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馬政
天聖四年九月戊申，三司請市糴芻粟，上因問輔臣諸坊監牧馬幾何，王曽對曰：「當今比五代馬多數倍，計芻秣費，歲不下數百萬，蓋措置利害失其要，若以陜西蕃部入中馬立定數，餘聽民間市易，二三年間必大蕃息，此與畜之外廐無異也。」祖宗舊制以羣牧司總天下馬政，其屬有左右騏驥院，分領左右天駟監、左右天厩坊，其畜病馬有牧飬上下監，牧兵校長有提舉、指揮使、副使，員僚十將節級，獸醫、槽頭、刷刨、長行、調上，乗有小底，諸監之在外者，知州、通判兼領之，各據芻地列棚井，課士卒，春夏出牧，秋冬入厩，孶息有賞，耗亡有罰，其為條教甚備。然馬之孶息不足以待國用，常市於邊州，雍熈、端拱間，沿邊收市，河東則麟府、豐嵐州、火山軍、唐龍鎮、濁輪寨；陜西則秦、渭、涇、原、儀、延、環、慶、階州、鎮戎、保安軍、制勝闗、浩亹府；河西則靈、綏、
銀
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]、夏州；川峽則益、文、黎、雅、戎、茂、䕫州、永康軍；京東則登州。自趙徳明據有河南，其収市唯麟府、涇原、儀、渭、秦、階、環州、岢嵐、火山、保安、
保徳
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軍，其後止環、慶、延、渭、原、秦、階、文州、鎮戎軍置場。天聖中，猶得蕃部省馬，總三萬四千九百餘匹云。
明道元年，上封者言：「自河南六監廢，京師須馬，取之河北，道逺非便。」詔遣左廂提㸃王舜臣往度利害，舜臣言：「鎮寜、靈昌[3]、東平、淳澤四監雖廢，然其地猶牧本監并騏驥院馬。洛陽、單鎮監去京師近，罷之非便。」乃詔復二監，以牧河北孶生馬。
二年七月，范仲淹安撫江淮，陳八事，其五曰：「沿邉市馬，嵗幾百萬緡，罷之，則絶邊人，行之，則困中國。然自古騎兵未必為利，開元、天寳間，牧馬數十萬匹，禄山為亂，王師敗於凾谷，曾何救焉？且騎兵之費，錢糧芻粟衣縑之類，毎一指揮，嵗費數萬緡，其間老弱者尚艱於乗跨，况戰鬭乎？然西北戎馬不可不收，既至京師，宜多鬻於民間，假其芻牧，或有邉用，一呼可集，又重稅以禁江淮小馬，勿使至近裏州軍，則西北之馬可行，外慰邊心，内為武備，且减芻秣以億萬計。」上嘉納之。
寳元二年五月丙申，羣牧司請下秦州，增價市馬，從之。
康定元年二月，詔：京畿、京東西、淮南、陜西路，括市戰馬。馬自四尺六寸至四尺一寸，其直自五十千至二十千，凡五等，敢輙隠者，重寘之法。宰臣、樞宻使，聼畜馬七；參知政事、樞宻副使，五；尚書、學士至知雜、閤門使以上、升朝官、閤門祗𠉀以上，二；餘命官至諸司職員、寺觀主首，皆一；節度使至刺史、殿前馬歩軍都指揮使至軍頭司、㪚員副兵馬使，皆勿括。出内庫珠償民馬直，又禁邉臣私市，闕者官給
【出内庫珠還馬直，乃月末事，今從本志書。并本志云並邉七州軍免括馬，葢此後事，今削去】。韓琦言：「陜西科擾頻仍，民已不勝其困，請免括此一路，安衆心。」從之。
【此㨿《家傳》，當考】十二月丁未，詔開封府、京東西、河東路，括驢五萬，以備西討，從陜西經畧司所上攻策也。
