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德宗光緒二年，秋九月，收還英人所築上海達吳淞鐵路。初，同治五年，狥英商之請，築鐵路於上海江灣間，線長十里。是年展至吳淞，加長十四英里。路成，居民大震，請求江督沈葆楨，照會英領事阻止，不允。由都署商之駐京英使威妥瑪，亦不允。後威使有事於天津，詔直督李鴻章，與磋商再四，乃以二十八萬五千兩買斷，行止聽中國自便。尋以不適用，毀其軌，以汽車投之於臺灣打狗湖中。
六年，冬十一月，前直隸提督劉銘傳奏請試辦鐵路，不果行。銘傳於上年病假回籍，是年七月，因俄人歸還《
伊犁條約
》中變，俄人有派兵封閉遼海之說，詔銘傳力疾入覲。銘傳至京，條陳開造鐵路，言“時局日艱，中國非速開鐵路，萬不能自強，蓋鐵路之利於漕務、賑務、商務、礦務，以及釐捐行旅者，不可殫述。而於用兵一道，尤爲急不可緩之圖。鐵路造成，呼吸靈通，聲勢聯絡，裁兵節餉，併成勁旅。轉運槍礮軍火，朝發夕至，十八省合爲一氣，一兵可抵數兵之用。將來兵權、餉權，盡在朝廷，不爲疆臣所牽制。請先由清江至京一帶興辦。”疏入，詔北洋大臣李鴻章、南洋大臣劉坤一議奏。尋覆奏，均請如銘傳議行，於是京中議論紛紛，若大敵之將至者。一時以主持清議自命者，如侍講張佩綸、庶子張之洞。雖心知其有益，而未敢昌言贊成。而都察院左副都御史張家驤、通政司參議劉錫鴻，紛起奏阻，其議遂罷。
十年，冬十一月，內閣學士徐致祥奏請罷開鐵路，急修河工。詔以其信口詆訐，交部議處。先是三年，開平煤礦局因河道運煤艱陰，築由唐山至胥各莊鐵路。泊六年，復允駐美使臣伍廷芳之請，繼續興造，由煤礦直達大沽，以英人監造之。李鴻章實贊成其議，於是言論復譁，謂以鐵路利權授之外人，詆當事諸人爲漢奸，致祥疏爭語尤激，旨斥其妄，旋部議降三級調用。
十三年，春二月，總理海軍事務衙門奏請，興造大沽至天津鐵路，允之。疏中略謂：「由山海關至洋河口一帶，沿岸百數十里，水深浪潤。大沽口距山海關約五百餘里，夏秋海濱泥淖所阻，礮車日行不過二三十里，且有旱道不通之處。猝然有警，緩不濟急。且南北防營太少，究嫌空虛，如有鐵路相通，遇警則朝發夕至。又北洋兵船用煤，全恃開平礦產，尤爲水師命脈所繫，請由大沽至天津百餘里之路，逐漸興造，於軍旅商賈兩有裨益。」疏入，得旨允行
十五年，春正月，命各省將軍督撫議興辦鐵路。先是，總理海軍衙門奏請接修天津至通州鐵路，御史余聯沅、屠守仁、洪良品等，先後奏阻，言鐵路之害有三：曰資敵、曰擾民、曰奪民生計，請即停辦。均諭令海軍衙門會同軍機處妥議。醇親王奕譞、禮王世鐸等覆奏，逐條辯駁，仍請交沿江沿海各將軍督撫，各抒意見，迅速覆奏。允之。 秋八月，定興辦蘆溝橋至漢口鐵路。先是各省將軍督撫覆奏鐵路事，多偏執成見，及不達時事之言，惟臺灣巡撫劉銘傳欲由津沽開至京師，蘇撫黃彭年欲先辦邊防漕路，而鄂督張之洞創議自蘆溝橋起，徑行河南，達於湖北之漢口鎮，尤爲詳盡。命海軍衙門詳議，至是議定，先從兩頭試辦，南由漢口至信陽州，北由蘆溝橋至正定府，派李鴻章、張之洞會同海軍衙門妥籌開辦，後是路由法、比兩國出資，比國管理，實則皆俄、法資本也。
二十二年，夏四月，允法人築龍州鐵路，許外人自辦鐵路自此始。自海口至龍州而後，又推廣至南寧府及北海。 秋八月，駐俄使臣許景澄與華俄道勝銀行訂立東三省鐵路公司，合同十二條。 九月，設立鐵路總公司，以四品京卿盛宣懷爲督辦。初，光緒二十年以前，國人不知有鐵路之利，故有言之者，亦大起反對。自中日戰後，羣以北省兵敗，由於南省之不能迅速援濟，政府因軍事上之失利，乃始謀次第修築南北鐵路。上年，天津、唐山之路成；是年，唐山、山海關之路成。後議築京城、天津間，京城、漢口間諸路。宣懷時任津海關道，以事得罪，著解任，交南北洋查辦。朝旨嚴厲，咎且不測，宣懷乞緩頰於北洋大臣王文韶，許之，復乞援於南洋大臣張之洞，之洞任鄂督時辦鐵廠，縻費六百萬，而無成效，部責甚急，宣懷爲出資彌縫之。之洞喜，覆疏爲宣懷洗刷前案，並保薦宣懷路才。時論謂之六百萬金之奏摺，至是，遂有盛宣懷以四品京堂侯補，授爲督辦鐵路總公司大臣之命。 冬十二月，派吏部右侍郎許景澄總辦黑龍江、吉林交界鐵路公司事宜。
