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役法
治平四年六月辛未， 詔曰：「農，天下之本也，祖宗以來，務加惠養，比下寬恤之令，賜蠲復之恩，然而歷年於茲，未極富盛，間因水旱，頗致流離，深維其故，殆州縣差役仍重，勞逸不均，喜為浮冗之名、不急之務，以奪其時，而害其財故也。愁痛亡聊之聲，上干和氣，深可傷憫。其令逐路轉運使，遍牒轄下州軍，如官吏有知差役利害可以寬減者，實封條析以聞。」先是三司使韓絳言：「害農之弊，無甚差役之法，重者衙前多致破產，次則州役亦須重費。夫田產，人恃以為生，今竭力營為，稍致豐足，而役已及之，欲望農人之加多、曠土之加闢，豈可得乎？向聞京東有父子二丁將為衙前役者，其父告其子云：『吾當求死，使汝曹免凍餒也！』遂自經死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居，以避役者，此大逆，人理所不忍聞。又有鬻田產於官戶者，田歸不役之家，而役並增於本等戶。其餘戕賊農民，未易遽數，欲望以所陳，下哀痛之詔，令中外臣庶悉具差役利害以聞，委侍從臺省官集議，考驗古制，裁定其當，使力役無偏重之害，則農民知為生之利，有樂業之心矣！」役法之議始於此。
七月戊寅，詔中外臣庶，限一月，條陳差役利害，實封以聞。己丑，龍圖閣直學士趙抃、天章閣待制陳薦，同詳定中外臣庶所言差役利害。
熙寧元年五月庚辰，同知諫院吳充言：「陛下念及方今本務未舉，農政不修，令臣條上其事。臣以當今鄉役之中，衙前為重，上等民戶被差之日，官吏臨門籍記，柸杵匕箸，皆計貲產，定為分數，以應須求，勢同漏卮，不盡不止，至有家資已竭而逋負未除，子孫既歿而隣保猶逮，是以民間規影重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁，甚者嫁母離親，以求兄弟異籍，風俗日壞，殊可憫傷。望勅中書，擇臣庶之言鄉役利害，以時施行，及以先朝陳靖所上《農書》並臣所上《農政五事》，並下兩制詳定以聞。」詔令送中書。
二年三月戊寅，上諭大臣曰：「近閱內藏庫奏，外州有遣衙前一人專納金七錢者。因言衙前傷農，令制置三司條例司講求利害立法。」三年八月
甲申
[
1
]，上批：「近令司農寺專主天下常平廣惠倉、農田水利、差役事。」九月乙未，太子中允、崇政殿說書曽布，同判司農寺，布尋奏改助役為免役，吕恵卿大恨之。癸丑
[
2
]，司馬光知永興軍，
及
辭，上諭光曰：「本路民間利病當以聞。」光曰：「謹奉詔。」光言青苗、助役為陜西之患，上曰：「助役惟行京東、兩浙耳；雇人充役，越州已行矣。」四年三月戊子，上巳假，上召二府對資政殿，出陜西轉運使司奏慶州軍亂示之，上深以用兵為憂，文彦博曰：「朝廷施為務合人心，以静重為先，凡事當兼采衆論，不宜有所偏聽。陛下即位以來，勵精求治而人情未安，葢更張之過也。祖宗以來法制，未必皆不可行，但有廢墜不舉之處耳。」馮京曰：「府界既淤田，又修差役、作保甲，人極勞敝。」上曰：「淤田於百姓有何患苦？比令内臣拔麥苗，觀其如何，乃取得淤田土，視之如細麫，然見一寺僧言舊有田不可種，去嵗以淤田故，遂得麥，兼詢訪隣近百姓，亦皆以免役為喜，蓋雖令出錢，而復其身役，無追呼刑責之虞，人自情願故也。」