事者，雖多日昃不食之勤，而庻績未必凝也。得其要逸而有終，非其宜勞而無功故也。臣又聞坐而論道，三公之任也；作而行之，卿大夫之職也。故陳平不肯知錢穀，邴吉不問死傷者，此有司之職也，非宰相之任也。夫以宰相尚不可侵有司之職，況人君可侵，宰相之任乎，可侵百執事之事乎？臣又聞宰相之任者，上代天工，下執人柄，群職由之而理亂，庻政由之而弛張，君之心膂，待宰相而啟沃，君之耳目，待宰相而聰明，設其位，不可一日非其人，得其人，不可一日無其寵，疑則勿用，用則勿疎，然後能訢合其心，馴致其道。葢先王所以端拱凝旒，而天下大理者，無他焉，委務於有司也，仰成於宰相也。
三十九、使官吏清廉，均其祿厚其俸也
臣聞爲國者皆患吏之貪，而不知去貪之道也；皆欲吏之清，而不知致清之由也。臣以爲去貪致清者，在乎厚其祿、均其俸而已。夫衣食闕於家，雖嚴父慈母，不能制其子，況君長能檢其臣吏乎？凍餒切於身，雖巢由夷齊，不能固其節，況凡人能守其清白乎？臣伏見今之官吏，所以未盡貞廉者，由祿不均而俸不足也。不均者，由所在課料重輕不齊也；不足者，由所在官長侵刻不已也。其甚者，則有官秩等而祿殊，郡縣同而俸異，或削奪以過半，或停給而彌年，至使衣食不充，凍餒並至。如此則必冒白刃蹈水火而求私利也。況可使撫人字物，斷獄均財者乎？夫上行則下從，身窮則心濫，今官長日侵其利，而望吏之不日侵於人，不可得也。葢所謂渴馬守水，餓犬護肉，則雖日用刑罰，不能懲貪而勸清必矣。陛下今欲革時之弊，去吏之貪，則莫先於均天下課料重輕，禁天下官長侵刻，使天下之吏，溫飽充於內，清廉形於外，然後示之以恥，糾之以刑，如此則縱或爲非者，百無一二也。
四十、省官併俸減使職
臣聞古者計人而置官，量賦而制祿，故官之省置，必稽人戶之眾寡，祿之厚薄，必稱賦入之少多，俾乎官足以理人，人足以奉吏，吏有常祿，財有常征，財賦吏員，必參相得者也。頃以兵戎屢動，荒沴薦臻，戶口流亡，財征減耗，則宜量其官而省之，併其祿而厚之。故官省則事簡，事簡則人安，祿厚則吏清，吏清則俗阜，而天下所由理也。然則知清其吏而不知厚其祿，則飾詐而不廉矣；知厚其祿而不知省其官，則財費而不足矣；知省其官而不知選其能，則事壅而不理矣。此三者，迭爲表裏，相須而成者也，伏惟陛下詳而行之。臣又見兵興以來，諸道使府，或因權宜而置職，一置而不停，或因暫勞而加俸，一加而無減，至使職多於郡縣之吏，俸優於臺省之官，積習生常，煩費滋甚。今若量其職員，審其祿秩，使眾寡有常數，厚薄得其中。故祿得其中，則費不廣，而下無侵削之患矣；職有常數，則事不煩，而人無勞擾之弊矣。此又利害相懸遠者，伏惟陛下念而救之。
四十一、議百司食利錢
臣伏見百司食利，利出於人，日給而經費有常，月徵而倍息無已。然則舉之者無非貧戶，徵之者率是遠年，故私財竭於倍利，官課積於逋債。至使公食有闕，人力不堪。弊旣滋深，法宜改作。且王者惡言求利，患在不均，況天下之錢一也，謂之曰「利」，曷若謂之曰「征」乎？取之於寡，曷若取之於眾乎？今若日計其費，歲會其用，舉爲定數，命曰「食征」，隨兩稅而分徵，使萬民而均出，散之天下，其數幾何？均之於眾，則貧戶無倍息之弊矣；入之有程，則公食無告闕之慮矣。公私交便，其在茲乎？
四十二、議百官職田
臣伏以職田者，職旣不同，田亦異數，內外上下，各有等差，此亦古者公田稍食之制也。國家自多事已來，厥制不舉，故稽其地籍，而田則其具存，考以戶租，而數多散失，至有品秩等，官署同，廩祿厚薄之相懸，近乎十倍者矣。今欲辨內外之職，均上下之田，不必乎創新規，其在乎舉舊典也。臣謹按國朝舊典，量品而授地，計田而出租。故地之多少，必視乎品之高下；租之厚薄，必視乎田之肥墝。如此則沃瘠齊而戶租均，等列辨而祿食足矣。今陛下求其典而典存焉，索其田而田在焉，誠能申明舉而行之，則前弊必自革矣。
四十三、議兵，用捨逆順興亡
問：《傳》曰：「誰能去兵？兵之設久矣。」又曰：「先王耀德不觀兵。」二者古之明訓也。然則君天下者，廢而不用，且涉去兵之非；資以定功，又乖耀德之美。去就之理，何者得中？
又問：兵不妄動，師必有名。議之者頗辨否臧，用之者多迷本末，故有一戎而業成王霸，一戰而禍及危亡。興滅之迹何由？逆順之要安在？
臣聞天下雖興，好戰必亡；天下雖安，忘戰必危；不好不忘，天下之王也。祭公曰：「先王耀德不觀兵。」老子曰：「兵者不祥之器，不得已而用之。」斯則不好之明訓也。《傳》曰：「誰能去兵？兵之設久矣。」又周定天下，偃武修文，猶立司馬之官，六軍之眾，以時教戰。斯又不忘之明訓也。然則君天下者，不可去兵也，不可黷武也，在乎用之有本末，行之有逆順。逆順之要，大畧有三，而兵之名隨焉。夫興利除害，應天順人，不爲名先，義然後動，謂之義兵；相時觀釁，取亂侮亡，不爲禍先，敵至而應，謂之應兵；恃力宣驕，作威逞欲，輕人性命，貪人土田，謂之貪兵。兵貪者亡，兵應者強，兵義者王。王之兵，無敵於天下也，故有征無戰焉；強之兵，先弱敵而後戰也，故百戰百勝焉；亡之兵，先自敗而後戰也，故勝與不勝，同歸於亡焉。然歷代君臣，惑於本末，聞王者之無敵，則思耀武，是獲一兎而欲守株也；見亡者之自敗，則思弭兵，是因一咽而欲去食也。曾不知無敵者根於義，自敗者本於貪，而欲歸咎於兵，責功於武，不其惑歟？興廢之由，逆順之要，昭然可見，唯陛下擇之。
四十四、銷兵數省軍費，斷𠮥募除虛名
