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保甲
元豐八年四月乙酉，樞宻院言：「府界三路保甲兩丁之家，見教人小弱或久病，及除當教人外，家止有病丁，并第五等以下田不及二十畆者，聽自陳，提舉司審騐，與放免。」詔可。
五月丙午，詔府界三路廵尉弓兵，並依保甲未行以前復置。
【此據吕大防《政目》元年二月二日所書増入，乃八年五月十四日指揮也】六月丙寅，罷府界三路保甲不許投軍及充弓箭手指揮。丙戍，樞宻院言：「訪聞近日府界三路團教保甲，多因正長騷擾，或廵教官指揮苛虐，致小人兇暴，凌犯抵法，逐處提舉官多務姑息，不喜州縣公行，致官吏畏避不敢舉發，監司觀望不為按劾，含養姦兇，深為未便，欲令府界三路安撫監司、提舉保甲司及州縣常切覺察，按劾施行，如違，重行黜責。」從之。
七月戊戍，詔：「府界三路保甲，自來年正月以後並罷團教，仍依義勇舊法，毎嵗農隙赴縣，教閲一月，其差官、置場、排備軍器、教閲法式，及番次、按賞費用，令樞宻院三省同立法。」甲辰，門下侍郎司馬光言：「先帝以邊寇驕傲，據漢唐故地，有征伐開疆之志，故置保甲，令開封府界及河北、陝西、河東三路皆五日一教閲，京東西兩路保甲養馬，仍各置提舉官，權任比監司，既而有司各務張皇，以希功賞，其提舉官専䕶本局，不顧他司，事干保甲，州縣皆不得關預，管内百姓不得處治，其廵檢指使、保正保長，競為騷擾，蠶食無厭，稍不如意，擅行捶撻，其保丁習於游惰，不復務農，或自為劫掠，或侵陵鄉里……先帝寖知其弊，申敇州縣，令保甲應有違犯并廵教官指使違法事件，並許州縣覺察施行。及陛下踐阼聽政，首令京東西兩路保甲養馬，並依元降年限收買，其剰過數目，並充次年之數；又令開封府界三路團教已及半年，經朝廷按閲者，毎月併教兩日，未經按閲者，併教三日；又令見教人身材弱小或久來疾病，及本家止有一丁，病患不堪營作，第五等[1]以下地土不及二十畝者，竝許州縣保眀，提舉司審騐放免；又令一縣不得過二分，皆聖澤矜寛民力，於保甲勞費，雖十减五六，然保甲保馬向去㸃擇，買養補填，尚猶如舊，其廵教指使、保正保長名目猶在，於所轄保甲，恐不免須有陵逼侵漁，其四時教閲雖減日數，未免妨農。臣愚以為此保甲若使之逐捕盗賊，則近已有指揮，廵檢縣尉及弓手兵級人數，並令依保甲未上番以前人數復置，其保甲更不令管捕盗；若使之攻討四夷，則皆畎畆白徒，教閲雖熟，未嘗見敵，使之戰闘，必望風奔潰，登極詔書勅邉吏，令不得侵擾外界，務要安靜疆埸，然則此保甲保馬的實有何所用？徒令府界及五路農民不堪愁苦……伏乞斷自聖志，盡罷諸處保甲，保正保長，使歸農，依舊置耆長壯丁，廵捕盗賊，戶長催督稅賦；其所養保馬，揀擇勾収，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監諸軍；召提舉官還朝，其勾當公事、廵檢指使，並送吏部與合入差遣，如此則開封府界及五路[2]之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖德。