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卷九
人材
宋葉適言，法令日繁，治具日密，禁防束縛至不可動，而人之智慮自不能出於繩約之內，故人材亦以不振。今與人稍談及度外之事，輒搖手而不敢為。夫以漢之能盡人材，陳湯猶扼腕於文墨吏，而況於今日乎？宜乎豪傑之士無以自奮而同歸於庸懦也。
使枚乘相如而習今日之經義，則必不能發其文章。使管仲孫武而讀今日之科條，則必不能運其權略。故法令者，敗壞人材之具。以防奸宄而得之者十三，以沮豪傑而失之者常十七矣。
自萬曆以上，法令繁而輔之以教化，故其治猶為小康。萬曆以後，法令存而教化亡，於是機變日增，而材能日減。其君子工於絕纓而不能獲敵之首，其小人善於盜馬而不肯救君之患。誠有如墨子所云，使治官府則盜竊，守城則倍畔，使斷獄則不中，分財則不均。《呂氏春秋》所云，處官則荒亂，臨財則貪得，列近則持諫，將眾則罷怯。又如劉蕡所云，謀不足以剪除奸凶，而詐足以抑揚威福。勇不足以鎮衛社稷，而暴足以侵害閭里者，嗚呼，吾有以見徒法之無用矣。
《實錄》言，
宣德五年
八月丙戌，上罷朝，御文華殿，學士楊溥等侍。上問，庶宮之選，何術而可以盡得其人？溥對曰，嚴薦舉，精考課，何患不得？上曰，近代有罪舉主之法，夫以一言之薦而欲保其終身，不亦難乎？朕以為教養有道，人材自出。漢董仲舒言，素不養士，而欲求賢，猶不琢玉而求文采。此知本之論也。徒循三載考績之文，而不行三物教民之典，雖堯舜亦不能以成允厘之治矣。
保舉
《宋史》，元祐初，司馬光為相，奏曰，為政得人則治，然人之才或長於此而短於彼，雖皋夔稷契各守一宮，中人安可求備？故孔門以四科取士，漢室以數路得人。若指瑕掩善則朝無可用之人，苟隨器授任則世無可棄之士。臣備位宰相，職當選官，而識短見狹。士有恬退滯淹，或孤寒遺逸，豈能周知？若專引知識則嫌於私，若止循資序未必皆才，莫若使有位達官各舉所知，然後克叶至公，野無遺賢矣。欲乞朝廷設十科舉士，一曰行義純固可為師表科，
〈有官無官人皆可舉。〉
二曰節操方正可備獻納科，
〈舉有官人。〉
三曰智勇過人可備將帥科，
〈舉文武有官人。〉
四曰公正聰明可備監司科，
〈舉知州以上資序。〉
五日經術精通、可備講讀科，
〈有官無官人皆可舉。〉
六曰學問該博可備顧問科，
〈同上。〉
七曰文章典麗可備著述科，
〈同上。〉
八曰善聽獄訟盡公得實科，
〈舉有官人。〉
九曰善治財賦，公私俱便科，
〈同上。〉
十曰練習法令，能斷請讞科。同上。應職事官自尚書至給舍諫議，寄祿官自開府儀同三司至大中大夫，職自觀文殿學士至待制，每歲須於十科內舉三人，仍具狀保任，中書置籍記之。異時有事須材，即執政案籍，視其所嘗被舉科格，隨事試之，有勞又著之籍。內外官闕，取嘗試有效者隨科授職。所賜誥命仍備所舉官姓名，其人任官無狀坐以謬舉之罪。所貴人人重慎，所舉得才。光又言，朝廷執政惟八九人，若非交舊，無以知其行能，不惟涉循私之嫌，兼所取至狹，豈足以盡天下之賢才？若采訪毀譽，則情偽萬端。與其聽游談之言，曷若使之結罪保舉？故臣奏設十科以舉土，其公正聰明可備監司。誠知請屬挾私所不能無，但有不如所舉，譴責無所寬宥，則不敢妄舉矣。
〈
前明
萬歷二十七年
十月癸未，南京國子監祭酒郭正域條議申飭監規，內一條云，時文不足以盡才，科目不足以得士。請下禮官，訪求州縣九流異學之士，稍如宋司馬光十科例，或善推步，或諳鐘律，或通陳法，或工六書，各為一科。府州縣貢入，禮部校考，分別等第，選入兩京國子監，得照選貢事例，次者與之全廩，一體撥選。如異日太常諸屬之選則取諸樂律科，欽天諸屬之選則取之曆象科，殿閣中書之選則取之六書科，幕府參贊之選則取之兵法科，則平日養之有素，而一旦求之如探囊取物矣。
〉
明主勞於求賢，而逸於任人。《韓非子》云，王登為中牟令，
〈《呂氏春秋》作任登。〉
言中牟士中章胥已。襄主曰，子見之，我將以為中大夫。其相室曰，中大夫，晉重列也。今無功而受，君其耳而未之目邪。襄主曰，我取登既耳而目之矣。登之所取，又耳而目之，是耳目人終無已也。此執要之論也。善乎，子夏之告樊遲也曰，舜有天下，選於眾。舉皋陶，不仁者遠矣。湯有天下，選於眾。舉伊尹，不仁者遠矣。
《唐書》，崔祐甫為相，薦舉惟其人，不自疑畏，推至公以行，日除十數人。未逾年，除吏幾八百員，多稱允當。帝嘗謂曰，人言卿擬官多親舊，何邪？對曰，陛下令臣進擬庶宮，夫進擬者必悉其才行，若素不知聞，何由得其實？帝以為然。以德宗之猜忌而猶能聽之，愈乎近代之人主也。
〈
《李絳傳》，德宗問，多公親舊何邪？祐甫對曰，所問當與不當耳，非臣親舊，孰知其才？其不知者，安敢與官？時以為名言。
〉
正統三年
十一月乙未，行在通政司左通政陳恭言，古者擇任庶官，悉由選部，是以職任專而事體一。頃者令朝臣各薦所知，恐開私謁之門，而長奔競之風，乞令杜絕，一歸銓部。事下，行在吏部尚書郭璡等覆奏曰，往時朝廷慮典銓者未盡知人，故敕廷臣各舉所知，其法良矣。脫有徇私，邦憲昭然，誰肯同蹈？今恭聽流言而尼良法，未見其當也。乞令仍舊，從之。
先生《郡縣論》九曰，取士之制，其薦之也，略用古人鄉舉里選之意。其試之也，略用唐人身言書判之法。縣舉賢能之士，間歲一人，試於部。上者為郎，無定員。郎之高第得出而補令。次者為丞，於其近郡用之。又次者歸其本縣，署為簿尉之屬。而學校之設，聽令與其邑之士自聘之，謂之師，不謂之官，不隸名於吏部。而在京，則公卿以上，仿漢人三府辟召之法，參而用之。夫天下之士，有道德而不願仕者則為人師，有學術才能而思自見於世者，其縣令得而舉之，三府得而辟之，其亦可以無失士矣。或曰，間歲一人，功名之路無乃狹乎？化天下之士，使之不競於功名，王治之大者也。且顏淵不仕，閔子辭官，漆雕未能，曾皙異撰，亦何必於功名哉！
〈
後世師儒之教不明，雖行聞族黨不學面牆者往往而是，以如是之人，一旦舉以臨民，授之以政，即欲不以文墨試之，得乎？蓋自選舉與學校不復相為首尾，而一切關防刻薄之事起。雖明知法益繁，弊益生，士風亦日益壞，然其勢顧有不得不極於此者。魏黃初中，三輔議舉孝廉，不復限以試經，司徒華歆憂其學業從此而廢。至唐貞觀時，汴鄜諸州所舉孝廉，問以皇王政術，曾參孝經，並不能答。宋太祖
開寶九年，濮州薦孝悌者二百七十人。召問於講武殿，率不如詔，猶稱素能習武，試以騎射，則顛僕失次。太祖欲使隸兵籍，皆號告求免。不試而舉，弊遂至此。故後世無論賢良、文學、孝弟、力田諸科，一概試之以文墨之事，亦其勢然也。及其甚也，則巍科厚秩皆取決於方寸之紙，而竟不復問其立身之本末矣。是其末流之弊愈趨而愈遠，以至於無可如何者也。
〉
關防
《隋書酷吏傳》，厙狄士文為貝州刺史，凡有出入，皆封署其門，僮僕無敢出外。此今日居官通例，而史以為異事，豈非當日法制雖嚴，而關防未若今之密乎？末世人習澆訛，防閑日甚，少不禁飭，則奸宄之徒投間抵隙，無所不至。長吏到官，以關防為第一義。然愚以為但無至公之心以禦之爾。世說，晉文王親愛阮嗣宗，阮從容言，嘗游東平，樂其土風，願得為東平太守。文王從其意。阮騎驢徑到郡，至則壞府舍諸壁障，使內外相望，然後教令，一郡清肅。十餘日，復騎驢去。唐姚合為武功尉，其縣居詩曰，朝朝門不閉，長似在山時。在曠達之土猶且為之，而況於大賢也？
《大唐新語》，姜晦為吏部侍郎，性聰悟，識理體。舊制，吏曹舍宇悉布棘，以防令史與選人交通。及晦領選事，盡除之。大開銓門，示無所禁。有私引置者，晦輒知之，召問，莫不首伏。初，朝廷以晦改革前規，咸以為不可。竟銓綜得所，賄賂不行，舉朝嘆服。
《太祖實錄》，
洪武二十年
八月壬申，上謂刑部尚書唐鐸、工部侍郎秦逵、都察院左都御史詹徽等曰，朕初於文籍設關防印記者，本以絕欺蔽，防奸偽，特一時權宜爾。果正人君子，焉用是為？自今六科有關防印記俱銷之，仍移文諸司，使知朕意。
封駁
人主之所患，莫大乎唯言而莫予違。齊景公燕賞於國時，萬鍾者三，千鍾者五。令三出，而職計莫之從。公怒，令免職計。令三出，而士師莫之從。
〈《晏子春秋》。〉
此畜君之詩所為作也。漢哀帝封董賢，而丞相王嘉封還詔書。
〈胡三省曰，後世給舍封駁本此。〉
後漢鐘離意為尚書僕射，數封還詔書。自是封駁之事多見於史，而未以為專職也。唐制，凡詔敕皆經門下省，事有不便，得以封還。而給事中有駁正違失之掌，著於六典。