彦博曰：「保甲用五家為保，猶之可也。今乃五百家為一大保，則其勞擾可知。」彦博又言：「祖宗法制具在，不須更張以失人心。」上曰：「更張法制，於士大夫誠多不恱，然於百姓何所不便？」彦博曰：「為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。」安石曰：「法制具在，則財用宜足，中國宜彊，今皆不然，未可謂之法制具在也。」彦博曰：「務要人推行爾。」安石曰：「若務要人推行，則須搜舉材者，而糾罷軟偷惰，不奉法令之人除去之，如此則人心豈能無不悅？」四月。先是䕫州路轉運司孫桷、張詵言：「杜安行等奏，討平夷賊，拓地七百里，獲鎧甲器仗三百、糧六百餘石，見安集夷户佃蒔，起輸租賦。」詔遣著作佐郎章惇乗驛，同轉運司制置以聞，惇言：「經制渝州夷賊，疆土難遍歴，諸州欲止以渝州役事立定條約，推行於一路。」上批：「諸州役事不同，難止用一法。」丁巳，罷章惇相度䕫州路差役。戊午，京西提舉常平等事陳知儉請先罷許州衙前管勾公使庫，以軍員主之，月給食錢三千，從之。初，諸州差衙前管勾公使，多所賠費，有至破壊家産者，及是遂更用軍員代之，其後遍及諸路，悉用此法，人以為便。
五月乙未，御史中丞楊繪言：「非不知助役之法乃陛下閔差役之不均，欲平一之……然聞幹其任者，惟務斂之多而行之峻，致天下不盡曉朝廷之意，將以為率其剰者而官取之，此不可以不言也。」戊戌，東明縣民以縣科助役錢不當，相率遮宰相自言，凡數百家，王安石既說諭令退，遂白上曰：「知東明縣賈蕃者，范仲淹女壻，好附流俗，非上所建立……殆不可用。」上以為然，因令究東明事。庚子，司農寺及開封府界提舉常平司奏：「有畿内百姓未知新法之意，見逐鄉大户言等第出助役錢多，願依舊充役。」詔司農寺令諸縣曉諭：「如有不願納錢之人，除從來不當役年月，令依條認本等役，候年月至，則赴官充役，更不令納役錢。」又奏：「乞差府界提㸃司官分詣諸縣，同造五等簿，陞降民户，如敢將四等以下户升於三等，致人披訴，其當職官吏，並從違制，不以赦降原免。」從之。上初疑官户取助役錢少，安石因是白上曰：「官户坊郭取役錢誠不多，然度時之宜，止可如此，故紛紛者少，不然，則在官者，須作意壊法，造為議論，坊郭等第户，須糾合衆人，打鼓截駕，遮執政，恐陛下未能不為之動心。」上又言：「曹司都不與禄，反責其受賕廢事，甚無謂。」安石曰：「本収助役錢有剰者，將以禄此輩。」上曰：「以見役錢便可早定法制使知，凡今致紛紛，亦多是此輩扇惑。」安石曰：「早定誠是，然畏此輩扇惑，非也。當令此輩不敢扇惑而己……人主若不能葢天下則不能勝天下，反為天下役，反為天下役則亂矣。」楊繪言：「比者畿邑之民來訴助役之不便，陛下霈發指揮，令取問民之願與不願而兩行之，中書門下已作劄子，坐聖㫖頒下，而司農寺繳還，遂從其請臣……助役之法果非便乎，則一二年中，自將改之也……假使十分而不願者一分焉，則一分之少，固不能害九分之多，而一分不願者，亦自有役以差之，必無放者，但形勢、官户、女户、單丁素無役者，令出役錢，則已行之矣。司農寺繳還聖㫖劄子，豈得無罪乎？」不報，又言：「東明等縣百姓千百人，詣開封府訴超升等第出助役錢事，本府不受，百姓既無所訴，遂突入王安石私第，安石諭云：『此事相府不知，當與指揮，不令升等。』