臣伏見自古以來，軍法之眾，資糧之費，未有如今日者。時議者皆患兵之眾，而不知眾之由，皆欲兵之銷，而不得銷之術。故散之則軍情怨而戎心啟，聚之則財用竭而人力疲，爲日旣深，其弊亦甚。臣以爲銷兵省費者，在乎斷𠮥募去虛名而已。伏以貞元軍興以來，二十餘年，陛下念其勞效，固不可散棄，幸以時無戰伐，又焉用增加？臣竊見當今募新兵，占舊額，張虛簿，破見糧者，天下盡是矣。斯則致眾之由，積費之本也。今若去虛名就實數，則一日之內，十已減其二三矣。若使逃不補，死不塡，則十年之間，十又減其三四矣。故不散棄之，則軍情無怨也；不增加之，則兵數自銷也；去虛就實，則名不詐而用不費也。故臣以爲銷兵之方，省費之術，或在於此，唯陛下詳之。
四十五、復府兵置屯田、分兵權存戎備助軍食
夫欲分兵權，存戎備，助軍食，則在乎復府兵置屯田而已。昔高祖始受隋禪，太宗旣定天下，以爲兵不可去，農不可廢，於是當要衝以開府，因隙地以營田，府有常官，田有常業，俾乎時而講武，歲以勸農，分上下之等，遞勞逸之序，故有虞則起爲戰卒，無事則散爲農夫，不待徵發而封域有備矣，不勞饋餉而軍食自充矣，此亦古者尉侯之制兵賦之義也。況今關畿之內，鎮壘相望，皆仰給於縣官，且無用於戰伐，若使反兵於舊府，興利於廢田，張以簿書，頒其廩積，因其卒也，安之以田宅，因其將也，命之以府官，始復於關中，稍置於天下，則兵權漸分，而屯聚之弊日銷矣，戎備漸修，而訓習之利日興矣，軍食漸給，而飛輓之費日省矣。一事作而三利立，唯陛下裁之。
四十六、選將帥之方
臣聞君明則將賢，將賢則兵勝，故有不能理兵之將，而無不可勝之兵，有不能選將之君，而無不可得之將，是以君功見於選將，將功見於理兵者也。然則選將之術，在乎因人之耳而聽之，因人之目而視之，因人之好惡而取捨之。故明王選將帥也，訪於眾，詢於人，若十人愛之，必十人之將也，百人悅之，必百人之將也，萬人伏之，必萬人之將也。臣以爲賢愚之際，優劣之間，以此而求，十得八九矣。
四十七、御功臣之術
臣聞明王之御功臣也，量其功而限之以爵，審其罪而糾之以法。限之以爵，故爵加而知榮矣；糾之以法，故法行而知恩矣。恩榮並加，畏愛相濟，下無貳志，上無疑心，此明王所以念功勞而全君臣之道也。若不限之以爵，則無厭之心生矣，雖極人臣之位而不知榮也；若不糾之以法，則不忌之心啟矣，雖竭人主之寵而不知恩也。恩榮不知，畏愛不立，而望奉上之心盡，念功之道全，或難矣。故《傳》曰：「報者倦矣，施者未厭。」此由爵無限而法不行使之然也，唯陛下察之。
四十八、禦戎狄，徵歷代之策陳當今之宜
問：戎狄之患久矣，備禦之畧多矣，故王恢陳征討之謀，賈生立表餌之術，婁敬興和親之計，晁錯建農戰之策。然則古今異道，利害殊宜，將欲採之，孰爲可者？
又問：今國家北虜欵誠，南夷請命，所未化者其惟西戎乎？討之則疲頓師徒，捨之則侵軼邊鄙，許和親則啟貪而厚費，約盟誓則飾詐而不誠。今欲遏彼虔劉，化其桀驁，來遠人於朔漠，復舊土於河湟。上策遠謀，備陳本末。
臣聞戎狄者，一氣所生，不可剪而滅也，五方異族，不可臣而畜也，故爲侵暴之患久矣。而備禦之畧亦多矣，考其要旨，大較有四焉：若乃選將練兵，長驅深入之謀，自王恢始；建以三表，誘以五餌之術，自賈誼始；厚以賂遺，結以和親之計，自婁敬始；徙人實邊，勸農教戰之策，自晁錯始。然則用王恢之謀，則殫財耗力，罷竭生人，禍結兵連，功不償費，故漢武憬然而下哀痛之詔也；用賈誼之術，則羌胡之耳目心腹，雖誘而荒矣，而華夏之財力風教，亦隨而弊矣，故漢文知其不可而不行也；用婁敬之計，則啟寵納侮，厚費偷安，雖侵畧之患暫寧，而和好之約屢背，故漢氏四代爲匈奴所欺也；用晁錯之策，則邊人有安土之患，未免攻戰之勞，匈奴無得志之虞，亦絕歸心之望，故漢武猶病之有廣武之役也。是以討之以兵，不若誘之以餌；誘之以餌，不若和之以親；和之以親，不若備之有素。斯皆前代已驗之事，可覆而視也。以今參古，棄短取長，亦可擇而用焉。然臣終以爲近算淺圖，非帝王久遠安邊之上策。何者？臣觀前代，若政成國富，德盛人安，則雖六月有北伐之師，不足憂也；若政缺國貧，德衰人困，則雖一時無南牧之馬，不足慶也。何則？國富則師壯，師壯則令嚴，人安則心固，心固則思理，如此久久，則天子之守，不獨在於諸侯，將在於四夷矣，則暫雖有事，何足憂焉？若國貧則師弱，師弱則不虞，人困則心離，心離則思亂，如此久久，則天子之憂，不獨在於邊陲，或在於蕭墻矣，則暫雖無事，何足慶焉？蓋古之王者，慶在本而不在末，憂在此而不在彼也。今國家柔中懷外，近悅遠來，北虜向風，南蠻底貢，所未化者，其餘幾何？伏願陛下畜之如犬羊，視之如蜂蠆，不以士馬強而才力盛，恃之而務戰爭，不以亭障靜而烟塵銷，輕之而去守備，但且防其侵軼，遏其虔劉，去而勿追，來而勿縱而已。然後畧四子之小術，宏三王之大猷，以政成德盛爲圖，以人安師壯爲計。故德盛而日聞則服，服必懷柔；師壯而時動則威，威必震讋。夫然，可以不縻財用，不煩師徒就盟誓而外服，不和親而內附。如此則四海之內，五年之間，要荒未服之戎，必匍匐而來，河隴已侵之地，庶從容以歸。上策遠謀，不出於此矣。
四十九、備邊併將置帥
臣伏見方今備邊之計，未得其宜。何則？京師之兵，其數頗眾，域堡甚備，器械甚精，以之遏侵掠，禁奪攘，則可矣，若犬戎大至，長驅而來，臣恐將卒雖多，無能抗者。今所以軫陛下慮者，豈非此乎？其所以然者，葢由鎮壘太多，主將太眾故也。夫鎮多則兵散，兵散則威不相合，而力不相濟矣；將眾則心異，心異則勝不相讓，而敗不相救矣。卒然有事，誰肯當之？今若合之爲五將，統之以一帥，將合則戮力，帥一則同心，仍使均握其兵，分守其界，明察功罪，必待賞罰，然後據便宜之地，扼要害之衝，以逸待勞，以寡制眾，則雖黠虜，無能爲也。臣又以爲自古及今，有不能守塞之兵，而無不可守之塞；有不能備戎之將，而無不可備之戎。故曰十圍之木，持千鈞之屋，得其宜也；五寸之關，能制其開闔，居其要也。伏惟陛下握戎之要，操塞之關，則西陲之憂，可以少息矣。
五十、議守險，德與險兼用