〈
《唐書》，給事中在漢為加官，至唐屬之門下省，使之駁正奏抄，塗竄詔敕之不便。
〉
如袁高、崔植、韋弘景、狄兼謩、鄭肅、韓佽、韋溫、鄭公輿之輩，並以封還敕書，垂名史傳。亦有召對慰諭，如德宗之於許孟容。中使嘉勞，如憲宗之於薛存誠者。而元和中，給事中李藩在門下，制敕有不可者，即於黃紙後批之。吏請別連白紙，藩曰，別以白紙，是文狀也，何名批敕？宣宗以右金吾大將軍李燧為嶺南節度使，已命中使賜之節，給事中蕭仿封還制書。上方奏樂，不暇別召，中使使優人追之節，及燧門而返。人臣執法之正，人主聽言之明，可以竝見。
〈
德宗時，盧杞量移饒州刺史，制出，給事中袁高執之不下。 擢浙東觀察判官齊總為衡州刺史，給事中許孟容封還詔書。 憲宗末，皇甫鎛奏減內外官俸以助國用，給事中崔植封還敕書。 穆宗時，授李訓四門助教，給事中鄭肅、韓佽封還制書。 劉士涇擢太僕卿給事中，韋宏景封還詔書。 文宗時，赦官典犯贓者，給事中狄兼暮封還敕書。 宣宗時，赦康季榮擅用官錢，給事中封還敕書。懿宗時，貶右補闕王譜，給事中鄭公輿封還敕書。
〉
五代廢弛，宋太宗
淳化四年
六月戊寅，始復給事中封駁。而司馬池猶謂門下雖有封駁之名，而詔書一切，自中書以下非所以防過舉也。
〈
考唐之政事堂，宰執議事之所，舊在門下省，後移入中書省。蓋門下省，給事中所居也。中書省，閣臣所居也。唐之給事有封還詔書之例，其於宰相建白，例得駁正。不於門下議事，而於中書議事，乃閣臣志在自專，不使門下與聞，因而無從駁正。待取中旨，然後封還，則其勢已難，甘塞默者多矣。此宰執巧於持權之法，必宗楚客、李林甫輩所為。
〉
明代雖罷門下省長官，而獨存六科給事中，以掌封駁之任。旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參。
〈若曰抄出駁之、抄出寢之是也。〉
六部之官無敢抗科參而自行者，故給事中之品卑而權特重。萬曆之時，九重淵默，泰昌以後，國論紛紜，而維持禁止往往賴抄參之力，
〈
天啟六年，大理寺，正許志吉以請旌母節事，為禮科右給事中張惟一抄參。具疏申辯，奉旨，參駁系科臣執掌，許志吉險辭飾辯，著罰俸三個月。
〉
今人所不知矣。
《元城語錄》曰，王安石薦李定時，陳襄彈之，未行。已擢監察御史里行，宋次道封還詞頭，辭職，
〈
《清波雜志》，唐制，唯給事得封還詔書。富鄭公知制誥日。封劉從願妻遂國夫人，公乃繳還詞頭。後人遂踵而行之。中書舍人繳還詞頭自此始。
〉
罷之。次直呂大臨，再封還之。最後付蘇子容，又封還之。更奏，復下，至於七八。子容與大臨俱落職奉朝請，名譽赫然。此乃祖宗德澤。百餘年養成風俗，與齊太史見殺三人，而執筆如初者何異？
部刺史
漢武帝遺刺史周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄。以六條問事，一條，強宗豪右田宅逾制，以強陵弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，倍公向私，旁諂牟利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾刻暴，剝削黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟怙倚榮勢，請托所監。六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。又令歲終得乘傳奏事。夫秩卑而命之尊，官小而權之重，此小大相制，內外相維之意也。
〈
《元城語錄》，漢
元封五年，初置刺史，部十三州，秋分行郡國。秩六百石，而得按二千石不法，其權最重。秩卑則其人激昂，權重則能行志。刺史權重而內隸於御史中丞。陳咸為御史中丞，總領州郡奏事，課第諸刺史。薛宣為御史中丞，執法殿中外總部刺史。宣數言政事便宜，舉奏部刺史、郡國二千石，所貶退稱進，白黑分明是也。
〉
本自秦時遣御史出監諸郡。《史記》言秦始皇分天下以為三十六郡，郡置守尉監，蓋罷侯置守之初而已設此制矣。
〈
《漢書百官表》，監御史，秦官，掌監郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝
元封五年，初置部刺史，掌奉詔條察州，秩六百石，員十三人。
〉
成帝末，翟方進、何武乃言《春秋》之義，用貴治賤，不以卑臨尊。刺史位下大夫，而臨二千石，輕重不相准。請罷刺史，更置州牧，秩二千石。而朱博以漢家故事，置部刺史，秩卑而賞厚，咸勸功樂進。州牧秩真二千石，位次九卿。九卿缺以高第補，其中材則苟自守而已。恐功效陵夷，奸軌不勝。於是罷州牧，復置刺史。
〈
《後漢書劉焉傳》，靈帝政化衰缺，四方兵寇焉。以刺史威輕，建議改為牧伯，請選重臣以居其任。從之。州任之重自此而始。
〉
劉昭之論，以為刺史監糾非法不過六條，傳車周流，匪有定鎮，秩裁六百，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大。
〈
唐戴叔倫《撫州刺史廳壁記》云，漢置十三部刺史，以察舉天下非法，通籍殿中，乘傳奏事，居靡定處，權不牧人。
〉
合二者之言觀之，則州牧之設，中材僅循資自全，強者至專權裂土。
〈
《新唐書》，李景伯為太子右庶子，與太子舍人盧俌議，今天下諸州分隸都督，專生殺刑賞。使授非其人，則權重釁生，非強幹弱枝之誼。願罷都督，留御史，以時按察，秩卑任重，以制姦宄便。由是停都督。
〉
然後知刺史六條為百代不易之良法。而今之監察御史巡按地方，為得古人之意矣。
〈
《唐書》，監察御史掌分察百寮，巡按州縣。
〉
又其善者在於一年一代。夫守令之官不可以不久也，監臨之任不可以久也，久則情親而弊生，望輕而法玩，故一年一代之制，又漢法之所不如，而察吏安民之效已見於二三百年者也。
〈
唐李嶠請十州置御史一人，以周年為限，使其親至屬縣，或入閭里，督察奸訛，觀采風俗，此法正明代所行。
〉
若夫倚勢作威，受賕不法，此特其人之不稱職耳，不以守令之貪殘而廢郡縣，豈以巡方之濁亂而停御史乎？至於秩止七品，與漢六百石制同。王制，天子使其大夫為三監，監於方伯之國，國三人。金華應氏曰，方伯者，天子所任以總乎外者也，又有監以臨之，蓋方伯權重則易專，大夫位卑則不敢肆。此大小相維，內外相統之微意也，何病其輕重不相准乎？夫不達前人立法之意，而輕議變更，未有不召亂而生事者。吾於成哀之際，見漢治之無具矣。
唐自太宗
貞觀二十年，遣大理卿孫伏伽、黃門侍郎褚遂良等二十二人，以六條巡察四方，黜陟官吏，帝親自臨決，牧守已下以賢能進擢者二十人，以罪死者七人，其流罪已下及免黜者數百人。已後頻遣使者，或名按察，或名巡撫。至玄宗
天寶五載
正月，命禮部尚書席豫等分道巡按天下風俗及黜陟官吏，此則巡按之名所由始也。
玄宗
開元二十二年
二月辛亥，置十道采訪處置使。詔曰，言念蒼生，心必遍於天下。自古良牧，福猶潤於京師。所以歷選列城，聿求連率。豈徒刺察，將委輯寧。朝散大夫檢校御史中丞，關內宣論賑給使上柱國盧絢等，任寄已深，聲實兼茂。咸貫通於理道，益純固於公心。或華髮不衰，或白圭無玷。可以軌儀郡國，康濟黎元。間歲已來，數州失稔，頗致流冗，能勿軫懷？而吏或不畏不仁，不安不便。誠須矯過，必在任賢。庶蠲疾苦之源，以協大中之義。若令行一道，利乃萬人。朕所設官，以俟能者。
〈
唐開元中，或請選擇守令，停采訪使。姚崇奏，十道采訪猶未盡得人，天下三百餘州縣，多數倍，安得守令皆稱其職？
〉
于文定《筆麈》曰，元時風憲之制，在內諸司有不法者，監察御史劾之，在外諸司有不法者，行臺御史劾之，即今在內道長、在外按臺之法也。惟所謂行臺御史者，竟屬行臺，歲以八月出巡，四月還治，乃長官差遣，非由朝命，其體輕矣。本朝御史總屬內臺，奉命出按，一歲而更，與漢遣刺史法同，唐宋以來皆不及也。
〈
唐中宗
神龍二年，遣十道巡察使，詔二周年一替。韋忠謙言，御史一出，當動搖山嶽，震懾州縣，本朝多有其人。
〉
《金史宗雄傳》，自熙宗時，遣使廉問吏治得失。世宗即位，凡數歲，輒一遣黜陟之。故大定之間，郡縣吏皆奉法，百姓滋殖，號為小康。章宗即位，置九路提刑使。
〈此即今按察使。〉
六條之外不察
漢時，部刺史之職不過以六條察郡國而已，不當與守令事。