仍問：『汝等來，知縣知否？』皆言不知，又詣御史臺，臣以本臺無例収接訴狀，諭令散去，退而訪問，乃司農寺不依諸縣元定户等，却以見管户口量等第，均定助役錢數付諸縣，各令管認，升降户等，別造簿籍，前農務而畢。臣竊謂凡等第升降，蓋視人家産髙下，須慿本縣，本縣須慿户長里正，户長里正須慿鄰里，蓋自下而上，乃得其實，今乃自司農寺先畫數，令本縣依數定簿，豈得民無爭訴哉？……措置民事，必自州及縣，豈有文移下縣，州府不知之理？此乃司農寺自知所行，于理未安，故不報府，直下諸縣，欲其畏威不敢異議，若關京尹，或致争執，所以不顧事體如此……今判司農寺乃鄧綰、曽布，一為知雜，一為都檢正，非臣言之，誰敢言者？」王安石指陳繪言為不然，上諾之。丙午，王安石呈役錢文字，上以為民供稅斂己重，坊郭及官户等不須減，稅户升等事，更與少裁之無害，安石曰：「今取于稅户，固已不使過多，更過當減，但為厭人言，即無當於義理……陛下以為稅斂甚重，以臣所見，今稅斂不為重，但兼并侵牟多爾。此荀悦所謂公家之惠優於三代，豪强之暴酷於亡秦。」上曰：「此兼并所以宜摧。」安石曰：「摧兼并，惟古大有為之君能之，所謂兼并者，皆豪傑有力之人，其論議足以動士大夫者也。今制法，但一切因人情所便，未足操制兼并也……則恐陛下未能勝衆人紛紛也，如兩浙助役事，未能大困兼并，然陛下已不能無惑矣。」上曰：「如常平，法亦所以制兼并。」安石曰：「此於治道極為毫末，豈能遽均天下之財，使百姓無貧？」六月
庚申
[
3
]，楊繪又言助役之法：「難行之說亦有五：民難得錢一也、近邉州軍姦細難防二也、逐處田稅多少不同三也、耆長雇人則盜賊難止四也、專典雇人則失陷官物五也……乞先議防此五害，然後著為定制。」【本志但云：「繪言助役之難有五，摯言役法之害有十，請一切罷之，」餘並不書】七月
戊子
[
4
]，檢正中書五房公事、同判司農寺曽布言：「言事官屢以近日所議差役新法不便，臣承司農之乏，而又備官屬於中書，凡御史之言，臣所預見，考其所陳，皆失利害之實，非今日所以更張之意……臣請一一而陳之。畿内上等人户盡罷昔日衙前之役，故今之所輸錢，其費十減四五，中等人户舊充弓手、手力、承符、户長之類，今使上等及坊郭、寺觀單、丁官户皆出錢以助之，故其費十減六七，下等人户盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢[5]，故其費十減八九……田里之人，困於徭役，使子弟習於游惰，罹於刑罰，至於追呼勞擾，賄賂誅求，無有紀極，今輸錢免役，使之安生樂業，乃所以勸其趨南畆也……天下州縣户口多少，徭役疎數，所在各異，雖一鄉村差役輕重，亦有不同者，然昔日第一等則槩充中等之役，雖貧富相遼，不能易也，今量其物力，使等第輸錢，逐等之中，又别為三等或五等，其為均平齊一，無以過此……凡州縣之役，無不可募人之理，今投名衙前半天下，未嘗不主管倉庫、場務、綱運官物，而承符手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣，惟耆長壯丁，以今所措置最為輕役，故但輪差鄉户，不復募人……人户今日輸錢，輕於昔時，應役則為良法，固無毫髪掊斂之意，如兩浙