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先王之制祿也，下足以代耕，上足以充祀。故食祿之家，不與下民争利，所以厲其公義，塞其私心。其或犯逾之者，則繩以政法。是以君子勸慕，小人無怨。若位苟祿薄，外而不克，憂匱是卹，所求不贍，則私利之制萌矣；放而聽之，則貪利之心濫矣；以法繩之，則下情怨矣。故位必稱德，祿必稱爵，故一物而不稱，則亂之本也。今漢之賦祿薄而吏非員者衆，在位者貪於財產，規奪官民之利，則殖貨無厭，奪民之利，不以為恥。是以清節毀傷，公義損缺，富者比公室，貧者匱朝夕，非所為濟俗也。然古今異制，爵賦不同，祿亦如之，雖不及古，度時有可嘉也。