〈
《三國志》，司馬宣王報夏侯太初書曰，秦時無刺史，但有郡守長吏。漢家雖有刺史，奉六條而已，故刺史稱傳車，其吏言從事，居無常治，吏不成臣，其後轉更為官司耳。
〉
故朱博為冀州刺史，敕告吏民，欲言縣丞尉者，刺史不察，黃綬各自詣郡。鮑宣為豫州牧，以聽訟所察過詔條被劾。而薛宣上疏言，吏多苛政，政教煩碎，大率咎在部刺史。或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事。《翟方進傳》言，遷朔方刺史，居官不煩苛，所察應條輒舉。自刺史之職下侵，而守令始不可為，天下之事猶治絲而棼之矣。
《太祖實錄》，
洪武二十一年
四月，諭按治江西監察御史花綸等，自今惟官吏貪墨鬻法及事重者如律逮問，其細事毋得苛求。
隋以後刺史
秦置御史以監諸郡。漢省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝
元封五年，初置十三州刺史，各一人。魏晉以下，為刺史持節都督。
〈
《魏志》言，自漢季以來，刺史總統諸郡賦政於外，非若曩時司察之任而已。 漢時止十三州。至梁時，南方一偏之地遂置一百七州。
〉
隋文帝
開皇三年，罷郡，以州統縣，
〈
杜氏《通典》曰，以州治良，職同郡守，無復刺舉之任。
〉
自是刺史之名存而職廢。後雖有刺史，皆太守之互名，
〈
有時改郡為州，財謂之刺史。有時改州為郡，則謂之太守。一也。
〉
非舊刺史之職，理一郡而已。由此言之，漢之刺史猶今之巡按御史，魏晉以下之刺史猶今之總督，隋以後之刺史猶今之知府及直隸知州也。
〈
《新唐書地理志》曰，唐興，高祖改郡為州，太守為刺史。
〉
宋真宗
咸平四年，左司諫知製誥楊億疏言，昔日秦開郡置守。漢以天下為十三郡，命刺史以領之。自後因郡為州，似太守為刺史。降及唐氏，亦嘗變更，曾末數年，又仍舊貫。今多命省署之職出為知州，又設通判之官以為副貳。此權宜之制耳，豈可為經久之訓哉。臣欲乞諸州並置刺史，以戶口多少置其俸祿，分下中上緊望雄之等級，品秩之制率如舊章，與常參官比視階資。出入更踐，省去通判之目，但置從事之員，建廉察之府以統臨，按輿地之圖而區處。昔太平興國初，詔廢支郡，出於一時。十國為連，周法斯在。一道置使，唐制可尋。至若號令之行，風教之出，先及於府，府以及州，州以及縣，縣及鄉里，自上而下，由近及遠，譬如身之使臂，臂之使指，提綱而眾目張，振領而群毛理。由是言之，支郡之不可廢也明矣。臣欲乞復置支郡，隸於大府，量地里而分割，如漕運之統臨，名分有倫，官業自舉。又睹唐制，內外官奉錢之外有祿米職田，又給防閣庶僕親事帳內執衣白直門夫，各以官品差定其數，歲收其課以資於家。本司又有公廨田、食本錢以給公用。自唐末離亂，國用不充，百官奉錢並減其半，自餘別給一切權停。今郡官於半奉之中已是除陌，又於半奉三分之內其二以他物給之，鬻於市廛，十裁得其一二，曾糊口之不及，豈代耕之足云。昔漢宣帝下詔云，吏能勤事而奉祿薄，欲其無侵漁百姓，難矣。遂加吏奉，著於策書。竊見今之結髮登朝，陳力就列，其奉也不能致九人之飽，不及周之上農。其祿也未嘗有百石之人，不及漢之小吏。若乃左右僕射，百僚之師長，位莫崇焉，月奉所入不及軍中千夫之帥，豈稽古之意哉。欲乞今後百宮奉祿雜給並循舊制，既豐其稍入，可責以廉隅。官且限以常員，理當減於舊費。觀此，則今代所循大抵皆宋之餘弊矣。
〈
俸之薄，自宋已然，天下所以少循吏也。
〉
知縣
知縣者，非縣令，而使之知縣中之事。
〈知猶管也。〉
杜氏《通典》所謂檢校試攝判知之官是也。唐姚合為武功尉，作詩曰，今朝知縣印，夢裏百憂生。唐人亦謂之知印，其名始於貞元已後。其初尚帶一權字。白居易集有裴克諒權知華陰縣令制曰，華陰令卒，非選補時。
〈
唐制，凡選始於孟冬，終於季春。 《唐皎傳》，貞觀中，官吏部侍郎。先是，選集四時補擬，不為限。皎請以冬初集，盡季春止。後遂為法。
〉
調租勉農，政不可缺。前鎮國軍判官試大理評事裴克諒，久佐本府，頗有勤績。屬邑利病，爾必周知。宜假銅墨，試其才理，待有所立，方議正名。是權知者，不正之名也。至於普設知縣，則起自宋初。本朝事實云，五代任官，凡曹掾簿尉之齷齪無能，以至昏老不任驅策者，始注縣令。故天下之邑，率皆不治。誅求刻剝，猥跡萬狀。至優諢之言，多以令長為笑。
〈魏泰《東軒筆錄》同。〉
建隆三年，始以朝官為知縣。其間復參用京官，或幕職為之。《宋史》言，宋初，內外所授官多非本職，惟以差遣為資，歷
建隆四年，詔選朝士，分治劇邑。大理正奚嶼知館陶，監察御史王祐知魏，楊應夢知永濟，屯田員外郎于繼徽知臨清，常參官宰縣自此始。又曰，初州郡多闕官，縣令選尤猥下，多為清流所鄙薄，每不得調，乃詔吏部選幕職官為知縣。自此以後，遂罷令而設知縣，沿其名至今。
《雲麓漫鈔》曰，唐制，縣令闕，佐官攝令，曰知縣事。李翱任工部，《志文》云攝富平尉知縣事是也。今差京官曰知縣，差選人曰令，與唐異矣。
宋時結銜，曰以某官知某府事，以某官知某州事，以某官知某縣事。以其本非此府、此州、此縣之正官，而任其事，故云然。
〈
《山堂考索》，藝祖開基，召諸鎮會於京師，賜第以留之。分命朝臣出守列郡，號權知軍州事。軍謂兵，州謂民也。 于慎行《筆麈》曰，宋時大縣四千戶以上選朝官知，小縣三千戶以下選京官知，故知縣與縣令不同，以京朝官之銜知某縣事，非外吏也。如
建隆三年，冤句令侯陟以清幹聞，擢左拾遺知縣事是也。
〉
今則直云某府知府、某州知州、某縣知縣，文複而義舛矣。
北齊宰縣，多用廝濫。至於士流，恥居百里。
〈《北史元文遙傳》。〉
五代選令，必皆鄙猥之人。自古以來，以社稷民人寄之庸瑣者，有此二敗。以今准古，得無同之。
〈
五代任官，凡齷齪無能者始注為縣令，其為庸瑣宜矣。宋則掌總治民政，勸課農桑，有戍兵則兼兵馬都監或監押，始以朝臣為知縣，其間復參用京官或幕職為之。天聖間，天下多缺官，而令選尤猥下，貪庸耄懦久不得調，乃為縣令。人數言其病民，乃詔為舉法以重令選。然自政和以後，士大夫皆輕縣令之選，吏部兩選不注者甚多，則欲其得人難也。章俊卿云，弄權於雁鶩之行，倚法為鷹虎之暴，溪壑其誅求，星火以督促。銜帶勸農而實不副，職寄營田而事不講。科罰之賦，私入以為己物。沾籍之法，輕用以為己威。又曰，一握州麾，便肆貪欲。訟牒則不問其曲直，獄市則不究其是非。窮晝徹夜，惟財是求。縣道既極煎熬，民間又難催索。於是行一切之政，據不根之詞。開告訐之門以網無罪，設羅織之獄以阱富民。守令之失略見此矣。厥後金、元亦踵其弊。然自宋至元，其間非無廉威慈愛，局幹可稱，特皆重內輕外，遂至賢者鄙夷，職多昏黷。前明尤重進士，鄉舉以下，不得嘉除，而天下吏治視出身為重輕，敗壞尤甚。先生郡縣論因多憤激之談，蓋發于是矣。
〉
知州
宋葉適言，五代之患，專在藩鎮。藝祖思靖天下，以為不削節度，則其禍不息。於是姑置通判，以監統刺史而分其柄。命文臣權知州事，使名若不正、任若不久者，以輕其權。
〈
宋敏求曰，凡節度州為三品，刺史州為五品。國初，曹翰以觀察使判潁州，是以四品臨五品州也。同品為知，隔品為判。自後唯輔臣、宣徽使、太子太保、僕射為判，餘並為知州。
〉
監當知榷稅，都監總兵戎，而太守者即刺史。塊然徒管空城，受詞訴而已。諸鎮皆束手請命，歸老宿衛，昔日節度之害盡去。而四方萬里之遠奉尊京城，文符朝下，期會夕報，伸縮緩急，皆在朝廷矣。是宋初本有刺史，而別設知州以代其權。後則罷刺史而專用知州，以權設之名為經常之任矣。
《新唐書》，元和初，李吉甫為相。病方鎮強恣，為帝從容言，使屬郡刺史得自為政，則風化可成。帝然之，出郎吏十餘人為刺史。宋祖之以京官臨制州縣，蓋趙公開其端矣。
知府
唐制，京郡乃稱府。至宋，則潛藩之地皆昇為府。宋初太宗、真宗皆嘗為開封府尹，後無繼者，乃設權知府一人，以待制以上充。
〈
《皇朝政略》，凡命知府，必帶權字，以翰林為之。翰林學士及雜學士若待制，則權發遣而已。 陸游渭南集，權知府自李符始。
〉
崇寧三年，蔡京乞罷權知府，置牧尹各一員。牧以皇子領，尹以文臣充。是權知府者，所以避京尹之名也。今則直命之為知府，非也。
〈
朝廷之制，代不相襲，即謂之知府何害。
〉
守令
