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日講起居注官、四品銜、詹事府右春坊、右庶子臣周德潤跪奏，為和議雖成，隱憂方大，請特簡人才，以求自強而弭外患，恭摺仰祈聖鑒事。
竊維聖人安不忘危，雖處無患之時，常有防患之心，而防患以自強為先，自強以用人為急，自昔傅巖入夢，而三年之績，威震鬼方。元老壯猷，而六月之師，功成玁狁。暨乎西羌畏漢，恃趙充國之老謀，回紇尊唐，服郭子儀之宿望，得人之效，千古同符，不知用人而別求禦侮之方，無怪其顧此失彼也。同治間特命天下督撫，力圖自強，十載以來，自強者安在？前年崇厚違旨，幾釀釁端。今幸俄人就我範圍，議者謂撤防之事，自今日始。臣竊謂設防之心，在今日為更急。蓋俄之和不可恃，凡泰西諸國，其和亦未可恃也。然沿邊沿海，防不勝防，皇太后、皇上宵旰焦勞，日與樞臣籌畫於內，安能逐事而理之耶？自用則勞，用人則逸，有斷然者。臣竊統籌全局，以為宜用人者有四。
一、北洋之防，以山東為衝要，因登萊為天津之門戶也。查登、萊二郡，凸出海濱，與天津遙相掎角。敵航黃海而瞰大沽，則登萊之師躡其後；敵渡遼海而寇津口，則登萊之旅截其前。門戶密而後堂奧安。倘無登萊，是無直沽也。況河漕海運，皆取道於山東，設有不虞，阻南北之咽喉，糧餉其能無匱乎？守險難而練兵亦不易，必得智勇兼優者，俾之措置於寬間，始能指麾於倉卒。不然，敵且欺我之易與而攻其不備矣。則山東宜及時用人也。
一、南洋之防，以福建為切近。因臺灣為日本所必爭也。考前明倭奴入寇，其擾蘇浙較近，其擾閩廣較遠。今則吞併琉球，取道福州之五虎門，路僅四十餘更，其徑最捷，則其守愈難。今試問漳之銅山，泉之浯嶼，興化之南日，福州之小埕，福寧之鋒火門，沿海險要，守禦俱嚴乎？必曰未能也。至孤懸海外之臺灣，為腹地數省屏蔽，昔朱一貴、林爽文之亂自內起，治臺者僅防之於山。今日本之患自外來，守臺者必扼之於海。又試問澎湖一隅，金廈兩島，雞籠嶼之崎嶇，鹿耳門之膠淺，凡保護全臺者，果無患乎？必曰未能也。是豈以無事為幸哉！亦規畫不得其人。防猶不防耳。則福建宜及時用人也。
一、新疆南回北准，多漢唐未闢之版圖，見擬改省設官，實國朝未有之創局。姑撮其大端論之。如屯田給與屯丁，駐防留為旗戶，所以禁紛更也。如人則損中益西，財則損西益中，所以謀富庶也。有守其常者，如聯絡哈薩克、布魯特，以固我之外藩，羈縻愛烏罕、安集延，以翦俄之羽翼是也。有通其變者，如官俸兵糈則從厚，銅務關稅則從嚴，當量入以為出，北路可以制南路，南路不可制北路，當居重以馭輕是也。其餘因時制宜，頭緒紛繁，尤非凡庸所能臆度，如劉錦棠之雄略，張曜之老成，實勝任而愉快。惟事屬創始，豈一二人智慮所能周？古來艱難共濟，未有不資乎眾謀者。臣擬請皇上多簡賢員，以備新疆之選，俾相助為理，以成久大之規，懲其失於前，善其謀於後，則西北宜及時用人也。
一、東北接壤強鄰，其亞古德斯科之眾，偪處黑龍江之南，而烏蘇里河以東，及琿春地面，俄且聚族而居。倘漸次蔓延，則寧古塔、吉林，勢難畫疆而守，風聞該處邊防，毫無把握，雖吳大澂辦事認真，惟與銘安意見不合，擘畫恐無成功。至奉天北鄰沙漠，南枕滄溟，京師之屏翰也。以邊防而論，如興京、盛京、鐵嶺、遼陽等處，皆應有分守之兵，當駐重鎮於開原以聯其勢。以海防而論，如旅順而西，扼兵金州以控之；三岔河而東，扼兵廣寧、山海關、三岔關以控之；凡通盤合籌之處，必詳察形勢，據險要以固根本；非有濟變之才，不足膺茲艱鉅也。況紀綱漸弛，積弊日深，值此時而不整頓，後更無挽救之術，則東北宜及時用人也。
夫宇內承平之際，或以廉靜坐鎮封圻，四夷窺伺之秋，貴以雄才經營邊事。臣統觀全局，除西北已有知兵大臣，尚待舉賢以備襄贊外，其餘山東、福建暨東三省，非無樸誠勤慎之員，惟思患豫防，自強為急，似宜因地以擇人。當