一路，户一百四十餘萬，率錢七十萬緡[6]而已，畿内十六萬，而率錢亦十六萬緡，是兩浙所輸葢半於畿内……賈蕃為縣令，固當奉行條詔，差役之事有未便於民，法許其自陳，乃不肯受，使趨京師諠譁詞訴，其意必有爲也……至於差役之法，昨看詳，奏請出牓施行，皆開封府與司農被㫖集議，此天下所知，借使法有未善，而言者深論，司農未嘗以一言及開封……開封府於民事，何所不預，民有所訴斥而不受，此乃御史之所當言，而言未嘗及也，自非内懐邪詖之情，有所向背，則不當至此……陛下方有大有為之心，固將舉直錯枉，以示天下，而左右耳目之士，以利為害，以直為曲，以是為非，以有為無，臣恐有傷陛下之明，而害陛下之政也！御史有言責者也，臣有官守者也，御史之所論，臣之官守也，御史以言責言，臣以官守言，此臣之區區所以事陛下之義，不敢不盡也。」王安石以布所言進呈，上曰：「何如？」，安石曰：「欲劄與繪、摯，令分析。」馮京、王珪以為不當使分析，京又言：「劉摯近日别無文字。」上曰：「令分析方是朝廷行遣。」京、珪曰：「恐復紛紛不安。」上曰：「待分析到，更相度。」因言繪作富弼誥詞
云云
〈
見論青苗
〉，乃更稱譽弼，殊不體朝廷意。遂以布所言，劄與繪及劉摯，令分析以聞。
丁酉
[
7
]，御史中丞楊繪具論前後論助役法四奏以自辨，且曰：「臣之情狀已具四奏……」御史劉摰又言：「臣近曽上言論助役之法，其害有十，今奉聖㫖，批送曽布劄子，條件詰難，令臣分析者……陛下以臣言為是耶，則事盡於前奏，可以覆視，陛下以臣言為非耶，則貶黜之而已，雖復使臣言之，亦不過所謂十害者，是以不復條陳……至於臣等以職事為言，則使之分析者，中外皆知非陛下意，乃司農挟寵以䕶改作，大臣設法[8]以蔽聰明爾！因事獻忠，敢一言之。今天下之勢，陛下以謂安耶？未安耶？治耶？未治耶？茍以為未安未治也，則以陛下之睿智，言動起居，躬蹈徳禮，夙夜勵精，以親庶政，而天下未至於安治者，將誰致之耶？陛下即位以來，注意責成，倚以望太平，而自以太平為己任，得君專政者是也！二三年間，閭閻動揺，舉天地之内，無一民一物得安其所者，葢自青苖之議起，而天下始有聚歛之疑，青苖之議未允，而均輸之法行，均輸之法又方擾，而邉鄙之謀動，邉鄙之禍未艾，而漳河之役作，漳河之害未平，而助役之事興其間。又求水利也，則民勞而無功，又淤田也，則費大而不效，又省併州縣也，則諸路莫不強民以應令，又起東西府也，則大困財力，禁門之側，斧斤不絶者將一年而未已，其議財也，則商估市井屠販之人，皆召而登政事堂，其征利也，則下至於曆日，而官自鬻之，推此而徃，不可究言。古之賢人事君行道，必馴致之有漸，持久而後成，至於設施皆有次序，今數十百事交舉並作，欲以歲月變化天下，使者旁午，牽合於州縣，小人挟附，佐佑於中外，至於輕用名噐，混淆賢否，忠厚老成者擯之為無能，侠少儇辯者取之為可用，守道憂國者謂之流俗，敗常鑿民者謂之通變，能附己者不次而進之，曰『吾方擢才』，不可招者為名而斥之，曰『吾方行法』，凡政府謀議所以措置經畫，除用進退，獨與一屬掾曽布者論定，然後落筆，同列預聞乃在布後，故奔走乞丐者，布門如市，雖然猶有繫國家之體而大於此者，祖宗累朝之舊臣，則鐫劾鄙棄，去者殆盡，國家百年之成法，則剗除廢革，存者無幾，陛下豈不怪天下所謂賢士大夫，比歲相引而去者凡幾人矣？