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日本國志
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日本國志/卷十六
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清朝
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黃遵憲
租 稅 租稅別為二課：全國人民以供一歲國用，輸納之大藏省者為國稅。其目曰地租，曰海關稅，曰礦山稅，曰官祿稅，曰北海道物產稅，曰酒稅，曰煙草稅，曰證券印紙稅，曰郵便稅，曰訴訟野紙稅，曰代言人准照稅，曰船稅，曰車稅，曰諸會社稅，曰銃獵稅，曰買賣牛馬准牌稅，曰度量衡稅，曰賣藥稅，曰版權執照稅，曰海外護照諸稅。此皆現行稅則，舊幕府時有防川國役金，歲以防河為名，課人民徵收者。此外雜稅有曰冥加金，有曰小役稅，凡千五百餘種。明治初年尚沿舊收納，至七年停止。明治之初又有蠶種生絲稅，絞油稅，家祿賞典祿稅，僕婢車馬駕遊船稅，現皆停廢，故不再錄。國稅之外有地方稅，由各府縣徵收，輸納之各府縣以供地方之用。其目曰地租，曰營業稅，曰雜種稅，曰計戶稅。別有各郡、各區所自課收以為各郡、區用者，名曰民費。收稅各立期限，逾期不納，如地租過三十日為逾期，營業稅過一目為逾期。則官押勒其財產器具，令之變賣以償，或由官公賣，若猶不足，國稅則官受其損，地方稅則同府縣受其損，令設法別課。 地租 自崇神時始制貢賦，迨孝德中仿唐租庸調之法，凡租田一段，古法五尺曰步，長三十步、廣十二步曰段，十段曰町。稻二束二把。義解云：段地獲稻五十束，束稻春得米五升，二束二把即一斗一升。庸者每丁凡男十六曰中，二十曰丁，次丁每二人准一正丁。歲役十日，不役者出其力所值為庸，一日布二尺六寸，如加役至滿三旬，則租、調皆免。調者隨其鄉土之產，絹絕六丁調一匹，長丈一尺，寬二尺二寸為一匹，一正丁各八尺五寸。絲綿布二丁調一絢。十六兩。一屯二斤。一端。五丈二尺，寬二尺四寸，每一丁調絲八兩，綿一斤，布一丈六尺。其餘雜物如鹽、鐵、魚藻、麻紙、油漆等物各有差。中古行均田法，計口班田，曰口分田。給口分田，男二段，女減三之一。每六年一頒田，惟生五年以下者無給。所私墾者曰墾田，墾田世其業。又有位田，一品八十町，二品六十町，餘各有差。有賜田，特敕所賜。有功田。大功世世不絕，上功傳三世，中功傳二世，下功傳子。諸田分給外有餘曰公田，國司隨鄉土估價，或賃或租，送價於官，以充公用。收稅曰地子，比常稅加八九倍。自藤原氏世相於內官皆世祿，莊園遍於國中，田不足給而均田之制壞。及源賴朝興，諸國置守護莊園、置地頭，每段別課八千以充兵餉，每遇軍興則加賦，兵休而賦不除。所有守護、地頭一切以武斷行政，甚有身死名存，舉鄉分任其責者。至於豐臣氏乃遣令發使分巡邦國，以正經界、平租稅為務。然古者每段三百六十步裁為三百步，仍課稅如故，而賦益增矣。其制田之法，隨地廣狹分三等：三百步為大步，百五十步為中步，百步為下步，見其不能百步則舍而不稅，謂之見舍。其定疆界，於林木叢植處，北起於所不露滴，南至於所不庇蔭，賦取十之四，謂之四公六民。逮德川氏定國分藩施治，貪官污吏務以壞制，所謂見舍之田且不肯貸，林蔭露滴咸人田籍，其誅求貪巧，歲益苛急，大率皆五公五民，甚者六公四民，七公三民，民困極矣。 自廢藩令下，明治六年古來日本土地盡國家所有，人民不得賣買，明治五年始解此禁，聽人民買賣，惟不許賣與外國人。是年頒發地券，始行證券印稅。無幾，又下地租改正之令，從租稅頭陸奧宗光之請也。七月，詔曰：租稅者國用出入之大經，人民休戚之所系也。比者法制不一，寬嚴輕重不得其平。朕欲加厘正，乃博采有司群議，地方官眾論，更與內閣諸臣辯論制定，使歸畫一。今頒佈地租改正法，庶冀賦無厚薄之弊，民無勞逸之偏。