所謂天子者，執天下之大權者也。其執大權，奈何以天下之權寄之天下之人，而權乃歸之天子？自公卿大夫至於百里之宰，一命之官，莫不分天子之權，以各治其事，而天子之權乃益尊。後世有不善治者出焉，盡天下一切之權而收之在上，而萬幾之廣，固非一人之所能操也，
〈
沈約《宋書》論曰，孝建泰始，主威獨運，空置百司，權不外假，而刑政糾雜，理難遍通。
〉
而權乃移於法，於是多為之法以禁防之。雖大姦有所不能逾，而賢智之臣亦無能效尺寸於法之外，相與兢兢奉法，以求無過而已。於是天子之權不寄之人臣，而寄之吏胥，是故天下之尤急者，守令親民之官。而今日之尤無權者莫過於守令，守令無權而民之疾苦不聞於上，安望其致太平而延國命乎！書曰，元首叢脞哉，股肱惰哉，萬事墮哉。蓋至於守令日輕，而胥吏日重，則天子之權已奪，而國非其國矣，尚何政令之可言耶！削考功之繁科，循久任之成效，必得其人，而與之以權，庶乎守令賢而民事理，此今日之急務也。
〈
法令不修，德教奚附？自古循良莫盛兩漢，宣仁布化，除害興利，摧擊豪強，追捕盜賊，惠威胥達，邊徼皆安。此誠法簡權專，得自措施效也。然其間貪黷殘酷，忮險卑污，依倚中涓，結納外戚，隱恃重援，恣行不法，賓客子弟廣納賄賂，黜陟死生，任己恩怨，前史所傳，幾半良吏，抑何嘗不由權勢重乎？特漢時騎士隸於太守，得自徵發，不失機宜，奸宄殄除，郡國綏謐，此為高出唐宋耳。考前明初無考察，弘治後始定條目，曰貪曰酷，為民。曰不謹，曰罷軟，冠帶閑住。曰老曰疾，致仕。曰才力不及，曰浮躁淺露，降調外任。其初非不綜核，以興治理，厥後法存弊出，亦其勢然也。至於吏胥執苛細之條，為出入之資，伺吏短長，何代蔑有？此在仁明，因事決捨，必盡削考功繁科，轉恐行法未通，法外或畸意輕重也。
〉
元吳淵穎歐陽氏急就章解後序曰，今之世，每以三歲為守令滿秩，曾未足以一新郡縣之耳目而已去。又況用人不得專辟，臨事不得專議，錢糧悉拘於官而不得專用，軍卒弗出於民而不得與聞。蓋古之治郡者，自辟令丞，唐世之大藩，亦多自辟幕府僚屬。是故守主一郡之事，或司金穀，或按刑獄，各有分職，守不煩而政自治。雖令之主一邑，丞則贊治而掌農田水利，主簿掌簿書，尉督盜賊，令亦不勞，獨議其政之當否而已。今自一命而上，皆出於吏部，遇一事，公堂完署，甲是乙否。吏或因以為奸，勾稽文墨，補苴罅漏、塗擦歲月，填塞辭款，而益不能以盡民之情狀。
〈
守令、胥吏與六部長官之胥吏相緣為奸，而治以大壞。猶之交易之家不自理而托其事於奴隸之手，有權之家不自綰而任其職於左右之人。
〉
至於唐世之賦，上供送使留州，自有定額。兵則郡有都試，而惟守之所調遣。宋之盛時，歲有常貢，官府所在，用度贏餘，過客往來，廩賜豐厚，故士皆樂於其職而疾於赴功。兵雖不及於唐，義勇民丁，團結什伍，衣裝弓弩，坐作擊刺，各保鄉里，敵至即發，而郡縣固自兼領者也。今則官以錢糧為重，不留贏餘，常俸至不能自給，故多贓吏。兵則自近戍遠，既為客軍，尺籍伍符各有統帥，但知坐食郡縣之租稅，然已不復繫守令事矣。夫辟官、蒞政、理財、治軍，郡縣之四權也，而今皆不得以專之，是故上下之體統雖若相維而令不一，法令雖若可守而議不一。為守令者既不得其職，將欲議其法外之意，必且玩常習故，辟嫌礙例，而皆不足以有為。又況三時耕稼，一時講武，不復古法之便易，而兵農益分。遇歲一儉，郡縣之租稅悉不及額，軍無見食，東那西挾，倉廥空虛，而郡縣無復贏蓄以待用。或者水旱洊至，閭里蕭然，農民菜色，而郡縣且不能以振救，而坐至流亡。是以言蒞事而事權不在於郡縣，言興利而利權不在於郡縣，言治兵而兵權不在於郡縣，尚何以復論其富國裕民之道哉！必也，復四者之權一歸於郡縣，則守令必稱其職，國可富，民可裕，而兵農各得其業矣。
宋理宗
淳祐八年，監察御史兼崇政殿說書陳求魯奏，今日救弊之策，大端有四，宜采夏侯太初並省州郡之議，俾縣令得以直達於朝廷，用宋
元嘉六年
為斷之法，俾縣令得以究心於撫字，法藝祖出朝紳為令之典，以重其權，遵光武擢卓茂為三公之意，以激其氣。然後為之正其經界，明其版籍，約其妄費，裁其橫斂。此數言者，在今日亦可采而行之。
《舊唐書烏重胤傳》，
元和十三年，為橫海節度使。上言曰，臣以河朔能拒朝命者，其大略可見。蓋刺史失其職，反使鎮將領兵事。若刺史各得職分，又有鎮兵，則節將雖有祿山思明之奸，豈能據一州為畔哉！所以河朔六十年能拒朝命者，只以奪刺史縣令之職，自作威福故也。臣所管德棣景三州已舉公牒，各還刺史職事訖，應在州兵，並令刺史收管。從之。由是法制修立，各歸名分。是後雖幽鎮魏三州以河北舊風自相更襲，在滄州一道，獨稟命受代，自重胤制置使然也。
祖宗朝，凡大府知府之任多有賜敕，然無常例。
成化四年
七月，廉州府知府邢正將之任，以廉州密邇珠池，喉襟交阯，近為廣西流賊攻陷城邑，生民凋弊，特請賜敕。從之。
〈況鍾如蘇州府，亦賜敕。〉
吉安府知府許聰將之任，以吉安多強宗豪右，詞訟繁興，亦請賜敕，俾得權宜處置。從之。
刺史守相得召見
兩漢之隆，尤重太守。史言孝宣拜刺史、守相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行，以質其言。有名實不相應，必知其所以然。常稱曰，庶民所以安其田里，而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其惟良二千石乎！當日太守常得召見，或賜璽書，堂陛之間，不甚闊絕。文帝謂季布曰，河東，吾股肱郡，故特召君耳。武帝賜嚴助書，久不聞問，具以《春秋》對，毋以蘇秦縱橫。賜吾丘壽王書，子在朕前之時，知略輻湊。及至連十餘城之守，任四千石之重，
〈
師古曰，太守都尉皆二千石。今壽王為都尉，不置太守，故云四千石也。
〉
職事並廢，盜賊縱橫，甚不稱在前時，何也？光武勞郭伋曰，賢能太守，去帝城不遠，伋為潁川太守。河潤九里，冀京師並蒙福也。天下之大不過數十郡國，而二千石之行能皆獲簡於帝心，是以吏職修而民情達。以視後世之寄耳目於監司，飾功狀於文簿者，有親疏繁簡之不同矣。其在唐時，猶存此意。玄宗
開元十三年，上自選諸司長官有聲望者十一人為刺史，命宰相諸王餞於洛濱，禦書十韻詩賜之。宣宗時，李行言自涇陽縣令除海州刺史，李君奭自醴泉令除懷州刺史，皆采之民言，擢以御筆。入謝之日處分州事，萬里之遠，如在階前。夫人主而欲親民，必自其親大吏始也。
《冊府元龜》，憲宗
元和三年
二月敕許新除官及刺史等，假日於宣政門外謝，便進狀辭。其授官於朝堂禮謝，並不須侯假開。國朝舊制，凡命都督刺史，皆臨軒冊拜，特示恩禮。近歲雖不冊拜，而牧守受命之後，皆便殿口對賜衣，蓋以親人
〈唐諱民字，改曰人。〉
之官，恩禮不可廢也。時宰相李吉甫之舅裴復新除河南少尹，求速之任。適遇寒食假，吉甫特奏，請遂兼刺史。同有是命，非舊典也。今日則名為陛辭，而不得一見天顏。堂廉內外之分，益為邈絕。
漢令長
漢時令長，於太守雖稱屬吏，然往往能自行其意，不為上官所奪。如蕭育為茂陵令，會課，育第六，而漆令郭舜殿，見責問。育為之請，扶風怒曰，君課第六，裁肩脫，何暇欲為左右言！及罷出，傳召茂陵令詣後曹，當以職事對。育徑出，曹書佐隨牽育，育案佩刀曰，蕭育，杜陵男子，何詣曹也！遂趨出，欲去官。明旦詔召入，拜為司隸校尉。育過扶風府，門官屬掾吏數百人拜謁車下。陶謙為舒令，太守張磐同郡先輩，與謙父友，意殊親之，而謙恥為之屈。嘗舞屬謙，謙不為起。固強之，乃舞。舞又不轉，磐曰，不當轉邪？謙曰，不可轉，轉則勝人。如此事在今日，即同列所難堪，而昔人以行之上宮。漢時長吏之能自樹立，可見於此矣。
《宋史司馬池傳》，授永寧主簿。與令相惡。池以公事謁令，令南向，倨坐不起。池挽令西向，偶坐論事，不為少屈。
京官必用守令
《通典》言，晉制，不經宰縣，不得入為臺郎。魏肅宗時，吏部郎中辛雄上疏，以為郡縣選舉，由來共輕，宜改其弊。分郡縣為三等，三載黜陟，有稱職者方補京官。如不歷守令，不得為內職，則人思自勉。唐張九齡言於玄宗曰，古者刺史
〈刺史當云太守。〉