若以保甲中武藝已成之人可惜，使之歸農，即乞令逐縣戶馬數，每五十戶置弓手一人，略依縁邊弓箭手法，許䕃本戶田二頃，與免二稅，或稅輕者，與免若干石斗稅及戶下諸般科役，本戶田不足，聽䕃親戚田，務在優假，使人勸慕，然後召募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充弓手，計即今保甲中有勇力武藝者，必多願應募，若一人闕額，有二人以上争投者，即委本縣令佐揀試武藝高强者充，若見充弓手人，有勇力武藝衰退，許他人指名比較，若勝於舊者，即令充替，如此則不須教閱，武藝自然常得精熟，一縣之中，其勇壯者既充弓手，其羸弱者雖使之為盗，亦無能為患，仍委本州及提㸃刑獄常切按察，令佐有取捨不公者，重加刑典，若無人投名，乞更議優法，若尚召募不足，即且於鄉村戶上依舊雇人，候有投名者，即令充替，若弓手數多，即令分番，更互在縣祗應，一年一替，其餘各分定地分廵捕賊盗。」䟽奏，蔡確等執奏不行，詔：「保甲依樞宻院今月六日指揮，保馬别議立法。」庚戍，樞宻院言：「府界三路團教保甲，雖不當赴教，日往來於市井村野，以習學事藝為名，聚集飲博，不治生業。」詔提舉保甲司關牒轄下：「不赴教日，令務農作，遇閑暇，許於本家閲習事業，違者重坐之。」范純仁奏：「臣伏覩提舉保甲司牒：凖樞宻院劄子指揮，鈐束保甲子弟，不令聚集飲博，即遇閑暇，於本家閲習事藝。竊縁保甲子弟，毎月雖䝉指揮併教兩日或三日，比之自來日數全少，然未免往來聚集，有妨農務，盖子弟慣入鎮市，漸喜游惰，託以修葺弓弩箭器，或期約同保私閲為名，不肯專意生業，官司及父兄終難鈐束覺察……今欲乞應三路教閲保甲，計一嵗合教日數，併就農閑之月，其餘月分並歸農業，則官司與父兄易為拘管。」甲寅，遣官分按逐路團教保甲 —— 河北東路：左藏庫使李詵、西京左藏庫使劉惟簡；西路：引進使、康州刺史、樞宻副都承㫖曹誦、文思院使、髙州刺史竇仕昌；京東路：東上閤門副使王舜封、供備庫副使馮景；永興軍路：光州團練使髙公繪、邵州刺史張節愛。尋遣左藏庫副使麥文昞代馮景。
八月丁亥
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3
]，詔：「府界三路保甲，自來年正月一日，依義勇法，冬教三月，毎月赴縣教閱。五都保以上，並分四番，自十月起，教至正月罷。零保即先従多教，周而復始，仍降畫一處分。府界三路已罷團教，其提舉錢糧官司並罷，撥與教閱司兼領，皆自來年正月一日施行。」十月己丑
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4
]，詔提舉府界三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提㸃司兼領，所有保甲止冬教三月，仍自來年正月一日施行。
十一月丙午，樞宻院勘㑹已降指揮，提舉府界三路保甲官並罷，令逐路提刑及府界提㸃司兼領，所有保甲只冬教三月，合行監教，有無差官
云云
。詔：「應申奏及行移保甲文字，稱某路提㸃刑獄兼提舉保甲司，逐縣監教官並罷，只委令佐監教，十都保甲已上縣分，於冬教前，自京差指使一名徃彼同監教，提舉保甲司各置勾當公事并指使一員。」