主者奉行大政官又佈告曰：現今厘正地租，歷代田畝納貢之法皆廢而不用。惟考核各地券以其地價百分之三以充地租，其條例具如別錄。凡從前官廳、郡區所課民費，此謂由地方官吏、郡區長課收，以充地方公用者。自今並宜課地價，其額不得超過正稅三分之一。其條例曰：現行改革地租法，因時因地各有緩急難易，斷難一律施行。此後有已經改正者即陸續施行。曰凡地隨原價以課稅，爾後雖豐年不增，雖凶年不減。曰從前地稅與物品稅、房屋稅合而為一，今當劃分地稅，定為地價百分之一。然物品稅額未定，不得已暫收地價百分之三，待物品稅逐年遞增，收額及二百萬圓，則地租仍減為百分之一。曰有不願改正者皆依舊法，雖輕重不平，一切不許申訴。其從前所定免地，今再檢驗丈量以定稅則。曰改正以後買賣地價或有增減，自改正日始准於五年間照最初所定地價收稅。於是設局經理，率課地價百分之三，田地准每歲收穫以定地價，令各地主自行申報，乃派員丈量詳記畝步，給以地券。其宅地准是處耕地平均價，或准近邑宅地價以定。若市街、池澤、山林、原野、學校、貧院、或私有地、或公有地，皆定相當地價以收稅。惟堤防、墳墓等不稅，由邑里所定地價，若地主以為過重，再行查勘，如仍不服則行投票法以定地價，任人買取。其始人民守舊，頗有囂然不願服從者。行之四年，漸歸整理。十年一月又詔曰：朕維維新日淺，中外多事，國用實不貲，而兆民猶在疾苦中未沾厚澤，曩者改制稅法，定地價百分之三。今親察稼穡艱難，吾民無以休養，其更減稅額為地價百分之二分五厘，汝有司其省嗇國用以稱朕意。太政官又佈告曰：今奉旨減地租額，所課民費亦宜減省。自明治十年不可超過正稅五分之一。由是農民易以養贍。明治六、七年闖，福山等處有揭竿倡亂者，即以改地租、易正朔為名。十年三月，西鄉隆盛之叛亦以減租之事鼓動群愚，而歸附者甚眾。實則改正地租比舊幕府大為輕減，第以人情守日執迷，故一時有不願從者。近歲日本農民頗足贍養云。凡收納地租之法，陸田、水田各分期立限，陸田七月一曰起，十二月十五日止，分三期。水田習年十二月一日起，至明年四月三十日止，分三期。逾期不納則沒收田產。實系凶歲災重，許其延納。遇水旱非常凶災，遣員查勘，如災至五分，則將所損五分分五年納租。若災及十分，則分十年。如延納限中再罹凶災，俟舊額分年完納後乃及新額。初改地租皆令納金，至明治十一年，凡屬水田許以米代金，納半額。其願納米者，地方官於是年十月一曰至十一月三十日，六十日中米價，確實查核乃平均以定一價，申報大藏省。所有運輸之費仍照舊曰貢納之法。當明治八、九年間，歲課地租五六百萬圓，減租之後，歲收約四百萬圓云。 海關稅海關於輸出、輸入貨物均課稅，值百之五。其章程詳條約中。考泰西各國國用，海關稅最為大宗。輸出多不課稅，其輸入貨物，如平常日用麻、麥、米、豆之類值百收稅約二三十。如珍異玩好、煙酒、綢緞之類值百收稅約五六十。若己國方興之產、慮他國之物以價低相沖拒者，則重課他國物，名曰保護稅，有值百收稅至二百、百、數倍其物價者。收稅之權皆由自主，或輕或重以時損益，他國不得干預。獨泰西與中東兩國條約，將海關稅則附約而行，訂明某物課稅多少，實非萬國通行之例。蓋由當時訂約未熟情形，亦以左執干戈、右陳檠敦，威迫勢劫，有不得不從之勢也。日本於外交利弊考求頗熟，於明治四年即遣使周曆各國，欲免輸出稅而加輸入稅，所有收稅之權改歸日本自主。惟西人既得之利難於遽失，卒不得要領而歸。其後商之美國，先改美約，然約聲明：俟諸國一律改約後乃得施行。現今商議此事尚未就緒云。 礦山稅凡採取有礦質之物，每坑面積五百坪，每六尺為一坪。年稅金一圓，名曰借區稅，例於每歲一月納之礦山局。若采鐵及無礦質之物，鐵之為物用廣而價賤，故與無礦質之物相等。每坑面積五百坪，年稅金五十錢。若採掘廢礦面積千坪，照常稅例納。其於官有地掘取土石者，硯石、砥石、版石、築石、石盤、石灰、石碑之類。照一年賣價以百分之一納稅。 官祿稅敕、奏任以上官於每月俸額照則徵收，次月五日納之租稅局。凡敕任官課祿稅十分之二，奏任官月俸百圓以上者課稅二十分之一，惟海、陸軍武官免稅。