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元祐八年十一月十一日，端明殿學士兼翰林院侍讀學士左朝奉郎知定州蘇軾狀奏。臣切見契丹久和，河朔無事，沿邊諸郡，軍政少弛，將驕卒惰，緩急恐不可用，武藝軍裝，皆不逮陜西、河東遠甚。雖據即目邊防事勢，三五年間必無警急，然居安慮危，有國之常備，事不素講，難以應猝。今者河朔沿邊諸軍，未嘗出征，終年坐食，理合富強。臣近遣所辟幕官李之儀、孫敏行親入諸營，按視曲折，審知禁軍大率貧窘，妻子赤露饑寒，十有六七，屋舍大壞，不庇風雨。體問其故，蓋是將校不肅，斂掠乞取，坐放債負，習以成風。將校既先違法不公，則軍政無緣修舉，所以軍人例皆飲博逾濫。三事不止，雖是禁軍不免寒餓，既輕犯法，動輒逃亡，此豈久安之道？
．貼黃。所謂軍政不修，皆有實狀，不敢一一奏聞。臣自到任，漸次申嚴軍法，逃軍盜賊已覺衰少，年歲之間，庶革此風。
然臣竊謂沿邊禁軍緩急終不可用，何也？驕惰既久，膽力耗憊，雖近戍短使，輒與妻孥泣別，被甲持兵，行數十里，即便喘汗。臣若嚴加訓練，晝夜勤習，馳驟坐作，使耐辛苦，則此聲先馳，契丹疑畏，或致生事。臣觀祖宗以來沿邊要害，屯聚重兵，止以壯國威而消敵謀，蓋所謂先聲後實、形格勢禁之道耳。若進取深入，交鋒兩陣，猶當雜用禁旅，至於平日保境備禦小事，即須專用極邊土人，此古今不易之論也。
晁錯與漢文帝畫備邊策，不過二事。其一曰徙遠方以實廣虛。其二曰制邊縣以備敵。寶元、慶曆中，趙元昊反。屯兵四十餘萬，招刺宣毅、保捷二十五萬人，皆不得其用，卒無成功。范仲淹、劉滬、种世衡等，專務整緝蕃漢熟戶弓箭手，所以封殖其家、砥厲其人者非一道。藩籬即成，賊來無所得，故元昊復臣。今河朔西路被邊州、軍，自澶淵講和以來，百姓自相團結為弓箭社，不論家業高下，戶出一人，又自相推擇家資武藝眾所服為社頭、社副錄事，謂之頭目。帶弓而鋤，佩劍而樵，出入山阪，飲食長技與契丹同。私立賞罰，嚴於官府。分番巡邏，鋪屋相望，若透漏北人及本土強盜不獲，其當番人皆有重罰，遇有緊急，擊鼓集眾，頃刻可致千人。器甲鞍馬，常若有警，蓋親戚墳墓所在，人自為戰，敵甚畏之。
體問得元豐二年，北界群賊一火，約二十餘人，在兩界首不住打劫為患，久不敗獲。有北平軍大悲村本社頭目冉萬、冉升長行冉捷等，部領社人，與北賊鬥敵，趕趁捉殺，直至北界地名北當山峪內，被冉萬射中賊頭徐德，冉捷趕上，斫獲首級，並冉升亦斫到第二賊頭賈貴。本路保明申奏朝廷，並已於班行內安排。以此知弓箭社人戶驍勇敢戰，緩急可用。先朝名臣帥定州者，如韓琦、龐籍皆加意拊循其人，以為爪牙耳目之用。而籍又增損其約束賞罰，奏得仁宗皇帝聖旨，見今具存。
．貼黃。所有龐籍奏得聖旨，已具錄繳連在前。
昨於熙寧六年行保甲法，准當年十二月四日聖旨，強壯弓箭社並行廢罷。又至熙寧七年，再准正月十九日中書劄子聖旨，應兩地供輸人戶，除元有弓箭社強壯義勇之類，並依舊存留外，更不編排保甲。看詳上件兩次聖旨，除兩地供輸村分方許依舊置弓箭社，其餘並合廢罷。雖有上件指揮，公私相承，元不廢罷。只是令弓箭社兩丁以上人戶兼充保甲，以致逐捕本界及化外盜賊，並皆驅使弓箭社人戶，向前用命捉殺。
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（貼黃。前項所奏元豐二年冉萬等捉殺北賊，系熙寧六年朝旨廢罷後，兼冉萬等不系兩地供輸，是合行廢罷地分人戶。）〉
見今州縣委實全藉此等寅夜防把，顯見弓箭社實為邊防要用，其勢決不可廢。但以兼充保甲之故，召集追呼，勞費失業。今雖名目具存，責其實用，不逮往日。
