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五鳳元年春正月，上幸甘泉宮，郊泰畤。皇太子冠。賜列侯嗣子爵五大夫，男子爲父後者爵一級。冬十有二月乙酉朔，日有蝕之。左馮翊韓延壽有罪，棄市。延壽字長公，燕人也。先是爲東郡太守，放散官錢，奢僭逾制。御史大夫蕭望之按驗之，丞相邴吉以爲更大赦，不須考。會御史當按問東郡事，望之因令并得問之。延壽聞之，即案劾望之在左馮翊時放散廪犧官錢數十萬，吏掠治急，引與望之爲姦。延壽劾望之，按殿門禁止望之。望之自奏「職在總領天下，聞事不得不問，而爲延壽所拘持」。上由是不直延壽，各令窮竟所考。望之果無事實，而御史按驗東郡，具得延壽事。都肄試騎士，治飾兵車，畫龍虎朱雀。延壽駕駟馬車，羽葆，鼓車歌車。功曹引車，駕駟馬，載棨戟。五騎爲伍，分左右部，軍正、假司馬、千人持幢傍轂。延壽坐射室，騎吏持戟夾陛列衛。騎士兵車四面營陣，被甲鍉鞪居馬上，抱弩負籣。又使騎士戲車弄馬。又取官銅物，候月蝕鑄作劍鉤鐔，放效尚方。取官錢帛，私假徭役吏民。及飾車騎甲用三百萬以上。於是望之劾奏延壽上僭不道。事下公卿，公卿議以延壽前既無狀，又誣訴典法大臣，欲以解罪，狡猾不道，坐棄市死。然延壽爲治，甚得吏民心，吏民數千人送至渭橋，老小扶持車轂，莫不涕泣。初，延壽以父義諫燕剌王而死，霍光顯賞其子，擢延壽爲諫大夫，遷潁川太守，承趙廣漢之後。初，廣漢患郡俗名黨大族相依，以憑凌長吏，乃陰交構之，以生其隙。於是吏民多相怨讎，風俗漓薄。延壽乃道之以禮讓，和輯其俗，俾有制度爲之禮節，養生送死不逾禮法。百姓遵用其教，賣偶人車馬下埋僞物者，棄之市道。徙爲東郡太守，政理大行，吏民畏而愛之。其或欺負之者，延壽痛自刻責：「豈其負之，何以至此？」吏民聞之，自傷悔，不復欺犯，其縣尉至自刺死。及門下掾自剄，人救之不死，因失瘖不能言。延壽聞之自傷，對掾吏涕泣，遣醫治之甚厚，復其家。延壽嘗出，臨上車，騎吏一人後至，勑功曹議罰。府門卒當車前，願有所言，因曰：「《孝經》云︰『資於事父以事君，而敬同。』今旦明府早駕，久駐而不出。騎吏父至府門，騎吏趨出，父適返，會明府登車。以敬父而受罰，得無毀大化乎？」延壽車中舉手曰：「微子，太守不自知過。」還舍，召見府門卒，遂特用之。卒是老書生，聞延壽賢，故自隱於門下。以延壽在東郡治爲天下最，及守馮翊，行縣至高陵，邑人有兄弟訟田自言者，延壽傷之，深自責，稱病不聽事，卧傳舍，而縣、令、丞三老亦自繫待罪。於是訟者深自悔，皆髡鉗肉袒謝罪，請以田相讓，及死不復敢争。延壽見，勉勵之，乃起視事。郡中翕然，轉相勸勵，周徧二十四縣，莫復以自言者。推其至誠，吏民不忍欺也，治官茂矣。
