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國非民不天，而撫率俾之眾以功主，非獨農父事也。《周禮》分職而治，而司徒主教。然不辨物宜，不審土性，不省風氣，而膠一術以造選兆庶，國何由擾？故士得譽髦，以為山川之鍾靈則幻，以為祖宗之培育則信，以為龜筮之協卜則疑，以為弁菜之倫教則確。聖天子思養民以致賢，故民數登於天府，而賢書頻與計偕，明問所由謀保息之道也。
禮稱保傅，《易》重消息。師保若臨而父母綏之，出入有度而外內懼之。未嘗履畝而教樹藝，民不呼箕；豈俟讀圖而尚緩刑，民無畏牿。請得本《周禮》保息之六，而參酌今昔以詳言之乎？
一曰慈幼。自料民作𠀉已啓算賦之漸。夫成有德以造小子，謂莊士可老其材以資元子之輔，勇稚可馴其氣以堅神孫之衞，而樸且蠢者可還其畝，以無私復邑之寵耳。道在身民養而勤有友之弗伐，身民獻而凜孺子之其朋，所謂包蒙養正，使無失所已矣。何以漢法年十五而賦乎？六尺孤豈能勝役？因是有給胎養穀及廩童子之不能存活者，恐竭太倉粟又不足市惠矣。後世有凶年鬻子為之贖之法，而甚至易姓而賈，興嗣而俞，恩不加溥乎？然贖入井之赤而養之國中，以蕃丁賦；與收道旁之卵而育之健卒，以壯邊衞。終不若僦舍賜塾，使異日進版通籍而榮，否亦退編百姓而愨，即荷鋤戴笠，皆有士君子之行也。
一曰老老。自對策從征，咸懷木靜之悲。夫因杖年以分鄉國，謂嗣王尚賴耇成以省先王之典型，文治貴古衣冠以身昔民之懿軌，而危時亦急詢黃髮，以救多愆之疑事耳。道在爵祝而勤說履之非褻，巡狩而首百年之是親，所謂崇齒終年，使之觀化成已矣。所以後時民六十而釋算也，無餘子何忍不歸養？因是有香山巨望及耆英之燦聚，老人星者，又恐身不輕結綬，終將若伏臘矣。小民有世綵著瑞及願須臾見漢儀之盛，而甚至人帛而祿，戸酺而車，典不甚盛乎？故避秦而樂採商山之芝，與不知魏晉而祇識得津之漁，終不若虞庠鎬雍，使開親親而貴仁，風睦俗而知義，即柴身骨立，居然圜橋之更老也。
三曰振窮。侮煢獨而畏高明，斯民所由多在疚也。與上人共有此天地，而狎民如雞，割復生；揮民如蠅，戀莫訴。廢農桑而避反支，中主且知不可。乃立之肺石，而反若刻木其不對焉。天威咫尺，遠之既若萬里，而猶使見如鬼也，誰實使然？則日講治內之《采薇》，治外之《天保》，博公子之仁而《麟趾》，廣諸侯之仁而《騶虞》，而後命眾無伏箴（箴）於庭也。胥匡以生，恍如聞《七發》而病霍然起，則大臣真宗子之家相，而能不自慶后至之我蘇？
四曰恤貧。蕭壁面而解慍絃，斯民所由恃無恐也。為國家實此里居，而政不猛於虎，疲之輸額；律不峻如羊，慘不災。告賜田租之半，而妻貿子易，救荒何不若拯焚？乃無俟耕藉而勸穡，貸種併杼軸詢焉。元元卑陋，方竭蹶以赴急公，而不至磬懸時見也，誰實回天？則日考舉鼎之不再，樂懸之不作，損膳服之正以問飢，蠲享祀之簋以益振，而後孑黎可不菜於塗也。相倚為命，直若渙王居而汗浹民膏，則君側有邠風之圖繪，而能不日歌《施舍》之教恩？
於是陋民國之枝也，而智愚以次而移，則刖門瞽樂有定位矣。柰何有螫蜂血穎士之悍，而使忠僕幾殞乎？以濩菜之拙，濩麥休留，可鳳以直；挺之執直，律老奴可董。必盡富鬐長鬣之相，乃可廷立而議東畝。質蕭禍乃在笑，而黑面發盡敵之憤；臏足奏白樹之捷，病豈在貌？即其材樗櫟，亦可守府。無憤而宇宙果生棄人耶？故又有所為寬疾焉。
善人國之紀也，而善正以富而穀，則關中塞下藉豐肥矣。柰何奴輩利季倫
之財，而便金谷無賢乎？寡婦見重於秦始，懷清是臺
；邛令得客如馬卿，上林取貴。心欲踵平準灌輸之術，俾利歸主上，手實自占，殃乃在民。而仇心有壽母之千金，疑嶽有通神之十萬，病乃在國。此其家不貧，要能折節若任氏，而朝廷不終利賴取？故又以安富終焉。
攷前史，戸部上天下戸口之數，衰時之齒較治朝倍盛，駘黃禿髮俱無倖免。豈必揚水戍申，長城築怨？而況叟不鳴旨，稚不樂飽，行歌道中者盡顛連罔告與？奄奄薄息之枵丁也。尊壯侮老，習自蠻夷，而苛求督全，誰為君子？貪吏力能剝君以自肥，豈難竭廬以填慾？行且贓臺勒名，思呼綠林白米，選端木陶朱家而窺其室中藏矣。安得使太公為傅，召公為保，而說劍即以搢笏？文公之率教欲先，孝肅之弭奸恐後，而姜桂即有乳哺？然則身盛時有道之長，而三公下識端揆，宰臣位兼師保，豈徒出入均勞哉？凡以為民也。