臣竊謂陜西、河東弓箭手，官給良田以備甲馬，今河朔沿邊弓箭社，皆是人戶祖業田產，官無絲毫之給，而捐軀捍邊，器甲鞍馬，與陜西、河東無異，苦樂相遼，未盡其用。近日霸州文安縣及真定府北寨，皆有北人驚劫人戶，捕盜官吏，拱手相視，無如之何，以驗禁軍弓手皆不得力。向使州縣逐處皆有弓箭社人戶致命盡力，則北人豈敢輕犯邊寨如入無人之境？臣已戒飭本路將吏，申嚴賞罰，加意拊循其人去訖，輒復拾用龐籍舊奏約束，稍加增損，別立條目。欲乞朝廷立法，少賜優異，明設賞罰，以示懲勸。今已密切取會到本路極邊定、保兩州，安肅、廣信、順安三軍，邊面七縣一寨，內管自來團結弓箭社五百八十八村六百五十一火，共計三萬一千四百一十一人。若朝廷以為可行，立法之後，更敕將吏常加拊循，使三萬餘人分番晝夜巡邏，盜邊小寇，來即擒獲，不至忸怵以生戎心，而事皆循舊，無所改作，敵不疑畏，無由生事。有利無害，較然可見。謹具所乞立法事件，畫一如左。
一、看詳嘉祐四年龐籍起請已獲朝旨事件除見可施行外，有當時事體與今來稍有不同，須至少有增損。今參詳至下項弓箭社人戶，但系久來團結地分，並依見今已行體例，不拘物產高下，丁口眾寡，並每戶選強壯一丁，充弓箭手。
．貼黃。高強人戶，與下等各出一丁，雖似不均，緣行之已久，下等人戶無詞。乞具一切仍舊，若上戶添差人數，即恐行法之初，人心不安。又緣保甲法，雖上戶亦止一丁，所以今來不敢增損。
．每社置社長、社副、錄事各一名為頭目，並選有物力或好人材事藝眾所推服者，方得差補。農事余暇，委頭目常切提舉閱習武藝，務令精熟齊整，如無盜賊，非時不得勾集。
．每社及百人以上，選少壯者三人，不滿百人者選二人，不滿五十人者選一人，充急腳子，並輪番一月一替。專令探報盜賊。如探報不實，及稽留後時有誤捕捉者，並申官乞行嚴斷。
．逐社各置鼓一面，如有事故及盜賊，並須聲鼓勾集。若尋常社內聲鼓不到者，每次罰錢一百。如社內一兩村共為一火，地理稍遠，不聞鼓聲去處，即火急差急腳子勾喚。若強盜入村，聲鼓勾喚不到，及到而不入賊者，並罰錢三貫。如三經罰錢一百，一經罰錢三貫，而各再犯者，鼓送所屬嚴斷。
．如能捉獲強盜一名，除依條支賞外，更支錢二十貫。如兩次捉獲依前支賞外，仍與免戶下一年差徭。如三次以上，更免一年。無差徭可免者，各更支錢十貫折充。如獲竊盜一名，除依條支賞外，更支錢二貫。以上錢，用社內罰錢充，如不足，並社眾均備。
．逐社各人，置弓一張、箭三十只、刀一口。內單丁及貧不及辦者，許置槍及捍棒一條。內一件不足者，罰錢五百。弓箭不堪施放，器械雖有而不精，並罰錢二百。若全然不置者，即申送所屬，乞行勘斷。
．逐社每夜輪差一十人，於地分內往來巡覷，仍本縣每季給歷一道，委本社頭目抄上當巡人姓名。有不到者，罰錢二百。如本地分失賊，其當巡人委本社監勒依條限捕捉。限滿不獲，送官量事行遣。其所給歷，除每季納換及知佐下鄉因便點檢外，不得非時取索。
．弓箭社人戶，遇出入經宿以上，須告報本社頭目及鄰近同保之人，違者罰錢三百文。
．社內遇捉殺賊盜，因鬥致死，除依條官給絹外，更給錢一十貫付其家，被傷重者減半，並以系省錢充。
．社內所納罰錢，令社長等同共封記主管，須遇社會合行酬賞者，方得對眾支給破使，即不得衷私別作支用。
．社內遇豐熟年，只得春秋二社聚會，因便點集器械，非時不得亂有糾集搔擾。
已上並是龐籍起請已獲朝旨事件。自熙寧六年聖旨廢罷，後來民間依舊衷私施行，今參詳增損修定。
一、弓箭社人戶，為與契丹為鄰，各自守護骨肉墳墓，曉夜不住巡邏探伺。以此巡檢縣尉，全籍此人為耳目肘臂之用。每遇冬教，內有本社弓箭人戶見系保甲人數者，即須勾上一月教閱。其稱捕盜，官司不敢放心，以致化外賊盜，既知逐社人戶勾上，村堡空虛，即皆生心窺伺，公私憂恐。又人戶勾集彌月，諸般費用不少，深為患苦。臣竊謂保甲人戶，每年冬教，本為恐其因循，武藝生疏，緩急難用。今來弓箭社人戶既處邊塞，與北人氣俗相似，以戰鬥為生，寢食起居，不釋弓馬，出入守望，常帶器械，其勢無由生疏。欲乞應弓箭人戶，今後更不充保甲，仍免冬教，
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（貼黃。保甲法：須是主戶兩丁以上方始差充，其弓箭社一丁以上並差即無。已充保甲而不充弓箭社人戶者，今來所乞本社內人戶，更不充保甲，只是減罷重疊虛名，即非幸免。）〉
