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豫鄂皖三省剿匪總司令部訓令爲頒發
編查保甲戶口條例
及
區公所組織條例
由
爲令遵事：查保甲之制，本屬民衆自衞之良規；清查戶口，尤爲遏滅亂萌之急務。比年以來，中央暨各省政府，亦迭頒布條例規程，限期舉辦，而各省之能依照法規切實遵行者，可謂寥寥無幾！故雖頒行數載，法令仍等具文，興言及此，良可慨痛！推其原因，
固
由地方陽奉陰違，推行不力，敷衍因循所致；但究其實際，則法令本身，包含太廣，步驟
凌
亂，手續紛繁，遠於事實，致不易推行盡利者亦頗多：
第一、按
區
鄕鎭自治施行法，以區、鄕、鎭、坊、閭、鄰爲地方組織之骨幹，舉增進幸福之自治行政，與維持安寧之自衞行政，悉薈萃於區、鄕、鎭、坊、閭、鄰各級首長一人之身，故在
保衞團法
中之區團長，甲牌長，卽爲區、鄕、鎭、坊、閭、鄰各長之兼職，故
鄕、鎭、坊、閭、鄰各長，一日未能依法選出，區、鄕、鎭各公所，一日未能組織健全，則
清鄕條例、
保衞團法、及
調查戶口暫行辦法，暨種種與自衞行政有關之章制，亦卽一日無從實施。
第二、則區、鄕、鎭、坊、閭、鄰各長之選舉，依現行法制，必須由區、鄕、鎭、坊各級公民大會及閭鄰居民會議，分別選舉之，雖曾規定區長可暫採委任制，而鄕、鎭、坊、閭、鄰各長，自非實行選舉不可，
而
此種選舉之要義，則注重貫澈全民政治之精神，凡屬公民，一律行使選舉、複決、創制、罷免四權，陳義誠高，造端誠偉！然非目前漠視政治，未經訓練之人民，所能行使；尤非各匪區蕩析流離之農村民衆，所樂與聞！一時實無從舉辦，無可諱言。
第三、自治組織，在發揮自由平等之精神，必出諸選舉，
自應
以公民個人爲單位；若自衞組織，則多由委任，因有命令服從與統馭便利之關係，則應以各戶家長爲單位，蓋自治職員，旣由普選而致，必求結歡示好於羣衆；自衞職員，則負有保安除亂之重責，凡遇羣衆或個人有妨害治安之行爲
者，且須實行職權，予以嚴厲斷然之干涉。今乃欲使
自治領導者，而兼自衞之負責者，何異南轅而北轍？
必至
寬猛無所適從，旣易受羣衆之挾持，且將失其制裁之威力，自治自衞之使命，皆將無術以完成！何況我國農村，家族制度，本極發達，今猶牢守，欲謀地方安定，祗有沿用家族制度中之家長，以爲嚴密民衆組織之基礎，乃可執簡而馭繁。否則事事均須直接個人，一切付諸全民公決，匪特一盤散沙，無從掌握；且恐絕對無法應付目前嚴重紛亂之環境。
第四、自治旣與自衞不分，自衞亦卽自治之附庸，故依現行法制，
非先
健全自治之組織，不能專辦自衞之行政。然一方旣須依
保衞團法、
清鄕條例
及
戶口調查暫行辦法，以謀各種自衞事宜之實施；一方又須同時克舉敎育、交通、農林、畜牧、衞生、防災、慈善種種自治行政之本職，姑毋論值連年匪禍喪亂之餘，百業凋零，農村破產，人材經濟，均感困難，無自治自衞同時舉辦之能力。實則一般匪區民衆，於創痛危懼之中，祗有自衞安寧之急切要求，決不敢遽作享受如許自治幸福之奢望！故充此現象，設必欲辦好自治而辦自衞，恐自治固告成無期，而自衞亦隨之俱廢！
第五、依
保衞團法
之規定，凡壯丁均有入保衞團訓練之義務，是團與練合一不可分。換言之，卽練勇與團防，二而一一兼二也。夫二者本質，團防有如農村警察之職務，練勇則爲農村民兵之編成，故各地之住民，雖應人人加入自衞組織，受保甲規約之約束，而未必人人
皆
入團防；各地壯丁，雖應人人加入團防，擔任救災、警備、修路各務，而不必人人皆充練勇。蓋編練民兵，必以其地有槍枝、經費、敎練人才三者爲先決條件，
如其無之，則祗宜團而不練，在事實上亦無勉強兼練之可能。是以
保衞團法
頒行以來，
各省各縣，多未照辦，或卽
已
舉辦，亦屬團與練不分，致成遍地似是而非之軍隊。據報：各縣團丁名額，少者數千，多者竟逾萬人，假借團防經費之名，日事抽剝，士劣利以自肥，人民
亦
不堪命，不惟毫無禦匪之
實力，直是驅民歸匪之長鞭，流弊之大，不可勝言！
第六、依
清查戶口暫行辦法
