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頭品頂戴南洋通商大臣、兩江總督臣劉坤一跪奏，為海防緊要，所有水師事宜，務在因時變通，尤須覈實辦理，遵旨妥議，恭摺密陳，仰祈聖鑒事。
竊臣承准軍機大臣字寄，
光緒六年
十一月初二日，奉上諭，梅啟照奏請整頓水師，擬定各條，開單呈覽等因。欽此。仰見聖主廑懷時局，博採周諮，曷勝欽佩。臣維中國自有法度，本不同於外洋，然以沿海七省，綿延五千數百里之遙，當此外洋各國通商，動輒以兵船挾制，則中國沿海水師，若不認真整頓，其將何以自立。論者謂中國有海防而無海戰，不思漢唐以來，已有樓船及伏波橫海等號。國朝嘉慶年間，勦捕海寇，亦極霆驚颷發之奇，而況今日之有外洋乎？細覈梅啟照所陳各條，惟第二條請令江南機器局仿造鐵甲輪船，查該局見在製造槍砲藥彈，業必專而始精，不必再造鐵甲船，致糜工費。第五條請設海運總督，查海運於防務無涉，且已辦有定章，諸臻妥善，無庸另設總督，以滋煩擾。第十條請添長江水師中號輪船，查長江水師，係在內地，長龍舢板，未始不能得力，前兵部侍郎臣彭玉麟，決計不用輪船，未始無見。此三條均可作為罷論。其餘各條，洵屬切中時務，防患未然。如第一條請飭船政局仿造鐵甲船，國家不惜巨款，設立船政，每屆從優保獎，鼓勵在工人員，原期精益求精，以與外洋齊驅並駕。鐵甲船既為海防利器，則該船政不此之務而誰務乎？且中國見經購買鐵甲船，將來歲久自須修理，詎可駛赴外洋，該船政若不豫先講求，臨事必致束手。船政大臣黎兆棠，素有遠略，血性過人，曾對臣言，自願多辦數年，俾得竭力整飭，而於鐵甲船尤為加意。請旨飭令黎兆棠查明局內工匠器具，能否製造鐵甲船，以及一船需費若干？需時若干？自行分晰具奏。臣前在粵督任內，以洋銀九萬圓，購買英國所設黃埔船，於修鐵甲船甚為合用，似可於廣東設立船政分局，庶易集事。惟船政經費，見極支絀，即先定造之快船四隻，專望南洋所撥粵海關稅接濟，已有停待之虞。然則仿造此項鐵甲船，又將從何羅掘，應由黎兆棠逐細勾稽，通盤籌畫。如果力有未逮，亦即據實陳明，徐設方略。第三條俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。蓋尚未知
李鴻章
已購鐵甲船四號也。去春俄事初起，各款待用方殷，而購鐵甲船必須期之數年，深恐緩不濟急，故李鴻章與臣論及，臣意頗不謂然。顧外洋各國，方以鐵甲船稱雄，豈以中國之大，而獨少此。不敢謂無鐵甲船不辦海防，亦不敢謂有鐵甲船無益海防，既經購辦四船，足資分布，將來到華之後，派在南北兩洋，輔以碰快各船，可以各成一隊。至於原撥海防經費，不獨各省釐金項下，本年南洋僅收湖北二萬兩，江西以新餉抵經費銀十一萬兩，而粵海關以徵存之項，竟欠解至數結之多；兌撥船政六萬餘兩，亦僅報解三萬兩；餘皆任催罔應，尤所不解。當此海防喫緊，賴此的款為購製槍砲船隻之資，請旨飭該監督迅將前欠如數解清，以後毋再挪移，致有貽誤。第四條請推廣招商局船，往東西兩洋貿易，不獨可分外洋之利，亦可周知各國形勢，聯絡各島華人。臣前在粵督任內，於招商局和眾輪船前往檀香山，本應由南北洋主政，而臣以事屬可行，時不可緩，遂徑許之。蓋將以此為權輿也。該局嗣派輪船往舊金山，亦是推行之漸，東西洋自可由此進步，正不必指定何船。臣所慮者，該局總辦道員唐廷樞、徐潤，人頗老成，而氣局尚小，且提還公款後，貲本亦薄，未必更能擴充。夫理財本不易言，劉晏為唐名臣，而以轉輸著績，況遠涉重洋，而操奇贏之術乎？臣愚以為宜得一大力者駐局主持，唐廷樞、徐潤與之左右，仍以巨帑資之，俾得展布；用財如用兵，分數明則多多益善；每年盈餘所入，官商照章均分，於中國之需，不無小補，庶饜眾心而杜群喙，所以提挈之；亦所以安全之也。泰西各國，以商而臻富強，若貿遷所獲，無與公家，自必別有剝取之法。否則富強何自而來？處此時勢事事欲步武泰西，不得獨於招商局務，而尚天子不言有無，諸侯不權多寡之高論也。第六條請裁改海疆各種笨船。第八條請設外海水師提督。第九條請令海疆提鎮練習水師。此三者相為表裏。臣查軍興以後，沿海各省，笨船已不甚多，就臣服官省分而言，廣東之陽江、碣石、瓊州、南澳四鎮，或有拖艇兩三號，或一二號，甚至並無一號。其有拖艇者，弁兵祇食額餉，別無薪糧。臣在廣東每鎮撥給輪船一號，所有拖艇等船，雖未盡撤，亦不准添。