入為三公，郎官出宰百里。致理之本，莫若重守令。凡不歷都督刺史，雖有高第，不得任侍郎列卿。不歷縣令，雖有善政，不得任臺郎給舍。都督守令，雖遠者使無十年任外。從之。詔三省侍郎缺擇嘗任刺史者，郎官缺擇嘗任縣令者。宣宗大中改元，制曰，古者郎官出宰，郡守入相，所以重親人之官，急為政之本。自澆風久扇，此道浸消，頡頏清塗，便臻顯貴。治人之術未嘗經心，欲使究百姓艱危，通天下利病，不可得也。軒墀近臣，蓋備顧問，如不知人疾苦，何以膺朕眷求？今後諫議大夫、給事中、中書舍人，未曾任刺史、縣令者，宰臣不得擬議。宋孝宗時，臣僚言，吏事必歷而後知，人才必試而後見。為縣令者，必為丞簿。為郡守者，必為通判。為監司者，必為郡守，皆有差等。未歷親民，不宜驟擢。因定知縣以三年為任，非經兩任，不除監察御史。此開元乾道之吏治所以獨高於近代也。明代綸扉之地，必取詞林，名在丙科，始分銅墨。於是字人之職輕，而簿書錢穀之司一歸之俗吏矣。漢諺有云，取官漫漫，怨死者半。
〈《風俗通》。〉
而宋神宗嘗謂宰臣曰，朕思祖宗以百戰得天下，今以州郡付之庸人。常切痛心。後之人君，其以斯言書之坐右乎？
貞觀初，馬周上言，古者郡守縣令，皆妙選賢德，欲有所用，必先試以臨人，或由二千石高第入為宰相。今獨重內官，縣令刺史頗輕其選。又刺史多武夫勛臣，或京官不稱職始出補外。折沖果毅身力強者入為中郎將，其次乃補邊州。而以德行才術擢者，十不能一。所以百姓未安，殆由於此。夫以太宗之政，而馬周猶有此言，則知重內輕外，自古之所同患。人主苟欲親民，必先親牧民之官，而後太平之功可冀矣。
宗室
漢唐之制，皆以宗親與庶姓參用。入為宰輔，出居牧伯者，無代不有。
〈
漢宗室為宰相者，西京只屈氂而已，東都亦不數數見也。
〉
漢孝昭
始元二年，以宗室無在位者，舉茂才劉辟強、劉長樂，皆為光祿大夫，辟強守長樂衛尉。孝平
元始元年，詔宗室為吏，舉廉佐史，補四百石。
〈
師古曰，言宗室為吏者，皆令舉廉，各從本秩，而依廉吏遷之為佐史者，例補四百石。
〉
唐玄宗
開元二十五年
五月辛丑，命有司選宗子有才者。宗正薦四從叔前奉天令知正，四從叔前祁縣令志遠，五從弟洛陽尉遇，六從弟酸棗丞良，五從弟武進尉朏，五從侄鄭縣尉瞻，五從侄前宋州參軍承嗣，皆授台省官及法官京縣。官詔曰，至公之用，本無偏黨。惟善所在，豈隔親疏。四從叔知正等，咸有才名，見推公族，秉惟清之操，兼致遠之資。朕每慮同盟，不勤於德。常縣右職，以勸其從。先委宗卿，精為內舉，量能考行，歷任逾時，名數則多，昇聞益寡，光膺是選，諒在得人，固可擢以清要，遷於臺閣，將觀志於七子，冀藉名於八人。書不云乎，九族既睦，平章百姓。凡今懿戚，可不慎與。違道漫常，義無私於王法。修身效節，恩豈薄於他人。期於帥先，勵我風俗。深宜自勉，以副明言。
天寶三年
正月，詔皇五等以下親及九廟子孫，有材學政理，委宗正寺揀擇聞薦。
〈
憲宗
元和二年
詔略同。
〉
德宗
貞元二年
八月，以睦王府長史嗣虢王則之為左金吾大將軍，謂宰臣曰，朕不欲獨用外戚，故選宗室子有才行者獎拔之。昭宗
乾寧二年
六月丁亥朔，以京兆尹嗣薛王知柔，兼戶部尚書判度支，兼諸道鹽鐵轉運等使。制曰，支度牢籠之務，弛張經制之宜，當擇通才，俾繼成績。僉曰叔父，膺予簡求，匪私吾宗，示張王室。故終唐之世有宰相十一人，
〈
郇王房有林甫、回，鄭王房有程、石、福，小鄭王房有勉、夷簡、宗閔，恒山王房有適之，吳王房有峴，惠宣太子房有知柔。
〉
而舊史贊之曰，我宗之英，曰皋
〈嗣曹王。〉
與勉。宋子京以為，周唐任人不疑，得親親用賢之道。惟本朝不立此格，於是為宗屬者大抵皆溺於富貴，妄自驕矜，不知禮義。至其貧者則游手逐食，靡事不為。名曰天枝，實為棄物。
〈
宋時凡宗室之不肖者，俗呼為潑撒太尉。
〉
曹冏所謂，今之州牧、郡守，古之方伯、諸侯，或比國數人，或兄弟並據，而宗室子弟曾無一人間廁其間。
〈六代論。〉
正有明當日之事也。崇禎時，始行換授之法，而教之無素，舉之無術，未見有卓然樹一官之績者。三百年來，當國大臣皆畏避而不敢言，至天子獨斷行之，而已晚矣。然則親賢並用，古人之所以有國長世者，後王其可不鑒乎？
〈
正統十四年，也先犯京師，詔諸王率兵勤王。已而寇退，詔止之。大理寺丞薛瑄奏宜擇諸王最賢者二三人，召來參預大議，匡輔聖明。帝曰不必召。
〉
光武中興，實賴諸劉之力。乃即位已後，但有續封之典，而無舉賢之詔。明章已下，恩澤教訓，徒先於四姓小侯，
〈
明帝紀，
永平九年，為四姓小侯開立學校，置五經師。注，四姓，樊氏、郭氏、陰氏、馬氏。其子弟號曰小侯。
〉
而不聞加意於宗屬者。然而親疏並用，猶法西京，故靈獻之世，荊表益焉各專方鎮，而昭烈乘之以稱帝於蜀，若顛木之有由蘖。其與宋之二王航海奔亡，一敗而不振者，不可同年而語矣。
唐末屯田郎中李衢作《皇室維城錄》，其有感於宗枝之不振乎？
〈
史言自玄宗以後，諸王不出閣，不分房，蓋自永王璘舉兵，而人主疏忌其兄弟矣。
〉
使得自樹功名，如曹王皋者三五人，參錯天下，為牧師，亦何至大盜覆都，強臣問鼎，而十六宅諸王並殲於逆豎之手也？
明宗室，自
天啟二年
開科，得進士一人。朱慎䤰列名奄案，為宗人羞，此不教不學之所致也。崇禎中，得進士十二人，惟朱統鉓起家庶吉士，官至南京國子監祭酒。而其始館選時，尚有以宗生為疑，吏部尚書王永光曰，既可以中翰，即可以庶常。遂取之。其他換授甚多，然當板蕩之際，才略無聞。
張邦基墨莊漫錄言，國朝宗室，例除環衛裕陵，始以非袒免補外官，繼有登科者，䤰《五雜俎》，宋時宗室散處各郡縣，入籍應試。在京師者，別為玉牒所籍。至
紹興十一年，從程克俊言，以所考合格宗室，附正奏名殿試。其後雜進諸科，與寒素等，而宦績相業亦相望不絕書。相止有汝愚一人。然未有為侍從。
宣和五年，始除子崧徽猷閣待制，繼而子淔亦除。八年，又除子櫟，乃靖康之變已不旋踵。有明之事，與宋一轍。
昔後魏元志為洛陽令，不避彊禦。孝文帝謂邢巒曰，此兒竟可。所謂王孫公子，不鏤自雕。巒曰，露竹霜條，故多勁節。非鸞則風，其在本枝也。人主之宗屬，豈必無才能優於庶姓者哉。
〈
能用宗室者，莫如元魏。儀虔、澄勰，自是至親，其匡順、羅乂，皆有權力聞望。屈指其餘，不可盡也。
〉
閔管蔡之失道，而作常棣之詩，以親其兄弟，此周之所以興。懲吳楚七國之變，而抑損諸侯，至於中外殫微，本末俱弱，此西漢之所以亡也。
〈
宋沈懷文諫孝武曰，陛下既明管蔡之誅，願崇唐衛之寄。深得富辰諫王之指。
〉
夫惟聖人以至公之心，處親疏之際，故有國長久，而天下蒙其福矣。
《金史》，密國公璹，世宗子越王永功之子也。天興初，國事危急，曹王出質，璹已臥疾，求人見哀宗於隆德殿。上問，叔父欲何言？璹奏曰，聞訛可
〈曹王名。〉
欲出議和。訛可年幼，恐不能辦大事，臣請副之，或代其行。上慰之曰，南渡後，
〈宣宗遷汴。〉
國家比承平時，有何奉養，然叔父亦未嘗沾溉。無事則置之冷地，無所顧藉。有急則投之不測。叔父盡忠固可，天下其謂朕何？叔父休矣。於是君臣相顧泣下。哀宗雖亡國之君，而其言有足悲者。章宗防制刻削兄弟，而其禍卒至於此，豈非後王之永鑒哉！
自古帝王為治之道，莫先於親親。而有明之待親王及其宗屬也，則位重而愈疏，祿多而愈貧。誠有如漢哀帝時杜業上言，宗室諸侯微弱，與繫囚無異者。《英宗實錄》載，
景泰三年
七月甲辰，陝西布政司言，秦愍王子故庶人尚蚧，男女十人，皆未有室家，請如詔於軍民之家自擇昏配。從之。時其長女年四十，長子年三十六矣。此去開國八九十年，太祖之曾孫，而怨曠之感不得上聞已如此，又況數傳而下者乎！於其請名請昏無不有費，而不副其意，即部中為之沈閣。
《宋史趙希躍傳》，宗姓多貧，而始生有訓名，為人後有過禮，吏受賕無藝，莫敢自陳。雲麓漫鈔言，宗籍凡袒免親以上，皆賜名。乃有寓不典之言，及取怪僻字樣，以為戲笑。明代之弊同此。
宗室之子固鮮修飭，而朝臣視之若非其同類者。《唐書》言，德宗初政，諸王有官者皆令出閣就班，岳陽等一十縣主，在諸王院，久而末適人者，悉命以禮出降。二百年來，無有以建中故事為朝廷告者。崇禎中唐王作書，述閣老于文定之言曰，唐玄宗十王宅、百孫院，皆在京師。凡有所請，皆賂韓虢而後得。憲宗時，諸王久不出閣，亦必厚賂宦官始得所請。彼以宗室近屬，且聚居都邑，猶不免於夤緣。況以千里外之藩封，二百年之支屬，有不結納左右以為倚托哉！嗚呼！文定之言結納左右而得請，猶未褻也。今之懇乞下僚，卑哀吏胥，不如是則終不得請，不愈甚乎？又曰，漢臣之言曰，有白頭老人教臣言。嗚呼！余繼之矣。夫一夫吁嗟，王道為虧。今且窮閻蔀屋，猶得被雲雨之施，而耳目之所不及，思澤之所不周，未有甚於皇族者。杕杜作而晉微，角弓刺而周替，可以為後王之殷鑒矣。
〈