問：《易》曰：「王公設險，以守其國。」《記》曰：「在德不在險。」然則用之則乖「在德」之訓，棄之則違「守國」之誡，二義相反，其旨何從？
又問：以山河爲寶者，萬夫不能當也，以道德爲藩者，四夷爲之守也，何則？苗恃洞庭，負險而亡，漢都天府，用險而昌，又何故也？今欲鑒昌亡，審用舍，復何如哉？
臣聞《易》曰：「王公設險，以守其國。」又秦得百二，以吞天下，齊得十二，而霸諸侯。葢恃險之論，興於此矣。《史記》曰：「在德不在險。」《傳》曰：「九州之險，是不一姓。」葢棄險之議，生於此矣。臣以爲險之爲用，用舍有時，恃旣失之，棄亦未爲得也。何者？夫險之爲利大矣，爲害亦大矣。故天地閉否，守之則爲利；天地交泰，用之則爲害。葢天地有常險，而聖人無常用也。然則以道德爲藩，以仁義爲屏，以忠信爲甲胄，以禮法爲干櫓者，教之險，政之守也。以城池爲固，以金革爲備，以江山爲襟帶，以邱陵爲咽喉者，地之險，人之守也。王者之興也，必兼而用之。昔漢高帝除害興利，以安天下，自謂德不及於周，而賢於秦，故去洛之易，卽秦之險，建都創業，垂四百年，是能兼而用之也。桀、紂、三苗之徒，負大河，憑太行，保洞庭，而不修德政，坐取覆亡者，是專恃其險也。莒子恃其僻陋，不修城郭，浹辰之間，喪其三都者，是怠棄其險也。由斯而觀之，山河之阻，溝墉之固，可用而不可恃也，可誡而不可棄也。智以險昌，愚以險亡，昌亡之間，唯陛下能鑒之。
五十一、議封建論郡縣
問：周制五等，其弊也，王室衰微；秦廢列國，其敗也，天下崩壞；漢封子弟，其失也，侯王僭亂。何則？爲制不同，同歸於弊也。故自古及今，議其是非者多矣。今若建侯開國，恐失隨時之宜；如置守專城，慮乖稽古之義。考其要旨，其誰可從？
又問：封建之制，肇自黃唐，郡縣之規，始於秦漢，或沿或革，以至國朝。今欲子兆人，家四海，建不拔之業，垂無疆之休，大鑒興亡，從長而用，無論古今，擇善而行。侯與守而何先？郡與國而孰愈？具書於策，當舉行之。
臣聞封建之廢久矣，是非之論多矣，異同之要，歸於三科。或曰：「周人制五等，封親賢，其弊也，諸侯擅戰伐，陪臣執國命，故聞蠶食瓜剖，以至於衰滅也，而李斯、周青臣之議，繇是興焉。」又曰：「秦皇廢列國，棄子弟，其敗也，萬民無定主，九族爲匹夫，故魚爛土崩，以至於覆亡也，而曹冏、士衡之論，繇是作焉。」又曰：「漢氏侯功臣，王同姓，其失也，爵號太尊，土宇太廣，故鴟張瓦解，以至於勃亂也，而晁錯主父之計，繇是行焉。」然則秦懲周之弊也，旣以亡而易衰；漢鑒秦之亡也，亦矯枉而過正。歷代之說，無出於此者。以臣所觀，竊謂知其一，未知其二也。何者？臣聞王者將欲家四海，子兆人，垂無疆之休，建不拔之業者，在乎操理柄，立人防，導化源，固邦本而已，葢刑行德立，近悅遠安，恩信推於中，惠化流於外，如此則四夷爲臣妾，況海內乎？雖置守罷侯，亦無害也。若法壞政荒，親離賢棄，王澤竭於上，人心叛於下，如此則九族爲讐敵，況天下乎？雖廢郡建邦，又何益也。故臣以爲周之衰滅者，上失其道，天厭其德，非爲封建之弊也；秦之覆亡者，君群其毒，人離其心，非唯郡縣之咎也；漢之禍亂者，寵而失教，立不選賢，非獨強大之故也。繇是觀之，茍固其本，導其源，雖郡與國，俱可理而安矣；茍踰其防，失其柄，雖侯與守，俱能亂且危矣。伏惟陛下慮遠憂近，鑒古觀今，以敦睦親族爲先，不以封王爲急，以優勸勞逸爲念，不以建侯爲思，以尊賢寵德爲心，不以開國爲意，以安撫黎元爲事，不以廢郡爲謀。則無疆之休，不拔之業，在於此矣。況國家之制，垂二百年，法著一王；理經十聖，變革之議，非臣敢知。
五十二、議井田阡陌，息游惰止兼并實版圖
問：三代之牧人也，立井田之制，別都鄙之名。其爲名制，可得而知乎？其爲功利，可得而聞乎？
又問：自秦壞井田，漢修阡陌，兼并大啟，游惰實繁。雖歷代因循，誠恐弊深而害甚；如一朝改作，或慮失業而擾人。旣廢之甚難，又復之非便，斟酌其道，何者得中？
臣聞王者之貴，生於人焉；王者之富，生於地焉。故不知地之數，則生業無從而定，財征無從而平也；不知人之數，則食力無從而計，軍役無從而均也。不均不平，則地雖廣，人雖多，徒有富之名，而無富之實。是以先王度土田之廣狹，畫爲夫井，量人戶之眾寡，分爲邑居。使地利足以食人，人力足以闢土，邑居足以處眾，人力足以安家，野無餘田，以啟專利，邑無餘室，以容游人，逃刑避役者，往無所之，敗業遷居者，來無所處，於是生業相因，食力相濟，其出財征也，不待徵書而已平矣，其起軍役也，不待料人而已均矣，然後天子可以稱萬乘之貴，四海之富也。洎三代之後，厥制崩壞，故井田廢則游惰之路啟，阡陌作則兼并之門開，至使貧苦者無容足立錐之居，富強者專籠山絡野之利，故自秦漢，迄於聖朝，因循未遷，積習成弊。然臣以爲井田者，廢之頗久，復之稍難，未可盡行，且宜漸制。何以言之？昔商鞅開秦之利也，蕩然廢之，故千載之間，豪奢者得其計；王莽革漢之弊也，卒然復之，故一時之間，農桑者失其業。斯則不可久廢、不可速成之明騐也。故臣請斟酌時宜，參詳古制，大抵人稀土廣者，且修其阡陌，戶繁鄉狹者，則復以井田，使都鄙漸有名，家夫漸有數。夫然，則井邑兵田之地，眾寡相維；門閭族黨之居，有亡相保。相維則兼并者何所取，相保則游惰者何所容？如此則庶乎人無浮心，地無遺力，財產豐足，賦役平均，市利歸於農，生業著於地者矣。
五十三、議肉刑，可廢不可用
問：肉刑者其來尚矣，其廢久矣，前賢之論，是非紛然。今欲棄之而不行，法或乖於稽古；若舉而復用，義恐失於隨時。取捨之間，何者爲可？