二年春正月，行幸雍，祠五畤。夏四月，大司馬車騎將車韓增薨。增者，故韓王信之曾孫，安道侯說之子。增爲人寬和自守，以溫顏遜辭，承上接下，歷事三主，甚重於朝廷。五月，將軍許延壽爲大司馬車騎將軍。秋八月，詔曰：「夫婚姻之道，人倫之大者；酒食之會，所以行禮樂也。今郡國二千石或擅爲苛禁，禁民嫁娶不得具酒食相賀召。由是廢鄉黨之禮，使民無所樂，非所以導民也。《詩》不云乎，『民之失德，乾餱以愆』。勿爲苛禁。」匈奴掘衍單于爲其衆所叛，兵敗而自殺。於是匈奴大亂，五單于争立。議者多云匈奴爲害日久，今可因其亂舉兵滅之。蕭望之對曰：「《春秋》晉士匄興兵侵齊，聞齊侯卒而還，君子大其不伐喪，以爲恩足以服孝子，義足以動諸侯。前單于慕化和親，夷狄莫不聞矣。不幸爲賊臣所殺，而今伐之，是乘亂而幸災也。兵不以義動，恐勞而無功。宜遣使者弔問，輔其微弱，救其災患，四夷聞之，咸貴中國之仁義。若遂蒙恩，得復其位，必稱臣服從，此德義之盛也。」上從之。壬午，御史大夫蕭望之貶爲太子太傅。太傅黃霸爲御史大夫。是時邴吉年老，上重之，望之奏言︰「三公非其人，則三光不明，今歲星少光，咎在臣等。」上以望之意在輕丞相，詰問望之，望之免冠置對。後丞相司直奏言︰「故事，丞相病，明日御史大夫輒問病；朝奏事會廷中，差處丞相後；丞相謝，御史大夫稍揖進之。今丞相數病，望之不問；會廷中，與丞相均禮。又望之自擅使守史自給車馬，至杜陵視家事。小史冠法冠，爲妻先引，又使買賣，私所附益凡十三萬三千。」上由此策貶之。冬十有一月，匈奴呼遫累單于率衆來降，封爲列侯。十有二月，平通侯楊惲坐怨望不道，腰斬。惲，丞相敞子，以發霍氏反事，封平通侯。公廉好義，讓千萬財分昆弟宗族。然自伐其賢能，性好刻害，好發人陰伏，輕慢士人，卒以此敗。太僕戴長樂與惲有隙，告之曰：「安昌侯乘車奔入北掖門，惲曰：『嘗聞奔車抵殿門，門關折，馬死，而昭帝崩。今復如此。』惲觀西閣上，指桀、紂畫像曰：『天子過此，一二問其過，可以得爲師矣。』畫人有堯、舜不稱而言桀、紂。又曰：『天久陰不雨，《春秋》所記，夏侯君所言。上行必不至河東矣。』以主上爲戲語，悖逆絶理。」下廷尉，廷尉奏大逆不道，請捕治之。上不忍致法，免爲庶人。居家治產業，起室宅。安定太守西河孫會宗，智略之士也，與惲書戒之，以「爲大臣廢退，當闔門恐懼，不當治產業，通賓客也。」惲報書曰：「自惟罪過已重，長爲農夫，故修賈豎之事，耕桑以給公上，不意當復以此爲譏也。夫河西郡地，魏文侯所興，有段干木、田子方遺風，尚節儉，明去就之分。今足下離舊土，臨安定，山谷間昆戎舊壤，子弟貪鄙，豈習俗移人，於今乃覩子之志矣！方今盛漢之隆，願勉旃，無多談。」惲兄子安平侯譚謂惲曰：「西河太守杜侯前以過絀，今復徵爲御史大夫。侯罪薄，又有功勞，且復用。」惲曰：「有功何益？縣官不足爲盡力。」譚曰：「縣官實然，蓋司隸、韓馮翊俱盡力吏，皆坐事誅。」騶馬隈佐成告之，下廷尉按驗，得惲與會宗書。上惡之，遂誅惲，妻子徙合浦。譚坐不諫止惲，與相應答，有怨望語，免爲庶人。公卿奏收朋黨友，皆免官。京兆尹張敞亦被奏，獨寢不下。會敞使捕賊掾吏絮舜有所按驗，舜以敞當免，曰︰「五日京兆尹耳。」不肯爲按事。敞聞之，即收舜强致之死罪。舜家自告，上欲令敞自便利，即先下敞坐楊惲事免。敞詣闕上印綬，因從闕下亡命。於是京兆吏民解弛，桴鼓起。而冀州郡中有大賊。上思敞功效，即下詔所在召敞，拜冀州刺史。廣川王同族劉調等爲賊窟藏於王家，敞自將吏民兵車數百兩圍王宮，果得調等於殿屋重轑中。乃斬調，懸其首於王宮門。因劾奏王。上不忍致法，削其戶。冀州盜賊禁止。遷太原太守，郡中清浄，所在治理。
