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卷十五（～）庚申咸豐十年（公元一八六年）冬十月，建總理各國通商事務衙門。
時各國交涉紛煩，軍機處難以兼理，因議建總理衙門。奉上諭：「恭親王等奏辦理通商善後章程一摺，均係實在情形，即照原議辦理。京師設立總理各國通商事務衙門，著郎派莖親王奕欣、大學士桂良、戶部左侍郎文祥管理，並著禮部頒給『欽命總理各國通商事務』關防。應設司員，即於內閣部院、軍機處各司員內，滿漢挑取八員，即作為定額，毋庸再兼軍機處行走，輪班辦事。侍郎街候補京堂崇厚，著作為辦理三口通商大臣，駐紮天津，管理牛莊、天津、登州三口通商事務，會同各該將軍、督撫，府尹辦理，並頒給『辦理三口通商大臣』關防。其廣州、福州、廈門、寧波、上海，及內江三口、潮州、瓊州。台灣、淡水各口通商事務，著江蘇巡撫薛煥辦理。新立口岸，惟牛莊一口歸山海關監督經管，其餘登州各口，著該督撫會同崇厚、薛煥派員管理。所有各國照會，隨時奏報，並將原照一並呈覽，一面谘禮部，轉谘總理衙門，並著各該將軍、督撫互相知照。其吉林。黑龍江中外邊界事件，並著該將軍等據實奏報，不準稍有隱飾。」俄人請助剿代運，不許。
俄人換約之後，亦有助兵剿賊、代運南漕之請，王大臣等以聞。奉行在諭：「本年秋間，英法兩國帶兵撲犯都城，業經換約退兵。俄羅斯使臣伊格那替業幅，亦郎隨後換約，該酋見恭親王等面稱：發逆在江南等處橫行，請令中國官兵於陸路統重兵進剿，該國撥兵三四百名在水路會擊，必可得手。又稱：明年南漕運京，恐沿途或有阻礙，伊在上海時，有美國商人及中國粵商，情願領價采辦台米、洋米運京，如令伊寄信上海領事官，將來洋船、沙船均可裝載，用俄美旗幟，即保無虞等因。中國剿賊運漕，斷無借資外國之理，惟恐江浙地方糜爛，兵力不敷剿辦，如借俄兵之力幫同辦理，逆賊若能早平，我之元氣亦可漸復，但恐該國所貪在利，藉口協同剿賊，或格外再有要求，不可不思患預防。法郎西在京時，亦有此請。著曾國藩等公同悉心體察，如利多害少，尚可為救急之方，即日迅速奏明，候旨定奪。至代運南漕一節，江浙地方淪陷，明年能否辦理新漕，尚無定議，然漕糧為天庾正供，自不可缺，該商所稱采辦運津，是否可行，應如何妥議章程辦理之處，並著曾國藩、袁甲三、薛煥、王有齡酌量情形，迅速具奏。」嗣經袁甲三奏覆，略云：「我軍剿賊，向來水陸兼籌，並非專恃陸路，長江上下均有水師，本與旱隊互相策應，如艇船、紅單、長龍、舢板、拖罾等船，不下敷百號，所招廣楚各勇，器械精良，遞著戰功，果能統率得人，妥為駕馭，不難得其死力，非中國無水兵也，亦非中國水兵不如外國也。今該夷請我軍由陸路進剿，該國撥兵三四百名在水路會擊，以每船數十人計之，夷船不過敷號，而謂必可得手，臣愚未敢遽信也。且我軍廣楚各勇，係內地民人，尚有因糧餉不足延不起碇，並結黨肆搶情事，矧外夷之人，只能將就牢籠，而不能服我節制者乎！此時協同剿賊，即謂自備口糧，而我之隨時犒賞，必不可少。幸而戰勝，即矜功要挾，所求無厭，豈能滿共所欲，不幸偶有小挫，或船隻損壞，或兵丁傷亡，勒索賠償，又將有詞可藉。誠如聖諭，該國所貪在利，格外要求，不可不思患預防也。不但此也，我軍水師，廣勇居多，該夷之與我為難，亦多挾廣勇而來，萬一私相勾結，其禍更烈，即令杜其勾結，而以桀騖不馴之徒，兩相猜忌，則爭端競起，必至枝節橫生。