二十四年，春二月，允德人築青濟鐵路。時因山東曹州教案和約成，德人租膠澳，並得青鳥至濟南、青州至沂州之鐵路建設權，歸其經營。 三月，允俄人築東青鐵路。由西伯里亞經哈爾濱至海參崴，復由哈爾濱至長春。凡鐵路所經，許俄國派兵保護。政府既以青濟鐵路許德，故亦允俄人是請，悉歸其經營。 夏六月，命設鐵路礦務總局於京師，派戶部尚書王文韶、侍郎張蔭桓管理。 秋九月，允英人承修蘇杭甬鐵路，是路由蘇州經杭至寧波。 冬十月，派侍郎胡燏棻督辦天津至鎮江鐵路，以四品京堂張翼副之，後是路𪜵英法欵營辦。 十一月，總理各國事務衙門奏分別鐵路緩急次第。蘆漢、粵漢要幹，及寧滬、蘇浙、浦信、廣九等近幹要枝，均由總公司盛宣懷承辦，津鎮及山海關內外，責成胡燏棻辦理。太原至柳林，由山西商務局承辦；廣西至龍州，由提督蘇元春承辦。此外已與各國定有成議：及近幹要路，地不過百里，欵不出百萬，不在停辦之例外。凡華、洋各商請辦各枝路，此時概不准行允之。
二十五年，春二月，允英人承修九廣鐵路。由廣州省城至英租地九龍邊界歸英人經營，並借英金百五十萬鎊，照虛數九四折，納年息五釐以本路作抵押，二十年爲期滿。 冬十月，允法人築赤安鐵路。法人藉口還遼報酬，俄德所得較多，要求請益鐵路敷設權。至是命蘇元春與之訂《
廣州灣租界約章
》，其第七款准法國横截雷州半島，興築赤安鐵路，自赤坎至安鋪港，以圖廣州灣與東京灣軍事上聯絡之利便。
二十七年，秋九月，命大學士王文韶、外務部尙書瞿鴻禨督辦內外京榆鐵路，仍以張翼副之。是路由天津越至山海關營口，歸英國出資及管理。英人以此制俄法也。 冬十二月，派王文韶充督辦路礦大臣，瞿鴻禨、張翼副之。關內外鐵路改派署直督袁世凱接收督辦。
二十八年，春正月，派張翼總辦路礦事宜。 秋七月，命袁世凱督辦津鎮鐵路。先是派許景澄、張翼與德國德華銀行、英國滙豐銀行訂立借欵合同，至是因勘路事竣，改派世凱與議詳細合同。 九月，盛宣懷與華俄銀行訂立正太鐵路借欵合同簽押。是路自正定至太原歸俄國經營，實則法國資本也。
二十九年，夏四月，允法人築滇越鐵路，由老開直達雲南箇舊地方。人民起而阻之，致揭竿起事。 五月，外務部奏張之洞、盛宣懷等所定滬寧鐵路籌借英欵訂立詳細合同，請准如所議辦理，允之。是路由上海至蘇州、南京。 秋七月，裁撤路礦總局，歸倂商部。
三十年，夏六月，命張之洞督辦粵漢鐵路，由漢口至廣東。初蘆漢鐵路既定局，始議南幹線之地域。盛宣懷本欲取道江西以達廣東，便萍鄉煤之轉運，時陳寶箴撫湘，主持湘粵之議，以京鄉黃遵憲才，又粵籍素爲南洋及美洲諸富商所敬服，以之任路事則資本易集。之洞力持不可，以屬宣懷，其始由美公司出資承造，俄法兩國使比人在鈕約買收股票過半。湖南官紳大譁，謂美公司違反二十七年六月條約中所謂權利不許讓與他國之一條，乃爲廢約贖路之議。公司提出種種之難問題以相抵抗，宣懷復助之以難國人，於是人情益大憤，留美留日學生致電各當道以爭，政府知廢約棘手，奏以之洞辦理。
三十一年，冬十二月，飭商部編纂全國路礦產表。
三十三年，秋九月，命外務部派員與英人商訂蘇杭甬借欵鐵路章程。 冬十二月，派外務部尙書吕海寰充督辦津浦鐵路大臣。是路卽津鎮路改名，由天津至浦口。
三十四年，春三月，外務部郵傳部奏請與英國公司議訂滬杭甬鐵路合同二十四條簽押，允之。是路英人延不測勘，盛宣懷於滬寧合同簽押時，責其應作廢棄。至三十一年，蘇浙紳商先後請歸自辦，准之。三十三年八月，浙路之江干至湖墅一段既通軌，蘇路之上海至松江一段亦將竣工，而英使朱爾典忽催訂正約，勒借百五十萬鎊，政府因詢蘇浙督撫，將指何欵作抵？士民大駭，浙路業務學生鄔剛至以噴血死，副工程師湯緒亦絕食死，人心愈憤，大起反對，議定自集鉅欵，死不認借。至是政府狃於輿論，始准改爲由江浙兩省自辦，英欵由部借部還。 秋九月，郵傳部奏借滙豐銀行英金五百萬，爲贖京漢鐵路之用。命畫押。 冬十月，收還京漢鐵路。