荀悅曰：天子無私惠，王法不曲成。若張敞之比，以議能之法宥之可也；使之亡，非也。
三年春正月癸卯，丞相邴吉薨，謚曰定侯子顯嗣，有罪，上不忍絶，削爵爲關內侯。二月壬辰，御史大夫黃霸爲丞相。霸長於治民，及爲丞相，綱紀風采不及魏相、邴吉、于定國。三月，行幸河東，祠后土，神光並見，燭燿齊宮，十有餘刻。辛丑，鳳皇集長樂宮，文章五采，留十餘刻，吏民並覩。賜民爵一級，鰥寡孤獨帛。令民大酺五日。時天下殷富，數有嘉應。益州刺史王襄欲宣風化於其民，王褒作《中和》、《樂職》、《宣布》歌詩，選好事童子何武等令依《鹿鳴》之聲習而歌之。上召武等觀之，皆賜帛，曰：「此盛德之事，吾何以當之！」益州刺史因奏王褒有逸才，能爲文。上乃徵之，待詔，後召褒爲頌，頌聖主得賢臣之意。褒對曰：「《春秋》五始之要，在乎審己正統而已。夫賢者，國家之器用也。所任賢，則趨舍省而功施普；器用利，則事力少而成效多。故工之用鈍器也，勞筋苦骨，終日矻矻。及至巧冶鑄干將之朴，清水淬其鋒，越砥斂其鍔，水斷蛟龍，陸剸犀革，忽若彗氾畫塗。如此，乃使離婁督繩，公輸削墨，雖崇臺五層，延袤百尺，而不溷者，工用相得也。故服絺綌之涼者，不苦盛暑之鬱燠；襲狐貉之煖者，不憂至寒之淒慘。何則？有其具者易其備。夫賢人君子，亦聖王之所以易海內也。昔周公躬吐握之勞，故有圄空之隆；齊桓設庭燎之禮，故有匡合之功。由是觀之，明君人者勤於求賢而佚於得人。人臣亦然。故世必有仁聖之主，而後有賢明之臣。故虎嘯而風起，龍興而致雲，蟋蟀候秋吟，蜉蝣出以陰。《易》曰：『飛龍在天，利見大人。』《詩》曰：『思皇多士，生此王國。』故聖王必待賢臣而弘功業，雋士亦俟明主以顯其德。上下俱欲，歡然交欣，千載一會，愉悅無斁，翼乎如鴻毛之過順風，沛乎若巨魚之縱大壑。其得意如此，則胡禁不止，何令不行？化溢四表，橫被無窮，遐夷貢獻，萬祥必臻。是以聖主不徧闚望而視已明，不殫傾耳而聽已聰；恩從祥風翱，德與和氣遊，太平之責塞，優游之望得；遵遊自然之勢，恬淡無爲之場，休徵自至，壽考無疆，何必偃仰屈伸若彭祖，煦噓呼吸如喬、松，眇然絶俗離世哉！《詩》云︰『濟濟多士，文王以寧。』信乎其以寧也！」是時，上頗好神仙，故褒對及之。頃之，拜褒爲諫大夫，數爲辭賦。方士言益州有金馬、碧雞之寶，可祭致之，使褒祠焉。褒道病死。六月辛巳，西河太守杜延年爲御史大夫。安和寬裕，論議持平，稱爲名臣。是歲，置西河屬國都尉，以處匈奴降者。