臣伏以漢除肉刑，迨今千有餘祀，其間博聞達識之士，議其是非者多矣。其欲廢之者，則曰刻膚革，斷支體，人主忍而用之，則愷悌惻隱之心乖矣，此緹縈所謂雖欲改過自新，其道亡繇者也；其欲復之者，則曰任箠令，用鞭刑，酷吏倚而行之，則專殺濫死之弊作矣，此班固所謂以死罔人，失本惠者也。臣以爲議事者宜徵其實，用刑者宜酌其情，若以情實言之，則可廢而不可復也。何者？夫肉刑者，葢取劓、腓、黥、刖之類耳，《書》所謂五虐之刑也。昔苗人始滛爲之，而天旣降咎；及秦人又虐用之，而天下亦離心。夫如是，則豈無濫死者耶？漢文帝始除去之，而刑罰以清；我太宗亦因而棄之，而人用不犯。夫如是，則豈有罔人者耶？此臣所謂徵其實者也。臣又聞聖人之用刑也，輕重適時變，用舍順人情，不必乎反今之宜，復古之制也。況肉刑廢之久矣，人莫識焉，今一朝卒然用之，或絕筋，或折骨，或面傷，則見者必痛其心，聞者必駭其耳，又非聖人適時變、順人情之意也。徵之於實旣如彼，酌之於情又如此，可否之驗，豈不明哉！《傳》曰：「君子爲政，貴因循而重改作。」又曰：「利不百，不變法。」臣以爲復之有害而無利也，其可變而改作乎？
五十四、刑禮道，迭相爲用
問：聖王之致理也，以刑糾人惡，故人知勸懼；以禮導人情，故人知恥格；以道率人性，故人反淳和。三者之用，不可廢也。意者將偏舉而用耶，將並建而用耶？從其宜，先後有次耶？成其功，優劣有殊耶？然則相今日之所宜，酌今日之所急，將欲致理，三者奚先？
臣聞人之性情者，君之土田也，其荒也則薙之以刑，其闢也則蒔之以禮，其植也則獲之以道。故刑行而後禮立，禮立而後道生，始則失道而後禮，中則失禮而後刑，終則修刑以復禮，修禮以復道。故曰刑者禮之門，禮者道之根，知其門，守其根，則王化成矣。然則王化之有三者，猶天之有兩曜，歲之有四時，廢一不可也，並用亦不可也，在乎舉之有次，措之有倫而已。何者？夫刑者可以禁人之惡，不能防人之情；禮者可以防人之情，不能率人之性；道者可以率人之性，又不能禁人之惡。循環表裏，迭相爲用。故王者觀理亂之深淺，順刑禮之後先，當其懲惡抑淫，致人於勸懼，莫先於刑；剗邪窒欲，致人於恥格，莫尚於禮。反和復朴，致人於敦厚，莫大於道。是以衰亂之代，則弛禮而張刑；平定之時，則省刑而宏禮；清凈之日，則殺禮而任道。亦如祁寒之節，則疎水而附火；徂暑之候，則遠火而狎水。順歲候者，適水火之用，達時變者，得刑禮之宜，適其用，達其宜，則天下之理畢矣，王者之化成矣。將欲較其短長，原其始終，順其變而先後殊，備其用而優劣等，離而言之則異致，合而理之則同功，其要者在乎舉有次，措有倫，適其用，達其理而已。方今華夷有截，內外無慮，人思休和，俗已平泰，是則國家殺刑罰之日，崇禮樂之時。所以文易化成，道易馴致者，由得其時也。今則時矣，伏惟陛下惜而不失焉。
策林四
五十五、止獄措刑，在富而教之
問：成康御宇，囹圄空虛，文景繼統，刑罰不用；太宗化下，而人不犯。成此功者，其效安在？桀紂在上，比屋可誅；秦氏爲君，赭衣滿道。致此弊者，其故安在？今欲鑒桀、紂、秦氏之弊，繼周、漢、太宗之功，使人有恥且格，刑措不用。備詳本末，著之於篇。
臣聞仲尼之訓也，旣庶矣而後富之，旣富矣而後教之。管子亦云：「倉廩實，知禮節。衣食足，知榮辱。」然則食足財豐，而後禮教所由興也；禮行教立，而後刑罰所由措也。葢前事之不忘，後事之元龜，臣請以前事明之。當周成康之時，天下富壽，人知恥格，故囹圄空虛，四十餘年；當漢文景之時，節用勸農，海內殷實，人人自愛，不犯刑法，故每歲決獄，僅至四百；及我太宗之朝，勤儉化人，人用富庶，加以德教，至於昇平，故一歲斷刑，不滿三十。雖則明聖慎刑，賢良恤獄之所致也，然亦由天下之人，生厚德正而寡過也。當桀紂之時，暴征讐斂，萬姓窮苦，有怨無恥，奸宄並興，故是時也，比屋可戮；及秦之時，厚賦以竭人財，遠役以殫人力，力殫財竭，盡爲冦賊，羣盜滿山，赭衣塞路，故每歲斷罪，數至十萬。雖則暴君淫刑，奸吏弄法之所致也，然亦由天下之人，貧困思奸而多罪也。由是觀之，刑之繁省，繫於罪之眾寡也；教之廢興，繫於人之貧富也。聖王不患刑之繁，而患罪之眾；不患教之廢，而患人之貧。故人茍富，則教斯興矣；罪茍寡，則刑斯省矣。是以財產不均，貧富相倂，雖堯舜爲主，不能息忿爭而省刑獄也；衣食不充，凍餒並至，雖皋陶爲士，不能止奸宄而去盜賊也。若失之於本，求之於末，雖聖賢並生，臣竊以爲難矣。至若察小大之獄，審輕重之刑，定加減於科條，得情僞於察色，此有司平刑之要也，非王者卹刑之德也。至若盡欽卹之道，竭哀矜之誠，使生者不怨，死者不恨，此王者卹刑之法也，非聖人措刑之道也。必欲端影於表，澄流於源，則在乎富其人，崇其教；開其廉恥之路，塞其寃濫之門，使人內樂其生，外畏其罪，則必過犯自省，刑罰自措，斯所謂致羣心於有恥，立大制於不嚴，古者有畫衣冠異章服而人不犯者，由此道素行也。
五十六、論刑法之弊，升法科選法吏
問：今之法，貞觀之法，今之官，貞觀之官，昔何爲而太和，今何爲而未理？事同效異，其故何哉？將刑法不便於時耶，抑官吏不得其人耶？
臣伏以今之刑法，太宗之刑法也，今之天下，太宗之天下也，何乃用於昔而俗以寧壹，行於今而人未休和？臣以爲非刑法不便於時，是官吏不循其法也。此由朝廷輕法科，賤法吏，故應其科與補其吏者，率非君子也，甚多小人也。葢刑者，君子行之，則誠信而簡易，簡易則人安；小人習之，則詐僞而滋彰，滋彰則俗弊。此所以刑一而用二，法同而理殊者也。矧又律令塵蠹於棧閣，制勅堆盈於案几，官不徧覩，法無定科。今則條理輕重之文，盡詢於法直，是使國家生殺之柄，假在於小人。小人之心，孰不可忍，至有黷貨賄者矣，有怙親愛者矣，有陷讐怨者矣，有畏權豪者矣，有欺賤弱者矣。是以重輕加減，隨其喜怒，出入比附，由乎愛憎，官不察其所由，人不知其所避。若然，則雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其刑善，無乃難乎？陛下誠欲申明舊章，剗革前弊，則在乎高其科重其吏而已。臣謹按漢制，以四科辟士，其三曰：「明習律令，足以決狐疑，能按章覆問，文中御史者，辟而用之。」伏惟陛下懸法學爲上科，則應之者必俊乂也；升法直爲清列，則授之者必賢良也。然後考其能，獎其善，明察守文者擢爲御史，欽恤用情者遷爲法官。如此，則仁恕之誠，廉平之氣，不散於簡牘之間矣；掊刻之心，舞文之弊，不生於刀筆之下矣。與夫愚詐小吏，竊而弄之者，功相萬也。臣又聞管仲奪伯氏之邑，沒無怨言；季羔刖門者之足，亡而獲宥；孔明黜廖立之位，死而垂泣。三子者，可謂能用刑矣。臣伏思之，亦何代無其人哉，在乎求而用之，考而獎之而已。伏惟陛下再三察焉。
