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德宗光緒二十六年，冬十二月，帝在行在，下詔變法。時經大創後，太后已恍然於國家致弱之原因，知此後行政之方針不能不從事於改革，以圖補救，乃以決行新政之論旨布告中外。當日西人聞之，謂此實以巨額之代價而增一層之識見。然命下後，內外諸臣，其泄沓如故，於飭行改建各事，仍無實力奉行者。皆以爲太后此舉不過聊以遮掩外人之耳目而已，非出自誠心也。 諭禁仇視外國官民，並嚴禁各省匪徒籍仇教爲名糾衆立會。 加懲肇禍諸臣。先是，懲辦禍首之電旨至京，各使大譁，擬備愛的美敦照會
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]，立將決裂。奕劻等亟電以聞，始命將載漪、載瀾均發往新疆，永遠監禁，載勛賜自盡，毓賢正法，英年、趙舒翹斬監候，董福祥革職，剛毅追奪原官，徐桐、李秉衡革職，撤銷卹典。 開復已故兵部尚書徐用儀、戶部尚書立冊、吏部左侍郎左景澄、內閣學士聯元、太常寺卿袁昶原官，尋又復已故戶部左侍郎張蔭桓原官。先是，各使請昭雪用儀等，太后不允，謂五人係因屢被恭劾，執法懲辦，並非因慟恨違背公法治罪，亦無遞摺辦駮之事，諭奕劻等向各使聲明。各使仍力爭，始命悉予開復原官，旋以美、英二使之言復蔭桓官。 降諭宣示拳匪構亂朝廷一切委曲難言之苦衷，並將五月二十四日以后，七月二十日以前諭旨彙呈，將矯擅妄傳各旨，提出銷除。
二十七年，春正月，殺歸綏道鄭文欽。上年六月間，有英國查考鐵路委員周尼思至歸化城，爲文欽所殺，並監斃其從人二名。至是，命正法，並革綏遠城將軍永德城。 加重懲治肇禍諸臣。加懲諸臣之命下，各使大怒，使使來告，端、瀾改假死，已屬從寬，英、趙不允滅死，其餘諸人，太后若再護庇，禍將及身。弈劻等亟電以聞，乃命載漪、載瀾定爲斬監候，加恩發往新疆，永遠監禁。英年、趙舒翹賜今自盡，啟秀、徐承煜正法。時啟秀、徐承煜在京，爲聯軍所拘，由奕劻等照會各使，交還行刑。 三月，降諭懲各省不能實力保護教士、教民之地方官，共百餘人。 設立督辦處，派慶親王奕劻，大學士李鴻章、榮祿、崑岡、王文韶，戶部尚書鹿傳霖爲督辦政務大臣，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞遙爲參預，尋命工部尚書瞿鴻禨為政務處大臣。時榮祿秉政，兩宮駐蹕西安，欲復變法之名以謝各國，故設此以辦新政，如列國之樞密院然。然當事各員，皆仰承樞府鼻息，故無事可辦也。 夏四月，命銷燬各部署案卷，裁汰書吏。 允各國所索償款四百五十兆兩，四釐息。 復開經濟特科。 命各省清釐例行文籍，仿照部章，刪煩就簡。各衙門書吏差役，分別裁汰裁革，不准假以事權。 命整頓翰林院，課編檢以上各官以政治之學。 以和局已定，諭擇於七月十九日，由河南直隸一帶回京。先是，李鴻章、劉坤一、袁世凱及各督撫奏請回鑾，並引俄外部維持之言，兩宮若不回鑾，各國勢必大舉西向，恐未成咸陽之宮，又將稅蘭州之駕。太后時尚猶豫未決，至是，和約已定，乃下詔還都。 五月，安徽、湖北、山西大水。 六月，改總理各國事務衙門為外務部，派奕劻為總理，王文韶為會辦大臣，瞿鴻禨為尚書，並授為會辦大臣，太僕寺卿徐壽朋候補三品京堂，聯芳為左右侍郎。外務部列位六部之上，專辦外交事宜，官制層累，有若重臺。堂官已嫌其多，後又添置承參多人，論者謂其機關實有未當。 秋七月，諭改於八月二十四日，啟蹕回京。 命直省河運、海運，自本年為始，一律改徵折色。 復命，自明年鄉會試為始，均試策論，不準用八股文程式，並停止武生童考試及武科鄉會試。 命停止捐納實官。 八月，復命各省所有書院，於省城改設大學堂；各府及直隸州，改設中學堂；各州縣，改設小學堂，並多設蒙養學堂。 復命各省選派學生出洋肄業。 派宗人府府丞盛宣懷為辦理商稅事務大臣，議辦通商行船各條約及改定進口稅則一切事宜，並著劉坤一、張之洞及稅務司戴樂爾、賀壁隨同辦理。 特頒懿旨，責在中外臣工將應變通興革諸事，力任其難，破除積習，以期補救時艱，並將劉坤一、張之洞整頓中法，以行西法各條，隨時擇要舉辦。 