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和碩恭親王臣奕訢等跪奏，為海防緊要，宜毖近患而豫遠謀，恭摺仰祈聖鑒事。
竊法越之事，與球案、俄約不同，無論為和為戰，為利為鈍，必且常為西南邊患；外侮既亟，海防不可稍疏；交、廣水陸毗連，見已增兵嚴備，仍應俟
彭玉麟、
張樹聲
等隨時奏報軍情，相機酌辦。惟縱觀沿海形勢，北洋分守沽塘，略顧旅順，而登萊之防尚虛；南洋兼籌江海，重扼江陰，而蘇大之防稍闕。彼若舍堅攻瑕，我且支左詘右，似宜綢繆牖戶，豫防未然。登萊之防，丁寶楨前奏宜趨重登州、煙臺、威海三處，然該升撫亦僅在通伸岡等處築立砲臺，餘則有志未逮，教練水勇八百名，經
李鴻章
檄調北洋，配入超勇、揚威兩船，所購洋槍，均是舊式。嗣吳長慶到防未久，亦不能有所經營。見在東省水災氾濫，度其兵力餉力，止能張皇補苴，斷難布置周密。臣衙門反覆代籌，登州本有鎮將，不必增兵；威海本屬隩區，猶堪扼險；惟煙臺水闊沙平，商舶經行，久為洋人測伺，必宜添設重兵彈壓。若吳大澂分紮灤樂，吳長慶遠駐朝鮮，未可遽行撤調，應請敕下北洋大臣選定將領為簡閱之師，少則四營，多則六營，扼紮煙臺，與沽塘、旅順掎角。
左宗棠
之防江，以白茅沙為扼要。查白茅港在昭文縣東七十里，為蘇常諸水出海要道，明代防倭，常設白茅烽堠，港外浮沙橫闊綿亙，輪船扼守，地險而勢亦稍孤矣。然海口可通江蘇省城者，如劉河、如大錢涇、如徐六涇等處，皆距省百數十里，實亦防不勝防；而崇明尤孤峙海外，僅恃鎮標，兵力單薄，一旦有警徵調，難赴事機，必須豫籌備禦。南省近設漁團，用以杜漢奸引水之弊，而收海濱制敵之奇，用意誠善。但漁船均係教民，臨事實難倚仗；為蘇省計，若擇要增防，餉項必形竭蹶。若勸捐設練，民情更易驚疑，可否請旨敕下江蘇撫臣
衛榮光，以冬防為名，檄令沿海六七州縣挑選民壯，約以一縣三百人為率，籌撥洋槍子藥教練，歷冬春三五月，必能技藝熟嫺，一律嚴整，無事則緝捕鹽梟，有事則巡緝海口，各縣唇齒接壤，聯絡易周，慎選廉能牧令，久任而責成功，餉不虛糜，民不致擾，或行之似有裨益。至太湖一帶，鹽梟槍匪，出沒為害，雖海防無涉，亦必先事遏禁亂萌，臨敵始無後顧，應嚴飭該撫招募槍船。查緝匪徒，化梟為良，以靖閭閻而謐湖海。至閩省遠連粵海，近蔽浙洋，尤宜鎮轄得人，以杜日本乘間窺伺。若疆吏徒以安靜為治，而防務不甚講求，恐海波偶揚，臺、澎、廈、澳，尤不足恃。伏望朝廷垂念閩疆，或別簡賢臣，或起用宿將，俾資鎮撫。浙省則定海島嶼孤懸，乍浦口門深闊，並應與寧波、鎮海設法嚴防，使蘇、浙首尾銜接，以期鞏固。前曾奉旨通敕，諒劉秉璋曾經戰事，或能扼要妥籌，用紓宸廑。抑更有請者，海防之說，創自十年以前，中外紛如聚訟矣。然購船購砲，所費不下數千萬，而臨事仍無甚把握。防倭、防俄，所費亦不下千餘萬，而沿海仍無甚規模。疆臣以部臣惜費為解，部臣以疆臣浪費為辭，終之遷就因循，則臣衙門實執其咎，即眾論不歸咎於臣衙門，而臣等與於籌海之責，問心實難自安。竊謂臣衙門執事，以商防為兩端，防務不能日強，商務必且日困，擬自今伊始，亟圖海防，以規久遠，為今日防法之虛聲，即為他日防海之實用。經此次奏奉諭旨後，臣隨時隨事，切實講求。查覈沿海要隘，博考外洋船式，一面與戶部議經費，與兵部議營制，與疆吏議將材，雖遽難立可大可久之規，亦當使成能戰能和之局，庶幾建威銷萌，有備無患乎！是否有當？伏乞聖鑑。