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經筵講官、內閣學士兼禮部侍郎銜臣周德潤跪奏，為和議將成，隱憂方大，請敕及時振作，以除積弱而策中興，敬陳管見，仰祈聖鑒事。
竊維外人不靖，數十年矣。庚申英、法內犯，貽國家之大恥，約定而仍復晏然。己卯俄人要盟，釀西北之隱憂，事平而旋復泄沓。琉球已矣，置之不問。全越陷矣，莫如之何，我之自強安在乎？夫憂患方來，無弭憂患之策；憂患已去，遂忘憂患之心，貧弱相因，不可為國矣。昔周宣奮興，六月猶征玁狁；高宗崛起，三年遂克鬼方。中興之業，肇於憂勤。臣謹擇疏九條，為我皇太后、皇上敬陳之。
一、習勤苦以建雄圖也。我太祖高皇帝惜浮雪之霑衣，儉樸而開鴻烈。太宗文皇帝懼銅雀之悅耳，憂勤而造丕基。當時貝勒諸臣，枕戈待旦，不遑喘息，同闢草萊。迄今蒙業而安，敢暇逸乎？況諸國環伺，較九姓來侵，七恨未復，殆有甚焉，伏願皇太后、皇上安不忘危，念祖宗櫛風沐雨之勞，益勤宵旰，懷異日脣亡齒寒之懼，愈懍冰淵。並通諭內外臣二披肝瀝血，嘗膽臥薪，力除委靡，宏濟艱難，務期君與臣交儆，一德一心，如崇尚驕奢，自耽安逸，重懲不貸，修內而後攘外，道固有相因乎。
一、責疆吏以警效尤也。各省督撫，克自振拔者，落落數人，餘或工於粉飾，或墮於因循，或誤於剛愎，二十年來，開船廠，設機局，築砲臺，增勇營，虛糜鉅款，以圖奏報之鋪張，及倉卒有事，兵船不能制敵，軍械不能摧鋒，砲臺徒耗工程，勇丁又須另募，且敢以未有把握之詞，藉圖諉謝，喪心昧良，莫此為甚。朝廷以各海口有瑕可蹈，遷就許和，豈得已乎？若不從嚴懲辦，轉相效尤，伊於胡底。除唐炯、徐延旭已奉旨逮問外，所有前後海疆大吏，及船廠機局各員，請敕樞臣逐一詳查，歷來侵蝕何人，見在畏葸何人，重者治罪，輕者褫革，庶操縱有權，疆吏皆知振刷矣。
一、清內奸以安腹地也。各省奸徒，以會匪游勇教民為最，湖北、貴州會匪倡亂，而哥老各會，且半天下。直隸、山西游勇剽掠，而沿途滋蔓，且遍東南。廣西、越南教民內叛，而恃教逞凶，無處不有。三者一日不去，閭閻一日不安。然辦理失宜，非操切激變，即姑息養廱，流毒詎有極耶。夫牧令與民最近，宵小潛蹤，匪伊朝夕，豈竟漫無覺察；杜漸防微，其道有二。保甲稽查，兵丁緝捕，法律糾繩，使不致滋擾，所以治標。分授荒田，募入水師，雇充工役，使之各有生涯，所以治本。應請命疆臣責成各州縣隨時密察，就案嚴懲，憫茲蠢徒，皆吾赤子，並與以恆產恆業，令其改過自新，萬不得已，懲一儆百，亦足解散黨與，安靖地方，此標本兼治之道也。
一、募精銳以實京師也。考宋初收四方勁兵十餘萬，列營京畿，以備宿衛。前明京兵三十餘萬，畿內兵二十餘萬，諸邊不克當此。豈必多多益善，亦居重以馭輕耳。然歷代之患在藩鎮，貴強幹以弱枝，今日之患在西洋，必實內以捍外。時異而勢同也。查神機營訓練精勤，洵足備干城而禦外侮，惟京城內地面遼闊，尚虞分布不周，擬倣漢武召募遠方以充八校之意，挑選練勇三四千人，精習西洋槍砲，與神機營相輔而行，並派知兵大員，如劉銘傳、鮑超等，督飭操練，於近畿一帶，更番屯戍。至神機營津貼，較額餉略厚，但等差各別，亦未一概從優，士卒事畜維艱，安能得其死力，似應選尤精悍，酌加口糧，檢料軍裝，添購洋器，使衣食足而忠義生，技藝精而膽力壯。庶一律精良，悉成勁旅。伏思京師為根本重地，計募勇及加餉兩項，歲需不過六十萬兩，可否敕下戶部通盤籌畫，設法勻撥，不論如何為難，理當先其所急，腹心固則四體皆安，識微者所慮之於早也。
一、會辦北洋大臣，宜分駐奉天海口也。北洋所轄煙臺、登萊、大沽、北塘各口，為近京險要之區，駐津者全力捍之，若兼營遼海，自山海關至鴨綠江一帶，實恐鞭長莫及。倘另派員辦理，又慮事權不一，可否即敕吳大澂分駐奉天海口，密顧京師後路，以免扼嗯附背之憂。查蓋、復、金州、旅順、寧遠等處，南枕滄溟；而牛莊一鎮，華洋互市，為遼河入海之口，設一處疏虞，都中必為震撼。明永樂設巡守遼陽僉事參議等官，廣寧伯劉江籌遼海邊防，凡關二、城七、墩七十、堡四十一，至為精密，誠倣其意而變通之。臺堡森嚴與兵輪相表裏，外杜泰西之窺伺，內樹畿輔之屏藩，誠今日急務也。