況夷人素習天主教，本年六月印有墨利加國借英夷船駛赴金陵傳教之事，發逆之煽惑人心，亦藉天主教為名，與該夷所習相同，難保無暗中勾通情弊，一旦奉命而來，久居內地，引虎入室，並且為虎添翼，恐此時招之使來，他日不能麾之即去也。體察情形，熟思審處，非特利少而害多，寅覺有害而無利，區區愚衷，竊以為必不可行。惟求皇上乾綱獨斷，計出萬全，與其悔之於後，不如慎之於初也。抑臣更有請者，夷人名為就撫，實則包藏禍心，若真有利於我，該夷亦必不肯為我謀。上年俄夷進火器一萬件，彼時外間聞之，均以兩國相爭，斷未有肯以火器予人者，該夷必別有詭謀，繼果藉詞遷延，逞其愚弄之計。本年各夷犯順，安知非俄夷唆使邪？且俄夷向於內城設館，人地最為熟悉，本年聞在天津議事者，即前住俄館之人，都人尚能識之。該夷距我甚近，水陸兼通，尤不可不加意嚴防也。至交商買米，借用俄美旗幟保護運津一節，以現在夷情揣之，其氣甚驕，其心愈侈，萬一發價之後事有變遷，恐更無計可施。都中需米甚殷，臣於海運事宜來能深悉，應如何設法轉輸，曾國藩等自能遵旨妥辦，另候聖裁。」國藩、煥，有齡等覆奏尋至。旋奉上諭：「恭親王奕欣等議曾國藩、袁甲三、薛煥、瑞昌、王有齡等各摺片，稱：江南官軍尚未能進剿金陵，即令夷船駛往，非但不能收夾擊之效，並恐與賊相持，如薛煥所慮，勾結生變，尤宜預防，該撫所擬令夷兵由陸路進剿，非獨經過地方驚擾，即支應一節，諸多窒礙，夷性貪婪，一經允許，必至索請多端，經費任其開銷，地方任其蹂躪等語。並於英酋威妥瑪來見，與之談論終日，該酋已吐實語，謂剿賊本中國應辦之事，若借助他人，不占地方，於彼何益？非但俄法克復城池不肯讓出，即英國得之，亦不敢謂必不據為己有，因舉該夷攻奪印度之事為證。借夷剿賊，流弊滋多，不可因目前之利，而胎無窮之患。惟此時初與換約，拒絕過甚，又恐夷性猜疑，轉生叵測，惟告以中國之兵力足敷剿辦，將來如有相資之處，再當借助，以示羈縻，並設法牢籠，誘以小利。法夷貪利最甚，或籌款銷其槍炮、船隻，使其有利可圖，即可冀其昵就，以為我用。儻上海夷人諄請助兵剿賊，著曾國藩、薛煥量為獎勉。績有兵船駛入內地，案照條例攔阻。並著該大臣等就現在兵力，設法攻剿逆賊，毋再觀望。至法夷槍炮既肯售賣，並肯派匠役教習演造，亦令曾國藩等酌量辦理。即外洋師船現雖刁；暇添製，或仿夷船製造，或將彼船撥用，誘之以利以結其心，而我得收實濟。其受雇助剿，只可令華夷自行辦理（二語係朱筆點改），於大局或有裨益，仍即在於通商稅內籌辦。至代運一節，由薛煥招商運津，無論華夷，一體販運，無須與該夷勷行會商。美性較純，與英法不同，其應如何駕馭，俾其感順，以杜俄夷市德於彼之心，亦著曾國藩等妥為辦理。」於是助剿代運之議遂寢。
辛酉咸豐十一年（公元一八六一年）春正月，考取滿漠軍機章京入總理衙門辦事。
江西布政使張集馨赴九江辦理開市事宜。
初，英酋卜魯士照會同時換約之王大臣，稱：「現行天津新議第十款所載，長江一帶各口，英商船隻俱可通商。本國現擬於漢口、九江兩處先行開商，惟現江西尚未安靖，所有兩口通商之處，照後開章程暫行辦理：凡有英船上下大江，裝載貨物，無論進口、出口，應納稅餉均在上海或鎮江各關按照新章納稅，各關監督皆宜妥為設法，務使各船遵行。再，英船欲上大江，當向海關先行報明所存保護船隻之兵器、火藥，鉛彈若干，請給照單，該關口查明所報軍器數目，如在情理之中，即應注明給發，儻查有額外軍器，或並無照單，私行售賣軍器藥彈等物，即將該船所載貨物全行人官，並驅逐該船出口，不準在江面貿易。以上各節，應請查照，並谘湖北、江西各大吏一體遵辦。」總理通商衙門據奏允準，覆以「南省軍務尚未肅清，長江道路是否疏通，應由貴大臣斟酌辦理」。