明治六年始行祿稅，九年改例，凡元老院議官年俸每月分計未滿三百五十圓者，減為課收十分之一。出使海外之公使、領事官、書記官、書記生等皆准免稅。十二年三月，又改工部省中技監、大技長、權大技長、少技長、權少技長亦免稅。 北海道物產稅 凡北海道物產，穀類、酒類、礦屬、蠶紙、生絲不在此內。無分官用私用，海、陸軍用物免稅。按原額百分之四課出港稅，於輸送所至之地令船主開報輸納。日本古蝦夷地，維新以來改稱北海道，其地曠漠無垠，荒蕪不治，故別設開拓使，移內地居民以經營之。海產甚富，地利亦饒，將來開拓可得大利，政府課稅特較常稅為輕，所以保商務、廣殖產也。 酒稅 凡以稻米、雜穀、果實釀酒以營業者，申報管轄廳領受准牌，日本謂之鑒劄，刻木為牌，詳載某府縣某國某郡某村某區某町某號地某姓名。乃許發賣，名營業稅。每酒一種年納金十圓，其販之釀酒家賣於賣酒店為販賣，年納金十圓，以販自一釀酒家為限，若又販之別家，每一家納稅十圓。賣與自飲人者為零賣，年納金五圓。每年十月一日至翌年九月三十日名為一期，此一期內無論何時創業，均納一期全額。領牌造酒所造石數，每年派員檢查，令納釀造稅，每酒一石價高者納金三圓，價低者納金一圓，明治四年定例，每石稅價值十分之一。十一年九月改定新例，分酒高低以定多少，大概不止十之一也。每歲四月三十日納半額，至九月三十日全納。每一期造酒石數，例於十月申報管轄廳。當官檢查時，令酒人自占於盛酒器標識多少，有腐敗者禁不許賣。其清酒釀具官封以印，請之於官乃許再用。既領造酒准牌又販酒於人，及於釀造所外別設賣店者，仍令納販賣稅。既領販賣准牌又分設賣店者，別令納販賣稅。凡准牌不許假借與人，每歲檢查，烙印干支字於牌上。未領牌而私造、私賣，酒及酒具皆沒收於官，並每石別科罰金。其借人准牌者同罰。以准牌貸與人者令繳准牌，仍科罰金。若釀造石數占不以實，以多報少，則沒收其所造酒賣得金，仍再科罰。造酒之外又課曲稅，領准牌者每歲納金五十圓，營此業者於計簿詳記其石數並購求者姓名、居處、年月，至翌年十月申報於官以待檢查。漏稅者有罰，凡以漏稅告發於官，審實，以所沒收物所罰金十分之一賞之。 煙草稅 以煙草營業者申報管轄廳，領取准牌。惟種煙草人以自種之物賣與商人，不在此限。發賣者歲納金十圓，零賣者歲納金五圓。賣與商人為發賣，賣與自用者為零賣。受領准牌者須別領小牌，每牌金十錢。買賣煙草時必攜之在身以待檢查。納稅每歲分二度。前半年以一月三十日為限，後半年以七月三十一日為限。所賣之煙草別制印紙，分別印紙價准煙草所值，貼而用之。印紙者以極精之紙縷刻花草蟲魚人物，由官賣給，例須納印紙稅者必購買貼用。泰西收稅多用此法。凡賣煙草價未滿五錢者用一厘一錢十分之一為一厘，即銀一圓之千分一也。印紙，五錢以上、未滿十錢者用五厘印紙，十錢以上、未滿二十錢者用一錢印紙，二十錢以上、未滿三十錢者用二錢印紙，三十錢以上、未滿四十錢者用三錢印紙。煙草或盛以箱，或裹以紙，或束之如書卷，必粘用印紙於一經拆開必致損破之處，又須於印紙上鈐用店主名號。欲塗滅之，以杜復用也。其不領准牌與借貸准牌者罰則大概同酒稅。商人不攜小牌而買賣者罰金二十倍，不用印紙准價罰金二十倍，用印紙而不足稅額者謂如值價三十錢以上乃用一錢印紙之類。科罰十倍，若剝取印紙而再用者，贗造印紙以充用者，均課重罰，經人告發審實，以科罰金之半額賞之。 證券紙印諸稅 凡人民以財產相授受，所有文憑計簿之類必須用官造印紙、界紙印紙、界紙均由官製造發賣，印紙購而貼於自書文契之上，界紙以紙畫為欄，分行如拜，即用之以書文契。以為據，其不用者若有訟事訴之於官，官不受理。印紙分以色，淡黑色一錢，薄赭色五錢，青色十錢，黃色二十五錢，橙黃色五十錢，紅色一圓，深紫色五圓，深紅色二十圓。界紙分三種，大者七厘，中者五厘，小者三厘。凡買賣、貸借、典質、庸雇、寄頓、搬運，搬運謂為人轉運貨物之類。大概每十圓以上至二十圓則稅一錢，其數屢加則稅遞增，惟支取單較重，此謂酒食之類，由賣店出單，憑單以支取者。