是月二十四日，太后挈帝自西安啟鑾回京。 大學士直隸總督肅毅伯李鴻章卒，贈太傅，晉封一等侯，予謚文忠。 冬十月癸巳朔，日食。 初二日，太后挈帝至開封府。 二十日，撤去溥儁大阿哥名號。溥儁在西安頑劣日甚，時與宦官等私出冶游，甚至在宮中拔取皇后之簪珥以為戲樂，后泣訴於太后，決計廢之，至是，駐蹕開封，以特旨廢之，而後還京師。 命明年會試至癸卯年舉行，順天鄉試及會試均借河南貢院舉行。 定學堂選舉章程。 十一月，初四日，太后挈帝自開封啟鑾。 二十八日，太后挈帝還京師。兩宮自本年四月宣示回都日期，沿途開馳道，置行宮，至八月杪始啟鑾，十月達開封，十一月自開封啟行，由柳園渡河，至直隸正定府，乘汽車入京。是役，行李所費，達一千數百萬。太后初見臣工，每泣涕引咎，久之心漸奢恣，復書大修頤和園，窮極富麗，日費鉅金，歌舞無休日。 追復珍妃貴妃位號。上年，太后出奔時，命李蓮英納珍妃於井中，至是，以隨扈不及，殉難宮中宣布，論者謂珍貴妃遇害與孝哲后之自盡，義烈哀慘，同為千古所未有。 十二月，派吏部尚書張百熙為管學大臣。 命袁世凱參預政務處。 準滿漢通婚。
二十八年，春正月，復命裁撤河東河總督缺，歸併詹事府於翰林院。 二月，命各出使大臣，查取各國通行律例，責成袁世凱、劉坤一、張之洞，選熟悉中西律例者，保送來京，聽候簡派，開館編纂。時欲各國廢止領事裁判權，故命改訂刑律。 夏四月，太后命外務部妥訂各國使臣及其眷屬游讌宮廷日期。太后回鑾後，以舊時瀛秀門內儀鑾殿址改建海宴堂
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及讌會外人之地。至是，命部臣酌擬，每歲敦請游讌日期。旋議覆，各使臣及參贊隨員，並各使及參隨眷屬，擬於每歲上半年之三四月，下半年之八九月，臨時請旨欽定日期。由部中先期柬請，遂定為例。至日，宮中特備洋餐，款接外賓。客去之時，固皆極口稱謝，然一至次日，則各使又至外部，百端要挾矣。蓋宮中卑禮盛筳，在外人視之，亦如庚子送酒瓜之事等耳。 派侍郎沈家本、伍庭芳，將一切現行律例，按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂，修定呈覽，候旨頒行。後訂定刑法，以斬決為極刑，其淩遲、梟首、戮屍等殘酷之刑，永遠刪除；鞭笞、烙印，以及連帶親族等法，亦皆廢止。太后亦言，此等刑法，皆起於明代，本朝入關，相沿未改，實非心之所安云。然逾年六月，沈藎以鞭背，死獄中矣。 六月，命張之洞充督辦通商大臣。 秋八月，工部尚書呂海寰、左侍郎盛宣懷，與英使馬凱在上海續議通商行船條約十六款成。 袁世凱奏將各項陋規一律酌改公費，命各省仿照辦理。 命尚書銜貽穀，辦理山西邊外各蒙旗開墾事宜。 九月，命各省選派學生，前往西洋各國，學習專門。 兩江總督劉坤一卒，晉封一等男，贈太傅，予於忠誠。 加派袁世凱為督辦商務大臣，與張之洞會同辦理。以伍庭芳為會辦大臣，並會議各國商約事宜。 冬十一月，命自明年會試為始，凡授職修纂、編修及改庶吉士用部屬中書者，皆令入京師大學堂，分門肄業。 命袁世凱收回電報局為官辦，旋派袁世凱為督辦大臣，直隸布政使吳重熹為駐滬會辦大臣。
二十九年，春正月，命刑部尚書榮慶，會同張百熙管理大學堂事宜。 三月，丙辰朔，日食。 命盛宣懷隨同袁世凱等會議商約事宜。 命緩行印花稅。 派奕劻、瞿鴻禨會同戶部整頓財政。 命貝子載振督同袁世凱、伍廷芳，先訂商律，侔商律編成即行開辦商務。 夏四月，外務部與葡萄牙增改條約九款成。 六月，予考取經濟特科，一等袁嘉毅等九名，二等馮善徵等十八名，升敘有差。 秋七月，設立商部。以載振為尚書，伍廷芳、陳壁為侍郎，並裁撤路礦總局，歸併商部。商部官制之層累亦同於外務部，而所辦之事，務張皇而少實際。且路礦失權之事，日有所聞，以致輿論大譁，咸集矢於載振，謂其受脙盜賣，以商部為轉輸之樞紐云。 八月，商約大臣呂海寰等與美國來使康格等，續議通商行船條約十七款成，又與日本來使日置益等，議通商行船十三款成。 奉天新民府屬等處水災、雹災。 山東利津縣黃河漫口。 九月，命榮慶為軍機大臣，並充政務處大臣。 