時江西巡撫毓科奏：「九江通商事屬創始，關係甚巨，恐非九江關監督一人所能辦理，擬請遴委藩司大員，赴潯會同籌辦。現藩司張集馨詳稱：徽地巨寇分股竄陷東流、建德，上犯湖口、彭澤，勢甚狼猖，潯郡一帶商賈屏跡，此時遮往商辦，不但交易無人，尤恐逆氛肆擾，有礙外國舟行，應請展緩赴潯。。因亟飛章行在。而英永師兵頭霍某，速以小火輪兵船五，載兵八百，偕洋商於初二日自吳淞口起碇，駛赴長江。初十日抵鎮江，於雲台山（在鎮江城西門外）規造公署、商棧。其水師提督和普赴江寧上遊，參讚巴夏裏亦相繼赴九江、漢口，皆沿江探水，登岸測驗形勢。商民不知所為，所至震駭，文報遝至南昌。毓科亟飭集馨帶員遄赴九江，辦理建立通商馬頭之事。二月，英人始立漢口市埠。前月二十六日，英國火輪船一抵漠口，其酋威司利、行商韋伯、通事楊光讓等渡江至武昌，見大學士總督官文。後遂覓棧房一所，議歲給房租銀四百兩，留楊光讓住漢。是月朔，巴夏裏續以小火輪兵船四，載兵數百至漢，偕屬官往見官文，亦稱查辦九江、漢口開港事，以九江諸事未定，先來漠勘地建棧通商。其水師提督賀布亦次日率屬官二十人來，言將往上遊探水，非有他意。官文遂飭於所經地方文武沿途迎護。巴夏裏因於楊林口（在漢口鎮下街尾）定基，橫闊二百五十丈，縱長百一十丈，府縣會勘立界，藩署給丈量地基租約，鈐印交在漢領事，同地方官集居民議價，立券照給畢，聽英商興築棧房。應納丁漕，歲由英商赴縣清完。其他國來漢立埠，須在英行以下擇地蓋棧，不得上占正街。議甫定，賀布白上遊返，旋輿巴夏裏先後束行，留夏某以小火輪船一碇泊漢口。是為英人立漢口市埠之始。英人始立九江市埠。江西布政司張集馨赴九江，途接廣饒九南道文恒、署九江知府程元瑞亟報，遄抵九江。未幾，巴夏裏自漢口至，與會商租地立市事，而巴夏裏欲先察上下遊地勢始定議。十三日，遂偕往湖口，諸酋命以湖口地扼鄱陽總彙，為江西門戶，欲在彼立市。委員馬長康告以湖口城內多亂石，城外俱沙土，難建樓棧，且峭岸急溜，風濤險惡，商船難泊，必多裹足，又地接建德、束流，時虞賊擾，水陸防軍雜處，易啟釁端，不如九江，且符原議。巴夏裏始與諸酋以遠鏡四覷，以盤盛水銀測驗地底，果皆沙石，遂允回九江。十五日，於龍開河（在九江府城西門外）東量地，橫闊一百五十丈，縱長五十丈。巴夏裏謂弓步未準，再按指南針，以繩較準，得縱長六十丈。內民居三百餘戶，巴夏裏議給每畝錢五十千，不願者地方官酌提公費津貼。遂依議，立永租地基約，以一百五十畝科算，丁米正耗銀敷按年由領事清交德化縣，歸入編糧項下。集馨遂與巴夏裏聯街畫押，各執一紙。是為英人立九江市埠之始。夏四月，美人始立九江市埠。先是，三月美國水師總領施碟烈倫以火輪船至九江，尋去。是月，美商金寧謙及瓊記、旗昌行商等，由漠回泊九江擇地，勘定琵琶亭（在九江府城西門外）空地三十畝，以地勢低窪，遽興工填墊。布政司張集馨遣人往詢，答云：「我國在此貿易不大，擬不設領事，通商事均商人自主，惟租地換約須俟領事至。」時會辦集罄因彼國與俄國領事皆無消息，遂請回省，值粵匪上竄黃梅，洋商疑共聞警潛回，傳人總理衙門，再被劾罷歸。