其中或以供賭博，或以充饋遺，大約價浮於常時，故收稅較重，每值價二十錢以上則稅一錢，其他類推。而替換單較輕。以金易銀，以銀易錢，以金、銀、錢易紙幣之類，自五十圓以上、未滿圓者課稅一錢，其他類推。凡帳簿分為三類，典質寄頓之類，百圓以上、二百圓未滿則課一錢，買賣貸借之類，百圓以上、二百圓未滿則課五錢，搬運之類，每一年課稅二十錢。印紙已經貼用者必鈐名印以塗滅之。凡計簿每滿一年應將出人多寡之數記於簿，司事者鈐印以上以待檢查。凡應用印紙、界紙而不用者，罰漏稅銀二十倍，如界紙定價三種，平均為五厘，科十倍則為十錢。受者同罰。其以少為多不足稅額者，罰漏稅銀五倍。計帳之類已經核算多寡貼用印紙訖，復以其簿內餘白陸續填寫不再用印紙者，罰漏稅銀十倍，或六倍、四倍。不遵規則，不鈐名印於已用印紙者，剝取以再用者，贗造以充用者，均重科罰金，告發之人審實，以所罰金之半額賞之。考泰西諸國惟於海港入口及鄰國毗連之地設關課稅，其在本國則隨處通行並無關隘。其稅商也惟課坐賈，不課行商。有計店以課稅者，如日本之營業稅，即中國之牙行帖也。有計物以課稅者，如日本之釀酒稅、賣煙稅，即中國之落地稅也。幾於無物不稅，無店不稅，若珍異玩好之類非尋常日用所需者，則課之尤重，大率准值價之十取其一二以為常則，即煙酒之類是也。至於文憑計帳之類以印紙、界紙為稅者，則統一切買賣、貸借、典質之事莫不有稅。比之宋人手實法尤為精密，可謂利析秋毫矣。然大概由十圓至二十圓則稅其一錢，尚不及千分之一，則取之也似微。官但刊刻印紙、界紙，每區每村令商人領受而發賣，需用者可以隨處購取，則購之也甚便。聽人自行貼用，並無督責催促等事，則輸之也又甚易。然不用印紙，有訟事告於官官不為理，則人皆不肯吝小貲以貽後患。金銀交易之事必有一二人與其間，有受者同罰之例，有告者給賞之條，人又不肯惜微費以受重罰，故人人不敢不遵例而納。而在官人員除稽查帳簿以外，別無吏役奔走之煩，無關津留難之患，無胥徒檢核之擾，操之至約而取之甚溥，可謂善已。 郵便稅 郵寄之事官為設局經理，刊刻印紙，聽人購買自行貼用。凡書函收送皆官局之人司其事，凡在本國內書函往復，無論近遠，每書函重二錢以下稅二錢，由二錢至於四錢稅四錢，由四錢至於六錢稅六錢，以上每加重二錢則增重二錢。其在一城市內往復者減半，如東京駐居之人寄函東京駐居之人之類。其郵寄外國書函遠近不等，如寄上海、香港、美國者，每重十五具法國權量之名，每一具即日本二分六厘六毫強，十五具即三錢九分九厘三毫。收稅五錢，其由南洋至歐羅巴者收稅二十錢有奇，其由大東洋寄南、北美利堅等國者收稅十錢有奇。此外新聞、書籍各有價，詳《職官志郵便局》內。 訴訟野紙稅 折紙如書式，刻為方酃形，週邊以欄書「訴訟用紙」等字，由官令人發賣。凡關於訴訟之告訴狀、答辯書、證憑鈔寫本，必須購用，不用者官不受理。事各分類，紙各分色。一，金穀之類：有黃色酃紙，所訴之事金不滿十圓，米不及五石者用之，每一頁一錢。黃綠色野紙，金十圓至百圓，米五石至五十石用之，每一頁二錢。橙黃色野紙，金圓至五百圓，米五十石至二百五十石用之，每一頁三錢。綠色野紙，金五圓至千圓，米二百五十石至五百石用之，每一頁四錢。黑色野紙，金千圓以上，米五百石以上用之，每一頁五錢。二，人事之類，謂立嗣、養子、雇人訴訟之事。用青色拜紙。每一頁一錢六厘。三，土地家屋之類，謂地所境界田土房屋訴訟之事。用紫色酃紙。每一頁一錢六厘。四，雜事之類，於上三事外一切訴訟之事。用紅色界紙。每一頁一錢二厘。文告之類，如裁判所之傳喚狀及町村役員之知會之類。用赭色野紙。每一頁五厘。以上皆每頁十六行，每行十五字。即裁判所用以傳喚原、被告人、證人者，名傳喚狀。案經裁判所判決，所用堂判發付於訴訟人者亦用野紙，亦各分類、分色。分類、分色如上，惟價較重。其原、被告人自用之外，所需傳喚狀及堂判，依照定價俟案結後令理屈者負償，限三日內與其他裁判費一併繳納。