【括驢五萬，孫沔奏議或可刪附，魏泰《東軒録》云：「楚執中天資滑稽，謔玩無禮，慶曆中，韓魏公琦帥陜西，將四路，進兵入平夏，以取元昊，師行有日矣，尹洙與執中有舊，薦於韓公，韓召之，諭以入界事，執中雅不欲為是行，因問韓公曰：『虜之族帳無定，萬一遷徙深逺，以致我師，無乃曠日持久乎？』韓公曰：『今大兵入界，則倍道兼程矣。』執中曰：『糧道豈能兼程耶？』韓曰：『吾已盡括闗中之驢以馱糧食，驢行速，可與兵相繼也。萬一深入而糧食盡，自可殺驢而食矣。』執中徐曰：『驢子大好酬獎！』韓公怒其無禮，遂不使之入幕，然四路進兵亦竟無功。」按括驢乃康定元年十二月事，泰誤謂慶曆中，今附見於此。】慶曆元年七月，詔諸路：「本州廂軍軍員闕馬，聽自市，三嵗以上，十三嵗以下，髙四尺一寸者，官用印附籍，給芻粟。」八月甲申，詔河北置場括市戰馬，縁邉七州軍，免之。
【按康定元年二月括馬，止是京東西、淮南、陜西等路，慶曆元年八月，乃及河北，《實録》於此即書免縁邉七州軍，盖指河北，而本志則於康定元年二月并書其事，恐悞也，今從《實録》。又按《朔曆》河北轉運司乞於天雄軍等六處置場買馬，詔除雄、霸等七州軍不買外，餘二十七州軍，並依六場例收置，然則本志誤，審矣】二年六月戊寅，詔河北轉運使司，籍民間所養馬，有邊警，則給價市之。
五年七月甲午
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]，樞密院言：「咸平初，陜西振武鄕兵，許結社買馬，以升填廣銳軍，往歳河東已嘗如此例，今河東諸軍闕馬，又廣銳指揮人數不足，欲聴本路宣毅義勇鄕軍結社買馬，官助其價，以升填廣銳之闕。」從之。壬子，出内藏庫絹二十萬
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]，市馬於府州、岢嵐軍。
營田
天聖四年九月辛未，廢襄唐二州營田務，以田賦民，毎頃輸稅五分，諸州所差耕卒并牛，並放還。先是，襄州有荒田四百八頃餘八十畆，唐州百七十頃，自咸平二年，轉運使耿望奏置營田務，毎歲於屬縣差借種田人牛，夏又借耨田夫六百人，秋又借刈穫夫千五百人，歲入甚廣，後轉運使張巽改其法，召水户四十一分種之，未幾，皆訴免，務遂廢。景徳二年，轉運使許逖復奏興之，而嵗參役兵夫，至是轉運使言其非便，詔遣屯田員外郎劉漢傑與轉運同定利害，而漢傑言：「二務自復至今，襄州得榖三十三萬餘石，為緡錢九萬餘，唐州得榖六萬餘石，為緡錢二萬餘，而所給吏兵俸廪、官牛雜費，襄州十三萬餘緡，唐州四萬餘緡，得不償失。」故廢之。
【轉運使當是余獻鄉。耿望事，見咸平二年四月，與此差異。歐陽修為許逖《行狀》，亦不載復營田務事，當考】慶曆元年十月辛丑，詔：「陜西用兵以來，本路所入稅賦及内庫所出，并留兩川上供金帛，不可勝計，而猶軍儲未備，宜令逐路都部署司，經置營田，以助邉費。」十一月乙卯，右正言、直集賢院田况言：「鎮戎、原、渭，地方數百里，嘗被西賊冦鈔，無復農作，今竭闗中之力，耗都内之錢，纔可贍延州、保安軍糧芻之費，若更供億他路，則邦計危蹙可憂。臣謂宜以賊馬所踐無人耕種之地，大興營田，以新揀退保㨗軍，每五百人置一堡，等第補人員，每三兩堡置營田官一員，令以時耕種，農隙則教習武藝，以備戰鬬，今老弱罹殺害，而壯者悉被驅虜，將來縱有歸業，皆家貲蕩然，不能自耕其田土，並官為收買之，如願復舊地者，以官所種田苖半給之，庶㡬農田不荒而邉計可紓也。」是月