王司農明史稿云，日剝月削，雖支子代有封立，而恩澤遞降，規制無加。其舊封遠者，宗派蕃昌，祿秩難給，末胄疏庸，不免饑寒。即號稱雄藩，而牽於文法，長吏得以束縛之，所謂維誠之寄無有也。又曰，明太祖建藩東宮，親王名錫嘉名，以示傳世久遠。當萬曆中葉，僅及祖訓之半，而不億之麗，宗祿虧乏，議者遂有減歲祿，限宮媵，且限支子之請。由是支屬承祧者，親王無旁推之恩，群從繼世者，郡封絕再襲之例，以及名婚不時有厲禁，本折互支無常期。啟禎時，軍餉告絀，大農蒿目，日憂難支，安能顧瞻藩維？親王或可自存，郡王以至中尉仰給不賙。一旦盜起，無力禦侮，徒手就戮，宗社為墟。惜哉其言，前明藩封窮蹙之狀，正與先生所述唐王之言無殊。然明之諸王，在位勤恪，行誼孝友，才藝通美者，固不乏人。其他凱覦非分，自取誅戮者無論，而淫昏殘酷，瀆亂縱恣尤眾，豈皆恩澤之不逮歟？則封祿之厚，適為驕橫之資，此困辱之所由及，而法綱之所由密矣。
〉
藩鎮
明代之患，大略與宋同。岳飛說張所曰，國家都汴，恃河北以為固。苟馮據要衝，峙列重鎮，一城受圍，則諸城或撓或救，金人不敢窺河南，而京師根本之地固矣。文天祥言，本朝懲五季之亂，削除藩鎮，一時雖足以矯尾大之弊，然國以浸弱，故敵至一州則一州破，至一縣則一縣殘。今宜分境內為四鎮，使其地大力眾，足以抗敵，約日齊奮，有進無退。彼備多力分，疲於奔命，而吾民之豪傑者又伺間出於其中，則敵不難卻也。嗚呼，世言唐亡於藩鎮。而中葉以降，其不遂並於吐蕃、回紇，滅於黃巢者，未必非藩鎮之力。宋至靖康而始立四道，金至興元而始建九公，不已晚乎？
〈九公唯武僊庶幾，餘都無足言。〉
尹源《唐說》曰，世言唐所以亡，由諸侯之強，此未極於理。夫弱唐者，諸侯也。唐既弱矣，而久不亡者，諸侯維之也。燕趙魏首亂唐制，專地而治，若古之建國，此諸侯之雄者。然皆恃唐為輕重，何則？假王命以相制，則易而順。唐雖病之，亦不得而外焉。故河北順而聽命，則天下為亂者不能遂其亂，河北不順而變，則奸雄或附而起。德宗世，朱泚、李希烈始遂其僭，而終敗亡，田悅叛於前，武俊順於後也。憲宗討蜀平夏，誅蔡夷鄆，兵連四方，而亂不生，卒成中興之功者，田氏稟命，王承宗歸國也。武宗將討劉稹之叛，先正三鎮，絕其連衡之計，而王誅以成。如是二百年，奸臣逆子專國命者有之，夷將相者有之，而不敢窺神器，非力不足，畏諸侯之勢也。及廣明之後，關東無復唐有，方鎮相侵伐者猶以王室為名。及梁祖舉河南，劉仁恭輕戰而敗，羅氏內附，王鎔請盟，於是河北之事去矣。梁人一舉，而代唐有國，諸侯莫能與之爭，其勢然也。向使以僖昭之弱，乘巢蔡之亂，而田承嗣守魏，王武俊、朱滔據趙燕，強相均，地相屬，其勢宜莫敢先動，況非義舉乎？如此，雖梁祖之暴，不過取霸於一方爾，安能強禪天下？故唐之弱者，以河北之強也，唐之亡者，以河北之弱也。或曰，諸侯強則分天子之勢，子何議之過乎？曰，秦隋之勢，無分於諸侯，而亡速於唐，何如哉！
不獨此也，契丹人大梁，而不能有者，亦以藩鎮之勢重也。王應麟曰，郡縣削弱，則戎翟之禍烈矣。
《宋史》，劉平為鄜延路副總管。上言，五代之末，中國多事，惟制西戎為得之，中國未嘗遣一騎一卒遠屯塞上，但任土豪為眾所服者，封以州邑，征賦所入，足以贍兵養士，由是無邊鄙之虞。太祖定天下，懲唐末藩鎮之盛，削其兵柄，收其賦入，自節度以下，第坐給俸祿。或方面有警，則總師出討。事已，則兵歸宿衛，將還本鎮。彼邊方世襲，宜異於此，而誤以朔方李彝興、靈武馮繼業，—切亦徙內地。自此靈夏仰中國戍守，千里饋糧，兵民並困矣。宋初之事，折氏襲而府州存，繼捧朝而夏州失。一得一失，足以為後人之鑒也。賈昌朝為御史中丞，請陝西緣邊諸路守臣皆帶安撫蕃部之名，擇其族大有勞者為首帥，如河東折氏之比，庶可以為藩籬之固。
《路史封建後論》曰，天下之枉，末足以害理，而矯枉之枉常深。天下之弊，未足以害事，而救弊之弊常大。方至和之二年，范蜀公為諫院，建言，恩州自
皇祐五年
秋至去年冬，知州者凡七換，河北諸州大率如是。欲望兵馬練習，安可得也！伏見雄州馬懷德、恩州劉渙、冀州王德恭，皆材勇智慮，可責辦治，乞令久任。然事勢非昔，今不從其大而徙舉三二州為之，以一簣障江河，猶無益也。請以昔者河東之折、靈武之李，與夫馮暉、楊重勛之事言之。馮暉，節度靈武，而重勛世有新秦，藩屏西北。他日暉卒，太祖乃徙其子馮翊，而以近鎮付重勛。於是二方始費朝廷經略。折李二姓，自五代來，世有其地，二寇畏之。太祖於是俾其世襲，每謂邊寇內入，非世襲不克。守世襲，則其子孫久遠家物，勢必愛吝，分外為防，設或叛渙，自可理討。縱其反噬，原陝一帥禦之足矣。況復朝廷恩信不爽，奚自而他？斯則聖人之深謀，有國之極算，固非流俗淺近者之所知也。厥後議臣遽以世襲不便，折氏則以河東之功，姑令仍世，而李氏遂移陝西，因茲遂失靈夏。國之與郡，其事固相懸矣。議者以太祖之懲五季，而解諸將兵權，為封建之不可復。愚竊以為不然。夫太祖之不封建，特不隆封建之名，而封建之實固已默圖而陰用之矣。李漢超齊州防禦監關南兵馬，凡十七年，敵人不敢窺邊。郭進以洛州防禦守西山巡檢，累二十年。賀惟忠守易，李謙溥刺隰，姚內斌知慶，皆十餘載。韓令坤鎮常山，馬仁瑀守瀛，王彥昇居原，趙贊處延，董遵誨屯環，武守琪戍晉，何繼筠牧棣若張美之守滄景，咸累其任。管榷之利，賈易之權，悉以畀之。又使得自誘募驍勇，以為爪牙，軍中之政俱以便宜從事。是以二十年間，無西北之虞。深機密策，蓋使人由之而不知爾。胡為議者不原其故，遂以兵為天子之兵，郡不得而有之。故自寶元康定，以中國勢力而不能亢一偏方之元吳，靖康寇難，長驅百舍，直搗梁師，蕩然無有藩籬之限，卒之橫潰，莫或支持。由今日言之，奚啻冬水之冰齒。嗚呼，欲治之君不世出，而大臣者每病本務之不知，此予所以每咎徵普，以為唐室、我朝之不封建，皆鄭公韓王之不知以帝王之道責難其主，而為是尋常苟且之治也。
《黃氏日抄》曰，太祖時，不過用李漢超輩，使自為之守，而邊烽之警不接於廟堂。三代以來，待戎翟之得未有如我太祖者也。不使守封疆者久任世襲，而欲身制萬里，如在目睫，天下無是理也。
藩鎮既罷，而州縣之任處之又不得其方。真宗
咸平三年，濮州盜夜入城，略知州王守信、監軍王昭度。於是知黃州王禹偁上言，易曰，王公設險，以守其國。自五季亂離，各據城壘，豆分瓜剖七十餘年。太祖太宗削平僭偽，天下一家。當時議者乃令江淮諸郡，毀城隍，收兵甲，撤武備。書生領州，大郡給二十人，小郡十五人，以充常從。號曰長吏，實同旅人。名為郡城，蕩若平地。雖則尊京師而抑郡縣，為強幹弱枝之計，亦匪得其中道也。
〈
天下本無百年不敝之法，而貴有扶危救敝之人，方正學深慮論略盡之矣。
〉
蓋太祖削諸侯跋扈之勢，太宗杜僭偽覬望之心，不得不爾。其如設法救世，久則弊生。救弊之道在乎從宜，疾若轉規，不可膠柱。今江淮諸州大患有三，城池墮圮，一也。兵仗不完，二也。軍不服習，三也。望陛下特紆宸斷，許江淮諸郡酌民戶眾寡，城池大小，並置守捉軍士，多不過五百人，閱習弓劍，然後漸葺城壁，繕完甲胄，則郡國有禦侮之備，長吏免剽掠之虞矣。嗚呼！人徒見藝祖罷節度，為宋百年之利，而不知奪州縣之兵與財，其害至於數百年而未已也。陸士衡所謂一夫從橫，而城池自夷，豈非崇禎末年之事乎！
輔郡
崇禎二年
三月，兵部侍郎申用懋上疏，請以昌平通易霸四州為四輔，宿重兵以衛京師。奉旨嘉納。下部議覆，事不果行。《魏書》言，靈太后時，四中郎將兵寡弱，任城王澄奏，宜以東中帶滎陽郡、南中帶魯陽郡、西中帶恒農郡、北中帶河內郡，選二品三品親賢居之，配以強兵，則深根固本之計也。靈太后將從之，以議者不同而止。及爾朱榮至河陰，遂無一兵拒敵，亦已事之明驗矣。
金都大梁，
貞祐四年，元兵取潼關，次嵩汝間。御史臺言，兵逾崤澠，深入重地，近抵西郊。彼知京師屯宿重兵，不復叩城索戰，但以游騎遮絕道路，而分兵攻擊州縣，是亦圍京師之漸也。若專以城守為事，中都之危又將見於今日。
〈
《元史》，太祖八年，分兵三道伐金，河北郡縣盡拔，唯中都、通、順、真定、清、沃、大名、東平、德、邳、海州十一城不下。
〉
此臣等所為寒心也。不攻京師，而縱其別攻州縣，是猶火在腹心，撥置於手足之上，均一身也。願陛下察之。契丹
〈後改為遼。〉
太祖將攻幽州，其後述律氏指帳前樹曰，此樹無皮，可以生乎？曰，不可。后曰，幽州之有土有民，亦猶是爾。吾以三千騎掠其四野，不過數年，困而歸我矣。
〈