凡野紙均官發商賣，不經官許而賣者科罰金百倍，知情而買受者科罰金五十倍，並沒收其紙。贗造者重科罰金，告發之人審實，以罰金之半額賞之。 代言人執照稅 凡考充代言人者，代人猶中國代書，惟西例最重此輩，無論原、被告，非有代言人不得定案。蓋謂法律非人人所曉，而法廷嚴肅，易生敬畏，必有不能肆辯論盡蘊奧者，故必用代言人申明其說，俾無枉抑。代言人必經司法省試以律法，通曉律意乃給照令充此輩。已博聲譽，又例許收受謝金，故特課執照稅。納金十圓於司法省，給予執照，許充一年，其欲接辦者每歲納金為執照稅。 船稅 日本船容百石以上歲納金一圓，西洋式船容一百噸以上歲納金十五圓，例於管轄所領取准牌，入港之處呈牌查驗，未領准牌者罰常稅金五倍。其漁船及搬運船不問容石多少，由舳至艫長三間每六尺為一間。每歲稅金二十錢，加長一間增稅十五錢，烙印於船以便查驗，漏稅者罰金五倍。 車稅二馬之車年稅金三圓，一馬稅二圓，搬運馬車稅一圓，人力車乘二人者稅二圓，乘一人者稅一圓，牛車稅一圓，搬運牛車大七、大八稅一圓，大六以下稅五十錢。所載之物縱橫相乘，積十四坪以上為大車，稱大六以上。未及十四坪者為中、稱大六以下。有車者報知管轄所，編列號數，烙印於車。漏稅者罰金五倍，車無論官私必須納稅，惟禦車不稅，海、陸軍省所用車亦許免稅。始課車稅，皇族及各管廳所用車不征地方稅，至明治九年一律課稅。 各商會社稅會社者即商人糾股集資以為買賣，俗所謂公司者也。國立銀行於所領紙幣歲稅千分之七，領紙幣千圓，稅七圓。米商會所以諸米商集資為會所，凡米穀時價由其酌定。於所得利金歲課十分之四，證票買賣會社如國家負債所給之證憑，商人集資所得之票據，均可將己所有賣之與人，其價以時起落。此會社即以買賣證票為業者也。於所得利金歲課十分之一。 銃獵稅 凡用小銃獵鳥獸為生業者曰職獵，為遊樂者曰遊獵，均須領照為憑，申報於官乃許出獵。職獵稅一圓，遊獵稅十圓，每歲十月十五日起至翌年四月十五日止為一期，執照限用一期，執照內載明姓名、年齡、居所、籍貫。不領照者有罰，再犯倍罰，不得借貸，不得買賣，違者有罰。 牛馬買賣准照稅 以牛馬買賣為業者，例以一鼻綱牛國共七匹為一鼻綱。領准牌一枚，為行商者過七匹以外則領牌二枚。每一準牌年稅金一圓，未領牌而私賣私買者沒收其牛馬，並罰漏稅金十倍。 度量衡稅 凡度量衡均不許私造私賣，為此業者申報於官，官為檢查，烙印於器方許發賣。其課稅之法以制器之價作為百分，再加二十四分，以二十四分之一為稅。譬如制秤一柄，材料工作合金一圓為百分，加百分之二十四分為金二十四錢，合為一圓二十四錢，即以二十三錢為制賣者之利益，以一錢為稅。 賣藥稅 凡丸藥、膏藥、煉藥、水藥、散藥、煎藥或其世傳之方，或由醫生自製，稱有功效以發賣者，日本並無藥材店，醫生必兼賣藥。亦無開具藥方配合君臣以購藥者，每藥一劑必有定價。必將藥味、分量、用法、服量、功效，申報於管轄廳，經官檢查給予准牌，稱為營業稅，方許發賣。當檢查時見其配合藥或有毒質，不許給領，已給准牌續查出藥有毒品，亦將准牌收繳，停止發賣。其非由自製、販之於人而發賣者，販賣者必與營業者商允，偕同申報官廳乃許給牌。及令人肩挑背負賣於城市村區者，均須領牌。名曰行商，或由營業者派人，或販賣者自賣，亦須申報官廳。賣藥營業稅，每藥劑一方年稅金二圓。又准牌，每藥劑一方例領一枚，納金二十錢。販賣者不拘藥劑多少，每一枚納金二十錢。負販者不拘藥劑多少，每一人一枚納金二十錢。領取准牌者以五年為限，過期則將舊牌繳換新牌。未領牌或借牌而私賣者，將己牌貸與人者，過期不換牌者，均沒收其品，負販者科罰金五圓，販賣者罰金十圓。未領牌而營業者，偽造准牌及贗造他人藥者，所制藥與賣得金均沒收之，每藥劑一方分別科罰。私以毒品和合者，沒收其藥及賣得金，勒令繳牌，重科罰金。告發者審實，以罰金之半額給之。 版權執照稅 凡以著作及翻譯之圖書刻版者，許於三十年間他人不得盜賣，名為版權。若其圖書於世有益者，限期已滿得請展限。