後美領事別列子至，集馨已罷，通商事悉以九江關監督經理。別列子不往會商，而洋商輒集工匠，就前勘地砌牆築垣。居民以未給價阻之，別列子始赴道署，止許照英國價例給發。監督以紳民所稱，此雖濂溪書院空址，然在大街繁盛之區，典龍開河偏僻有水者不同，駁詰之。別列子悻悻去。監督因照會駐漢口總領事，始準依民間買賣，然較前所勘定之界亦增索至五十畝。又以地在龍開河西，與英界事同一律，監督遂飭地方官會同劃界，其價較英商稍增。是為美人立九江市埠之始。
初購外洋船炮。
時粵逆狡猖，恭親王奏請購買外洋船炮，謂：「粵逆蔓延七八省，滋擾十數年，原其故，由於道光間沿海不靖，其時散遣之潮勇、從逆之漢奸，窺見國家兵力不足，遂勾結煽惑，乘間抵隙，一發而不可驟制。迨用兵既久，財用漸匱，外國從而生心，得步進步，要求無已。內憂外患，其事不相屬，而其害實相因，臣等現辦理外國各事，期於拔本塞源，是以上午曾奏請飭下曾國藩等，購買外洋船炮，並請派大員訓練京兵，無非為自強之計，不使受制於人。然購買船炮，未知曾國藩等是否辦理？而時事孔急，未便再事因循。自英法住京後，臣等遞次接晤，窺知各國心志不齊，互相疑貳，是以彼此牽制，未敢逞誌。即如俄羅斯侵占吉林等處邊界，英法兩國均以為非，蓋其意恐俄國日益強大，不獨為中國之患，即伊等亦不能不暗為之防，是其猜忌之情可以想見。臣等探聞，英國本有與粵逆兩不相犯之約，法國雖欲剿賊以誇其勇，而為英國之所制，亦不敢自主。迨本年三月間，巴夏裏自長江來，歷言賊情斷無成事之理，而江楚各軍紀律嚴明，惟餉項不足，船炮不甚堅利，恐難滅賊等語。臣等自籠絡英法以來，目前尚稱安靜，似可昵而就我。若乘此機會，中外同心，以滅賊為誌，不難漸次掃蕩。惟大江上下遊均有水師，中間並無堵剿之船，非獨無以斷賊接濟，且恐由蘇賞進剿，則北路必受其衝，是以上年曾國藩奏陳攻取蘇、常、金陵，須有三支水師，其一則由江北造船。但造船必須設廠購料，興工非年餘不成，自不如用火輪船，剿辦更為得力。南省雖舊有二隻，並非打仗之船，且已有一隻敗壞。臣等詢之赫德，據稱：外洋火輪船，大者每隻數十萬兩，上可載數百人；小者每隻數萬兩，可載百數十人。大船在內地不利行駛，若用小火輪船十餘號，益以精利槍炮，其費不過數十萬。至駕駛之法，廣東、上海等處多有能之者，可雇內地人隨時學習，用以入江，必可奏效。若內地人一時不能盡習，亦可雇用外國人兩三名，令其司舵，司炮。而中國雇用外國人，英法亦不得攔阻。如欲購買，其價值先領一半，俟購齊驗收後，再行全給。此等款項，據赫德單稱，征收洋藥正子稅外，一經進口，無論販至何處銷售，再由各該地方官給輿印票，仍照牙行納帖之利，每帖輸銀若干，如辦理得宜，除華洋各稅外，歲可增數十萬，可作為購買船炮之用。臣等令其將船徹。洋槍價值分晰開翠，先行呈送。如蒙俞允，擬將價值奏明後，即請於上海、廣寅各關稅內，先行籌款購買，並給赫德劄文，令其購買運到時，交廣東。江蘇各督撫，雇內地人學習，俟駕駛得法，再人大江，應請飭下曾國藩等熟計遵行。至法國歌士耆來見，亦稱現欲回國，請給令其購買船炮劄文，伊即稟請該國王，代為購買，俟將來稅項收有成數，再行扣還等語。臣等以英法事同一律，未便意存軒輊，如伊必欲請辦，亦應照赫德開明價值，先給一半，似於事亦無所損。」有旨：「交曾國藩等等辦。」而南、北洋購置外洋船炮，由此起矣。
