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臣聞漢祖入關，蕭何收秦圖籍，周知四方盈虛強弱之實，漢祖賴之以並天下。丙吉為相，匈奴嘗入雲中、代郡，吉使東曹考按邊，瑣條其兵食之有無與將吏之才否，逡巡進對，指揮遂定。由此觀之，古之人所以運籌帷幄之中、制勝千里之外者，圖籍之功也。
蓋事之在官，必見於書，其始無不具者，獨患多而易忘，久而易滅，數十歲之後，人亡而書散，其不可考者多矣。唐李吉甫始簿錄元和國計，並包巨細，無所不具。國朝三司使丁謂等因之，為景德、皇佑、治平、熙寧四書，網羅一時出內之計，首尾八十餘年，本末相授，有司得以居今而知昔，參酌同異，因時施宜，此前人作書之本意也。
臣以不佞，待罪地官，上承元豐之餘業，親睹二聖之新政，時事之變易、財賦之登耗，可得而言也。謹按藝祖皇帝創業之始，海內分裂，租賦之入不能半今世。然而宗室尚鮮，諸王不過數人，仕者寡少，自朝廷郡縣，皆不能備官。士卒精練，常以少克眾。用此三者，故能奮於不足之中，而綽然常若有餘。及其列國款附，琛貢相屬於道，府庫充塞，創景福內庫以畜金幣，為殄寇之策。太宗因之，克平太原，真宗繼之，懷服契丹。二患既弭，天下安樂，日登富庶，故咸平、景德之間，號稱太平。群臣稱頌功德，不知所以裁之者，於是請封泰山，祀汾陰，禮亳社，屬車所至，費以钜萬。而上清、昭應、崇禧、景靈之宮相繼而起，累世之積，糜耗多矣。其後昭應之災，臣下復以營繕為言，大臣力爭，章獻感悟，沛然遂與天下休息。仁宗仁聖，清心省事，以幸天下。然而民物蕃庶，未復其舊，而夏賊竊發，邊久無備，遂命益兵以應敵，急徵以養兵，雖間出內藏之積，以求紓民，而四方騷然，民不安其居矣。其後西戎既平，而已益之兵，遂不復汰，加以宗子蕃衍，充物宮邸，官吏冗積，員溢於位，財之不贍，為日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意。群臣竦觀，幾見日新之政，而大業未遂。神考嗣世，忿流弊之委積，閔財力之傷耗，覽政之初，為富國強兵之計。有司奉承，違失本旨，始為青苗助役，以病農民，繼為市易鹽鐵，以困商賈，利孔百出，不專於三司。於是經入竭於上，民力屈於下。繼以南征交趾，西討拓跋，用兵之費，一日千金，雖內帑別藏，時有以助之，而國亦憊矣。今二聖臨御，方恭默無為，求民之疾苦而療之，令之不便，無不釋去，民亦少休矣。而西夏不賓，水旱繼作，凡國之用度，大率多於前世。當此之時，而不思所以濟之，豈不殆哉！
臣歷觀前世，持盈守成，艱於創業之君。蓋盈之必溢，而成之必毀，物理之至，有不可逃者。盈成之間，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非無法也，內建百官，外列郡縣，至於漢、唐，因而行之，卒不能改，然皆二世而亡，何者？無德以為安也。漢文帝恭儉寡欲，專務以德化民，民富而國治，後世莫及。然身沒之後，七國作難，幾於亂亡。晉武帝削平吳、蜀，任賢使能，容受直言，有明主之風。然而亡不旋踵，子弟內叛，羌戎外亂，遂以失國。此二帝者，皆無法以為久也。今二聖之治，安而靜，仁而恕，德積於世，秦、隋之憂，臣無所措心矣。然而空匱之極，法度不立，雖無漢、晉強臣敵國之患，而數年之後，國用曠竭，臣恐未可安枕而臥也。故臣願得終言之。
凡計會之實，取元豐之八年，而其為別有五：一曰民賦，二曰收支，三曰課入，四曰儲運，五曰經費。五者既具，然後著之以見在，列之以通表，而天下之大計，可以畫地而談也。若夫內藏右曹之積，與天下封樁之實，非昔三司所領，則不入會計，將著之他書，以備觀覽焉。臣謹序。
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