欲得版權者先以制本三部納之內務省，許給執照者即以其書六部之價為稅。刻版必以每部定價多少載於書內。未領照而私賣，沒收其所刻版及賣得金，若抄襲他人之書、略為點抹塗改以射利者，重課罰金，沒其所刻板及賣得金給予有版權者。其以攝影寫山水人物之象名鏡寫真者，即影像。亦給予版權，大概條例同於圖書。 海外旅券等稅 旅遊海外諸國者，由管轄廳給照護行，名曰旅券。惟奉國命出使、以官費留學者例不納稅。此外每照一紙納金五十錢，每人限持一張。惟五歲以下小兒，隨其父母者記於其父母照內，不別給照。若執照失去，則於所赴之國之日本公使館、領事館補領，每照納金二圓，歸國之日繳照於所領官廳。凡附外國船往來日本諸港者，於船未開行之前備書姓名、籍貫、附載某國船、往某處，必須本人自請於管轄所求給公憑，每一人限公憑一紙，每一公憑限用一次，到岸之日交還警察官吏。若中途一時登陸，如由橫濱至長崎必停泊神戶，於神戶上陸之類。警察官有所查詢，必須將照呈驗。其不領公憑，竟自附載外國船者照違式罪處分。考泰西各國輪舶來往無所不至，然由此國屬港至彼國屬港，則兩國船舶互相通行，若於一國所部之內由此達彼，則必以己國之船運載，不許他國之船來往。日本通商以後，本國輪船如三菱會社之類，日漸擴充，已令富商巨賈醵貲集力，復以國家公款籌謀津貼，其維持商利、擴充船務可謂至矣。然外國船舶往往互爭攬載，甚有虧本減貲以相競奪者，日本欲示禁而勢有不能，欲鬥力而力有不敵，乃為此領憑規則，必須本人到官領憑，不領者查覺有罰，欲使附載外船之人畏其煩難、退而阻止，則其利仍歸於本國船也，意固不在稅也。聞此例行之後卒有效云。凡外國船舶人港、以引水為業者，必須申報內務省，試以港路沙線，入選者給予執照方許營業。其領取執照須納金十圓，限用一年，次年仍執此業每歲納金一圓，其未領照而擅為嚮導，或既領照而不為嚮導者，事覺均科罰。此條亦兼以保護行旅，稽察奸宄。泰西諸國多有此例，如前數年英、俄因阿富汗爭地事互有違言，其在華地云土鐸之俄國官吏先行示禁，凡外國兵輪、商舶欲入琿春俄境，必以俄之海軍武官為引水。所以防敵船突入者，此亦一扼要之事也。 地方稅 收之本府縣地方以供地方費。一警察費，一河港、道路、橋樑、堤防建築修繕費，一府縣會開會諸費，一流行病豫防費，一府縣所立學校費及小學校補助費，一郡區吏員月給旅費及廳中諸費，一病院及救育所諸費，一浦役場及遭難船諸費，一本管內佈告揭示諸費，一勸業費，一戶長以下月給及戶口職務諸費。應收稅目由太政官佈告，預立制限。曰地租，限國稅五分一以內。曰營業稅，凡分三類：一諸會社如國立銀行、米商會所，既課國稅者不再徵收。及居賣商，俗所謂發行者。稅金十五圓以內。一販賣商，稅金十圓以內。一零賣商及雜商，稅金五圓以內。以一店兼營數業，則稅其額之最多者。曰雜種稅，分各種類以定稅額，若船、如漁船、搬運船之類。若車，限國稅半額以內。若諸市場、演劇場、遊覽所，稅其所得金額百分之五以內。若諸遊戲場，如揚弓店、詳《禮俗志．遊宴》類。射的所，立鐵為的，以槍銃習射以為娛樂者。稅金二十圓以內。若料理屋、以割烹為業者，曰料理。茶屋、以供遊人住足之所者。遊船芝居茶屋，即戲場毗連之茶店。稅金十二圓以內。質屋、即當店。兩換屋，即兌換金銀之所。稅金十五圓以內。故衣、廢金、書畫、骨董、旅舍、飲食店，惟賣一食品，如鰻屋、鮮屋、蕎麥屋之類。稅金十圓以內。浴堂、弟發店，稅金十五圓以內。相撲人、賣藝人，稅金十二圓以內。優伶，每人稅六十圓以內。藝妓，每人稅四十二圓以內。操業愈賤則課稅愈重，亦泰西課稅通例。乘馬，每一頭稅一圓以內。屠牛，每一頭稅五十錢以內。此皆由政府定制。 凡府縣徵稅不得逾限，如限十五圓以內者，自一圓起至十五圓俱可，惟不得稅至十五圓零一錢。若制限之內徵收多少，由各府縣隨時立例。曰漁業稅，曰采藻稅，從各地方舊例徵收。曰家屋稅，則於本管內所有房屋一概課征，無論為業主與賃人，令現住現用者納稅。其法由府縣因地制宜，大概隨需用之廣狹、製造之美惡、地方之優劣而定稅則。