一、南北洋宜聯絡一氣也。陸營轉徙甚遲，兵船瞬息千里，一海口有警，各海口救之，如分段停泊，畛域劃然，譬如一身，手足不捍頭目，血脈不貫肢體，麻木不仁，焉能自立。擬請各省就見有之兵船，及催齊已買未到之鋼甲鐵甲船，趕緊配齊砲位，練習水師，俟駕駛靈熟後，即令遍巡各海口，彼此易地學習，以備互調之用，並飭分年酌提海防經費，陸續購造大小兵船數十隻，分布緊要海口，其餘零星港口，但令築堡置碉，概不添設兵艦，以免備多力分。敵寇寧波，則蘇船調赴鎮海以截應援；敵寇虎門，則閩船調赴香港以斷歸路。敵寇廈門，則浙船調赴鼓浪嶼以便夾攻。敵寇上海，則登萊之船調赴吳淞以供策應。敵寇天津，則奉天之船調赴燕臺，以阻糧艘。由此類推，首尾相應，遠近互援，散為正，聚為奇，兵家勝算也。但意見參商，賢者不免。如密諭南北洋及閩海大臣，通力合作，共矢公忠，不以專轄自私，不以分防歧視，聲援常接，呼應俱靈，徵調數千里，不啻咫尺間矣。
一、滇粵當籌善後也。法人以保護中國邊境為詞，意欲借為甌脫，屯兵觀釁耳。鑿紅江，修鐵路，皆在意中，從茲水路失險矣。法欲於通商後即駐以兵，我當於分界前先扼其要。以廣西言之，憑祥、思明、龍州等處，由越入粵之要害也，應立重鎮，添營汛，以峻防閑。以廣東言之，欽州、之天、涯驛、防城各地，陸路之捷徑也。應創建陸營以嚴鎖鑰。廉州之五雷山、冠山、前海各境，海船之通衢也，應密增戰艦以遏敵衝。以雲南言之，互市之後，開化、臨安邊境，法必垂涎廠利，非築砲臺，設重戍，不能杜他族之詭謀。開河之後，蒙自、蠻耗一帶，外夷估帆雲集，非制扒船、練水軍，不足防內河之侵擾。此外隨時防範，臣言所未及者尚多，總在疆吏相機布置耳。
一、雲南宜設機器局也。川、閩、滬、津，風氣日開，而雲南購運不易，煤山鐵礦，各省俱產，而雲南寶藏為多。聞滇向有設局之議，軍書旁午，未克鳩工，請敕該督撫籌款開局，實力舉行，鎗則仿林明敦果倫比篩師撥尼一根之式，鍊習必精；砲則學巴雷西克虜伯克勒得布置嘎斯之工，取材必富，不特助滇邊之捍禦，兼可供黔粵之購求，並延請洋人教習，務期技進乎神，量時發子力必計數十百磅，對壘摧堅，算不遺數千百碼，細審己所短，以習敵所長，變化敵所長，以攻敵所短，制器精而衝鋒利，重鎮鞏若長城矣。
一、杜中飽以裕餉源也。聞黃桂蘭、趙沃之勇，每營僅二百餘人，楚、淮各營勇數，至多不過六七成，各省及新疆之勇三十餘萬，虛額將及十萬，勇不可裁，而虛額可裁，每年當節餉五百餘萬兩，天下之稅課，司會數倍取盈，僅以所餘供上，而猶謂為短徵；天下之釐金，官吏百端侵蝕，僅以所羨歸公，而猶不盡報部。其中飽什之四五，糜費什之二三，如及時整頓，非必涓滴無私，但能去其太甚，稅課釐金，每年當增銀一千數百萬兩，合計虛額及釐稅兩項，共耗蠹銀二千餘萬兩。譬之富室，坐歎貧乏，其子弟揮霍，僮僕侵吞，毫不加禁，鮮有不笑其愚者。然疆吏監督，屢經嚴旨切責，仍復不悛，欲袪痼疾，其道何由。昔漢選遣八使徇行風俗，唐命採訪使考課官人，宋遣官分行廉察官吏，我朝乾隆、嘉慶年間，凡天下大吏大弊，隨時派員訪查。大吏皆警懼而不敢為非。為今之計，莫如欽簡公正廉明之大臣，寄以巡海閱看之責，暗中密訪，每省每處抽點數營，額虛則科以重罪，人缺則慨勿補充，而捏報之額可裁矣。畀以鉤稽榷務之權，俟給票後，過關過卡，抽驗舟車，按簿而責其不符，覈實以停其苛斂，而隱匿之弊可絕矣。或謂欽差四出，滋擾恐多，不知清廉為本，貴在得人；供給有常，貴在得法；雖遣使何傷乎？九者當務為急，似宜次第舉行。凡事皆創於艱屯，而弛於逸豫，成於恐懼，而敗於晏安。漢唐中葉，聲靈漸替，光武興而匈奴款塞，肅宗立而回紇輸誠，於鑠中興，爛然史冊，況我朝一統開基，八方鞏固，猶復憂盛危明，戰兢惕厲，予以犁庭掃穴，不難矣。臣不揣冒昧，謹陳管見，伏乞聖鑑。