五十七、使人畏愛悅服，理大罪赦小過
問：政不可寬，寬則人慢，刑不可急，急則人殘，故失於恢恢，則漏網而爲弊，務於察察，則及泉而不祥。將使寬猛適宜，疎密合制，上施畏愛之道，下有悅服之心，刑政之中，何者爲得？
臣聞聖人在上，使天下畏而愛之，悅而服之者，由乎理大罪赦小過也。《書》曰：「宥過無大。」況小者乎？「刑故無小」，況大者乎？故宥其小者仁也，仁以容之，則天下之心，愛而悅之矣；刑其大者義也，義以糾之，則天下之心，畏而服之矣。臣竊見國家用法，似異於是。何則？急察之政，急於朝官，而寬於外官；懲戒之刑，加於小吏，而縱於長吏。是則權輕而過小者，或反繩之；寄重而罪大者，或反捨之。臣復思之，恐非先王宥過刑故之道也。然則大小之喻，其猶魚耶？魚之在泉者小也，察之不祥；魚之吞舟者大也，漏之不可。刑煩猶水濁，水濁則魚喁；政寬猶防決，防決則魚逝。是以善爲理者，舉其綱，疎其網，綱舉則所羅者大矣，網疎則所漏者小也。伏惟陛下舉其綱於長吏，疎其綱於朝官，舍小過以示仁，理大罪而明義，則畏愛悅服之化，暗然而日彰於天下矣。
五十八、去盜賊，舉德選能安業厚生
臣聞聖王之去盜賊也，有二道焉；始則舉有德，選有能，使教化大行，姦宄者去，次又安其業，厚其生，使廉恥大興，貪暴者息。故舜舉皋陶，不仁者遠，晉用士會，盜奔於秦，此舉德選能之效也；成康阜其俗，禮讓興行，文景富其人，盜賊屏息，此安業厚生之驗也。由是觀之，則俗之貪廉，盜之有無，繫於人之勞逸，吏之賢否也。方今禁科雖嚴，桴鼓未靜，敓𣀮者時聞於道路，穿窬者或縱於鄉閭。無乃陛下之人，有多困窮凍餒者乎？無乃陛下之吏，有非循良明白者乎？伏惟陛下大推愛人之誠，廣喻稱善之旨，厚其生業，使俗知恥格，舉以賢德，使國無倖人，自然廉讓風行，姦濫日息，則重門罕聞於擊柝，外戶庶見於不扃者矣。
五十九、議赦
臣謹按《書》曰：「眚災肆赦。」又《易》曰：「雷雨作解，君子以赦過宥罪。」斯則赦之不可廢也必矣。《管子》曰：「赦者奔馬之委轡也，不赦者痤疽之磏石也。」又諺曰：「一歲再赦，婦兒喑啞。」斯又赦之不可數也明矣。然則赦之爲用，用必有時，數旣失之，廢亦未爲得也。何者？赦之爲德大矣，爲賊亦甚矣。大凡王者踐祚改元之初，一用之則爲德也；居常致理之際，數用之則爲賊也。故踐祚而無赦，則布新之義缺，而好生之德廢矣；居常有數赦，則惠姦之路啟，而𠮥亂之門開矣。由此而觀，葢赦者可疎而不可數也，可重而不可廢也。用捨之要，其在茲乎？
六十、救學者之失，《禮》、《樂》、《詩》、《書》
問：學者教之根，理之本。國家設庠序以崇儒術，張禮樂而厚國風，師資肅以尊嚴，文物煥其明備，何則學《詩》《書》者，拘於文而不通其旨，習禮樂者，滯於數而不達其情，故安上之禮未行，化人之學將落。今欲使工祝知先王之道，生徒究聖人之心，《詩》《書》不失於愚誣，禮樂無聞於盈減，積之爲言行，播之爲風化，何爲何作，得至於斯？
臣聞化人動眾，學爲先焉，安上尊君，禮爲本焉，故古之王者，未有不先於學本於禮，而能建國君人，經天緯地者也。國家刪定六《經》之義，裁成五《禮》之文，是爲學者之先知，生人之大惠也。故命太常以典禮樂，立太學以教《詩》《書》，將欲使四術並舉而行，萬人相從而化。然臣觀之，太學生徒，誦《詩》《書》之文，而不知《詩》《書》之旨；太常工祝，執禮樂之器，而不識禮樂之情。遺其旨，則作忠興孝之義不彰，失其情，則合敬同愛之誠不著，所謂去本而從末，棄精而好粗。至使陛下語學有將落之憂，顧禮有未行之嘆者，此由官失其業，師非其人，故但有修習之名，而無訓導之實也。伏望審官師之能否，辨教學之是非，俾講《詩》者以六義風賦爲宗，不專於鳥獸草木之名也；讀《書》者以五代典謨爲旨，不專於章句詁訓之文也；習禮者以上下長㓜爲節，不專於俎豆之數、裼襲之容也；學樂者以中和友孝爲德，不專於節奏之變、綴兆之度也。夫然，則《詩》《書》無愚誣之失，禮樂無盈減之差。積而行立者，乃升之於朝廷；習而事成者，乃用之於宗廟。是故溫柔敦厚之教，疏通知遠之訓，暢於中而發於外矣；莊敬威嚴之貌，易直子諒之心，行於上而流於下矣。則覩之者莫不承順，聞之者莫不率從，管乎人情，出乎理道，欲人不化上不安，其可得乎？
六十一、黜子書
臣聞仲尼沒而微言絕，七十子喪而大義乖，大義乖則小說興，微言絕則異端起，於是乎歧分派別，而百氏之書作焉。然則六家之異同，馬遷論之備矣，九流之得失，班固敘之詳矣，是非取舍，較然可知。今陛下將欲抑諸子之殊途，遵聖人之要道，則莫若宏四術之正義，崇九《經》之格言。故正義著明，則六家之異見，不除而自退矣；格言具舉，則九流之偏說，不禁而自隱矣。夫如是，則六家九流，尚爲之隱退，況百氏之殊文詭制，得不藏匿而銷盪乎？斯所謂排小說而扶大義，斥異端而闡微言，辨惑、嚮方、化人、成俗之要也。伏惟陛下必行之。
六十二、議禮樂
問：禮樂並用，其義安在？禮樂共理，其效何徵？禮之崩也，何方以救之乎？樂之壞也，何術以濟之乎？
