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今天最高國防會議開會，藉此機會，本席要將最近幾件要緊事情，提出報告。
第一件是外交，就是關於九國公約會議，我國所應取的態度，現在九國公約會議，已在北京舉行，我們應付這個國際會議的宗旨和方針，亟應確定，使我們內部尤其我們中央同人有一個共同的認識，使大家的態度趨於一致，不致為環境所動搖，為各種議論所紛擾，然後纔能夠領導部屬，和全國國民，上下一心共同努力，來爭取外交的勝利。所以本席今天特先提出這一件事情，向各位說明。
自從九國公約會議消息傳出以後，政府的同事，各方的朋友，提出了許多意見，有人主張政府此際，應發表一個宣言，表示我國強硬的態度，以免外受英美的欺騙，犧牲了國家的權利，內可以喚起輿論的同情，以維持國民對政府的信用，這種見解，我們亟應加以辯正。
近幾年以來，國民政府的外交，無時不是根據 總理所遺示的、操之在我的獨立自主的精神來辦理的，我們此次參加九國公約會議，也是依照這種外交根本原則去進行，在今後的外交上，只要我們能夠把這種精神貫澈下去，任何國家都不能欺騙我們。至於國民輿論，無論平時戰時都應該受黨和政府的指導，尤其在這對外作戰的時候，我們負黨政責任的，應該積極領導輿論，使適合國際情勢與國家現況，便利國策的實施，纔能夠使國際時局的發展，有利於我國，現在九國公約會議，正在開始進行，結果如何，尚難逆料。但這次會議，乃是我國運用國際力量，根據九國公約的精神來解決中日問題一個最難得的機會。自從九一八以來，我們屢次設法促開這個會議，都沒有成功，現在能夠開會，實在是我們在國際外交上艱難奮鬥的結果。雖然與會各國間利害關係，非常複雜，會議前途，未可樂觀，但根據我國的立場，無論大會環境如何困難，我們應該協同各友邦，盡力促其成功，使九國公約能夠發生實效。即令日本抗然不顧，要破壞這個公約，使會議沒有結果，我們更要促使各國為維持條約的尊嚴，來共同制裁日本。這纔符合我國在國際外交上一貫的立場，纔是我們對九國公約會議所應取的態度。
我們這次對日作戰，是抱有全國一致，抗戰到底，根本排除倭寇侵略的決心，一切軍事外交，都應該朝著這個目標努力邁進，尤其是在外交上，將來無論戰爭演變至何程度，我們國家既定的一貫政策，不好改變。我們一貫的外交政策，是什麼呢？就是中日問題的解決，應該使各國參加，以打破日本侵略中國，獨霸遠東，排斥第三國干涉的陰謀。要知道，目前的中日糾紛，如得各國參加，來謀解決，即令我國不能無所牽就，仍是於我有利。反之如墜日本計中，實行兩國直接交涉，雖然成功，亦是失敗。何況在倭寇既已動員大批陸海空軍，深入我國領土之後，除非我們甘願投降，否則兩國便無直接外交談判之可能。這種利害關係，我們應該認識明白。因此對於此次九國公約會議，由遠東有關各國共謀設法來解決中日問題，這正是日本所不願意，所必然拒絕的。而為我們所應贊同，所應努力促其成功的。我們對於這個辛苦得來的機會，怎麼好憑一時感情與意氣用事，使他錯過呢。現在我們國家民族已到生死存亡關頭，其存其亡，或興或滅，我全國同胞，尤其我們黨政軍中樞同人，人人都負有不可諉卸的責任。對於此次中日戰爭，我們只有自力抗戰到底，與尋獲與遠東有關各國的援助和參戰，來解決日本，這一條路可走。即令國民政府倒了，則繼國民政府而起來的中國任何政府，只要是中國人所組織的中國政府，則在日本侵略政策之下，亦必不能與日本直接交涉。亦只有一方面自力抗戰，堅持到底，一方面循國際和平路線，使世界凡與遠東有關各國，曉然於日本之侵略中國，獨霸東亞，關係於其本身利害之深切，大家協力主持正義，保障國際條約的尊嚴，維持世界的和平。故對中日問題之解決，無論現在將來，如有第三國參加，終是於我有利，則此次九國公約會議，我們不可不審慎應付，盡力促其成功，這個道理自不待言了。
我們根據上述理由，已規定下面幾個要點，通告布魯塞爾我國出席會議的三個代表，依照政府這個意旨去進行。
第一、中國對於日本，絕無妥協餘地。