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]，范仲淹奏攻守二議，其議守曰：「臣觀西戎居絶漠之外，長河之北，倚逺恃險，未易可取，建官置兵，不用禄食，每舉衆犯邉，一毫之物皆出其下，風集雲散，未嘗聚飬，中國則不然，逺戍之兵，久而不代，負星霜之苦，懐鄉國之望，又日給廪食，月給庫緡，春冬之衣銀鞋，饋輸滿道不絶，國用民力，日以屈乏，軍情愁怨，須務姑息，此中原積兵之憂，異於外裔也。臣謂冦敵縱降，塞垣雖守，當務經逺，古豈無謀？臣觀漢趙充國興屯田，大獲地利，遂破先零；魏武於征伐之中，令帯甲之士隨宜墾闢，故不甚勞，大功克舉，數年之中，所在積粟，倉廪皆滿；唐置屯田，天寳八年，河西收二十六萬石，隴西收四十四萬石。孫武曰：『分建諸侯，以其利利之』，使食其地之毛，實役其人氓之力，故賦稅無轉徙之勞，徭役無怨曠之嘆。臣昨在延州，見知青澗城种世衡，言欲於本處漸興田利，今聞僅獲萬石，臣觀今之邉寨，皆可使弓手土兵以守之，因置營田，據畆定課，兵獲羡餘，中糴於官，人樂其勤，公收其利，則轉輸之患，久可息矣！且使其兵徙家寨下，重田地，習地勢，父母妻子共堅其守，比之東兵，不樂田利，不習地勢，復無懐戀者[7]，功相逺矣！」十二月戊寅，詔陜西四路
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部署及轉運使，並兼營田使，轉運判官兼管勾營田事。戊子，大理寺丞宋回，為内殿崇班、管勾陜西路營田。
二年正月乙丑，詔以同州沙苑監牧地為營田。
三年七月
辛巳
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]，范仲淹、韓琦言：「臣等竊見陜西昨來興置營田，本欲助邉，以寛民力，除㳂邉有空間膏腴土地可以開墾外，其近裏州縣官吏，不能體朝廷之意，將逺年瘠薄無人請佃逃田，抑勒近隣人戶分種，或令送納租課，又自來人戶租佃官莊地土，每畆出課不過一二㪷，今亦勒令分種，每畆須収數㪷，致貧戶輸納不前，州縣追擾無時暫暇，縁人戶自用兵以來，科率勞弊，至於己業尚多荒廢，實無餘力更及營田，其所出租課，多是抱虗送納。竊覩編勑指揮，不得將逃戶田土抑勒隣人佃蒔，盖恐害民，況今嵗灾旱尤甚，理當優䘏，不可非理煩擾，使之重困，臣等欲乞特降指揮，應陜西近裏州軍營田，一切廢罷，如元係租佃，即令依舊額出租，如元係逺年瘠薄逃田，舊稅額重，無人請佃者，即與減定稅額，召人請佃。所貴疲民受賜，歸感睿仁。」詔罷陜西内地州軍營田。
均富
慶曆三年十月丁未，詔：「天下稅籍有偽書逃徙，或因推割，用倖走移，若請占公田而不輸稅，如此之類，縣令佐能究其弊以増賦入者，議賞。」初，洺州肥鄉縣田賦不
平，久莫能治，轉運使楊偕患之，大理寺丞郭諮曰：「是無難者，得一往可立决也。」偕即以諮攝令，并遣祕書丞孫琳與共事，諮等用千歩
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方田法，四出量括，得其數，除無地之租者四百家，正無租之地者百家，收逋賦八十萬，流民乃復。及王素為諫官，建均天下田賦，歐陽修即言諮與琳方田法簡而易行，願召二人者，三司亦以為然，且請於亳、夀、汝、蔡四州，擇尤不均者均之，於是，遣諮與琳先往蔡州，首括上蔡一縣，得田二萬六千九百三十餘頃，均其賦於民，既而諮言：「州縣多逃田，未可盡括。」朝廷亦重勞人，遂罷。
【《記聞》以為執政不然其議，沮罷之。諮本傳以為遭母喪去，今從《食貨志》】嘉祐四年八月己丑。自郭諮均税之法罷，論者謂朝廷徒䘏一時之勞，而失經逺之慮，至皇祐中，天下墾田，視景徳増四十一萬七十餘頃，而嵗入九榖，乃減七十一萬八千餘石，盖田賦不均，故其弊如此。其後田京知滄州，均無棣田；蔡挺知博州，均聊城、髙唐田，嵗増賦榖帛之類，無棣總千一百五十二，聊城、髙唐總萬四千八百七十四，既而或言滄州民不以為便，詔諭如舊。是日，復遣職方員外郎孫琳、都官員外郎