四年春正月，廣陵王胥有罪，自殺。胥好倡樂逸遊，力能扛鼎，空手搏羆豕猛獸。動作無法度，昭帝時數使巫祝詛。上即位，胥曰：「太子孫何以反得立？」復祝詛如前。楚王延壽謀反，胥與私通書。延壽既誅，辭連及胥，有詔勿治，後復祝詛。胥宮中棘生十莖，莖赤，葉白如素。池中水變，赤魚死。有鼠舞王後庭中。後祝詛事發覺，有司按驗，胥惶恐自殺，謚曰厲王。其子爲庶人。匈奴單于稱臣，遣弟谷蠡王入侍。以邊塞無寇，減戍卒十二。大司農丞耿壽昌善爲筭，能商功利，奏言︰「故事，歲漕關東穀四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡穀足給京師，可以省關東漕卒半。」又奏邊郡皆築倉，以穀賤時增價而糴，以利農；貴時減價出糶，以贍貧民，名曰常平倉。民便之。乃賜壽昌爵關內侯。是時糴穀甚賤，農人少利，故設常平倉。而蔡揆以好農而爲使者，勸農於郡國。昔李悝爲魏文侯作盡地力之教，以爲地方百里，提封九萬頃，除山澤邑居三分減一，爲六萬頃，治田勸農則畝益三鬬，不勸損亦如之，增減轉爲穀百八十萬石矣。故農事不可以不勸，糴甚貴則傷民，糴甚賤則傷農；民傷則離散，農傷則國貧。故甚貴甚賤，其傷一也。善爲國者，使民無傷而農益勸。今五口之家，治田百畝，歲常不足以自供，若不幸即有疾病死喪之費，則至於甚困。是以民不勸耕，而糴至於甚貴也。是故善平糴者，必視歲上中下。上熟自四，中熟自三，下熟自倍，饑亦如之。故上熟官糴三而舍一，中熟官糴二而舍一，下熟官糴一而舍一，使民適足，價平則止。小饑則發小熟之所斂而糶之，中饑則發中熟之所斂而糶之，大饑則發大熟之所斂而糶之，以相贍補。故雖遭饑饉，糶不幸貴而民不散，穀價常平。行之魏國，魏國强富。夏四月辛丑朔，日有蝕之。是謂正月朔，慝未作，《春秋左氏傳》以爲重異。遣丞相、御史掾吏二十四人循行天下，舉冤獄，察擅爲苛禁深刻不改者。
甘露元年春正月，行幸甘泉，郊泰畤。匈奴呼韓邪單于遣子右賢王銖婁渠堂入侍。而呼韓邪兄左賢王自立爲郅支單于，遣子入侍。三月丁巳，大司馬車騎將軍許延壽薨。夏四月，黃龍見新豐。建章、未央、長樂宮鍾及筍簴銅人皆生毛，長二寸許。甲申，太上皇廟災。甲辰，孝文廟災。上素服五日。冬，呼韓邪單于遣弟左賢王朝賀。
二年春正月，立皇太子囂爲定陶王，後徙爲楚王。詔曰：「乃者鳳皇甘露降集，黃龍登興，醴泉滂流，枯槁榮茂，神光並見，咸受禎祥。其赦天下。減民筭三十。賜諸侯王、丞相、將軍、二千石金錢各有差。賜民爵，女子百戶牛酒，鰥寡孤獨高年帛。」朱崖郡亂。夏四月，遣護軍都尉張禄將兵擊之。御史大夫杜延年賜安車駟馬，免。五月己丑，廷尉于定國爲御史大夫。秋九月，立皇子宇爲東平王。冬十月，幸雲陽宮。營平侯趙充國薨，謚曰壯武侯。以功德與霍光等圖畫相次於未央宮：第一曰大司馬大將軍博陸侯霍光，次曰衛將軍富平侯張安世，次曰車騎將軍龍頟侯韓增，次曰後將軍營平侯趙充國，次曰丞相高平侯魏相，次曰丞相博陵侯邴吉，次曰御史大夫建平侯杜延年，次曰宗正陽城侯劉德，次曰少傅梁丘賀，次曰太子太傅蕭望之，次曰典屬國蘇武。皆有功德，知名當世，以明著中興輔佐，列於方叔、召虎、仲山甫焉。至成帝時，西羌嘗有警，成帝思將帥之臣，詔黃門侍郎楊雄即充國畫像而頌之，曰：「明靈惟宣，戎有先零。先零猖狂，侵我西疆。