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奏：爲強敵構釁侵權，亟宜妥爲防範，以杜借口，而戢戎心，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊維德人窺伺山東，蓄志已久，分布教士，散處各邑，名爲傳教，實勘形勢，而構釁之由，亦即陰伏于此。今又與英人分界造路，德之工匠員司將紛至踏來。該省民性剛強，仇視非類，稍有龃龉，德人即由膠澳借口遣兵，侵權自治。日照之事甫息，高密之變又起，接踵而至，竟成慣伎，長此以往，不但騷動民心，尤損我國體。如按各國交際通例辦理，德兵入我內地，戕我居民，即爲釁自彼開，立應興兵擊逐。惟現值時艱方殷，朝廷鄭重邦交，顧全大局，自不得不曲予優容。然敵情無厭，後患伊于胡底。且東省居南北要沖，海程陸路悉出于此，倘滋他族逼處，我之漕運饷源勢必梗阻，利害所關殊非淺鮮。現籌防範之策，似莫若先自經理，不資以可借之口，不予以可乘之隙，當可漸就相安，借保我自有之權。謹不揣冒昧，就臣管見所及，約舉四端，伏侯采擇。
一曰：慎選守令。東省民教積不相能，推原其故，固由教民之強橫，亦由地方官未能持平辦理。近聞東省官吏，非視洋人如仇，即畏之如虎。其仇者固足倡民生事，而畏者尤足府怨激變。查良民、教民本屆壹體，既爲長官，即有約束懲治之權，判案但循律例，原不必分良教爲兩歧。倘有教士、洋人干預詞訟，自可據理駁斥，其教士之甚不安分者，亦可查照條約，列其實迹證據，詳請上司照會該管領事官，查明驅逐。如該領事查辦未能公允，亦可轉詳大吏咨請總理衙門辦理，果屬理直情實，該國使員亦何得任意偏袒。縱使終難妥結，而教士叠被查訊，拖累良苦，亦必備知斂迹。乃畏事官吏，顧惜祿位，不耐煩瑣，遇有教案，但欲責懲良民，敷衍了事，冀可偷保目前之安。而教民之氣焰益張，良民之激怒愈甚，壹旦變生倉猝，勢同決川。民間多壹教案，公家即多壹虧損，是良民之欲報復乎教民者，反足以贻累于公家，而挑釁于強敵。星星之火，終至燎原，未始不由于辦理不善有以釀成之。擬請饬山東撫臣，查各州縣教民之多寡，情形之難易，酌量輕重，不拘常格，慎送牧令，須求谙練約章明達時務者，分別補署，以期遇案持平，不激不隨。久之民教自可相安矣。
一曰：講求約章。內地官吏，大半不谙約章，退事無所依據，故辦事難期允當。擬請饬下總理各國事務衙門選派明練員司，將各國條約公法，並辦理內地交涉各成案，凡關涉教案交際爲內地官吏所須知者，均簡選成書，發交疆臣多加刊印，分頒各守令，奉爲准則，遇事援照妥辦，毋得任意出入。並發給在省候補人員與吏治各書同事講習，或酌定獎勵，按月課試，以徵其才具之優劣，識見之淺深，遇事差委，亦可收得人之效。
一曰：分駐巡兵。德兵出膠澳登岸時，有就近出入之人，壹遇攔阻辄爲口實。擬請饬山東撫臣選擇該省營兵內素有紀律者，分駐附近膠州各邑，及勘查鐵路經過各處，並遴派統將往來梭查，每處或百人，或數十人爲率，自亦無需過多。遇有洋人出入經過，即派兵弁護送照料。並扼要屯駐數千人，以作各處之援應。德人見我巡兵周密，重兵扼紮，既不得借口遣兵，尤不敢任意尋釁。是于保護之中隱寓钤制之術，先事預防，脾益良多。
一曰：遴員駐膠。查膠州距山東省會約近千里，撫臣以相距既遠，情形或未能周悉，防範亦恐難及時。似應由撫臣速調請練洋務大員駐紮膠州，專辦交涉事件。並與膠澳德員訂明章程，凡有德人由該處前往內地，均須知會駐員驗明執照，分饬沿途妥爲照料。遇事亦可就近會商，並隨時刺探德兵意向動靜，以便預作准備，無形之功用，實亦非細。
以上四端，謹就曲爲優容之中，謬陳妥爲防範之策，固非統兵如臣者之所應言。第念受恩深重，報稱毫無，目睹時艱，夙夜憂憤，即有所見，不敢壅于上聞，妄貢愚誠，不勝戰栗彷徨之至。
臣爲杜借口而戢戎心起見，是否有當，謹恭折密陳。
伏乞皇太后、皇后聖鑒，訓示。謹奏。