赫連勃勃稱帝，諸將勸先取關中。勃勃曰，吾大業草創，士眾未多，姚興亦一時之雄，諸將用命關中，末可圖也。我今專固一城，彼必並力於我，眾非其敵，亡可立待。不如以驍騎風馳，出其不意，救前則擊後，救後則擊前，使彼疲於奔命，我則遊食自若。不及十年，嶺北、河東盡為我有。待興既死，嗣子闇弱，徐取長安，在吾計中矣。古人用兵之智，多有出此。
〉
夫踰山絕河，深入二三千里，至於淮岱之間，此不啻幽州之四野，大梁之西郊也。而謀國之臣竟無一策以禦其來而擊其去，此則郡縣之守不足恃，而調援之兵不足用也明矣。詩曰，無俾城坏，無獨斯畏。後之為國者盍鑒於斯？
邊縣
宋
元祐八年，知定州蘇軾言，漢晁錯與文帝畫備邊策，不過二事，其一曰徙遠方以實廣虛，其二曰制邊縣以備敵國。今河朔西路被邊州軍，自澶淵講和以來，百姓自相團結，為弓箭社，不論家業高下，戶出一人。又自相推擇家資武藝眾所服者為社頭、社副、錄事，謂之頭目。帶弓而鋤，佩劍而樵，出入山坂，飲食長技與北敵同。私立賞罰，嚴於官府。分番巡邏，鋪屋相望。若透漏北賊及本土強盜不獲，其當番人皆有重罰。遇有警急，擊鼓集眾，頃刻可致千人。器甲鞍馬，常若寇至。蓋親戚墳墓所在，人自為戰，敵甚畏之。先朝名臣帥定州者，如韓琦龐藉，皆加意拊循其人，以為爪牙耳目之用，而籍又增損其約束賞罰。今雖名目具存，責其實用，不逮往日。欲乞朝廷立法，少賜優異，明設賞罰，以示懲勸。奏凡兩上，皆不報。此宋時弓箭社之法，雖承平廢弛，而靖康之變，河北忠義多出於此。有國家者，能於閑暇之時而為此寓兵於農之計，可不至如崇禎之末，課責有司以修練儲備之紛紛矣。
〈
昌黎客兵土兵之策，可於此得之。今塞外大寧、開平、興和、東勝舊地，皆吾牧廠之區，與諸部多犬牙相錯。熱河八溝營鄭家莊，雖分列副都統總管駐防，而由河屯營以西開平舊衛，其街陌遺跡尚存。興和見有屯田客戶，獨石口外則有紅城、歸化城為東勝舊地。彼處率土泉深厚，水草豐美，宜於屯牧。使於開平故地，設屯牧使一人，總領其事，復分設口外四路滿漢同知隸之，畫疆分駐，聯為應援。見今內務府上三旗及會稽司諸衙門閑散之丁，約數萬有餘。漢軍披甲外，閑散者亦有二萬餘人。此等與其使聚食京師，貧窘無聊，不若徙之塞下，使各食其力。每歲撥發三萬人，復募邊民願往者，各給以種糧牲畜，令其分地屯牧。擇其中驍捷者教練為兵，耕牧之餘，復習騎射擊刺之法，名為屯軍。使世守其業。五年以後，始差收耕牧之稅，即以供給屯軍饗勞之需。復以其餘力，繕完牆堡，修整戎器，笫使人自為守，經費所出，取之屯牧有餘。
〉
宦官
漢和熹鄧后詔中官近臣於東觀受讀經傳，以教授宮人。秦苻堅選奄人及女隸有聰識者，置博士授經。若夫巷伯能詩，列於小雅。史游急就，著在藝文。古固有之，而不限其人也。我太祖深懲前代宦寺之弊，命內官不許識字。永樂以後，此令不行。宣德中，乃有內書堂之設。
〈
《實錄》，
宣德元年
七月，以劉翀為行在翰林院修撰，專授小內使書。四年十月，命行在禮部尚書兼謹身殿大學士陳山，專授小內使書。《實錄》言山為人寡學急利而昧大體，上薄之。其致仕歸，恩禮一無所及。則其授小內使書亦賤者之事也。
〉
昔隋蔡允恭為起居舍人，帝遣教官人，允恭恥之，數稱疾。宋賈昌朝為侍講，以編修資善堂書籍為名，而實教授內侍，諫官吳育奏罷之。以宣廟之納諫求言，而廷臣未有論及此者，馴致秉筆之奄其尊侔於內閣，而大權旁落，不可復收，得非內書堂階之厲乎？
〈
英廟升遐，典璽局局丞王綸以老事東宫，希圖柄用。而翰林侍讀學士錢溥以嘗奉命教內書館，綸受學焉。遂內外交錯，以謀入閣。已而敗露，得罪。 綸造溥家，執弟於禮，坐溥上坐，飲至晡而去。
〉
《周禮》，寺人，王之正內五人。內豎，倍寺人之數。當時暬御之臣皆是士人，而婦寺之權衰矣。唐太宗詔內侍省不立三品官，以內侍為之長，階第四。不任以事，惟門閣守禦，廷內掃除，稟食而已。武后時，稍增其人。至中宗，黃衣乃二千員。玄宗時，宮嬪大率至四萬，宦官黃衣以上三千員。
〈
玄宗始置內侍省監二員，秩三品，以高力士、袁思藝為之。是知宦官之盛，由於宮嬪之多。而人主欲不近刑人，則當以遠色為本。凡閹人導君以酒色，導君以荒游，導君以侈御，導君以惡見正人。權臣因之，上隱無不聞，下巧無不達，國之大柄下移矣。明示以便進之門，邪曲進，賢正沮矣。金入則死罪生，求拂則有功死，刑不中、罰不中矣。此七患者其患小。然剛明之君或中其一二，法制無可加，誡訓無所益，雖神聖蓋亦莫之如何也已矣。兒蓄公卿，天子孤矣。逐屠忠良，朝廷空矣。挾制天子，干戈起矣。是三患者，其患大，必滅宗社而後已。然絕之甚易也，請著為典，曰，凡閹人不授官，不任事，不衣命服。後世人臣有言立閹人之職司及使視戎事者，殺無赦！凡閹人傳命於朝，見宰相跪而致言，跪而受言，不得立焉。傳命於堂，見九卿立而致言，立而受言，不得坐焉。遇百日官於道，見而下馬，過而上馬，不得乘焉。抗公卿者斬，抗百官者流！大臣不言者死，小臣不言者黜！
〉
王元美《筆記》曰，高帝時，中人不得預外事，見公侯大臣叩首惟謹。
〈
宋濂《大明日曆序》言，后妃居中，不預一發之政。外戚亦循理畏法，無敢恃寵以病民。寺人之徒，惟給事掃除之役。其家法之嚴，五也。
〉
至永樂初，狗兒諸奄稍稍見馬上之績。後以倦勤朝事，漸寄筆札，久乃稱肺腑矣。太監鄭和等以奉命，率舟師下海中諸夷，而中人有出使者矣。西北大將多洪武舊人，意不能無疑，思以腹心參之，而中人有鎮守者矣。王振時，上春秋少，不日接大臣，而中人有票旨徑行者矣。
《國史》所載，
永樂五年
六月，內使李進往山西採天花，詐傳詔旨，擅役軍民，此即弄權之漸。仁宗即位，凡差出內臣，限十日內盡撤回京。其見於詔書者，有採寶石、採金珠香貨、採鐵黎木，而《太宗實錄》多諱之不書。
〈
《實錄》有十九年十一月辛酉遣內官楊寶，二十年十月癸巳遣內官韋喬同御史察勘兩京及天下庫藏出納二事。
〉
至
洪熙元年
六月，宣宗即位，而巡按浙江監察御史尹崇高奏，朝廷近差內官內使，市買諸物，每物置局，有拘集之擾，有供應之煩。朝廷所需甚微，民間所費甚大，宜皆取回，惟令有司買納。詔從之。乃猶有如
宣德六年
十二月乙末所書，管事袁琦假公務為名，擅差內官內使，陵虐官吏軍民，逼取金銀等物，以至磔死，而其黨十餘人皆斬者。嗚呼！作法於涼，其敝猶貪。至於萬曆中年，礦稅之使旁午四出，而藉口子祖宗之成例，則外廷之臣交章爭之，而無可如何矣。是以武王不泄邇。
〈
有明一代，如王汪劉魏，其害固不容言矣。其餘諸帝，自太宗仁宗而外，未有不任奄人者。端皇親見逆璫之禍，而卒以奄人監軍，可嘆哉！
〉
中官典兵，亦始於永樂。《仁宗實錄》言，甘肅總兵官都督費瓛不能專斷軍政，悉聽中官指使。敕責其低眉俯首，受制於人。《宣宗實錄》言，交阯左參政馮貴，善用人。嘗得土軍五百人，勁勇善戰。貴撫育甚厚，每率之討賊，所向成功。後為中官馬騏奪去，貴與賊戰不利，遂死之。
宣德元年
三月己亥，敕責中官山壽曰，叛賊黎利，本一窮蹙小寇，若早用心禽捕，如探雀雛。爾乃妄執己見，再三陳奏，惟事招撫，以致養禍遺患。及方政等進討，爾擁官軍一千餘人，坐守乂安，不往來策應，視其敗衄。是則交阯之失，實本於中官，而仁宣二宗亦但加之譙責而已。王振之專，土木之難，此非其漸乎？
交阯一事，中官之惡，《實錄》不盡書。
景泰四年，吏科給事中盧祥言，臣思永樂年間，克平交阯，設置郡縣，夷人服從。後因鎮守內臣貪虐，致失人心，竟亡其地，天下至今非議不已。即此數言，可以想見。師之上六曰，小人勿用，必亂邦也。豈不信夫！
成祖天威遠加，無思不服。遏密未幾，遂棄交阯。齊桓首霸，而寺人貂始漏師於多魚，《春秋》已志之矣。故姤之初六一陰始生，而周公戒之。
正統九年
正月辛未，命成國公朱勇、興安伯徐亨、都督馬亮、陳懷等，統兵出境，剿兀良哈三衛。勇同太監僧保出喜峰口，亨同太監曹吉祥出界嶺口，亮同太監劉永誠出劉家口，懷同太監但信出古北口。是時王振擅權，乃有此遣，而後遂以為例。至十四年，陽和口之戰，太監郭敬監軍，諸將悉為所制，師無紀律，而宋謙、朱冕全軍覆沒矣。
景泰元年
閏正月乙卯，工部辦事吏徐鎮言，刑餘之人，不侍君側。太祖高皇帝懲漢唐之弊，不令預政，不令典兵，但使之守門傳命而已。邇者奸監王振，乘機專政，依勢作威，王爵天憲悉出其口，生殺予奪任己愛憎。又多引同類如郭敬等，以為心腹，出監邊事。皇上臨御之初，乞監前失，宦官有參預朝政及監軍鎮守者，悉令還內，各守本職。如此則宦官無召釁之端，國祚有過歷之兆矣。事寢不行。