陛下亦嘗察此乎？去舊臣則勢位無有軋己者，而權可保也，去異已者則凡要路皆可以用門下之人也，去舊法則曰今所以制馭天下者是己之所為，而陛下必將久任以聽其伸縮也。」奏至，王安石曰：「繪所奏前後反覆，今並不分析布所言子幾與蕃事。又摯所云，臣所向者公，所背者私，不知子幾何以為私？蕃何以為公？且繪云當忠以報國，雖為臣引用，不敢以私害公，凡人之情，為人所知，縱不能私，宜以平遇之，如繪所言，專為不平，此必有所懐也。」【王安石言楊繪，稱「雖為臣引用，不敢以私」，今繪奏並無此等語，當考。繪為中丞在四月癸酉】於是詔繪落翰林學士、御史中丞，為翰林侍讀學士；摯落館閣校勘、監察御史裏行，監衡州鹽倉。後兩日，以繪知鄭州。
八月丁卯，屯田員外郎、知陽武縣李琮，權利州路轉運判官。役法初下，琮處之有理，畿内敷錢獨輕，隣縣撾登聞皷，願視陽武為比，故召對擢用焉。
十月壬子朔，頒募役法。
【舊紀云：「壬子，詔差役弊民，其罷之，使民出錢免役，立直募人。」新紀云：「壬子，罷差役法，使民出錢募役。」今刪潤别如此書】庚申
[
9
]，利州路轉運判官、屯田郎中鮮于侁，權發
遣
轉運副使
[
10
]
。初，詔諸路監司各定助役錢數，轉運使李瑜欲定四十萬，侁以為本路民貧，二十萬足矣，與瑜議不合，各具利害奏，上是侁議，因以為諸路率，仍罷瑜，而侁有是命。侍御史知雜事鄧綰言：「利路役錢，歲用九萬六千六百餘緡，而李瑜率三十三萬緡有竒，均役本以裕民，而瑜乃務聚斂，積寛剰，提㸃刑獄周約亦同簽書，乞重絀以警諸路。」瑜及約皆坐責，尋復之。綰又言：「司農寺法：災傷第四等已下户應納役錢而飢貧者，委州縣聞于提舉司考實，以免役剩錢内，量數除之。臣以謂王者賦役斂弛，皆以為民，豐穰則取，饑饉則與，為政之實也，借或下户役錢一千，以分數各減一二百，及二三百者，減三五十，亦不免赴官輸納，豈有所濟？當立為信令，凡遇凶歉，使諸路如蠲放税賦法，不待奏禀，歳小飢則免最下等户，中飢則免以次下户，免訖以聞，示信於民，如此則凶年有施舎之恵，法令無動揺之變矣。」從之。
十一月戊子，詔職田占佃戸過數
[
11
]，及影庇差役，並科違制之罪。
五年正月
[
12
]
甲辰，詔權提㸃江南西路刑獄、提舉常平倉金君卿，落權字，仍賜勅書奬諭。先是君卿奏：「昨王直温、蘇澥同議科定役錢，召募人押錢帛綱入京，每一萬貫匹，支陪綱錢五百貫足，本司詢問曾押綱鄉户衙前之家，皆不願行，遂用熈寧三年十二月并四年六月中書指揮，選得替官員使臣人員管押施行，仍以向者王直温等陪綱錢數太多，相度每紬絹萬匹，止支錢一百緡足，錢萬緡，支錢七十緡足，募到官五十餘員，管押及差人船上京交納，並不差鄉戸衙前，乞自今依此。」故有是詔。於是王安石白上曰：「此事諸路皆可行，但令監司稍加意，許令指占好舟，差壯力兵士，及時遣行，則替罷官人人争應募之不暇，茍或不然，則雖詳立法度，亦無益於事也。」林希《野史》言保甲民有為匿名書付獄。
〈
詳見保甲
〉
三月
戊申
[
13
]，羣牧使、天章閣待制李肅之知永興軍，上戒令綏撫一路，肅之曰：「自是朝廷以常平助役擾州縣耳。」上不悅。