林之純、屯田員外郎
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席汝言、虞部員外郎李鳯、祕書丞髙本，分往諸路均田，從中書門下奏請也。本獨以為田稅之制，其廢已久，不可復均，朝廷亦不遽止，後雖均數郡田，其於天下不能盡行。
五年四月丙戍，命權三司使包拯、右諫議大夫吕居簡、戶部副使吴中復，同詳定均税。九月丙申，樞宻直學士、右諫議大夫吕公弼，同詳定均税。
十二月，先是，知永興劉敞朝辭日，言闗中嵗比不登，民多流移，請發倉賑之，又言均田擾民，上令於所部採訪利害以聞，及敞至永
興具奏：「孫琳在河中府，用方田法打量均税，百姓驚駭，各[12]恐増起稅租，因此斫伐桑柘，賴轉運使薛向處處張牓告諭，方得暫止訪聞，只打量萬泉一縣，近湏一年乃畢，䝉減者則必欣喜，被增者自然怨嗟，詞訴獄訟，恐自此始。乞且召還孫琳，更竢豐嵗，庶㡬災傷之餘，不至驚擾。敞意謂琳用方田法步地，千步為方，方方度之，誠使其覈實無頗，然但能知田畝髙下爾。至於均稅之法，以地肥瘠為差，其勤力從事田畝修治者，則賦重自若，其惰窳不事事而田畝荒瘠者，因獲減賦，然此尚以肥瘠言也，吏非㢘眀，用心不一，或不能盡知田事，或挾私與奪，上無由察也，故均田之害，人皆知之，獨主事者樂其名，敞所以求待豐嵗者，惡斥言之耳！」敞又以為琳之度田，起自萬泉、龍門，此兩邑皆山田﨑嶇，三二百里
間，審
如琳法，非旬嵗不可周徧也，琳皆不出一月而奏畢功，㑹敞奏至，中書信琳言，即具報敞，但降敕牓，禁民毋得殘桑柘而已，其後河中民果訴増減田稅不平，凡數萬户
【敞事具敞《行狀》及奏議】。歐陽修亦言：「臣為諫官時，嘗首言均稅事，乞差郭諮、孫琳，蒙朝廷依臣所言，起自蔡州一縣，以方田法均稅，事方施行，而議者多言不便，尋即罷之。近者伏見朝廷特置均稅一司，差官分往河北、陜西均稅，始聞河北傳言人戶虛驚，斫伐桑棗，尚不為信，次見陜西州軍有上言嵗儉民饑，乞罷均稅者，稍已疑此一事果為難行，而朝廷之意決在必行，言者遂不能入。近者又見河北人戶凡千百人，聚訴於三司，然則道路傳言與州郡上言，雖為不足信，其如聚集千人於京師，此事不可掩蔽，則民情可知矣。盖均稅非以規利，而本以便民，如此民果便乎？竊知朝廷本只以見在稅數，量輕重均之，初不令其别生額外之數也，近聞衞州通利軍括出民冒佃田土，不於見在管榷數内，均減重者，攤與冒佃戶，却生立稅數配之，此非朝廷之意，而民所以喧訴也。又聞澶州諸縣，於見今實額管榷數外，將帳頭自來樁坐有名無納及失開閣兩項逺年稅數，並繫祥符、景徳已前，以至五代長興年樁管虛數，並攤與見今人戶。又聞以地肥瘠定為四等，其下等田，有白減帶鹹地并鹹鹵沙薄可殖地、死沙不殖地，並一例均攤與稅數，謂此雖不可耕種，尚可煎鹽，且河北之民自祖宗以来，蒙賜恩䘏，放行鹽禁，只今據鹽斤兩納稅，今煎鹽者已納鹽稅，又令更納田稅，豈祖宗所以恵河北之民意。又聞河南不殖之地，繫禁鹽地分者，亦均攤與稅，又不知民何以納也？澶、衞去京師近，偶可聞知者，如此其餘逺地，謂所均稅悉便於民，其可得乎？以此見朝廷行事至難，小人希意承㫖者，言利而不言害，俗吏貪功希賞，見小利忘大害，為國斂怨於民，朝廷不知則已，茍已知之，其可不為救其失哉？欲望聖慈特賜指揮，令均稅所只如朝廷本議，将實榷見在稅數，量輕重均之，其餘生立稅數及逺年虛數，却與放免，及未均地分，並且罷均。且均稅一事，本是臣先建言，今聞事有不便，臣固不敢緘黙。」【歐陽修言不得其時，今附劉敞後，當是未除樞副十一月以前，或因敞論此，修亦具奏，時為翰林學士，九月、十月之間也】六年五月丁酉，天章閣待制、知諫院吕景初，同詳定均稅。