命外務部尚書那桐，會同奕劻、瞿鴻禨辦理戶部財政處事務。財政處附於戶部，以為特別振興之表示，然設立後，辦理毫無實際，在事諸人，不聞畫一策、發一令為全國財政稍圖改良，時論謂既有戶部，此為別出駢枝云。 命大學士孫家鼐、吏部尚書張百熙，充政務處大臣。 冬十一月，設立練兵處，以奕劻為管理內閣學士，徐世昌充提調，直隸道員劉永慶、段祺瑞、王士珍，充軍政、軍令、軍學等司正使，時既有兵部，又設練兵處，其注意在例舉歛各省兵權，歸於中央，而搜括南方財政以供北方揮霍，故練兵未京而國內先已騷然矣。 頒布學堂章程。先是，命張之洞會同管學大臣，將學堂章程悉心釐訂，至是議定進呈，命次第推行。 改管學大臣為學務大臣，命孫家鼐充學務大臣。
三十年，春正月，御史蔣式瑆因奏稱奕劻有存放匯豐銀行私款，命回原衙門行走。 二月，庚戌朔，日食。 三月，駐英使臣
張德彝
與英外部大臣瀾斯璫會訂《
保工條約
》十五款，附件二條成。 夏五月，裁撤粵海、淮安兩關監督，由總督兼管。 山東得津縣南岸十六戶捻，決。 永定河南四工、南二工、北下汎，均漫口。 九月，兩江總督相興銳卒，予謚勤懿。 冬十月，呂海寰等，與葡使白郎穀續定中葡商約二十款成。 十一月，復命裁撤雲南巡撫、湖北巡撫兩缺。 十二月，袁世凱奏請試辦直隸公債票，允之。 改漕運總督為江淮巡撫。先是，置江督端方代奏修撰張謇條陳，請於徐州建立行省，御史周樹𪲰亦請裁漕運總督，均下政務處，至是議覆，改漕督為巡撫，乃駐清江，名曰江淮巡撫。江、淮、楊、徐四府暨通海，兩直隸州全歸管理，仍歸江督兼轄。疏入，允行。
三十一年，春三月，駐藏幫辦大臣鳳全，為巴塘番人所戕。先是，瞻封土司改流，泰寧寺剌麻籍端煽亂，詔鳳全就近剿辦，至是為番人所戕。 派侍郎柯逢時，管理八省土膏統捐事宜。先是，戶部侍郎鐵良疏稱：「湖北、湖南於宜昌設立總局，抽收土膏稅捐，繼又並江西安徽兩省合辦，較各省分辦之時，溢收甚鉅；兩廣、蘇、閩，亦係雲貴川土行銷之地，若合八省為一，收數必更可觀。」事下財政處及戶部，至是與各督撫商定，請將宜昌原設之局，改為八省總局，而派逢時管理。 裁撤江淮巡撫，改淮楊鎮總兵為江北提督。江淮分省，江蘇京官爭言其治理不便，事下政務處，至是，奏請裁撤江淮巡撫，設立江北提督，允之。以副都統銜劉永慶為江北提督。 夏六月，復命裁撤廣東巡撫缺。 秋七月，因各省工商抵美約，命各省督撫認真勸論。美國定禁止華工苛例，東南各省提倡不用美貨，以為抵制美，便以為言，故有是命。 停止鄉會試及各省歲科考試。此次停止科舉，由袁世凱剏議，張之洞贊成之。下諭，永遠停止。 以四川軍剿平巴塘番子，擒斬戕害鳳全之喇嘛阿澤、隆本郎吉等有功，予提督馬維騏、道員趙爾豐等獎敘有差。 外務部與各國使臣改訂修濬黃浦河道條款成。 八月，東南海嘯，江蘇南匯、寶山、崇明等屬沙洲盡淹。是月初二日，酉初，天將黑，忽現焦黃。無何，大風猝發，海潮洶湧，至初四日夜半始止。沿東海濱之地，水高數尺，上海租界貨物被漬，損失在千萬金以上。沙洲居民被災，淹斃者至數千之多。 九月，設巡警部，以署兵部左侍郎徐世昌爲尙書，內閣學士毓朗直隸候補，遣趙秉鈞爲左右侍郎，並賞給秉鈞三品京堂。 以廣西全境肅清，予署理兩廣總督岑春煊等獎敘有差。先是，二十八年七月，以四川資陽等處土匪蠭起，焚燬敎堂，督臣奎俊不能制。春煊時官山西巡撫，命往代之。春煊抵任，整頓吏治，嚴捕匪首，川亂悉平。繼以廣西匪亂數年，提督蘇元春營勇與匪勾通，元春袒護養癰，巡撫王之春
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撫，致匪勢益張。二十九年三月，復以春煊調署粵督。春煊五月至廣東，卽親赴廣西潯柳督帥。時南泗、鎮色、柳慶、思潯未平，思順一帶無地不匪。春煊遴選文武，分路剿辦。八月，鎮太泗色思南，各路漸吿平靖，先後擒斬匪首黃五肥等數十人。三十年五月，柳州兵變，柳慶土匪又同時起應，春煊遣道員王芝祥、龍濟光、守備陸榮廷等分途攻剿，擒斬萬餘人，至是報吿肅清。予春煊太子少保銜，餘各獎擢有差。
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