臣聞序人倫，安國家，莫先於禮；和人神，移風俗，莫尚於樂。二者所以並天地，參陰陽，廢一不可也。何則？禮者納人於別，而不能和也；樂者致人於和，而不能別也。必待禮以濟樂，樂以濟禮，然後和而無怨，別而不爭。是以先王並建而用之，故理天下如指諸掌耳。《志》曰：「六經之道同歸，而禮樂之用爲急。」故前代有亂亡者，由不能知之也；有知而危敗者，由不能行之也；有行而不至於理者，由不能達其情也；能達其情者，其唯宗周乎？周之有天下也，修禮達樂者七年，刑措不用者四十年，負扆埀拱者三百年，龜鼎不遷者八百年，斯可謂達其情、臻其極也。故孔子曰：「吾從周。」然則繼周者，其唯皇家乎？臣伏聞禮減則銷，銷則崩；樂盈則放，放則壞。故先王減則進之，盈則反之，濟其不及而洩其過，用能正人道，反天性，奮至德之光焉。國家承齊、梁、陳、隋之弊，遺風未弭，故禮稍失於殺，樂稍失於奢。伏惟陛下慮其減銷，則命司禮者大明唐禮；防其盈放，則詔典樂者少抑鄭聲。如此則禮備而不偏，樂和而不流矣。繼周之道，其在茲乎？
六十三、沿革禮樂
問：禮樂之用，百王共之。然則歷代以來，或沿而理，或革而亂，或損而興，或益而亡，何述作之跡同，而失得之効異也？方今大制雖立，至理未臻，豈沿襲損益，未適其時宜，將文物聲明，有乖於古制？思欲究盛禮之旨，審至樂之情，不和者改而更張，可繼者守而不失。具陳其要，當舉而行。
臣聞議者曰：「禮莫備於三王，樂莫盛於五帝，非殷周之禮，不足以理天下，非堯舜之樂，不足以和神人。是以總章、辟雍、冠服、簠簋之制，一不備於古，則禮不能行矣；干戚、羽旄、屈伸、俯仰之度，一不修於古，則樂不能和矣。」古今之論，大率如此。臣竊謂斯言，失其本，得其末，非通儒之達識也。何者？夫禮樂者，非天降，非地出也，葢先王酌於人情，張爲通理者也。茍可以正人倫，寧家國，是得制禮之本意也；茍可以和人心，厚風俗，是得作樂之本情也。葢善沿禮者，沿其意不沿其名；善變樂者，變其數不變其情。故得其意，則五帝三王不相沿襲，而同臻於理；失其情，則王莽屑屑習古，適足爲亂矣。故曰行禮樂之情者王，行禮樂之飾者亡，葢謂是矣。且禮本於體，樂本於聲，文物名數所以飾其體，器度節奏所以文其聲，聖人之理也。禮至則無體，樂至則無聲。然則茍至於理也，聲與體猶可遺，況於文與飾乎？則本末取舍之宜，可明辨矣。今陛下以上聖之資，守烈祖之制，不待損益，足以致理，然茍有沿革，則愿陛下審本末而述作焉。葢禮者，以安上理人爲體，以別疑防欲爲用，以玉帛俎豆爲數，以周旋裼襲爲容。數與容，可損益也；體與用，不可斯須失也，樂者，以易直子諒爲心，以中和孝友爲德，以律度鏗鏘爲飾，以綴兆舒疾爲文。飾與文，可損益也；心與德，不可斯須失也。夫然，則禮得其本，樂達其情，雖沿革損益不同，同歸於理矣。
六十四、復樂，古器古曲
問：時議者或云：「樂者，聲與器遷，音隨曲變。若廢今器，用古器，則哀淫之音息矣；若舍今曲，奏古曲，則正始之音興矣。」其說若此，以爲何如？
臣聞樂者本於聲，聲者發於情，情者繫於政。葢政和則情和，情和則聲和，而安樂之音，由是作焉；政失則情失，情失則聲失，而哀淫之音，由是作焉。斯所謂音聲之道，與政通矣。伏覩時議者，臣竊以爲不然。何者？夫器者所以發聲，聲之邪正，不繫於器之今古也；曲者所以名樂，樂之哀樂，不繫於曲之今古也。何以考之？若君政驕而荒，人心動而怨，則雖舍今器用古器，而哀淫之聲不散矣；若君政善而美，人心和而平，則雖奏今曲廢古曲，而安樂之音不流矣。是故和平之代，雖聞桑間濮上之音，人情不淫也，不傷也；亂亡之代，雖聞咸頀韶武之音，人情不和也，不樂也。故臣以爲銷鄭衛之聲，復正始之音者，在乎善其政和其情，不在乎改其器易其曲也。故曰樂者不可以僞，唯明聖者能審而述作焉。臣又聞若君政和而平，人心安而樂，則雖援蕢桴擊野壤，聞之者亦必融融洩洩矣；若君政驕而荒，人心困而怨，則雖撞大鐘伐鳴鼓，聞之者適足慘慘戚戚矣。故臣以爲諧神人和風俗者，在乎善其政歡其心，不在乎變其音極其聲也。
六十五、議祭祀
問：聖王立郊廟重祭祀者，將以展誠敬而事鬼神乎？將欲裨教化而利生人乎？
又問：近者敬失於鬼，祭祀以淫，禳禱者有僭濫諂媚之風，蒸嘗者失疏數豐儉之節。今欲使俗無淫祀，家不黷神，物省費而厚生，人守義而不惑。何爲何作，可以救之？
臣聞祭祀之義，大率有三：禋於天地，所以示人報本也；祠於聖賢，所以訓人崇德也；享於祖考，所以教人追孝也。三者行於天下，則萬人順、百神和，此先王所以重祭祀者也。臣又觀之，豈直若是而已哉。葢先王因事神而設教，因崇祀以利人，俾乎人竭其誠，物盡其美，美致於鬼，則利歸於人焉。故阜其牲牷，則牛羊不得不蕃矣，豐其黍稷，則倉廩不得不實矣；美其祭服，則布帛不得不精矣。不畜者無牲，不田者無盛，則游惰者不得不懲矣，勤本者不得不勉矣。四者行於天下，雖曰事鬼神，其實厚生業也。故曰：「禮行於祭祀，則百貨可極焉。」斯之謂矣。然則物力有餘，則奢淫之弊起；祀事不節，則諂黷之萌生。先王又防其然也，是以宗廟有數，豐約有度，疏數有時。非其度者，則鬼不享而禮不容；非其類者，則神不歆而刑不舍。二者行於天下，則人與神不相黷矣，不相傷矣。近代以來，稍違祀典，或禮物失於奢儉，或巫史假於淫昏，追遠者昧從生之文，儌福者有媚神之祭，雖未甚弊，亦宜禁之。伏惟陛下崇設人防，申明國典，烝嘗不經者示之以禮，禳禱非鬼者糾之以刑。所謂存其正抑其邪，則人不惑矣；著其誠謹其物，則人厚生矣。斯亦齊風俗和人神之大端也，惟陛下詳之。
六十六、禁厚葬
臣伏以國朝參古今之儀，制喪葬之紀，尊卑豐約，煥然有章。今則鬱而不行於天下者久矣，至使送終之禮，大失其中，貴賤昧從死之文，奢儉乖稱家之義。況多藏必辱於死者，厚費有害於生人，習不知非，寖而成俗，此乃敗禮法傷財力之一端也。陛下誠欲革其弊抑其淫，則宜乎振舉國章，申明喪紀，奢侈非宜者齊之以禮，凌僭不度者董之以威。故威行於下，則壞法犯貴之風移矣；禮適其中，則破產傷生之俗革矣。移風革俗，其在茲乎？