監察御史王巖叟言：「臣竊觀保甲一司上下官吏，無毫髪愛人之意，故百姓視其官司不啻虎狼，積憤銜怨，人人所同，比者保丁執指使，逐廵檢，攻提舉司幹當官，大獄相繼，今猶未已，雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至於此極爾……臣愚以謂一月之間併教三日，不若一嵗之終併教一月，農事既畢，無他用心，人自安於講武而無憾，遂可罷提舉二司，廢廵教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司緫之，每俟冬教，則安撫司旋擇教官，分詣諸邑，與令佐同教於城下，一邑分兩番，當一月起教，則與正長論階級，罷教，則與正長不相誰何，而百姓獲優游以治生，無終年遁逃之苦，無侵漁苛虐之患，無爭陵犯上之惡矣。」又言：「三路提舉保甲錢糧司，名列監司，實無職事，……伏乞廢罷，以省冗官。」既罷提舉錢糧司
【罷錢糧提舉即此八月二十六日】，巖叟又言：「竊見新降保甲法，尚存提舉教閱一司，及改逐縣廵教官為監教官，乃知朝廷未察所以為保甲之患者，大本猶在……伏望陛下深察民情，廢罷提舉保甲一司及監教官，但令州縣及安撫司主之，使百姓安心於為生，以樂聖政，不勝幸甚。」又言：「近降保甲畫一指揮，仍舊逐嵗遣使按閱者，竊敢為朝廷論其害——臣每見使者所嚮，其騎從之盛、風聲之峻、供億之繁、承迎之厚，郡縣為之騷然……故所至人情甚以為苦。又其所按保丁，雖各得銀絹三五匹兩，而祗備按閱飲食衣服之費，自已不輕，既得之，而為衆人耗蠧又亦不少，所存以歸，能有幾許？臣深曽體問，皆云：『若國家但令冬教，使不失農時，則家無橫費，自可有餘。天恩深厚，非一按閱賜賚之比矣！』竊考其情，蓋不以得一時之賞為足，而以安終年之業為樂也，况所謂賜賚者，却袛是出於保丁人家所納役錢數内耳，所謂取諸其懷而與之，割其肉而啖之，孰若不取不割之為兩得也？臣愚伏望聖慈，因冬教以為恩，下令罷逐年按閱之煩，省役錢封樁之擾，一以安静，養其力而舒其心，斯民幸甚！」十二月丙寅，
先是
王巖叟言：「臣伏覩陛下即位之始，首發徳音，下明詔免保丁第四第五等之田不及二十畆者，使勿教，其得免者，戴陛下厚恩，如獲更生，後復下令變保甲月教之法為冬教，人人始得安其業，又大惠也！然第四第五等之家，田業壠畆之多寡無甚相逺，麄糲不充，布褐不備，均有凍餒之憂，今若隆冬冽寒，使去其家，與温飽者同教於城下，盈月而後已，豈其所堪？伏望聖慈哀憐，約祖宗義勇等第之制，特詔有司，免三路第四第五保丁冬教，以寛貧民，但籍其姓名，備緩急，出力以從事可也……臣又按祖宗義勇之法止行三路，比者保甲之事乃并王畿之民……臣以謂畿内保甲宜悉罷之便。」於是詔府界三路保甲第五等兩丁之家免冬教。
元祐元年正月癸卯，詔商、虢州保甲依舊，更不冬教。辛亥，樞宻院言：「府界三路保甲已罷團教，其教閲噐械，令赴官送納，仍立府界三路私有禁兵告獲賞格。」從之。
二月庚申，樞宻院言：「府界五路保甲巳罷團教，應保甲赴教日，止用民間衣裝，不得勒令别造。」從之。
閏二月庚寅
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]，詔府界五路提舉保甲司，指揮州縣，如有見送納軍器，若不是非理損壊不堪，或事件不全，止據見在受納，不得須令修整賠填，仍曉示若有隠藏換易元給官弓弩者，限一月首納，特與原罪，限滿不首，即依私有禁兵器法告賞。己亥，御史中丞劉摯言
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]