七月壬辰，同修起居注、同知諫院司馬光，同詳定均稅。光既立條約，下諸路監司施行，又言：「國家凡欲立事，當先使賞罰眀白，然後事無不成。職方員外郎秦植，前通判徳州，均五縣稅皆得平允，並無詞訴，若與庸愚之人，煩擾敗事，同歸常調，一無殿最，則能吏觧體，必無成功。伏望朝廷察其勤瘁，優加酬獎，并其餘均稅官吏，随其功過，量行懲勸，則來者覩之，無不盡力矣。」建倉
常平倉
景祐元年七月，天下常平倉置已久，領於司農寺，至是月壬子，始詔諸路轉運使與州長吏舉所部官，專主常平錢粟，既而淮南轉運副使吳遵路言：「本路丁口百五十萬，而常平錢粟才四十餘萬，嵗饑不足以救䘏，願自經畫，增為二百萬，他毋得移用。」許之。樞宻直學士杜衍亦嘗建議曰：「嵗有豐凶，榖有貴賤，計本量委，散滯取嬴，冝究其術，若官以法平之，則農人有利，粟有所洩。今豪姓蓄賈，乗時賤收，而拙業之人，旋致罄竭，水旱則稽伏而不出，須其翔踴以牟厚利，而農民貴糴，九榖散於穣嵗，百姓困於凶年，雖勸課官家至日見，亦奚益於事哉？蓋常平制度不立，有名而無實，謂冝量州郡逺近、戶口衆寡，時有饑熟，取賤出貴，嚴以賞罰，課責官吏，出納無壅，増損有冝，公糴未充，則禁争糴以規利者，糴畢而儲之，則察其以供軍為名而假借者。夫香象珠璣，久藏府庫，非衣食之急，若州郡闕母錢，願斥賣以賜之，補助其乏。」【《衍傳》載常平議在衍為中丞後，今掇出附見。衍為中丞，乃明年二月也】康定元年十月丙戌，詔司農寺以常平錢百萬緡
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助三司，給軍費
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14
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。自景祐末不許移用常平，數年間有餘積矣，而兵食不足，故降是詔。
慶曆二年八月壬申，詔河南府、孟、鄭、滑、陳、許、潁、蔡、鄧、唐、隨等州，發常平倉粟以賑貧民。
四年正月，陜西榖價翔貴，丁丑，詔轉運使出常平倉穀米，賤糴貧民。
七月，先是范仲淹以灾異數見，請行數事，其三曰：「今諸道常平倉，司農寺管轄，官小權輕，主張不遠，逐處提㸃刑獄，多不舉職，盡被州府借出常平倉錢本使用，致不能及時聚糴，毎有災沴，及遣使安撫，雖民委溝壑，而倉廩空虛，無所賑發，徒有安撫之名，且無救恤之實，又國家養民之政，本在務農，因民之利而利之，則朝廷不勞心而民自養，臣請選輔臣一員，兼領司農寺，力主天下常平倉，使時聚糴，以防災沴，并詔諸路提㸃刑獄，今後得替上殿，並先進呈本路常平倉斛㪷數目，方得别奏公事，移任者亦湏依此，發奏後方得起離，仰司農寺常切糺舉，及委輔臣等速定勸農賞罰條約，頒行天下……」皇祐三年十二月癸巳，詔：「天下常平倉，其依元糴價，糶以濟貧民，毋得收餘利，以希恩賞。」義倉