：凡清查戶口，由縣清鄕局長督率區、鄕、鎭、閭、鄰長，切實執行，是區、鄕、鎭、閭、鄰長，事實上旣不能選出，所謂清查戶口，卽始終無切實執行之機關，雖暫行辦法中，有未經編定區、鄕、鎭、閭、鄰者，依舊有組織，比照辦理之規定。無如我國各縣各鄕，現己久缺層級系統一貫到底之組織，是以各縣每遇清查戶口，非臨時分派人員，赴鄕辦理，卽發給表冊，委托各鄕紳董，照式塡報，戶數口數，絕不正確。況人口常有異動，住戶尤多變遷，最與治安有關，非有負專責者，隨時調查報告，不能洞明更；更非事隔一年或數年，臨時偶託員紳查報，所能濟事。因此之故，最關基本工作之清查戶口要政，迄無成就，揆厥原因，實緣現行法中，祗知清查戶口，而不知
編練
保甲；祗知應選各級自治行政之首長，而不知確定專管自衞行政之保長甲長；尤不知辦理保甲與清查戶口，聯貫呼應，合一而不可分。蓋我國自古以來，所謂保甲制度，均以一家一戶爲單位，戶設戶長，十戶爲甲，甲設甲長，十甲爲保，保設保長，故戶長之確認，及保甲長之推定，卽爲清查戶口之始基；而戶口之確數，與日後之變遷，自賴保甲長隨時之查報，其職務實與農村警察無殊。是以今日欲謀完成戶口清查之要政，非暫置鄕、鎭、閭、鄰之自治組織，而別尋蹊徑不可；尤非鎔合於編組保甲之中，而同時舉辦不可。
第七、現行法規，旣以縣以下各級自治組織爲地方之骨幹，故由中央頒布之本法，及其附屬條規，計達四十種之多，條文都九百五十七條；其他行政法規，與此互相引證而有間接關係者，尙不在內；各省根據中央此項法令，而再定之施行細則，或單行規程，更不在內；此外中央及各省所
屬
之圖表格式，又復浩然大觀，似此繁密複雜，不但行使主權之民衆，無法瞭解，卽承辦自治自衞之人員，恐亦對此茫然，其難見諸實行，寧有疑義？
綜上七項原因，各省地方之奉行不力，因循無功，要非無故。現當大舉剿匪之時，被匪區域，悉屬水深火熱！非先充實民衆自衞力量，不能收肅清之功；非急嚴密民衆之組織，不能充實自衞之力。然如依照現頒章制，墨守推進，無論如何督促，恐均難尅期有成，再不亟籌變通之法，決離打開當前之困難，而復安寧之秩序。用將去歲在
贛
剿匪施行之簡便成規，重加訂正，
特頒
剿匪區內編查保甲戶口條例，都四十條，
各縣區公所組織條例
（依據剿匪省份各縣分區設署辦法大綱第二十三條之規定，業經廢止）十八條，綜其因果之要點：一則將自治與自衞分開，先謀自衞之完成，再作自治之推進；二則將團與練劃而爲二，保甲制度只屬於團，
若
編練武裝民兵，則必斟酌地方槍枝、經費、人才之標準，而定改編與訓練之方法，當另以條例定之，不在保甲範圍之內；三則將編組保甲，調查戶口，一氣呵成，初步祗須確定戶數及戶長，以爲推定保長甲長之根據，一切戶口確數，及其變遷，則俟保長甲長戶長確定後，卽責令詳查確報；四則確定區長立於縣長與保甲長之間，一方輔助縣長執行職務，例如縣政府之支部；一方就近監督指揮保甲長，執行職務，以爲縣長之耳目手足。所有鄕、鎭、坊、閭、鄰各種名目，暫不
通
用。總之，本兩種條例之精神，層級務求其减少，條文務求其槪要，手續務求其簡單。昔漢高入關，與民約法，僅止三章。當亂離板蕩之世，法令最忌太繁，暫求照此兩種條例，體會熟練，一切自衞行政，不難旦夕觀成！仰各該省政府，詳細體認，切實遵行，並轉飭所屬一體遵照辦理！本總司令將視其成效之遲速，以作考績之標準，慎
毋
玩忽爲要！
剿匪區內各縣編查保甲戶口條例
及
各縣區公所組織條例，一併隨令頒發。此令。
中華民國二十一年八月總司令蔣中正
中華民國《
著作權法
》：
第九條（著作權標的之限制） 下列各款不得為著作權之標的：
一、
憲法、
法律、命令或
公文
。
二、中央或地方機關就前款著作作成之翻譯物或編輯物。
三、標語及通用之符號、名詞、公式、數表、表格、簿冊或時曆。
四、單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作。
五、依法令舉行之各類考試試題及其備用試題。
前項第一款所稱公文，包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書。
本作品來自上列各款，在
中華民國，屬於
公有領域
。詳情請參見章忠信著作權筆記
著作權法第九條釋義
。另外請注意
司法院釋字第5號解釋
：「行憲後各政黨辦理黨務人員，不能認為刑法上所稱之公務員。」所以自從1947年（民國三十六年）12月25日
中華民國憲法
施行以來，各政黨黨務作品，不能認為公文。