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郡縣守相之制創見，漢宣帝即其一時，已不能全得無失，而況後時事欲遵其法而行之乎？愚請得因明問所及，而就漢言漢，以定繼漢者之所宜焉。
漢宣帝生長民閒，若商祖乙，熟知小人之依，不適有居之戚，以為「與朕共有斯民，惟良二千石也」。於是慎選郡邑刺史及諸王國守相，久其任，不數數變易。凡治理奏最，輒賜璽書勉勵，增秩賜金，至爵關內侯。後公卿缺，即攷年來增秩賜金進爵者，定為差，以次進用。雖明經射策得為高第，眾許有宰相材，亦必許賜政事，考莅民功，由郡第一，入守三輔，而後首作元僚，相天子。故一時循良獨盛，如桐鄉、渤海、東海、潁川，誠彰彰足紀。然而有急於邀譽以干主而自固其寵，遂得竊經術之美名，以暗售其奸，若蕭望之其人者。
望之在元帝時頗以元老見重。當其在宣帝時，補平原也，懼弘顯之中，而辭；為左馮翊也，必得中官諭意而行。其始也，忌將軍韓增之功，而重矯節以抑馮奉世之賞；其繼也，且懼延壽發其廩餼官錢事，而坐棄市矣。然為趙、為蓋、為楊
之冤死，未聞出一言匡主，猶懼逆鱗也。至位匈奴於諸侯王上，首足下紊乎？初附史高，究藉石顯相天下，固當如是耶？夫望之猶如是，而能責王成不以偽增戶口進？黃霸不以鳳凰神雀進？崇尚刑名之朝，芝草甘露何紛紛也？其材固不同，非能相飾
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人亦有言：「汝輩可至刺史參政。」魯子敬薦龐士元「非百里材」，武侯之稱蔣琬亦云。則相天下與治一邑實異。故守郡者先有令名，頗得百姓心，果足自負，而繩是以居一人下，或反殃民而病國。若宋王安石，青苗法獨澤於宰鄞時，民至今祠祝，孰知基宋亡國之禍耶？況武襄善將而入相則病，孝肅善尹而為輔則拙，文正、文忠尹湖尹杭則民安之，而留事天子則不靖。正直如廣平，丰度如九齡，議論如忠宣，善處人父子如鄴侯，日奏四方災異如李文靖，愚不知其以何郡治理徵也？
夫材固有宜分任不宜獨任者：有以老成慎謹主之，而穎利佻達俱無患；以喜事急名參之，而凝厚持重不能救者。韓魏公謂：「相天下不可無膽。以才識易得，代稱不乏；膽獨難之。」而古亦非易見。然魏公在西夏而備在邊，入汴京而帝是賴，歷事四朝，兩定國本，愚不知其試功果起何邑也。先儒呂伯恭有言：「大臣百責所萃：震憾擊撞，欲其定；辛甘燥溼，欲其調齊；盤錯紛結，欲其解紓；黯闇汙濁，欲其茹納。」固非烹小鮮者之僅以一節著也。
且治則用嚴、用寬、用恩、用威。若秦越人肥瘠，唐衛人奢儉，雍冀阜土，荊揚鹵澤，自不得執成於意。每因病以藥，而格君心。非禁邪必先未形，杜患必從相漸，然後鹽梅舟楫，雖賴有濟，實神行其閒，而不知所為者。
觀漢淮揚奴視大臣，公孫弘而獨懼；汲長孺之難惑以非。宋契丹不畏經略若种世道輩，而獨謂「中國相司馬，慎無生事開邊隙」。汲長孺矯制發倉，臥治淮陽，不宜以罪律，即宜以曠律，果何以稱循良長吏也？況學不說奭，忠不葛郭，才不齡崇，度不正端，而思結比黨以阿主，復閒取州牧守令之小忠小信以窺主欲，而欺天下，究必長養奸競者次第而聾瞽其君，國家安得不弊？
宣帝綜覈名實，重郡縣守相，可也。歷三考而視報績之最多以入為公卿，一時亦未嘗不多淑也。乃或實聚斂而名理財用，實掊克而名抑兼并，實開邊而名討不庭，實尚同而名一眾志。他若移囚外舍也，欺之以囹圄空矣；水旱不以聞也，稱大有年矣；以諫諍路絕，謂無事可言；賢材盡廢，謂小人退聽。上好下甚，人主安得知之？況人主倚大臣為耳目，大臣倖其在己者，平日以何事得寵，即舍此無良策矣，安望其引君當道耶？況漢以少府朱疇議祥瑞坐左遷，其綜覈當否又何如耶？
春秋時，大國之大夫命於天子，次國則或自命。即相業若管敬仲，亦錫賜已耳。尼父為司寇，夾谷一會，分霸國寵，優之身首。他如諸弟子，使敵國不信盟而重一言者，亦效能一邑，未聞得畫土分茅也。《綱目》以初命晉大夫為諸侯為亂法之始，而卒不憾孔子不得侯，以為周天子過。夫非一國可以天下之材治，而天下不可以一國之理理乎？令春秋時不封建而已，若後世之分郡縣矣。愚知果達藝之材與智勇不欲之器，必因材受任，若水火不相借矣。孔子獨以為邦與回，南面與雍，而不盡許列四科者，其意可思也。
祖宗朝，天下朝覲長吏，必令其所治之耆老與俱計偕。天子引之廷見，問縣令治否得失。果賢而有實者，以卓異徵之，然終不以奪褊淺之憲，僨轅破犢之惟庸也。乃育賢才於成均，擇良祭酒為之師。高皇帝每親臨課視焉，重其學，不重其質也。及已出學矣，而試之清要，或授之繁劇，以驗其學之泥變，不貴其才之巧拙也。然後為輔弼大臣，乃稱一人良而萬國貞矣。故成均為宰相之地。
自後成祖有庶吉士之選。周文襄不與，而特嘉其志，許之入。此惟東里以儒士起耳。餘文定、文敏，熙績臺省，坐臻太平，固代天之相也。文達在英廟朝，密畫顯斷，萬機精覈，局體一變。成化閒，三原、河州、覃縣、封立，居則岳屹，動則雷擊，大事斧斷，小細海蓄，豈生死富貴所能動哉？弘治中，華容、洪、調鈞、陽靈寶諸公，志存約納，行在精審，苟濟其事，小枉安焉，局體似又一變，然未嘗非名卿也。神廟時，江陵之才若元，之學若君實，而執若荊國，究以攬權而敗。不聞誤主斷。繼之若太倉、吳縣、四明諸公，定亂定儲，灼灼史牒。愚不知列祖擇相之意果何如？但前不法兩漢，後亦不法唐宋，則視宣帝郡縣守相之制，優劣固不待辨矣。
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