：「伏覩近制保甲罷團教，朝廷所以恵綏疲氓，恩施甚厚，民得去其所苦，就其所安，逺近承風，莫不鼔舞……然愚以為宜有法以斂制之，盖保甲之技藝强弱髙下，州縣皆有等籍，今按取優等之人，召其情願，刺以為本州禁軍，若舊係保長等名色，則比類軍中之階級，隨其等差，對換補之，自餘中下藝等，亦召願充公人者，依近制募以為弓手、手力、耆壯戶長之役，所貴在軍者，既團隸部束之有法，又使得伸其素習之技能，其在役者，既不失服職於公家，比之召雇浮浪，乃得熟事，鄉民必賴，其用為多。」壬子，詔河北東西路、永興、秦鳳等路提㸃刑獄兼提舉保甲司，並依提刑司例，各為一司。
七月甲子，右司諫蘇轍言：「臣竊見仁宗朝河北、河東初置義勇，至英宗朝推行其法，漸及陜西，皆以地接北方，有守禦之備，每歲冬教一月，雖以為勞，而邊防之計，有不得已，及熙寧中更置保甲，使京畿三路之民日夜教習，二聖臨御，知其不便，率皆罷去，民得歸秉耒耜，盗賊因此衰息，歌舞聖徳，無有窮已，惟有冬教一月之法，三路以被邊之故，民習為常，不敢辭愬，至於京畿諸縣，累聖以來，為輦轂所在，素加優厚，今乃與三路邊郡為比，一例冬教，情所未安，伏乞聖慈深念根本之地，所宜寛卹，特與蠲免。」八月丁酉，詔陜西路保甲冬教，並自十一月一日起教，至次年正月終罷。
十一月庚辰，中侍御史吕陶言：「伏見保甲之外雖己更改，猶有二弊未便於民：其一為罷去二十畝已下免教指揮，却令五等戶有三丁者皆赴冬教一月，縁民之貧富，不繫丁之多少，而教與不教，則有幸不幸，今田有百畝，家有二丁，則免教，是謂之幸，田有十畝，家有三丁，則赴教，是謂之不幸，此貧富力役大為不均，况今之教閲，官中不給錢米，一月之食，皆其自辦，夫有田二十畝之家，中年所收不過二十石，賦稅伏臘之外，又令供贍一丁，則力亦難給，蓋昔日推行之始，不暇講求利害，惟務其多，今雖將五等下戶精專閱習，萬一或有調發，雖破竭家産，所得㡬何？裹糧而行，豈不重困。臣愚欲乞於三等已上，或等第雖低，而家業及一百貫有三丁者，方得差充……」詔府界三路保甲人戶五等以下，地土不及二十畝者，雖三丁以上，並免教，從陶請也。
保馬
〈
監牧 附
〉
元豐八年三月，資政殿學士韓維奏：「農民以稼穡為生，使之出錢市馬，已非其願，又守䕶灌飼，素昧其方，萬一死損，復使償買，昔時一馬直錢三二十千者，今貴至百千矣！農民如此未有已時，愁歎之聲，聞於道路……又聞京西保馬，頗為羣盗掠取，換易乗騎，如其外廐……臣恐更易措置，不可緩也。」〈
詳見變新法。此一節合在此年六月下，誤置此
〉
四月辛未，詔：「開封府界、京東、京西、河北、陝西、河東所養戶馬，近已支價錢撥買，配填河東、鄜延、環慶路闕馬軍分，自今府界并京東等路養馬指揮並罷。」又詔：「京東、京西路保甲養馬法，元定年限極寛，民間易以應辦，而有司不務循守，妄有陳請，期限廹急，遂致騷擾，先帝已嘗降手詔詰責約束，至今猶不能奉行，其兩路保馬，宜令並依元降年限収買，其剰買過數目，並充以次年分之數。」又詔：「提舉京東路保馬兼保甲楊景芬、提舉京西路保馬兼保甲張脩，並令乗傳赴京，於三省禀議改廢。」其後詔：「京東、京西路保馬，等級分配諸軍，餘數發赴太僕寺，其格不應支配，即還民戶變易納所給價錢。」【舊録云：「先帝以國馬不足，追傚邱乗之制，寓馬於民，量物産給價，立嵗限，使民市馬養之，得自乗習，緩急則集以為用，仍命弛其徭役，法甚善。