漢命虎臣，惟後將軍，整我六師，是討是震。既臨其域，喻以威德，有守矜功，謂之弗尅。請奮其旅，于罕之羌，天子命我，從之鮮陽。營平守節，屢奏封章，料敵制勝，威謀靡亢。遂克西戎，旅師于京，鬼方賓服，罔有不庭。昔周之宣，有方有虎，詩人歌之，乃列于《雅》。在漢中興，充國作武，紏紏桓桓，亦紹厥緒。」三年春正月，行幸甘泉宮，郊泰畤。匈奴呼韓邪單于爲郅支所破，遂稱臣，來朝。上議其儀，丞相霸、御史大夫定國議以爲「聖主先諸夏而後夷狄，其禮儀宜如諸侯王，位次在下」。太子太傅蕭望之議曰：「單于夷狄禮儀非正朔所加，故稱敵國，宜待以不臣之禮，位在諸侯王上。蠻夷稽首稱藩，中國讓而不臣，此覉縻之義，謙厚之福也。《書》曰『戎狄荒服』，言其來往荒忽無常。如使匈奴後嗣闕於朝享，不爲叛臣。信讓行乎蠻夷，福祚延於無窮，此萬事之長策也。」上令單于在諸侯王上，讚謁稱藩臣而不名。賜以璽綬、冠帶、衣裳、安車、駟馬、黃金、錦繡、繒絮。使有司導單于先行就邸。
荀悅曰：《春秋》之義，王者無外，欲一於天下也。《書》曰「西戎即序」，言皆順從其序也。戎狄道里遼遠，人迹介絶，人事所不至，血氣所不沾，不告諭以文辭。故正朔不及，禮教不加，非尊之也，其勢然也。王者必則天地，天無不覆，地無不載，故盛德之主則亦如之，九州之外謂之蕃國，蠻夷之君列於五服。《詩》云︰「自彼氐、羌，莫敢不來王。」故要荒之君必奉王貢，若不供職，則有辭讓號令加焉，非敵國之謂也。故遠不間親，夷不亂華，輕重有序，賞罰有章，此先王之大禮。故舞四夷之樂於四門之外，不備其禮，故不見於先祖，獻其志意音聲而已。望之欲待以不臣之禮，加之王公之上，僭度失序，以亂天常，非禮也。若以權時之宜，則異論矣。
二月，單于罷歸。遣衛尉、車騎都尉、騎都尉萬六千騎送單于。單于歸幕，南保光禄城，而郅支單于遠遁，匈奴遂定。詔曰：「乃者鳳皇集新蔡，衆鳥四面行列而立，以萬數。其賜汝南太守帛百疋，新蔡長吏、三老、孝弟力田、鰥寡孤獨帛各有差。賜吏民爵二級。無出今年租。」三月己巳，丞相黃霸薨。五月甲午，御史大夫于定國爲丞相。初，定國父于公爲東海郯縣獄吏，郡決曹掾，決獄甚明，理法者皆無恨。郡中爲之立生祠。東海有孝婦，少寡，無子，養老姑甚謹，姑欲嫁之，終不肯去。姑告鄰人曰：「我年老，久累丁壯。」其後姑自剄而死，姑女告「婦殺我母」。吏驗治甚急，孝婦自誣服。具獄上府，于公以爲婦孝養姑十餘年，以孝聞於天下，必不殺也。太守不聽，于公争不得，乃抱具獄，哭於府門上，因辭病去。郡中枯旱三年。及後太守方召于公，于公曰︰「前有孝婦不當死，枉誅，咎儻在是乎？」於是太守殺牛自祭孝婦，因表其墓，天乃大雨。于公其里門閭壞，父老方共治之。于公曰：「少高大，令容駟馬高蓋。我治獄多陰德，子孫必興。」故人爲之語曰：「于公高門以待封，嚴母除地以望喪。」定國少爲文法吏，及在卿位，乃迎師學《春秋》，身執經，北面備弟子禮。謙讓恭敬，士雖貧賤徒步，皆與均禮。爲廷尉八年，持法平端。朝廷稱之曰：「張釋之爲廷尉，天下無冤民；于定國爲廷尉，天下自不冤。」