秋七月，俄人、美人設領事於漢陽。
先是，湖廣總督官文谘總理衙門，稱：「英國領事官及俄美二國貨船已陸續抵漢，而俄美並無領事官，任意裝載往來，漫無稽考，請妥議遵辦。」總理衙門尋訂定章程，凡各國商船，往各通商口岸，必須設有領事官管理，方準貿易，如該國無領事官，準托別國領事官代理，亦須別國領事官允管，方許該商開艙貿易，否則任意前往，不惟不準貿易，郎該國人有被人淩害情事，地方官一概不理。江蘇巡撫薛煥因飭上海道，傳諭差國在滬領事。美領事覆稱：「漠口通商，已另派西地惠林士為領事，此時想當任事辦理。」三口通商大臣亦傳諭俄國領事孟第。孟第言該國並未另設領事官，亦無船隻前往漢口貿易，恐係別國假冒，或該處官吏查報未實。後江蘇海關道忽接俄國領事夏德爾覆稱：「現奉本國駐京欽差委本領事兼理鎮江、九江、漢口等處，本領事因轉請美國駐漢領事惠林士代理本國漢口通商事務」云。
臣按：俄人貪狡，與英無異，其不敢如巴夏裏之顯肆奸猾者，蓋幅員雖闊於諸國，而多荒寒曠廢之土，國主類好大喜功，民多不從，其所欲往往掣肘。歷代罕通中國，元太祖滅之，以封長子術赤。元衰，始漸恢復疆宇，日以強大。我朝定鼎，聲威逮震，重譯莫不梯航，俄亦遣侍子入學，成中外大一統之盛。顧彼族貪婪成性，不知感列聖懷柔之德，乘我多難未乎，合縱外洋，要挾百端，狡焉思啟。我顯廟度量如天，念其輪情內向已二百餘年，故可以包容者，終不欲邊釁自我而開，乃彼妄思逞蛇豕之情，得步進步，反覆無常。即領事之設，彼若無船貨至漠，何必托他國代理，孟第所言，率憑臆對，而彼國之觀望徘徊，形跡詭秘，亦可溉見矣！
與布路斯及德意誌諸國立約。
布路斯（一作破魯斯）即普魯社國（一作埔魯寫），在歐羅巴中央，束界俄羅斯，南界填地利亞，西南界日耳曼，北抵洲中海（即波羅的海）。首部日伯靈爾。西部雜於日耳曼者，則輿法蘭西、荷蘭、比利時鄰。北極度自四十九至五十六，偏束自六度至二十。東西二千餘里，南北千餘里。土產五金、硝磺、五穀、果、牲畜俱備。舊屬日耳曼，康熙中乃自立國。嘉慶初，奪歐塞特裏及波蘭屬部，旋為法蘭西所敗，割其地大半。及法王為俄人敗退，布人遂聯諸國攻之，入法都，恢其故土，加益焉。乃增修國改，勸農工，講軍實，利器用，遂為西上頭國。向來粵港通商，人以其旗識之，稱單鷹國。
五口既開，旋來上海。比見英法等國換約，亦呈請照辦，江蘇巡撫薛煥不可。其使臣斐悌理阿裏不艾赴天津呈三口通商大臣，請立條約。總理通商衙門欲令法公使阻之。法使言：「布路斯為我與國，德意誌公會各國又布路斯與國也。彼國亦久商粵中，今求立約，請照我國條款有減無增。」王大臣以聞，有旨令布使在天津守候，命總理各國事務倉場侍郎崇綸充全權大臣，赴天津會崇厚酌辦。布使呈條約四十二款，附款一條，通商章程十款，另款一條，稅則一冊，所代呈德意誌公會各國部名，均照該國條約辦理，惟準布國以五年後，許派秉權大臣一員駐京，兼辦各國事，餘與法國條約略同。遂以是月二十八日定約。
德意誌者，日耳曼列國總部名，舊名邪馬尼，居歐洲中原，縱橫數千里，為古大國。明代盛強，奧地利。布路斯皆其屬部。康熙中，奧布強大，皆自立國，日耳曼散為三十六國，大者千餘里，小者百數十里，稱王者四，如古五等諸侯，各君其國。嘉慶中，為法蘭西脅降。法王旋喪敗，各部始復爵土。二十年，歐洲各國公使會議維也納（奧地利國都），以奧布本日耳曼所分，而啵與荷蘭壤地交錯，遂合稱同盟四十國，有大事會議。