六月乙酉，陝西蘭縣舉人段堅，論宦寺監軍之失。
庚子，肅府儀衛司餘丁聊讓，請禁抑宦寺。
三年九月辛卯，南京錦衣衛鎮撫司軍匠餘丁蕭敏，陳內官苦害軍民十事。
天順八年
十一月丙寅，兩京六科給事中王徽等言，正統末年，王振專權，使先帝遠播，宗社幾危。天順年間，曹吉祥專權，舉兵焚關，欲危宗社。今日牛玉專權，謀黜皇后，欺侮陛下。是皆貽笑於四方，取議萬世者也。臣請自今以後，一不許內官與國政，二不許外官與內官私相交結，三不許內官弟侄在外管事並置立產業。自古內官賢良者萬無一人，無事之時似為謹慎，一聞國政，便作奸欺。如聞陛下將用某人也，必先賣之以為己功。聞陛下將行某事也，必先泄之以張己勢。人望日歸，威權日重，而內官之禍起矣。此臣等所以勸陛下，不許內臣與聞國政者，此也。內官侍奉陛下，朝夕在側。文武大臣不知廉恥者，多與之交結。有饋以金寶珠玉，加之婢膝奴顏者，內官便以為賢，朝夕在陛下前稱美之。有正大不阿，不行私謁者，內官便以為不賢，朝夕在陛下前非毀之。陛下天縱聖明，固不為惑，日加浸潤，未免致疑。稱美者驟逾顯位，非毀者久屈下僚，怨歸朝廷，恩結宦寺，而內官之禍起矣。臣等所以勸陛下，不許外官與內官交結者，此也。內官弟侄人等，授職任事，倚勢為非，聚奸養惡，家人百數，貲貨萬餘，田連千頃，馬繫千匹。內官因有此家產，所以貪婪無厭，奸弊多端。身雖在內，心實在外，內外相通而禍亂所由起矣。此臣等所以勸陛下，不許內官弟侄在外管事並置立家產者，此也。陛下果能鑒彼三人於既往，行此三事於方今，則禍亂自然不作，災害自然不生。倘或不然，則禍起蕭牆，變生肘腋，異日之患有不可言者矣。然臣等今日之所言，乃舉朝廷之所諱。臣等雖愚，亦知避禍。但受恩朝廷，無以為報，官居言路，不可苟容。若陛下能行而不疑，即臣等雖死而無悔矣。上責徽等妄言要譽，命吏部俱調州判官。
〈疏草李鈞筆也。〉
中都之變，宦官僨事之前車也。不一年，而監守之遣四出，以外廷無人甚也。平陰之役，夙沙衛殿殖綽曰，子殿國師，齊之辱也。天子以此恥天下之士大夫，而士大夫不以為恥，且群然攻之。廷論雖嘩，上心弗信。及暫撤之，而士大夫又果不足用也，於是乎再任宦者，而國事已不可為。昔者唐德宗即位，疏斥宦官，親任朝士，而張涉以儒學入侍，薛邕以文雅登朝，繼以贓敗。故宦官武將得以藉口曰，南牙文臣贓動至巨萬，而謂我曹濁亂天下，豈非欺罔邪？於是上心始疑，不知所倚仗矣。嗚呼，吾不知今日之攻宦官者果愈於宦官乎？內廷既不可用，外廷亦遂無人，而國事又將誰屬乎？至於昭王嘆息，思良將之已亡。武帝咨嗟，慮名臣之欲盡。而燎原靡撲，過涉終亡，可為痛哭者矣。是以人材非一世之所能成，古先王於多難之時而得賢臣之助者，以其養之豫而儲之廣也。傳曰，詒厥孫謀，以燕翼子，子桑有焉。夫有天下而為子孫之慮者，則必在於人才矣。
《金史完顏訛可傳》，劉祁曰，金人南渡之後，近侍之權尤重。蓋宣宗喜用其人以為耳目，伺察百官，故奉御輩采訪民間，號行路御史。或得一二事，即入奏之。上因責臺官漏泄，皆抵罪。又方面之柄雖委將帥，又差一奉御在軍中，號曰監戰。每臨機應變，多為所牽制，遇敵輒先奔，故師多喪敗。哀宗因之不改，終至亡國。論曰，夫以暬御治軍，既掣之肘，又信其讒以殺人，失政刑矣。唐之亡，坐以近侍監軍。金蹈其轍，哀哉！
〈
金時近侍非宦豎也，以世胄或吏員為之，見《斜卯愛實傳》。
〉
崇禎十四年
十二月戊午，上諭禮部並在內各監局等衙門，官常典制，內外攸分，本職之外，豈宜侵越？我太祖高皇帝酌古式今，獨嚴近習之防，敕內官毋預外事。一時朝政清明，法紀整肅，拔本澄源，意甚深遠。朕鑒後追前，凜持祖訓。自今神宮等監及各司局庫等衙門，或典禮繕戎，或鳩工管鑰，或司膳服，或辦文書，都著勤慎小心，料理本等職業，不許違越祖製，干預在外政事，違者即以亂政參拿處斬。仍詳察舊典，開列職掌具奏。禮部右侍郎蔣德璟疏言，周官內職不滿百人，糾禁王宮，掌於小宰。古聖垂法，下戒將來，蓋其慎也。
〈
天啟元年
四月，御史張捷疏言，請令中官受考察於禮部，定為五年一舉，如京察例。
〉
太祖高皇帝實詳監於往代，而取衷焉。其設內官也，監司局庫各有定員，秩不過四晶，俸不過一石。而且糾劾有令，交通有戒，豫政典兵有禁，謹內外之防，杜假竊之漸。至尚論漢唐已事，而三致意焉。淵哉天訓，亙古不易矣！雖二十五年曾遣太監聶慶童往諭陝西河州等衛所番族，令其輸馬，以茶給之。然往諭屬番，於軍民無與，且不假事柄，亦暫往即還。終洪武之世，無他特遣。此所以致清明整肅之治，而開萬世太平之基也。乃若列聖纘承，宮府之大防無改，而時事偶異，中外之任使間聞。永樂中，始有遣使外國及遣往甘肅巡視者。洪熙中，始有守備南京者。正統中，始有率兵討賊防邊及各省鎮守者。景泰初，始有分坐十營，或稱監槍者，然仍聽尚書于謙等節制。至正德中，邊關始置內監，且令提督禁兵內操，分坐勇士四衛軍營，益非祖宗之舊矣。他如監工監器，會同審錄，蘇杭織造，榷稅開礦之遣，皆利少害多亦旋設旋止，操縱在握，一時暫托權宜，而事任遞遷，易世每多釐正。惟世宗肅皇帝毅然裁革，獨斷於先，我皇上剪除逆璫，媲美於後。總之稟成於高皇帝訓諭，內臣毋豫政事，外臣毋行交結二語，足括千古治亂之源矣。臣等伏讀寶訓，深溯詒謀，不使有功，自無竊柄之患，嘗令畏法，實杜亂政之階。故委腹心則威福移，寄耳目則羅織啟。遵典章則職守自恪，嚴內外則侵越不生。此實鑒古酌今，可以無敝，而神孫聖祖於焉一揆者也。謹遵聖諭，備察舊章，將各監局職掌著為令甲，可考見者，臚列上呈，恭候聖明裁奪。得旨申飭。
奄人之有祠堂，自英宗之賜王振始也。至魏忠賢則生而賜祠，且遍於天下矣。故聖人戒乎作俑。
禁自宮
《實錄》，
成化元年
七月丁巳，直隸魏縣民李堂等十一名，自宮以求進，命執送錦衣衛獄罪之，發南海子種菜。祖宗以來，凡閹割火者，必俘獲之奴，或罪極當死者。出其死而生之，蓋重絕人之世，不忍以無罪之民受古肉刑也。景泰以來，乃有自宮以求進者，朝廷雖暫罪之，而終收以為用。故近畿之民畏避徭役，希覬富貴者，彷傚成風，往往自戕其身及其子孫，日赴禮部投進。自是以後，日積月纍，千百成群，其為國之蠹害甚矣。
〈
史臣劉吉等之辭。不重奄人，則無自宮以幸進者。此除惡務本之道也。至奄人禍烈，而後禁之，則無及矣。
〉
《餘冬序錄》曰，
永樂二十二年，令凡自宮者以不孝論，軍犯罪及本管頭目總小旗，民犯罪及有司里老。
〈
《實錄》，
永樂十九年
七月丁卯，嚴自宮之禁，犯者皆發充軍。
〉
成化九年，令私自淨身者，本身處死，家發邊遠充軍。
正統十二年，
天順二年，
成化九年，節經申明。
弘治五年，自淨身者本身並下手人俱處死，全家充軍，兩鄰及歇家不舉、有司里老容隱者，一體治罪。其禁止乎末殘者，法甚嚴也。永樂二十三年，
〈仁宗即位。〉
興州左屯衛軍徐翼，有子自宮，入為內豎。翼奏乞除軍籍，上曰，為父當教子，為子當養親。爾有子不能教，自殘其體，背親恩，絕人道，敗壞風化，皆原於爾，尚敢希除軍籍邪？出其子使代軍役。
宣德二年，令自淨身人軍民，各還元伍籍，不許投入王府及官勢家藏隱，躲避差役。若犯，本身及匿藏家處死，該管總小旗里老鄰佑一體治罪。
正統元年
閏六月，時軍民多自宮希進，間有以赦而獲免罪者。刑部請依舊制，不論赦前赦後，俱論以不孝重罪，從之。
成化十一年
二月，順天府永清縣民徐義白宮其幼子以求進，詔發充廣西南丹衛軍，妻及幼子皆隨往。十五年，淨身人，令巡城御史、錦衣衛督逐回籍。
弘治元年，令錦衣衛拘送順天府，遞發元管官司點閘知在，不許容縱。十三年，令先年淨身人曾經發遣，不候收取，私自來京，圖謀進用者，問發邊遠充軍。其戒約於已殘者，法亦非不至也。而貂璫滿朝，金玉塞塗，至今日而益盛，然則法果行乎？
宋仁宗未有繼嗣，太常博士吳及上言，古之明王，重絕人之世。今宦官之家，競求他子，剿絕人理，以希爵命。童幼何罪？陷於刀鋸，有因而夭死者。夫有疾而夭，治世所矜，況無疾乎？有罪而宮，前王不忍，況無罪乎？臣聞漢永平之際，中常侍四員，小黃門十人爾。唐太宗定制無得逾百員。今以祖宗時較之，當日宦官幾何人？今幾何人？臣愚以為胎卵刳傷，鳳凰不至。繼嗣末育，殆由於此。伏願浚發德音，詳為條禁，權罷宦官進獻。有擅宮童幼，置以重法。若然，則天心必應，繼嗣必廣。召福祥安宗廟之策，無先