第二、中國對與會各國態度，力持謙和，決不故意為難。
第三、如九國公約會議失敗，中國不能負責，反之會議破壞的責任，應歸諸日本。
總之，我們參加此次九國公約會議的目的，在將日本侵略中國，破壞九國公約的事實，和中國抵抗侵略，維護條約尊嚴的決心。向與會各國宣布，以促起各國對我國的同情心，和對日本的敵愾心。如日本拒不出席會議，則日本破壞會議，撕毀條約，棄信背義的侵略行為，愈益暴露出來。我們更應乘此機會促成各國對日實施制裁。最好使英美贊助或默認，蘇俄參加遠東戰爭，與中國共同努力，來打倒日本帝國主義。
第二件要說到國內的情形，現在有一班人，他們從前常發表不負責的言論，以不抗日來攻擊政府，自從中央發動對日抗戰之後，他們並不努力於其所應盡的任務，還是不滿意政府，要攻擊政府，往往遇著一件很小的事體，就散布很大的謠言，即如徵兵，這本是一件極難辦的事情，要想國民大家都自動樂意的應徵，不要說國民知識程度極不整齊的中國，一時不能辦到，就是歐美各先進國家，都還不能辦好。現在各省辦理徵兵，容或不免隨便拉人的情弊，但這只是辦事人員的不好，或在辦事方法上應改進的一件事，即不能因噎廢食，主張不應徵兵，更不好藉此攻擊中央，全認為是中央政府的罪狀。使一般反動派，更有所藉口，來擴大其反政府的宣傳。要知道我們現在要全面抗戰，要持久抗戰，要由抗戰中求得民族的生存，全靠有一個鞏固的中央政府，來推動指揮，如果對於中央政府，可以隨便造謠中傷，肆意攻擊，貶損他的威信，試問如何能夠抗日，更如何能夠持久抗戰來爭取最後的勝利呢？所以在此抗戰期間，我們個人的言論行動，格外要小心謹慎，不好失了一致抗戰的立場。
說到此地最堪注意的，就是近來共產黨的宣傳，我們應特別留心。在此次抗戰沒有發生以前，他們對本黨有很坦白誠懇的表示，並約定陝北特區的行政人員，由中央委派，各軍的參謀長政訓人員，應由中央選任。如果國民黨能容納他們，他們甚至表示願意取銷共產黨，諸如此類的事情，都說好了，並且有文書的記載。自從抗戰發生以後到現在，他們不惟不守諾言，而且提出許多新的要求，如此不講信義，如何能夠團結抗日呢？現在一般人——本黨的同志當然除外，還要為共產黨捧場，為共產黨作宣傳，這種盲目的舉動和錯誤的宣傳，如不及早糾正，影響所及，將使日本更有所藉口，來加緊侵略。我們國際上再將發生不良的反響，我們國家的前途，將更陷於危險的境地。現在由共產黨所改編過來的軍隊，他們固然善于游擊戰，能夠擾亂敵軍的後方，但一般盲目捧共的人，即藉此一點，毫不加思索的為他們作過分狂大的宣傳，似乎只有這一部份軍隊，纔能夠抗日、纔是抗日的功臣，有意揚此抑彼，自分畛域。這種荒謬誖理的宣傳，如不及早糾正，只有一天一天的助長共產黨的囂張，足以煽惑世界人心，動搖抗日軍心，一般將士聽了，都要為之寒心，危害國家的前途，真不堪設想。
尤其是看到現在社會上流行著的這一種宣傳，並非全由共產黨故意張揚出來的，而是由一般無常識的非共產黨員，盲從附和，以訛傳訛，從語言文字上下意識的，為共產黨鼓吹，這實在是我們要嚴正的指導其改正過來的。
中華民國《
著作權法
》：
第九條（著作權標的之限制） 下列各款不得為著作權之標的：
一、
憲法、
法律、命令或
公文
。
二、中央或地方機關就前款著作作成之翻譯物或編輯物。
三、標語及通用之符號、名詞、公式、數表、表格、簿冊或時曆。
四、單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作。
五、依法令舉行之各類考試試題及其備用試題。
前項第一款所稱公文，包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書。
本作品來自上列各款，在
中華民國，屬於
公有領域
。詳情請參見章忠信著作權筆記
著作權法第九條釋義
。另外請注意
司法院釋字第5號解釋
：「行憲後各政黨辦理黨務人員，不能認為刑法上所稱之公務員。」所以自從1947年（民國三十六年）12月25日
中華民國憲法
施行以來，各政黨黨務作品，不能認為公文。