譬如東京十五區內，每一戶統計其房屋倉庫等需坪多少，然後分別石造磚造土造木造，分為種類，又按其地方是否沖要抑系偏僻，別為等第，乃相乘而定稅額。假如地一百坪作為一百分，其石造者乘為二則為分。又其地方居於一等，乘為五則為一千分。每百分課金一圓，則千分為十圓，其他依此類推。凡地方稅由府縣會議員照例會議議決，呈之府知事、縣令，知事、令視察其業之盛衰，可以取捨增減，令之再議。凡稅額以一年為限，徵收之期由知事、令核定，或各因時地之宜，准據年額分為月稅、曰稅亦無不可。例以本年七月至翌年六月為一周年度，其年二月，府知事、縣令將其地方費用豫算多少以定稅額，交府縣會議決之後，呈報之內務卿、大藏卿。一歲用畢，若有餘歸於翌年，若不足亦翌年補納。知事、令將出納計查制精算帳及統計表，呈報之內務卿、大藏卿。若各町、各村、各區所收之民費限於一區、一村、一町內支用，聽其區內、村內、町內人民協議徵收．不在此限。 國稅表第一表中銀數均以圓計末位，例作單數，一概從同，不復復 注。間有變例，別行注明。 年期 類別 第一期 第二期 第三期 第四期 第五期 第六期 第七期 第八期 地稅 海關稅 開市港 場諸稅 雜稅 防國 役金 蠶種及 生絲諸稅 酒稅 郵便稅 船稅 絞油稅 證券 印紙稅 生系 印紙稅 港灣 泊船稅 僕婢車馬 駕遊船稅 銃獵稅 牛馬賣買 准牌稅 年期 類別 第一期 第二期 第三期 第四期 第五期 第六期 第七期 第八期 琉球藩 貢納 官祿稅 礦山稅 家祿並 賞典祿稅 車稅 合計 圍群嘉笛二 年度 類別 第八年度 第九年度 第十年度 現 計 第十一年 度現計 第十二年 度豫算 第十三年 度豫算 地稅 海關稅 蠶種及生 絲諸稅 酒稅 郵便稅 船稅 證券印紙 稅 銃獵稅 牛馬賣買 准牌稅 年度 類別 第八年度 第九年度 第十年度 現 計 第十一年 度現計 第十二年 度豫算 第十三年 度豫算 琉球藩貢 納 官祿稅 礦山稅 家祿並賞 典祿稅 車稅 北海道物 產稅 煙草稅 訴訟野紙 諸稅 代言人准 照稅 度量衡稅 版權執照 稅 海外旅券 諸稅 諸會社稅 賣藥稅 合計 地方稅豫算表十三年度 類別 府縣 地 租 營業稅 雜種稅 漁業 采藻稅 計戶稅 合 計 東京 京都 大阪 神奈川 兵庫 長崎 新渴 琦玉 群馬 千葉 茨城 櫪木 埽 三重 愛知 靜岡 山梨 川 滋賀 岐阜 長野 福島 宮城 類別 府縣 地 租 營業稅 雜種稅 漁業 采藻稅 計戶稅 合 計 岩手 青森 秋田 山形 石川 島根 岡山 廣島 山口 和歌山 高知 德島 大分 ．； 福岡 鹿兒島 熊本 愛媛 合計 租稅戶口平均表十三年一月，現計此表中每戶每口正租格內二四等電晶闡糟卉一一叩：即氟聲一同陽銘：厘抽砂一 府縣名 正租 雜租 正雜租 合額 戶數 人口 每 戶 正 租 每 正租 每 戶 雜 租 每口 雜租 每 戶 正 雜 租 每： 正雜租 元 樂尿 硪齧 京都 卿 大阪 神剩 昕 兵庫 長崎 新渴 琦玉 刪 加 千葉 茨城 叭 群馬 粼 橡本 府縣名 正租 雜租 正雜租 合額 戶數 人口 每 戶 正 租 每口 正租 每 戶 雜 租 每口 雜租 每 戶 正 雜 租 每 正雜租 坍 三重 愛知 靜岡 姍 山梨 滋賀 川 歧阜 長野 官城 。 福島 岩手 鉀 青森 山形 府縣名 正租 雜租 正雜租 合額 戶數 人口 每 戶 正 租 每口 正租 每 戶 雜 租 每口 雜租 每 戶 正 雜 租 每口 正雜租 秋田 石川 島根 岡山 廣島 山口 和歌山 愛媛 高知 福岡 舳 大分 熊本 鹿兒島 府縣名 正租 雜租 正雜租 合額 戶數 人口 每 戶 正 租 每口 正租 每 戶 雜 租 每口 雜租 每 戶 正 雜 租 每口 正雜租 沖繩 開拓 合計 右表所計話租稅所入，以全國戶口平均計算，每戶六圓有奇，每口一圓有奇。然國稅之內如海關稅、郵便稅等類，未便以府縣分計者尚不在內。 論 外史氏曰：嘗稽日本榷稅之數，益歎吾民之鑿井耕田，真不知帝力之何有也。