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福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺灣後山防務緊要，擬請大員移紮，以靈呼應而求實濟，恭折仰祈聖鑒事。
竊查臺灣自
同治十三年
日本琅嶠之役，始議通闢後山，於南北中三路籌辦開路撫番：北路則自蘇澳至吳全城為止，共紮一十三營半，又水師一營，提督羅大春主之；南路自社寮至卑南為止，共紮振字四營，又綏靖軍一營，總兵張其光、同知袁聞柝主之；中路自牛轀轆至璞石閣為止，共紮二營半，總兵吳光亮主之。前山所紮兵勇，尚不在內，每年耗餉巨萬，成效毫無，棄之則恐後山為彼族所占，後患滋深；守之則費重瘴深，兵勇非病即死，荒地仍然未墾，生番仍然殺人，年復一年，勢成坐困。臣上年到閩後，僅將南北路兵勇裁撤數營，藉節餉需，然欲求一扼要制勝之策，終以未經親臨臺地察看，未敢憑空懸揣。此次親查南北路回郡，始知從前辦法，實有不能不改弦易轍，因時變通者，謹為我皇太后、皇上縷晰陳之。查臺灣地勢，其形如魚，首尾薄削而中權豐隆。前山猶魚之腹，膏腴較多；後山則魚之脊也。後山北路除蘇澳至新城，約一百六七十里，崇山峻嶺，逼近生番。上年勉強開路，終屬艱險難行，而且無田可墾，無礦可開，我既味同嚼蠟，則彼族亦斷不垂涎，可想而知。自新城起至大巴隴止，約一百里，是為北路之岐萊；自大巴隴起至成廣澳止，約一百餘里，是為中路之秀孤巒；自成廣澳起至阿郎台止，約一百餘里，是為南路之卑南；計共袤長約有三四百里，廣則有四五十里或千餘里不等。類皆平埔近海，沃壤甚多；而以中路之璞石閣水尾，為適中之地，北可控制岐萊，南可聯絡卑南。若於其間駐紮大員，練兵屯田，招民開墾，並將附近生熟番教以稼穡，不惟餉需可節，而成邑亦指顧可期。將來約可設立一府三縣，足為臺東巨鎮。前數年所辦開路撫番，精神專注于蘇澳至新城一帶不毛之地，而近海平埔，可以開墾之處，尚未極意經營。且南北中三路統領，各辦各事，平時既不能聲氣相通，臨時復不能首尾相顧，頻年株守荒山，士卒時遭疫癘，非計之得也。竊以為駐兵於無用之地，地雖闢而無益事機，曷若移紮於有用之區，墾既開而有裨時局。當與總兵吳光亮、臺灣道夏獻綸等熟商，亦均以臣言為然。吳光亮忠勇有為，不避艱險，即商囑日內將所部移紮後山璞石閣水尾，居中控馭，使南北聯為一氣，而將蘇澳至新城中間所紮各營移紮岐萊、秀孤巒、卑南一帶，歸該鎮調度節制，免致零星散紮，漫無歸束。該處草昧初開，瘴氣尤盛，吳光亮毅然請往，臣以該鎮病尚未痊，頗欲留之，環顧左右，無能勝任愉快者，遂亦不能不聽其行也。聞秀孤巒既設有教堂一處，外人用意日深，番情反複日甚。茲囑吳光亮到地後，即廣設義學，威惠兼施，無論生熟各番，但能引之略就範圍，即為豫籌教養，不必深責瑕疵，致生枝節。各營並於廣地屯田，以資持久，萬一省中籌有經費，則招回閩、粵赴外佣工之人，舉辦墾務，庶將來兵餉有著。尤於國計民生，大有裨益。至蘇澳為後山北路門戶，設有統領，前此提督羅大春、彭楚漢，皆以病去，總兵宋桂芳，因病身故，見在總兵張升楷，亦因病請假。茲蘇澳以下各營，既經騰挪移紮，新城至卑南一帶，歸吳光亮調遣，則蘇澳自可不設統領，擬仍紮一營，就近歸駐紮雞籠之總兵孫開華調度，俾有稟承。所有籌商大員移紮後山，以靈呼應而求實濟緣由，謹會同督臣何璟恭折密陳，伏乞聖鑒訓示。
再，臺灣中路水沙連，計有六社，曰田頭，曰水裏，曰貓蘭，曰審鹿，曰埔里，曰眉裏。其入社之路，一由集集街，一由南投，一由北投，一由東勢角，皆彰化所轄，而以集集街、北投兩路行走，較為平坦。六社周圍約七、八十里，平曠膏腴，道光年間，議開未果，而民人前往私墾，歲久益多，即附近各縣匪類罪人，亦以其地僻山深，藉為逋逃淵藪。近年洋人時往游歷，影照地圖，並設教堂，煽惑民番，以致從教日多。日前駐廈門美國領事恆禮遜，親往該處游歷多日，並優給民番衣食物件，居心甚為叵測。若不速行開闢，收入版圖，設官治理，誠恐彼族從中誘惑，釀成事端，為患伊於胡底。臣前飭總兵吳光亮，將自集集街入埔里社路徑開通，聯絡布置，尚合機宜。查前此沈葆楨業經奏准將臺灣北路同知，改為中路，移紮水沙連等處。臣察看該處山水清佳，土田肥美，內地居民，爭往開墾，無俟招徠，不比後山煙瘴，闢地為難。且居前後山之中，形勢險要，目前生聚漸繁，實可添設一縣，應否仍照原議，抑須酌量改設，當詳加查勘，再行奏明辦理。該社左右，數年前業已建設教堂三處，洋人輒謂此地未經中國管轄，垂涎尤甚，是則建城設官一節，殊不可緩；但需費浩大，籌措甚難。臣見擬於該社緊要適中之地，先行築一土城，派官駐紮，並分兵防守，兼募民栽種竹樹，以固藩籬。再將應辦各事，次第圖維，以為先發制人之計。其附近番族，則應設法撫綏，積年逋匪，則宜寬其既往，庶可廣招徠而安反側。臣為慎固邊防綢繆未雨起見，是否有當，伏乞聖鑒訓示。
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