顯無妨礙。而使人戶稍免無益之費，專心守禦，又免教集之月，村堡空虛以生戎心，公私安枕，為利不淺。其減罷保正長，並卻令充本社守闕頭目。
一、弓箭社人戶，既任透漏失賊之責，動輒罰錢科罪及均出賞錢，顯見與其余人戶苦樂不同，理合稍加優異。欲乞應弓箭社人戶，並免兩稅折變科配。今已取會到本路州、軍所免折科錢物數目，比之和買價例，每歲剩費錢七千九百九十八貫五十六文，所獲精銳可用民兵三萬餘人，費小利大，可行無疑。
一、弓箭社頭目，並是鄉村有物力心膽之人，責以齊眾保境，亦須別加旌勸。欲乞立定年限，每勾當及三年，如無透漏及私罪情重者，委本縣令佐及捕盜官保明申安撫司給與公據，公罪杖以下聽贖。又及三年無上件過犯，仍與保明給公據，與免本戶差徭。內別有功勞者，委自安撫司相度。如委是卓然顯效，雖未及上件年限，亦與比類施行。若更有大段勞績，難以常格論賞者，即委自本司奏乞錄用。
一、弓箭社地分，本系人戶私下情願，自相團結。皆是緣邊之人眾共相約要害防把之處，行之已久，契丹不疑。所以龐籍奏請，並是因舊略加約束。今來不可更有移易地分及增添團結去處，永遠只以今來所管五百八十八村為定。所貴事事循舊，不至張皇生事。如本地分內人戶分煙析生，即各據戶眼定差，或外來人戶典買到本社田地，亦許收入差充弓箭社戶。若兩處有田產者，不得緣此帶免別處折變，委所屬官司常切覺察。
．貼黃。弓箭社五百八十八村，內有八十九村系兩地供輸人戶。勘會上件人戶，元是有些小虛名稅賦，自來北界差人過來計會本縣收眾戶抱腳供輸，其人戶並是一心捍邊可信之人。切慮朝廷欲知其實。
一、今來既立法整齊弓箭社人戶及免冬教，即須委自安撫司逐時差官按視，內有武藝膽力出眾之人，即須與例物激賞，不惟使人戶競勸，亦所以致朝廷及將帥恩意，緩急易為驅使。今取會到轄下兩州三軍弓箭社人戶兼充保甲者，每年冬教按賞，合用錢一千五百八十二貫七百八十八文。今來既免冬教，即保甲司卻合出備上件錢數與安撫司，為上件激賞之用。但人數既多，上件錢數微少，支用不足，欲乞每年破五千貫。除上件錢數外，其余並以本路回易庫見在錢帖支。
右謹件如前。臣竊見西山之下，定、保之間，山開川平，無陂塘之險，澶淵之役，敵自是深入。見今本路只有戰兵二萬五千九百餘人，分屯八州、軍，若有警急，尚不足於守，而況戰乎？論者或以保甲之眾緩急可恃。臣竊謂保甲皆齊民也，集教止是一月，武藝無緣精熟，又平時無絲毫之利有得於官，每歲所獲，按賞例物，不償集教一月之費，一旦驅之於戰守死地，恐未可保。惟弓箭社人戶所處皆必爭之地，世世相傳，結髮與敵戰。若朝廷許依臣所乞，少有以優異其人，既免折科，間復贖罪免役，歲以五十緡賞其尤異者，深致朝廷將帥恩意。則此三萬餘人，真久遠可恃者也。今錄白到嘉祐四年龐籍奏獲聖旨事件，兼取會到本路兩州三軍弓箭社火人數，及免折科每年和買費用錢數，並免冬教所省按賞例物數目，繳連在前，仍畫到地圖一面，帖出接連邊面及逐社住坐去處隨狀進呈。伏望聖慈詳酌施行。謹錄奏聞，伏侯敕旨。
．貼黃。所乞免折科卻行和買剩費錢七千九百九十八貫五十六文，所乞以回易庫錢帖支保甲，按賞錢為五千貫，令安撫司支用計費錢三千四百一十七貫二百一十二文，共計錢一萬一千四百一十五貫二百六十八文。所乞至微，恐不贍於用，未足以起士氣，但臣不敢多乞耳。若朝廷深念北邊事大，此三萬余人，久遠必大段得力，更賜擘畫錢物應副成就，或於近里州、軍趲那寬剩免役六色錢，與本路被邊州、軍添雇諸色役人。其弓箭社人戶，並與免役。則人情翕然歸戴，願效死而不可得矣。更乞朝廷詳酌。又今來所乞事件，先已密切下本路近地州、軍官吏，相度利害，尋皆供到有利無害，經久可行，保明文狀在本司訖。
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