道光二年，公會議兵制，同盟仍三十六國。（《中西和約》所列各國部名：邦晏、撒遜、漠諾威、威而顛白而額、巴敦，黑辛加習利、黑星達而未司大、布倫帥額、阿爾敦布爾額。魯生布而額、撒遜外抹艾生納、撒遜麥寧恩、撒遜阿裏廷部而額、撒遜各部而額大、拿掃、宜得克比而孟地、安阿而得疊掃郭定、安阿而得比爾你布而額、立貝，實瓦字部而魯德司苔，實瓦字部而孫德而士好遜：人支派之各洛以斯，小支派之各洛以斯、郎格缶而德，昂布而土，以上二十五國；模令布而額水林、模林布而額錫特利子，以上二邦；律百克、伯磊門、昂布爾，以上三「漢謝城」。惟漢諾威四國同治五年為布國所並。）國人多聰明闊達，西土以為貴種。英法立國之祖，皆其國人，故視為宗國。布路斯東西八部，入旦耳曼公會者六，各國商船亦時來皇，故布人代為之定議立約，俾事同一例焉。（同治十年布國亦改為德意誌，故今只稱德國。）八月，增設長江洋關。
初議洋商入長江，進口、出口正稅均在上海、鎮江關交納，九江、漢口無征收，故原訂章程第七款有「沿途任便起貨下貨，不用請給憑單，不用隨納稅餉，」之語。江蘇巡撫薛煥謂：「如此則毫無稽考，應飭令洋商，將運進長江之貨，除完海關正稅不計外，其應完內地半稅，先在上海完者，由上海給憑單上駛；出口貨物，如在漢口及九江出口者，先在漢口，九江完稅，由該關給憑單下駛。似此上下稽核，始無偷漏之弊。」大學士湖廣總督官文因奏請增設漢口洋關，謂：「今春發逆上犯，漢口巨商大賈遷徙一空，所到洋貨皆於各行以貨易貨，暗運而去，不交進口貨單，亦不報出口貨目，以致毫無稽查。其應完子口稅，雖有上海來文，而領事等則云：『先完正稅，當後完子口稅。』於條約所當查辦者，反置不理。其應完出口貨稅，則英使謂：『當仍至海關交收。』及司道傳詢領事等，則稱：『漢口無關，亦無監督稅事司員，憑何稽納，』此皆意存欺蔽也。若竟聽其往來自便，則長江數千里，隨處可載貨、卸貨，將沿江上下之利盡歸外洋，而中原脂膏將竭。且有內地奸商，船插洋旗，藉此私售私買，甚至將米糧、銅鉛禁運之物運出，難免不銷售賊中，關礙人局實多，非獨偷漏稅課己也。至厘金原濟軍餉，而洋商執一稅不二稅之說，未允抽厘，不思納稅出自洋商，收厘取之華商，兩不相涉。又，內地商人現赴湖南北產茶處購買，動謂英商雇夥，違抗厘金，似此情形，則內地商人皆可稱洋行雇夥，內地貨物皆可指洋商采辦，山鄉市鎮皆可作通商口岸，將條約所稱『不逾三口』之文，只成虛設，皆由無憑稽查故也。惟有於漢口設洋閱收稅，照海關明定章程，並設官行盤驗入口、出口，在地收票發票，並禁華洋雇夥往各坦采辦，悉由商販自逐到漢，入行售賣，庶可杜絕弊源，亦與前議條約相符。現飭漢陽府勘擇地基，設立關卡，並請添設監督一員，督辦關稅事務，以專責成。」報可。於是九江亦循照漢口辦理，先後均設洋關。
九月，與英人訂《長江通商章程》。
時漢口、九江均設洋關，而章程未立，總理各國事務衙門因與英使卜魯土議《暫訂長江通商章程》十二款，《納稅章程》五款（即《各口通共章程》），由是各國貨船出入始有可稽。
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