江南之崇明、狼、福三鎮，經前督臣
曾國藩
奏准各給艇船四號、輪船一號，臣抵任後，屢議裁撤艇船，該鎮等力請暫留，為淺水捕盜之用。而臣以該艇船無風不動，即捕盜亦屬不宜。第因未經給予輪船，則艇船尚可承乏，擬俟製備輪船後，即行裁撤艇船。如謂淺水難駛輪船，則各帶划船數隻，亦足以資追緝。請旨飭令廣東、浙、閩，查明見存各項笨船，斟酌辦理。沿海水師提督，本有巡緝外洋之責，如另設一外海水師提督，節制沿海各省水師，恐有警時各守疆域，仍屬呼應不靈，徒擁虛位而已。臣愚以為沿海水師，宜仍其舊，各歸本管提鎮，一俟南洋兩號鐵甲輪船購到，遴派勇略素優深諳駕駛之提鎮大員統帶，配以碰快等船，駐紮澎湖，假以便宜，保障臺灣以為中樞，而南控閩、粵，北顧江、浙，亦可收形格勢禁之益。蓋南洋惟臺灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險可扼，得此兩號鐵甲輪船，方足以備緩急。惟該處風浪奇險，向難停船，必於對面澎湖下碇，不但近可捍衛臺灣，即使敵攻閩、粵、江、浙，亦慮澎湖之鐵甲船追襲其後，而閩、粵、江、浙水師，知有鐵甲船為之外援，則膽氣益壯矣。且鐵甲喫水甚深，斷不能進泊沿海各省口內，與其置之浩渺之區，曷若常駐澎湖，守臺灣之門戶，作四省之應援，更為穩便，實亦兩得之道。此項鐵甲等船，如作為經制水師，應否於沿海提鎮量移兩缺，臨時再行熟議。至海疆提鎮水師，有外海內洋之分，內洋水師舢板等船，雖不足以敵輪船，然洋人如入內洋，必用划船登岸，則舢板等船亦可擊之。如練外海水師，非用輪船不可。江南提督李朝斌，見統輪船五號、蚊船四號，又經彭玉麟奏添兵輪十號。為江陰以下防海之用，一俟籌出項款，陸續造成，三鎮亦各換給輪船，則江南外海水師，兵力不為不厚，似尚可以一戰。廣東大小輪船二十餘號，皆為沿海捕盜而設，而能角勝外洋者，竟無一二。福建則較勝於廣東，浙江則尚不及廣東，應由該三省督撫臣各就沿海情形，會督水師提督，認真練習；而臣更有請者，江南水師新定營制，萬餘名改為二千餘名，有兵即有砲船，並無無砲船之水師，故李朝斌所統輪船，不得不另行募勇。臣在廣東，查悉額設水師，裁存尚一萬有奇，大都無船無砲。其有船砲者，係另募之勇，而非額設之兵。當經彙案奏明，無論外海內洋，輪拖扒巡各船勇丁，一律改補水師兵額，而令原營水師，開除老弱三千餘名，歲省餉六萬餘兩。然此外水師兵丁之無船砲者，尚數千人，未知閩、浙兩省水師，是否與粵省相類。臣愚以為此項水師，不同陸營，既無船砲，便成無用之物，似可並官盡數裁汰，省出此項俸餉，製造輪船，另募勁旅，定為外海輪船經制水師，亦是斬截辦法，可以變無用為有用。此項向無船砲水師，非久經戰陣之勇可比，裁汰之後，亦無慮其滋生事端。倘另募水師勇丁，而置舊時水師兵丁於不問，聽其坐食糜餉，無此政體；並請飭廣東、福建、浙江各督撫臣查明酌辦。臣於江南亦即會同水師提鎮察酌施行。第七條請嚴防東洋，臣查東洋夜郎自大，狡焉思啟，始則犯我臺灣，繼則滅琉球，而窺朝鮮；其漸誠不可長。然以日本手掌之地，而又土瘠民貧，如欲與中國為難，多見其不知量矣。見在中國南北洋防務均有規模，倭人即欲跳梁，何能為厲？況沿海為各國通商口岸，彼亦未必輕肆披猖；然毋恃敵之不來，恃我有以待敵。傳有之曰：一夫不可狃，況國乎？臣惟有督飭沿江水陸諸軍，綢繆未雨，以期有備無患，仰慰宵旰憂勤。至防日本與防俄不同，東三省自無他慮，第高麗與我脣齒，難免日本覬覦；宜勸該國結好西洋，尚可互相維制。一整面軍經武，亟圖自強。中國之濟其困而扶其危，固惟力是視矣。夫以中國沿海籌防，越六七年之久，尚未能一律整嚴，確有把握者，固由苟且偷安，未能振作。或係敷衍塞責，無濟艱難。正不獨水師為然。