司馬光言其非便，遂罷。」新録辨曰：「宣仁參祖宗之制，推眀神宗之心，保佑哲宗皇帝，以致元祐之治，其公議在天下甚眀，而史官類出私意，取一時羣臣之議，與神宗皇帝較其得失，豈可以示後世？自『先帝以國馬』至『非便遂罷{』六十字並刪去。」按此時司馬光猶未上䟽論民戶養馬，不知舊録何以云然？其後則光固謂不可也】五月庚子，朝奉大夫、提舉京東路保馬兼保甲霍翔，知宻州；同管勾京西路保馬兼保甲呂公雅，知濠州。
六月
云云
〈
見上
〉
七月甲辰，門下侍郎司馬光言：「陛下踐阼聽政，首令京東西兩路保甲養馬並依元降年限收買，其剰過數目，並充次年之數云云，皆聖澤矜寛民力，於保甲勞費，雖十减五六，然保甲保馬，向去㸃擇，買養補填，尚猶如舊云云，伏乞斷自聖心，盡罷諸處保甲保正長，使歸農……其所養保馬，㨂擇勾收，太僕寺量給價錢，分配兩騏驥院、坊監諸軍，召提舉官還朝，其勾當公事、廵檢指使，並送吏部，與合入差遣，如此開封府界、五路之民，孰不歡呼鼓舞，荷戴聖徳。」䟽奏，蔡確等執奏不行，詔保馬别議立法。
八月丁亥
[
7
]，詔：「府界新置牧馬監并提舉經度制置牧馬司並罷，應合分撥措置事件，令兵部條畫以聞。」九月戊午，詔：「京東西路保馬數未足者，更不收買，據見管數，令逐戶依舊主養，别聼朝旨。」元祐元年閏二月庚寅
[
8
]，三省言：「霍翔、吕公雅提舉保馬，不循詔㫖，至減朝廷元立年限之半督責收買，急圖己功，兩路騷然，民力困敝，昨來雖各移任，然其欺罔害民之罪，未加絀責，無以懲沮[9]。」詔霍翔差管勾江州太平觀；吕公雅添差監舒州鹽酒稅務。
四月辛卯
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10
]，左司諫
[
11
]
王巖叟言：「臣訪聞京東保馬事，尚有餘弊，宜在講陳，可因而變之，以成國家之利……其一……牧監昔廢之初，識者皆曰十年之後天下當乏馬……然不待十年而天下之馬已不可多得，此非國之利也，臣乞盡收退還民間馬三萬餘匹，復置監如故，然不必置監牧使，止委轉運使領之，足治辦矣……其二，自廢監以來，牧地之在民者，處處為害，盖始者愚民利於一時請地之易，不慮後日納租之難，投狀之初，争立髙額，而不知州縣又估髙價折納見錢，遂致力皆不勝，嵗嵗拖欠，轉運司不論水旱，與羣牧司認定此錢，督責之嚴，過於他事，以至佃地百姓被禁錮受鞭撻者，無日無之……今若因復置監，收牧地入官，則百姓戴陛下之恩，如釋重負，脫沈疴矣……其京西事體既同，乞並賜施行。」七月癸未，太僕寺言：「沙苑監先隸河南監牧司，昨因廢監，撥歸羣牧司，㝷因置羣牧行司，撥入行司管係，其行司後改為提舉監牧司，今已降朝㫖撥入右廂提㸃司，即買馬監牧司更不管係，其提舉陜西等路買馬監牧司名，合除去監牧二字。」從之。
九月壬戌，太僕寺奏：「乞應干本寺事，並依羣牧司法，仍只隸尚書省，或依舊隸樞宻院，并乞内外馬事，並隸本寺施行。」詔：「内外馬事並隸太僕寺，直達尚書省，更不經由駕部。」丙寅，詔中書省：「今後太僕卿少丞簿並選差，應外監事，令本寺依舊羣牧司法施行。」癸未
