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署湖廣總督、湖南巡撫臣卞寶第跪奏。為敬陳管見，仰祈聖鑒事。
竊臣於前月接到天津電信，知與法國復定和約，仰見朝廷培養國脈，愛惜民命之至意。惟自庚申以後，沿海辦理防務，二十餘年，制船購砲，募勇添營，糜費金錢，以億萬計，何以各省海防，均無把握，竟至不堪一戰。北寧一役，望風潰逃，辱國損威，莫此為甚。伏讀本年三月十三日皇太后懿旨，嗣後內外臣工，務須痛戒因循，各攄忠悃等因。欽此。凡百在位，自當仰體聖心，力求振作。時事艱難，通商各國，皆有因利乘便之心，暫時修好，未足深恃，勿以與外國既定盟約，遂謂可長治久安也。須以臥薪嘗膽之計，為陰雨苞桑之謀，庶可轉弱為強，冀收後效。謹就管見所及，條列所陳，以備聖明采擇。
一曰求才。海疆重地，必須得人。督撫未必盡屬知兵，取有膽識者任之，而輔以著名宿將，亦足保固疆圻。前從
曾國藩、
左宗棠
平定粵寇，克復回疆，舊部提鎮中，不乏人才。若任以海江水陸防務，洵堪為督撫臂指之助。至於草澤之中，亦宜留意，軍興以來，如羅澤南、江忠源、李續賓、李續宜及今尚書
彭玉麟
等，多由諸生起家，勳業卓著。天下之大，豈少英賢，無人求之，故湮沒不彰耳。應請敕令直省督換學政，不拘一格，悉心訪求，如有其人，即行開具事實，薦舉以聞，聽候召用，或發交各督撫差遣，賢俊以搜羅而出，人材以磨鍊而成。且豫求於無事之時，識拔更真，一旦任使，即可收得人之效。其有徇私濫薦者，予以應得之咎。若所舉得人，亦請議獎，以昭懲勸。
一曰裕餉。洋人用兵，月餉一人有銀十兩，或八兩者，獲有勝仗，另加犒賞，以故人人用命，及至戰勝，向敗者取償兵費，是藉人之財以用兵，計亦狡矣。中國包容眾類，數十年來，受其挾制，凡有血氣者，無不欲食其肉。是中國之人心士氣，其為可用，百倍外人。設遇戰事，即以彼之制我者還而制之。奪船殲敵，許以重賞，赴義者固慷慨爭先，懷利者亦奮興恐後，以之制敵，勝算可操。惟餉需須早為籌備，直省地丁、關稅、鹽課、釐捐等款，歲入約五千萬兩，每歲每省酌留八萬兩，仿照封存舊例，豫為存儲。雲貴、甘肅，地方瘠苦，難有贏餘，可於各海關照數抵撥，以十八省計之，一年存一百四十四萬，十年可存一千四百四十萬，以備軍火賞需，綽有餘裕。此項專為制敵之用，不得移作別需。倘有虧挪，責令該督撫藩司賠補，以重要款。
一曰船政。洋人戰事，海上是其所長，入江則水面較狹，笨大船隻，運動不靈，川途又多磯石，遇觸即毀。今之購鐵甲船，非江防所便也。而購一船所費動輒百數十萬兩，且須洋人駕駛，操縱之柄，仍在彼族；以為誠心助我中國，其誰信之？倘以百數十萬兩，臨敵備賞，可得數十萬人死力，何必購此無用之物，虛耗金錢。江中兵輪，不必過大，年來各廠所造兵船，每隻約費銀四五十萬兩，為日既多，需費亦鉅，以一船抵禦一船，勢僅相敵，而彼得用全力貫注我船，猶覺彼長而我短，不若製造十丈內外兵輪，工料不過二萬有奇，先此一船之費，可分造二十船，四面環擊，砲火叢集，則彼四面抵禦，力必不支。此舍大用小，審利鈍以制勝之一道也。此項船隻，福州、上海，皆可承造，金陵局添備機器馬力，亦可製造。江楚採辦木植較易，擇寬大地面，增廠購料，合之見有各廠，一年可成二十餘船。今福州船廠，仍系法人日意格等主持；據聞該洋員來華，曾奉國王面諭，祇准造三樣船式，故所造之船，何者為機器艙？何者為火藥艙？不能稍有易置；設以禦敵，何處要害，彼盡知之。近來中國亦能製造輪船，加意講求，數年後似可無須洋人提調。至駕駛之人，閩、廣、寧波，熟習水性機器者甚多。臣觀前海門鎮總兵貝錦泉麾下，即頗有可取。令沿海水師提鎮，廣為物色，以期管駕得人，便可使船如使馬也。見時各省機器局學堂，及出洋學習子弟，尚不堪用，即如江南管帶靖遠等船之陳毓淞等，均未諳練。若遇戰事，殊不可恃。應請敕下南北洋大臣、船政大臣，於製造駕駛等事，務令廠局工員，學堂子弟，悉心探討，以盡其奧。其有諳習駕駛者，即須專意任用，以資歷練。閩、滬廠局，歷年精華所在，地處海隅，頗形單露，設有警變，事亦可虞。臣查江西省鄱陽湖邊，有數大島，內通南贛汀建，外臨大江，上達楚蜀，下逮蘇皖，於此設立船廠，則工料易集，氣勢亦通，而地居內湖，萬無意外之虞矣。
一曰器械。自設海防以來，購買外國槍砲及子藥等項，出洋價銀不下千餘萬兩，而所購器械，或系伊國另造新樣，將舊樣售與中國，或即伊國舊物打磨見新，售與中國。在中國得之，方以為新奇可喜，而在彼則以上等自用，次等與我，新樣自用，舊樣與我，與之接仗，仍彼利而我鈍也。外國前膛砲僅裝一子，後膛槍亦然，設遇機關損壞，子藥罄盡，槍砲即成廢物，不如仍在中國講求，較有把握。如劈山砲一尊，可裝大子二枚，群子百餘，開放力猛，子多可斃百餘人，以視洋槍為加勝矣。抬槍可擊五百步，洋槍僅擊三百步；見時各省軍裝局，多已改造銅帽自來火，不畏陰雨，以遠近之勢論之，是我能及彼，彼不能及我，以視洋槍又加勝矣。近見金陵機器局，鑄造銅鐵砲，較購自外洋者為精，即開花砲後膛槍砲，見已均有能手，使精益求精，直可駕洋人而上之。所有工貲物料價值，其流注皆在中國，即有耗費，非比出洋漏卮之甚，似亦可添廠制辦。
以上四條，其要在求有用之才，節無用之費，用得其人，器亦可精，費亦可節；不得其人，雖有良法，亦無所施。至於中外交涉，務在權衡輕重以求自立。此次新立和約，有為將來利害所關者，尤宜再三斟酌，慎之於始，庶以後辦理不至棘手。在我事事盡心，亭事推誠，既有以服其心而伐其謀，而我人才日富，軍儲日充，布置周密，又能自用其長，而不用彼之短，彼自不敢輕於發難。即或不然，我亦目處於有餘，而足以制之矣。愚昧之見，是否有當，謹恭摺具陳，伏乞聖鑑。