日本一島國耳，國家歲入之款至五六千萬圓，府縣之費又數百萬。供之國者，征斂之重不待言。供之府縣者，乃下至一飲一食之細、一技一藝之末，莫不有之，極古人所謂逮及纖悉者，非民脂民膏何自來乎？設以吾民當此，必疾首蹙額以相告，為士大夫者又或微言刺譏詠歌而嗟歎，以為苛政之猛於虎矣。顧余嘗考歐羅巴人之治國大抵如此，彼執政者惟皇皇然慮金錢之流出，若國中所用必豫計其歲出之數，悉征之於民。彼以為取吾國之財治吾國之事，仍散之吾國之民，令行政舉，非惟無害，而損富以益貧，調盈以劑虛，蓋又有利存焉。徐而考其每歲出入之表，宮府所用皆有定數，果無蘊利厚藏之患。及詢之歐羅巴人，亦終無一人怨其國之橫徵暴斂、愀然悲歎者也。日本之人承舊藩六公四民、七公三民虐政之後，故十取二五尚如出水火而登衽席。特以變法之過驟，行法之稍苛，亦問有投書納匭、揭竿斬木以訴窮困者，然卒不為害。士大夫之不喜新法者每生謗議，獨未嘗以此責執政也。 嗟夫！普天率土，各子其民，昏荒之國，蠻貊之邦，皆若有急公愛國之心。況我中土素習禮教，聚四千億萬之赤子竭力以事上，猶若虞不足者。臣嘗求其故而不得，既乃知為取之過輕，征之又不如額之故也。唐虞三代取民之制皆十一為准，白圭議二十取一，孟子以為不可。三代下治世稱漢、唐、宋、明，然日賦丁錢之外，漢有鹽鐵利，唐有間架稅，宋有月舂錢，明有金花銀，雜賦尚不可勝數。獨至我朝仁厚之政遠邁三五，綜饒瘠之地不過四十取一，而東南粟米之征，西北力役之征尚不相兼。於戲德可謂至也矣！名臣若靳輔、孫嘉淦，皆嘗謂取賦過輕，耗羨不可撤。然以聖祖、世宗、高宗聖聖相承，日以損上益下為心，故免租賜逋疊下恩詔。又許令州縣征及七成者免議，是皆曠古未聞之舉。臣考是時，太平百餘年，無兵革之患，無旱潦之災，司農所儲乃有七千余萬之多，斯固千載一時不可多得之會也。承平日久，生齒日繁，物力日絀，歲之所人徵收又不如額，則益不足以用，故普賜田租、普免逋賦可行於康熙、乾隆之世，不可行於今。設關抽厘之舉始亦出於不得已，而咸豐、同治之間非是則不足殄巨寇、平大亂，誠以國用匱乏，入不敷出故也。今司農竭蹶，天下所共知，而永不加征之諭皇祖有訓，載在方策，事固萬萬不可行。然獨不能稽田賦之額、耗羨之數，清查而實征之乎？東南之沙坦，西北之荒地，未及升科者隨在而有，亦當一一清厘。《會典》所載如牙行稅、落地稅，或亦可申明日章，仿照西法擇要而行之。取舊有之利，祛中飽之弊，還於朝廷而公於天下，可以舉百廢、濟貧民，安在其不可行也夫。 國之為國，非如人之一身一家之有恆產者可比，故欲以一國之財治一國之事，舍租稅之外更無他法。世人徒見英、俄、法、美船炮之多，金帛之富，而不知其歲入租稅至七千萬磅之多。英國歲入約七千一百萬磅，俄國歲入約六千六百萬磅，法國歲入約七千二百磅，德國歲入約七千八百萬磅，惟美國近年歲入以次減少，然亦在三千萬磅之．。假使中國歲人得有此數，比今日常稅驟增五六倍，即鐵甲輪路一切富強之具咄嗟而辦，亦復何難。正為歲人不足之故，無論外務，即內國政令亦不得不苟且敷衍，能靜而不能動，謂非取之過輕之故歟？嘉慶、道光以來，聖主所以勵名臣、良民所以頌賢吏者，未嘗不曰任勞任怨，陶文毅之理漕糧，胡文忠之興厘務，寧使怨歸於己，必不使餉絀用匱，貽朝廷寇亂之憂。其用心可謂獨苦。三十年來封疆大吏之肩荷艱巨、實心任事者，往往綜核名實，清厘弊竇，以修舉庶政，蓋其勢不得不然。而不便己私者輒騰怨言，以言利之臣、苛酷之吏譏之抑亦冤矣。若自詡為催科政拙者，偏隅或蒙小惠，以博一己忠厚之名，則可相率而效尤，國何以立乎！ 士夫讀書，徒見古君子之議薄賦斂，未嘗考其時之狗彘食人、餓莩載道，當時所取幾何？舉古人之十取三四以議今日，亦兢兢然議減漕、議減厘，寡識間又上書言事，相聚乞恩，若惟知朝廷應設官以衛民，不知百姓應竭力以奉公者，豈非不達時務之甚乎。上稽百世以上，旁考四海以外，未有如我大清之輕賦者。於此猶欲欠糧匿稅，則可謂天地之大而猶有所憾矣。