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]，右司諫王覿言：「臣竊見今年九月九日朝㫖節文，内外馬事並隸太僕寺，直逹尚書省，更不經由駕部。車營、致逺務、鞍轡庫、駝坊、皮剥所、飬象所並專隸駕部，臣竊謂此獨可以敗壞官制，而未見為利之實也……今朝廷以馬政久廢，而推行牧養之法，固太僕、駕部之職矣，若使太僕仍舊隸駕部而共修職事，於牧養之法，未見其害也，使車營、致逺等務不隸太僕，而領於省曹，於牧養之法，未見其利也。利害未分而徒使本末失叙，官制復隳，臣不知其可也。且場務惡隸寺監，寺監惡隸省曹，乃官吏不恤法度者之常情，顧朝廷處之如何耳。伏望聖慈宣諭執政大臣，無以牧馬一事而輕壞官制，追還九月九日朝㫖，别降指揮施行。」紹聖三年七月癸巳，權知邢州張赴等言：「知任縣韓均等申請，乞應有牧地縣分，許等第人戶投狀指揮，請牧馬草地，或以佃牧地，須上色一項給付人戶，自使耕佃而蠲其租，令養官馬一匹，各於所屬，籍其毛色、尺寸、齒歲給付，每歲分番就縣，令佐點集。若馬有死失，許即時申縣，自備印給，非點集日，許私自乘騎，不許出州界若干里，如元佃地人係等第戶願養馬者，祗令將文契批鑿，除其租數；若請不盡並不願請者，依條召人租佃，伏望詳酌施行。」樞密院言：「熙寧七年，先廢罷鄆州東平、鄭州原武兩監，及併衛州淇水兩監為一監。至八年四月，中書、樞密院奏河南北十二監，每在費用錢約五十三萬九千六百三十八貫，其所出馬數，止用錢三萬六千四百九十六貫可買，兼所得監馬堪配軍匹數不多，若都無此，未為闕用，兩監牧但存虛名而枉費不少。見管九監馬三萬餘匹，時詔沙苑監令屬羣牧司，餘八監並監牧司，並廢罷，後盡以牧地募民種佃並牧馬，餘地所收歲租百餘萬，至今未嘗有失陷之數，悉無前日異議者所陳之患。至十年二月，羣牧司奏國馬缺用，曾裁損支使窠名，是時陝西路買馬，止以一萬五千為年額。至元豐中，又曾於畿內賦人戶養馬，及於京東西路行保馬之法，又於開封府界霧澤陂置牧馬者所，專差樞密都承旨張誠一等提舉經度制置，俟就緒，推廣諸路施行，而事初講求有所未盡，及奉行之人或不稱職，故人言以為未便。元祐初，並不考究熙寧以來講議本末利害之詳，研求所以增損措置之術，惟務盡罷元豐所行之法，一切復置舊監，遽將民間已請佃地，裁種到桑棗果園及莊井屋宇，毀伐廢壞不少，兼興復監牧，增置官吏，所費不貲，殊未見其效。蓋自復監以來，前後累有臣寮論列公私之害，若因循元祐貪猝更張之法，即歲月愈久，為弊愈深。自來議者欲於民間養馬，然所陳亦多不同：或以牧地召人租賃，官給草料，令百姓畜養；或責以蕃息；或欲令逐月赴官閱視決責；或欲分配等第人戶，以此終不可行。今據知邢州張赴所稱，體究得民間願將牧地牧馬，但與蠲其租課，仍不責其蕃息，俾養馬人戶無追呼勞擾之患，並不願養馬之家，不得抑勒，如此施行，必無未便之理。今相度欲具為條畫榜示，令太僕寺雕印施行。應有監牧地分州縣，於要便處曉示人戶，願請佃牧地，免納租課，為官養馬者，聽實封，於本縣投狀，逐縣置歷收接，月終具若干實封狀送州，州縣並不得開拆，具數申送太僕寺開拆，申樞密院看詳取旨施行。」從之。殿中侍御史陳次升言：「臣伏覩近降朝旨，給牧地召人戶情願養馬事，條約雖已詳備，然元初只緣知邢州張赴同任縣、堯山縣知縣等所請指揮，其餘路並依此施行。臣竊慮諸路若有不便，必為民害，欲望朝廷明降指揮，今諸路若有利害不同，許令申稟，州縣若抑令人戶作情願投狀養馬者，令監司按劾施行，法行之後，永久無弊。」