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柴工委，西宁市委，各州、县委，牧业区各公社党委，省委各部委，省级各党组（党委）报中央：
牲畜是牧业区的主要生产资料和生活资料，如何处理牲畜入社问题是牧业区人民公社最基本的一项政策。处理得好，就能促进畜牧业生产迅速发展；处理得不好，生产就会遭到破坏，生活就要发生困难。公社化初期，我们对牧业区的经济特点和处理牲畜入社问题的重要意义认识不足，不适当地采取了不分阶层、不论牲畜多少，一律无代价入社的办法。入社后又忽视了生产队的所有制和“按劳分配”原则，加之牧业区大多数地区只经过几个月初级合作化的过程，个别地区刚办起高级合作社就转为人民公社，以致许多群众误认为“牲畜都成了公家的”，他们是给公家“当牧工”，因而不爱护牲畜，丢了不找，病了不治，死了不剥皮。特别是由于战争影响，牧场缩小，牲畜长期流散，不服水草，疫病流行，以及管理不善，畜群过大等原因，致使牲畜瘦弱，死亡严重，幼畜成活率不高。为了迅速扭转这种情况，除了部分地区应继续彻底平息叛乱以外，目前，最根本的措施，就是要坚决贯彻执行省委关于牲畜入社问题的规定，实行折价入社，以消除群众的怀疑误解，提高群众的集体主义思想和爱畜、保畜、发展牲畜的积极性，制止牲畜死亡，发展生产，巩固人民公社。
一、牲畜折价入社办法，省委第十一次全体（扩大）会议，已有明确规定，人民公社对牧民和牧主、富牧的牲畜， 一律折价入社。牧民的牲畜，根据多数群众的意愿，可以采取：1、分期还款，每年从社的纯收入中，抽出20%-30％偿还价款，先少后多，逐年还清。偿还时，按照生产队当年所还价款占全部折价款的比例，分别计算出应给各户偿的还款，如数偿还；2、规定固定利率，每年按各户折价款数目付给利息，利率暂定为百分之四；3、条件差的地区，也可以按劳畜比例分益，一般应是劳七、畜三或劳八、畜二。牧主、富牧的牲畜，采取定息赎买政策，年息暂定为于分之五。这些办法适合于我省牧业区当前情况，广大牧民热烈拥护。但是，许多地方至今尚未认真贯彻执行，因之，群众误解未能迅速消除，牲畜死亡没有及时制止。没有认真贯彻执行的主要原因是干部思想不通， 工作抓的不紧，不相信和依靠群众。因此，必须教育干部，认识牲畜折价政策的重大意义，澄清糊涂观念，坚决迅速贯彻执行。对那些经过教育思想仍然不通，不肯坚决执行的干部，应决心立即调换，不能姑息。否则，畜牧业生产将遭受更大的损失，今年的增产计划，将有落空的危险。
二、关于牲畜折价入社中几个具体问题的规定：
1、折价的牲畜头数，单干户应以公社化时入社的牲畜头数为准；初级牧业社，应按公社化前每户社员的畜股，评议作价，已作价的，按原价款计算；高级社按成立时所折款计算，尚未还清的，由人民公社的基本核算单位继续偿还。
2、公社化后， 由于战争或疫情死亡和损失的牲畜，也应该全部作价，不要在社员名下扣除这项数字；被土匪直接抢去的牲畜，取得多数社员同意后，可以按比例在各户名下除去。战争中牲畜被打乱无法分清各户牲畜者，可以根据现有牲畜头数参照战前各户原有牲畜数，民主评议出各户的入社牲畜头数和价格。
3、牲畜价格应按当地市价由群众民主评议决定，不应过高、过低；过高影响社员收人，过低会引起畜主不满。不许故意压低价格，一定要做到公平合理，多数社员满意。规定价格时，要充分和社员商量，民主讨论，三榜定案。公社和大队应该允许各个基本核算单位之间等级有所差别，价格有所不同，不必强求一律。
4、折价后要给社员开具正式单据，特别是第一年，必须要按规定偿还价款或付给利息或按比例分益，以体现党的政策，使社员心里落实。
三、社员自留奶牛和乘畜问题。这是社员普遍关心和迫切要求的问题， 是安排好社员生活的重要措施。牛奶、酥油和曲拉，是牧民的重要食品，解决了这个问题，就会大大缓和牧区吃粮的紧张情况，安定和鼓舞社员的情绪。最近各地一般每户都留下了一二头奶牛，但是按一般牧民的生活习惯和要求来看，还是有些不足，部分群众也埋怨公社化后吃不上牛奶、酥油。因此，必须立即给社员适当增加自留奶牛。
根据倒淌河公社群众的意见，认为要保证牛奶、酥油、曲拉的正常需要，最少每两口人一头奶牛。以往一般中等牧户稍高于这个水平，贫苦牧民自有奶牛虽少，但算上租入奶牛，一般也能接近这个水平。因此，各地都应该参照这个标准．同群众研究确定自留奶牛数目，并且立即把奶牛分给社员，公开宣布奶牛归个人所有，生下的小牛也归个人所有，愿意出卖时，由生产队收买。给社员分配奶牛时，应该允许社员在自己入社母牛中挑选留出。原来自己没有奶牛的，社里应该如数分给，或者折顶分给一部分奶山羊，价款由本人入社牲畜价款顶还；个别贫苦牧民原来牲畜很少，不足的一部分价款，可以分期归还，也可以采取“包产”办法，由生产队分给一定数值的奶牛，议定每年给队交若干酥油，其余部分归个人；对“五保户”可以采取“包产”办法，也可以由社借给或者分给奶牛，分给的价款由生产队从公益金中支付。牧主、富牧也应按同祥标准留给。如果规定每二人一头奶牛，对家庭人口是单数的社员户应分的半头奶牛，可以用若干母山羊或一头“杂里巴”顶替，也可以用前述“包产”办法解决。如有的基本核算单位，奶牛很少，不够给社员分配时，可以用母山羊顶替；仍然不足者，可以适当降低自留奶牛标准。奶牛分给个人后，可以自由联合合群放牧，也可以由生产队组织集体放牧，放牧员的工分由有牛户按牛的多少分担；在不影响集体生产的原则下，社员也可以自己放牧。
给社员增加自留奶牛后，是不是会发展资本主义呢？ 不会的，基本的生产资料都归集体所有了，一家留两、三头奶牛，资本主义是发展不起来的。奶牛留给个人一部分，虽然集体经营的数字少了一些，但总的产品数量一般并不会减少。在当前集体经营条件还不很好的时候，这样做，总的产品数量还可能增加一些。分配也是一样，单从由集体分配给社员的部分看是少了一些，如果加上社员自留畜的产品收入，社员实际所得并没有减少，而且这样比生产队每天给社员分牛奶方便的多。当然这是一项新工作，开始时难免有些人怀疑，问题在于领导要有决心，就能够很快实行。
乘畜问题，也应该尽量给社员以方便，有乘马、乘牛的，应该给每户留出一匹（头）；原来没有的，生产队应给调剂解决，价款由本人入社牲畜价款中折抵。
不妥之处，请中央指示。
青 海 省 委
1959年5月30日
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