慶曆元年九月乙亥，詔天下立義倉。自乾徳初置義倉，未久而罷，明道二年，詔議復之，不果，景祐中，集賢校理王琪上䟽，引隋唐故事，請復置，曰：「唐貞觀中，自王公以下，墾田畆稅二升，其實太重，至永徽之後，自上戶以降，計户出粟，亦復不均。今宜令五等以上戶，計夏秋二㪷，别輸一升，隨稅以入，水旱稅減，則免輸州縣，擇便地别置倉貯之，領於轉運使。今以一中郡計之，正稅嵗入十萬石，則義倉嵗得五千石，推而廣之，其利博矣。」因言：「明道中最為饑歉，國家欲貸饑民，則兵食不足，故民有流轉之患，是時兼并之家，出粟數千石即補官，是豈以爵為輕歟？特愛民濟物，不獲已而為之爾！與夫乗嵗之豐，收羡餘之入，於天下之廣，為無窮之利，豈不大哉？且兼并之家占田常廣，則義倉所入常多，中下之家占田常狹，則義倉所入常少，及水旱賑給，則兼并之家未必待此而濟，中下之家實先受其賜矣，損有餘，補不足，天下之利也。」事下有司，㑹議者異同而止。於是琪復上其議，上納之，已而衆論紛然，以為不便，遂詔第令上三等户輸粟，尋復罷。
【止令上三等戶輸義倉，乃明年正月戊午日事】皇祐五年十二月，左司諫賈黯建言：「天下無事，年榖豐熟，則民人安樂，父子相保，一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路，發倉廪以賑之則糴不足，課粟富人則力不贍，轉輸千里則不及事，移民就榖則逺近交困，朝廷之臣、郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者已過半矣！夫水旱之災，雖堯湯所不能免，今不思所以備災之術，而歲幸年榖之熟，則是求出於堯湯之所不可必者也。臣嘗讀《隋史》，見所謂立民社義倉者，取之以時，而藏之於民，下足以備凶荒，而上實無所利焉。願倣隋制，詔天下州軍，遇年榖豐熟，立法勸課，畜積以備災，此孟子所謂『樂歲粒米狼戾，多取之而不爲虐』者也，況取之以為民耶！」下其議司農寺，且命李兊與黯合議以聞，乃下諸路度可否，而以為可行者纔四路，餘或謂賦稅之外，兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以贍給，或謂置倉煩擾，於是黯復上奏曰：「臣嘗判尚書刑部，見天下歲斷死刑多至四千餘人，其間盜賊率十七八，原其所自，蓋愚民迫於饑寒，因之水旱，枉陷重辟，故臣請立民社義倉，以備凶歲。今諸路所陳，類皆妄議，若謂賦稅之外，兩重供輸，則義倉之意，乃教民儲積，以備水旱，官為立法，非以自利，行之既久，民必樂輸。若謂恐招盜賊，則盜賊利在輕貨，不在粟麥，今郷村富室有貯粟數萬石者，亦不聞有刼掠之虞，且盜賊之起，本由貧困，臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏絶，則人人自愛，而重犯法，此正銷除盜賊之原也。若謂已有常平倉，足以贍給，則常平之設，蓋以凖平榖價，使無甚貴甚賤之傷，或遇凶荒，發以賑救，則既已失其本意，而常平之費又出公帑，方今國用頗乏，所蓄不厚，近歲非無常平，而小有水旱，輒致流離，餓莩起為盜賊，則是常平果不足仰以賑給也。若謂置倉廩，斂材木，恐為煩擾，則臣聞以佚道使民，雖勞不怨，義倉之設，本為百姓，曉諭誠至，約束誠謹，則下民雖愚，宜無所憚，況今州縣修治郵傳驛舍，皆斂於民，豈於義倉獨畏煩擾，人情可與樂成，不可與謀始。如臣言可采，願自朝廷斷而行之。」然當時牽於衆論，終不果行。
廣惠倉
嘉祐二年八月丁卯，置天下廣恵倉。初，樞宻使韓琦請罷鬻諸路戶絶田，募人承佃，以夏秋所輸之課，給在城老㓜貧乏不能自存者。既建倉，乃詔逐路提㸃刑獄司專領之，嵗終具所支納上三司。十萬戶以上留一萬石；七萬戶，八千石；五萬戶，六千石；三萬戶，四千石；二萬戶，三千石；萬戶，二千石；不滿萬戶，一千石，有餘，則許鬻之。