六十七、議釋教，僧尼
問：漢魏以降，像教寖興，或曰足以耗蠹國風，又云足以輔助王化。今欲禁之勿用，恐乖誘善崇福之方；若許之大行，慮成異數殊俗之弊。裨化之功誠著，傷生之費亦深，利病相形，從其遠者。
臣聞上古之化也，大道惟一，中古之教也，精義無二，葢上率下以一德，則下應上無二心，故儒、墨六家不行於五帝，道、釋二教不及於三王。迨乎德旣下衰，道又上失，源離派別，樸散器分，於是乎儒、道、釋之教，鼎立於天下矣。降及近代，釋氏尤甚焉。臣伏覩其教，大抵以禪定爲根，以慈忍爲本，以報應爲枝，以齋戒爲葉。夫然，亦可誘掖人心，輔助王化。然臣以爲不可者，有以也。臣聞天子者奉天之教令兆人者奉天子之教令，令一則理，二則亂，若參以外教，二三孰甚焉？況國家以武定禍亂，以文理華夏，執此二柄，足以經緯其人矣，而又區區西方之教，與天子抗衡，臣恐乖古先惟一無二之化也。然則根本枝葉，王化備焉，何必使人棄此取彼？若欲以禪定復人性，則先王有恭默無爲之道在；若欲以慈忍厚人德，則先王有忠恕惻隱之訓在；若欲以報應禁人僻，則先王有懲惡勸善之刑在；若欲以齋戒抑人淫，則先王有防欲閑邪之禮在。雖臻其極則同歸，或能助於王化，然於異名則殊俗，足以貳乎人心。故臣以爲不可者，以此也。況僧徒月益，佛寺日崇，勞人力於土木之功，耗人利於金寶之飾，移君親於師資之際，曠夫婦於戒律之間。古人云：「一夫不田，有受其餒者；一婦不織，有受其寒者。」今天下僧尼，不可勝數，皆待農而食，待蠶而衣，臣竊思之，晉宋齊梁以來，天下凋弊，未必不由此矣，伏惟陛下察焉。
六十八、議文章，碑碣詞賦
問：國家化天下以文明，獎多士以文學，二百餘載，文章煥焉。然則述作之間，久而生弊，書事者罕聞於直筆，褒美者多覩其虛辭。今欲去僞抑淫，芟蕪剗穢，黜華於枝葉，反實於根源，引而救之，其道安在？
臣謹案《易》曰：「觀乎人文，以化成天下。」《記》曰：「文王以文理。」則文之用大矣哉！自三代以還，斯文不振，故天以將喪之弊，授我國家。國家以文德應天，以文教牧人，以文行選賢，以文學取士，二百餘年，煥乎文章，故士無賢不肖，率注意於文矣。然臣聞大成不能無小弊，大美不能無小疵，是以凡今秉筆之徒，率爾而言者有矣，斐然成章者有矣，故歌詠、詩賦、碑碣、讚誄之制，往往有虛美者矣，有媿辭者矣。若行於時，則誣善惡而惑當代，若傳於後，則混真僞而疑將來。臣伏思之，大非先王文理化成之教也。且古之爲文者，上以紉王教，繫國風，下以存炯戒，通諷諭，故懲勸善惡之柄，執於文士褒貶之際焉，補察得失之端，操於詩人美刺之間焉。今褒貶之文無覈實，則懲勸之道缺矣，美刺之詩不稽政，則補察之義廢矣，雖彫章鏤句，將焉用之？臣又聞稂莠秕稗生於穀，反害穀者也；淫辭麗藻生於文，反傷文者也。故農者耘稂莠，簸秕稗，所以養穀也；王者刪淫辭，削麗藻，所以養文也。伏惟陛下詔主文之司，諭養文之旨，俾辭賦合炯戒諷諭者，雖質雖野，採而獎之，碑誄有虛美媿辭者，雖華雖麗，禁而絕之。若然，則爲文者必當尚質抑淫，著誠去僞，小疵小弊，蕩然無遺矣。則何慮乎皇家之文章，不與三代同風者歟？
六十九、採詩，以補察時政
問：聖人之致理也，在乎酌人言察人情，而後行爲政順爲教者也。然則一人之耳，安得遍聞天下之言乎？一人之心，安得盡知天下之情乎？今欲立採詩之官，開諷刺之道，察其得失之政，通其上下之情，子大夫以爲何如？
臣聞聖王酌人之言，補已之過，所以立理本，導化源也，將在乎選觀風之使，建採詩之官，俾乎歌詠之聲，諷刺之興，日採於下，歲獻於上者也。所謂言之者無罪，聞之者足以自誡。大凡人之感於事，則必動於情，然後興於嗟歎，發於吟詠，而形於歌詩矣。故聞《蓼蕭》之篇，則知澤及四海也；聞《禾黍》之詠，則知時和歲豐也；聞《北風》之詩，則知威虐及人也；聞《碩鼠》之刺，則知重斂於下也；聞「廣袖高髻」之謠，則知風俗之奢蕩也；聞「誰其穫者婦與姑」之言，則知征役之廢業也。故國風之盛衰，由斯而見也；王政之得失，由斯而聞也；人情之哀樂，由斯而知也。然後君臣親覽而斟酌焉，政之廢者修之，闕者補之，人之憂者樂之，勞者逸之。所謂善防川者，決之使導，善理人者，宣之使言。故政有毫髮之善，下必知也；教有錙銖之失，上必聞也。則上之誠明，何憂乎不下達，下之利病，何患乎不上知？上下交和，內外胥悅，若此而不臻至理，不致昇平，自開闢以來，未之聞也。老子曰：「不出戶，知天下。」斯之謂歟！
七十、納諫，上封章廣視聽
問：國家立諫諍之官，開啟沃之路久矣，而謇諤者未盡其節，謀猷者未竭其誠。思欲取天下之耳目，裨我視聽，盡天下之心智，爲我思謀，政之壅蔽者決於中，令之絕滅者通於外，上無違德，下無隱情。何爲何方，得至於此？
又問：先王立訓，唯諫是從。然則歷代君臣，有賢有否，至若獻替之際，是非之間，若君過臣規，固宜有言必納，如上得下失，豈可從諫如流？以是訓人，其義安在？