然好飲酒，至一石不能亂，益精明。邴吉之薨也，薦杜延年、于定國、陳萬年，皆以次見用。後太僕陳萬年爲御史大夫。萬年，沛人也。外行廉平，內行修飾，在位稱職。然善事人。邴吉疾病，中二千石以下謁問疾。吉遣家丞謝之，已皆去，唯萬年獨留，昏夜乃歸。好爲曲意如此。子咸，剛直有異才。萬年嘗召咸牀下教戒之，咸睡，頭觸屏風。萬年怒之，咸叩頭謝曰：「具曉所言，大人乃教咸諂也。」萬年乃不復言。咸後爲御史中丞，執法殿中，公卿以下皆敬憚之。頗言石顯長短，爲顯所奏，坐漏洩省中語下獄，減死。後歷州郡，所在令行禁止，官至少府。其治嚴酷，倣嚴延年。然性奢侈，其廉不及。詔諸儒博士講《五經》同異於石渠，太子太傅望之平其議，上親稱制臨決焉。乃立梁丘《易》，大小夏侯《尚書》，穀梁《春秋》博士。冬，烏孫公主求歸，年七十餘矣。上書曰︰「年老思土，願歸骸骨。」上愍而迎之，與烏孫男女二人俱來，賜田宅奴婢，朝見儀比於公主焉。
四年夏，廣川王海陽有罪，廢遷房陵。冬十月丁卯，未央宮宣室閤災。
黃龍元年春正月，行幸甘泉，郊泰畤。匈奴呼韓邪單于來朝，禮賜如初。二月，單于歸國。詔曰：「朕既不明，數申詔公卿大夫順民所疾苦。今吏或以不禁姦邪爲寬大，縱釋有罪爲不苛，或以酷惡爲賢，皆失其中。奉詔宣化如此，豈不謬哉！方今天下少事，賦役省減，兵革不動，而民多貧，盜賊不止，其咎安在？上計簿務爲欺謾，以避其課。三公不以爲意，朕將何任？御史察計簿，有疑不實者，按之，使真僞無相亂。」三月，有星孛于王良、閤道，入紫微宮。是歲，未央宮殿輅軨宮中雌雉化爲雄，毛衣變而不鳴，無距。冬十有二月甲戌，帝崩於未央宮。
讚曰：《本紀》稱「孝宣之治，信賞必罰，綜核名實，政事文學法治之士咸精其能，至於伎巧器械之資，後世鮮能及之，亦足以知吏稱其職，民安其業。遭值匈奴乖亂，推亡固存，申威北狄，單于慕義，稽首稱藩。功光祖宗，業垂後嗣，可謂中興，德侔殷高宗、周宣矣」。漢武之世，得賢爲盛，公孫弘、倪寬以鴻漸之翼困於燕雀，卜式發迹於牧羊之間，非遇其時，焉能致斯位乎！孝武踐祚，方用文武，求賢如不及，始以蒲輪迎枚生，見主父偃而歎息。群士慕義，異人並出，卜式試於蒭牧，桑弘羊擢於賈竪，衛青奮於奴僕，日磾出於降虜，斯亦當時版築飯牛之徒明矣。漢之得人，於斯爲盛，儒雅則公孫弘、董仲舒、倪寬，篤行則石建、石慶，質直則汲黯、卜式，推賢則韓安國、鄭當時，定律令則趙禹、張湯，文章則司馬相如，滑稽則東方朔、臯皋，應對則嚴助、朱買臣，曆數則唐都、洛下閎，協律則李延年，運籌則桑弘羊，奉使則張騫、蘇武，將帥則衛青、霍去病，受遺則霍光、金日磾，其餘不可勝紀。是以興造功業，制度遺文，後世莫及。至孝宣承統，繼修鴻業，亦講論《六藝》，招選茂異，而蕭望之、梁丘賀、夏侯勝、韋玄成、嚴彭祖、尹更始以儒術進，劉向、王褒以文章顯，將相則張安世、趙充國、魏相、邴吉、于定國、杜延年，治民則黃霸、王成、龔遂、邵信臣、韓延壽、尹翁歸、趙廣漢、張敞之屬，皆有功迹，見於後世，參之名臣，亦其次也。