十月丙戌，上批：「樞宻院言四方賊盜，朝廷近方探知，問進奏院，乃稱中書條約，須十人已上，又須强惡者乃許申提㸃刑獄司録奏，故非十人及州縣奏者，並退囘去。」上曰：「宻院又言，為行役法後，所以多盜賊，故中書不令奏言京東多賊盜，然京東元未行役法。」安石曰：「適㑹豐年，故少賊盜，若賊盜多，臣亦未敢任責，不知陛下推行得如何政事，便要百姓皆不為盜賊也。」十二月，詔崇奉聖祖及祖宗陵寢、神御，寺院宫觀，免納役錢。己丑，龍圖閣學士、給事中李中師，前知河南府，時朝廷初令民出錢免役，中師率先諸州推行，富弼告老家居，中師籍其户等，令與富民均出錢，希司農意指，多取寛剩，比它處獨重，洛人怨之，中師頗厚結中人，庚寅，召入為羣牧使。
六年六月癸巳，永興秦鳯兩路察訪司言：「虢州盧氏縣有退安處士劉易，户下役錢未敢依品官例減半均納。」詔以七品官例。
七年三月
乙巳
[
14
]，詔：「役錢每千别納頭子錢五文，其舊於役人圓融工費、修官舍、作什器、夫力輦載之類，並用此錢，不足，即用情輕贖銅錢，輒圓融者，以違制論，不以去官赦原。」先是凡公家之費有敷於民間者，謂之圓融，多寡之數，或出臨時，汚吏乘之以為姦，其習獘所從來久，至是始悉禁焉。庚戍，詔：「聞定州民有拆賣屋木，以納免役錢者，令安撫、轉運、提舉司體量具實以聞。」王安石白上曰：「百姓賣屋納役錢，臣不能保其無此，縁以今之官吏行今之法，必多輕重不均之處，然論事有權，須考問從前差役賣屋納役錢，孰多孰少，即於役法利害，灼然可見，在逺或難據見，但問鄭、滑，則天下事理可知矣。」上問安石：「納免役錢如何，或云提湯瓶人亦令納錢，有之乎？」〈
此見市易司
〉
九月壬子，司農寺言：「諸旌表門閭有勑書，及前代帝王子孫於法有䕃者，所出役錢，依官户法；賜號處士，非因技術授者，凖此。」從之。
十月辛已，司農寺司乞廢户長坊正，其州縣坊郭税、賦苖役錢，以鄰近主户三二十家排成甲次，輪置甲頭催納，一稅一替
[
15
]，逐甲置牌籍姓名，於替日自相交割，縣毋得勾呼衙集役使，除許催科外，毋得别承文字，違者許人告以違制論，不以去官赦降原減，從之。
十一月丁酉，河東路
[
16
]
轉運提舉司言：「夏秋災傷，放稅八九分以上，乞倚閣第四等以下秋料役錢及當納去年倚閣青苖錢。」從之
八年閏四月甲寅，上批：「罷耆戸長壯丁條例，係何人修定？契勘進呈。」王安石以為此殆李承之譛張諤，故有此問，然上亦素疑其未便，及進呈，上曰：「已令出錢免役，又却令保丁催稅，失信於百姓。又保正只合令習兵，不可令貳事。」安石曰：「保丁戸長皆出於百姓為之，今罷差戸長充保丁催稅，無向時勾追牙集科校之苦，而數年或十年以來，方一次催稅，催稅不過二十餘家，於人無所苦，若謂保丁只可令教閲，即《周官》『什伍其民』，有軍旅，有田役，至於五溝、五塗、封植，民皆有職焉，若止令習兵，不可貳事，即不知餘事，令誰勾當？」上曰：「周公之法因積至成王之時，非一代之力，今豈可遽如此。」安石曰：「先王作法，為趨省便？為趨煩擾？若趨省便，則至周公時極為省便，然尚不能獨令習兵而無貳事，則今日欲止習兵無貳事，恐不可得。」乃詔司農寺條例司具應言廢罷耆戸長壮丁利害，編冩成册，納禁中。