臣聞天子之耳，不能自聰，合天下之耳聽之而後聰也；天子之目，不能自明，合天下之目視之而後明也；天子之心，不能自聖，合天下之心思之而後聖也。若天子唯以兩耳聽之，兩目視之，一心思之，則十步之內，不能聞也，百步之外，不能見也，殿庭之外，不能知也。而況四海之大，萬幾之繁者乎？聖王知其然，故立諫諍諷議之官，開獻替啟沃之道，俾乎補察遺闕，補助聰明，猶懼其未也，於是設敢諫之鼓，建進善之旌，立誹謗之木，工商得以流議，士庶得以傳言，然後過日聞而德日新矣。是以古之聖王，由此塗出焉。臣又聞不棄死馬之骨，然後良驥可得也，不棄狂夫之言，然後嘉謀可聞也，茍臣管見之中，有可取者，陛下取而行之，茍臣芻言之中，有可採者，陛下採而用之，則聞之者必曰：「如某之言，如某之見，猶且不棄，況愈於某之徒歟？」則天下謀猷之士，得不比肩而至乎？天下謇諤之臣，得不繼踵而來乎？故覽其謀猷，則天下之利病，如懸於握中矣；納其謇諤，則朝廷之得失，如指諸掌內矣。所謂用天下之耳聽之，則無不聰也；用天下之目視之，則無不明也；用天下之心識思謀之，則無不聖神也。聖神啟於上，聰明達於下，如此則何壅蔽之有耶，何絕滅之有耶？臣又嘗觀歷代人君有愚有賢，舉事非盡失也，人臣有能有否，出言非盡得也，然則先王勤勤懇懇，勸從諫、誡自用者又何哉？豈不以自古以來，君雖有得，未有愎諫而理者也，況其有失乎？臣雖有失，未有從諫而亂者也，況其有得乎？勤懇勸誡之義，在於此矣，惟陛下鑒之。
七十一、去諂佞從讜直
問：天地無私，賢愚間生焉；理亂有時，邪正迭用焉。然則理代豈無愚邪者耶，將有而不任耶？亂代豈無賢正者耶，將有而不用耶？思決所疑，可徵其驗。
又問：歷代之君，無不知用賢則理，用愚則亂，從諫興，從佞亡也。而取舍之際，紛然自迷，故誅放者多非小人，寵用者鮮有君子，至使衰亡危亂，歷代相望。豈臣之邪正惑其心乎，將已之愛惡昏其鑒乎？昏惑之由，必有其故。
臣聞昏明不並興，邪正不兩廢。葢賢者進則愚者退矣，曲者用則直者隱矣，亦由晝夜相代，寒暑相推，必然之理也。然則盛明之代，非無小人，小人之道消，不能見而爲亂也；昏衰之代，非無君子，君子之道消，不肯出而爲理也。故殷紂之末，三仁在朝，虞舜之初，四凶在位，雖仁在朝，不能用之，所以喪天下速於旋踵也，雖凶在位，卒能去之，所以理天下易如覆掌也。用舍興亡之驗，唯明主能察之。然則歷代之主，莫不知邦以賢盛，以愚衰，君以諫安，以侫危，然則有前車覆而後車不誡者何也？葢常人之情，悅其從命遜志者，惡其違己守道者，又君子難進而易退，況惡之乎？小人易進而難退，況悅之乎？是則常主之待君子也，必敬而疎，其遇小人也，必輕而狎。狎則恩易下及，疎則情難上通，是以面從者日親，動則假虎威而自負也，骨鯁者日疎，言則犯龍鱗而必死也。故政令日以壞，邦家日以傾，斯所以變盛爲衰，轉安爲危者矣。是以明主知君子之守道也，雖違於己，引而進之；知小人之徇惑也，雖從於命，推而遠之；知讜言之爲良藥也，雖逆於耳，恕而容之；知佞言之爲美疹也，雖遜於心，忍而絕之。故政令日以和，邦家日以理，斯所以變衰爲盛，轉危爲安者矣。盛衰安危之效，唯明主能鑒之。
七十二、使臣盡忠人愛上，在乎明報施之道
夫欲使臣節盡忠，人心愛上，則在乎明報施之道也。《傳》曰：「美惡周必復。」又曰：「其事好還。」然則復與還，皆報施之謂也。夫日月不復，則晝夜不生；陰陽不復，則寒暑不行；善惡不復，則君臣不成。昔者五帝接其臣以道，故其臣致君以德也；三王使其臣以禮，故其臣事君以忠也；秦漢以降任其臣以利，故其臣奉君以賈道。賈道者，利則進，不利則退。故君昏寡救惡之士，國危鮮致命之臣，是以其君獨安獨危，其臣亦獨憂獨樂。君臣之道，旣阻於上，則兆庶之心，不得不離於下也。故曰君視臣如股肱，則臣事君如元首；君待臣如犬馬，則臣待君如路人；君愛人如赤子，則人愛君如父母；君視人如土芥，則人視君如冦讐。孔子云：「審吾之所以適人，知人之所以求我也。」則盡忠愛上之策，在於此不在於彼矣。
七十三、養老，在使之壽富貴
臣聞昔者西伯善養老而天下歸心。善養者，非家至戶見衣而食之也，葢能爲其立田里之制以安其業，導樹畜之產以厚其生，使生有所養，老有所終，死有所送也。近代之主，以爲老者非帛不煖，非肉不飽，而特頒其布帛肉粟之賜，則謂養老之道，盡於是矣。臣以爲此小惠也，非大德也。何則？賜之以布帛，仁則仁矣，不若勸其桑麻之業，使天下五十者可以衣帛矣；賜之以肉粟，惠則惠矣，不若教其雞豚之畜，使天下七十者可以食肉矣。然後牧以仁賢，慎其刑罰，雖不與之年，而老者得以壽矣；不奪其力，不擾其時，雖不與之財，而老者得以富矣；使㓜者事長，少者敬老，雖不與之爵，而老者得以貴矣。此三代盛王所以不遺年而興孝者，用此道也。
七十四、睦親，選用
臣聞聖人南面而理天下，自人道始矣。人道之始，始於親親。故堯之教也，睦九族而平百姓；文王之訓也，刑寡妻而御家邦。斯可謂教之源，理之本也。今陛下誠欲推其恩，廣其愛，使惠洽九族，化流萬人，則宜乎先親後疎，自近及遠者也。然後置其師傅，閑之以教訓，選其賢能，授之以官政，或出爲牧守，入爲公卿，如此則雖無三代封建之名，而有三代翼戴之實也。使《棣華》之詠協於內，《麟趾》之風著於外，所謂枝葉茂而根本可庇，骨肉厚而家國俱肥，則天下之人，相從而化矣。故曰未有九族睦而萬人叛者也，未有九族離而萬人和者也。葢先王所以布六順而化百姓，敷五教而協萬邦者，由此道素行也。
七十五、典章教令
問：子大夫才膺間出，副我旁求，宜當悉心，靡有所隱。其或典章有違於古，禁令不便於今，爾無面從，予將親覽。
臣伏以今之典章，百王之典章也，安有戾於古道者歟；今之禁令，列聖之禁令也，安有乖於昔時者歟？但在乎奉與不奉，行與不行耳。陛下之念至此，誠思理之心切，好問之旨深也。此臣所以極千慮、昧萬死而獻狂直者，以副天心之萬一焉。臣聞典章不能自舉，待教令而舉；教令不能自行，待誠信而行。今百王之典具在，列聖之法明備，而禁未甚止，令未甚行者，臣愚以爲待陛下誠信以將之。昔宓賤行化，德及泉魚，非嚴刑所致也，推其誠而已；魯恭爲理，仁及春翟，非猛政所驅也，委其信而已。今以陛下上聖之資，仁惠之力，令行禁止之勢，萬萬於一邑一宰也，何慮教不敷而化不洽乎？臣聞周公之理也，周年而變，三年而化，五年而定。陛下茍能勤教令以撫之，推誠信以奉之，則三年化成，五年理定，臣竊未以爲遲矣。伏惟陛下少垂意而待焉。