九年九月，宣徽南院使、判應天府張方平上表乞致仕，詔荅不允，方平因奏疏論率錢募役之害，曰：「昔者聖人所以治民之道，别其四業，任之九職，農夫効稼穡之力，虞衡主山澤之利，百工飭庀八材，商賈阜通貨賄，各率所事，以奉其上，而上之所以取於民，惟田及山澤、闗市，此財用之所出也……制募役之法，令人戸等第輸錢。夫錢者，人君之所操，不與民共之者也，官自冶鑄，民盗鑄者，抵罪至死。夫錢者，無益飢寒之實，而足以致衣食之資，是謂以無用而成有用，人君通變之神術也。本朝經國之制，縣鄉版籍，分戸五等，以兩稅輸榖帛，以丁口供力役，此所謂取於田者也，金銀、銅鐵[17]、鉛錫、茶鹽、香礬諸貨物，則山海坑冶場監出焉，此所謂取於山澤者也，諸筦搉、征筭、斥賣百貨之利，此所謂取於闗市者也，惟錢一物，官自鼓鑄。臣向者再總邦計，見諸鑪嵗課上下百萬緡，天下嵗入茶鹽、酒稅、雜利僅五千萬緡，公私流布，日用而不息，上自社稷百神之祀省、御供奉官吏廪祿、軍師乘馬、征戍聘賜，凡百用度，斯焉取給，出納大計，備於此矣。景德以前，天下財利所入茶鹽酒税，嵗課一千五百餘萬緡，太宗以是料兵閲馬，平河東，討拓跋，嵗有事於契丹，真宗以是東封岱宗，西祀汾睢，南幸亳宋，未嘗聞加賦於民而調度克集，至仁宗朝，重熈累盛，生齒繁庶，食貨滋殖，慶曆以後，財利之入乃至三倍於景德之時，而國計之費更稱不贍，則是本末之原、盈虚之數，其疎闊不侔久矣。陛下憫時事之積弊，志在變而通之，故創立法制，凡大措置事以十數，要在經國利民，崇德而廣業也，其中率錢募役一法，為天下害實深……且舉應天府為例，畿内七縣，共主客六萬七千有餘戸，夏秋米麥十五萬二千有零石、絹四萬七百有零匹，此乃田畆桑功之自出，是謂正稅，外有沿納諸色名目雜錢十一萬三千有零貫，己是因循弊法，然雖有錢數，實不納錢，並係折納榖帛，惟屋稅五千餘貫，舊納本色見錢。大體古今賦役之制，自三代至於唐末五代，未有輸錢之法也，今乃嵗納役錢七萬五千三百有零貫，又散青苖錢八萬二千六百餘貫，累計息錢一萬六千六百有零貫，此乃嵗輸實錢九萬[18]三千餘貫……又弛邊闗之禁，開賣銅之法，外則泄於四裔，内則恣行銷毁，鼓鑄有限，壞散無節，錢不可得，榖帛益賤……凡公私錢幣之發歛，其則不逺，百官羣吏三軍之俸給，夏秋糴買糓帛、坑冶場監本價，此所以發之者也，屋廬正稅、茶鹽酒稅之課，此所以歛之者也，民間貨布之豐寡，視官錢所出之少多，官錢出少，民用己乏，則是常賦之外，錢將安出？……盖愚而不可欺，弱而不可勝者，民也，動危甚易，安之實難，故民者天地之心，而國家之本也，是以聖人甚畏之，甚重之，欲保家國，必先得民，是謂藏身之固，置器於安之道也。」【方平乞致仕，據集載不允批荅，有秋涼之語，則其論役法必是八九月間，今附秋末】十年，司馬光以書與吳充，請罷青苗、免役、保甲、市易之法。
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詳見論青苗法
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元豐三年二月辛丑，判司農寺李定等乞開封府縣界諸縣鄉村第四等、第五等敷出役錢，不聽。
四年六月己巳，判司農寺舒亶嘗言役法未均，責在提舉官，上曰：「提舉官未可責也。近臣僚有自陜右來者，欲盡蠲免中下之民，朕謂不然，夫衆擎易舉[19]，天下中下之民多而上戸少，若中下盡免，而取足上戸，則不均甚矣。古謂均無貧，朝廷立法，但欲均耳，卿可更講求以聞。」