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馬政
治平四年十一月，先是環慶經略李肅之、鄜延陸詵、陜西制置李師錫，並言本路無
草官地，又密邇西界，難以興置馬監。詔陜西監牧司廣市善種，務令蕃息。唐介知太原，請於交城縣置馬監，詔比部員外郎崔台符相視，得汾州故牧地三千餘頃，其千二百餘頃民已租佃者，令入租以給寒月芻豆，乃從介請置監，自沙苑發牝馬五百匹往交城。上謂文彥博曰：「馬政未盡善，繇群牧判官非其人，且不久任，無以責成效。令中書擇人充使，卿舉判官，冀國馬蕃息，以給騎兵。」遂以台符權群牧判官。台符，蒲陰人也。尋詔台符及劉航刪修群牧司勑令，以唐令及本朝故事增損刪定，並奏取旨。
熙寧元年二月，群牧司言：「樞密副使邵亢請以坊監牧馬餘地立田官，令專稼政，以資牧養之利。案馬監草地四萬八千餘頃，今以馬五萬匹為額，匹占田五十畝，而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平七監地，餘良田萬七千頃，可賦民租佃，收草粟以備寒月之用。」從之。
八月，群牧司奏：「請兼監牧通判，並三年一更，以馬死數定其課能。在任與諸監使臣協心幹集有勞，滿日應賞者，委群牧司保明，聽再任。兼監牧知州，誅賞準此。」從之。丁未，詔陜西、河東各市馬千匹，京東路三百匹，仍增其直，並赴衛州監牧司。陜西轉運司副使毋湜言：「乞候邊事寧息收市。」上批：「邊事未寧，民力宜且安養，不宜別有搔擾，宜從湜奏。」丙寅，詔河北馬軍，並令立社，依陜西、河東路例供備錢，助買馬。其先給官價錢並增之，仍賣內庫珠千餘萬給其用。
九月乙酉，劉航為河南監牧使，崔台符為河北監牧使。先是，樞密院言：「舊制以左右騏驥院總司國馬，景德中始增置羣牧使副、都監、判官，以領廄牧之政，今欲專任責成，分置局官。」乃詔河北、河南分置監牧使、都監官各一員，以河南監牧並為孳生監，在外諸監，分屬兩使，其官廨 —— 河北於大名府、河南於河中府。後徙西京諸監官吏，委監牧使奏舉按劾，仍不隸於羣牧司，專屬制置使，後又詔隸樞密院，不領於制置使，仍省羣牧都監一員。
十月庚子朔，樞密言：「河南、河北監牧使，欲令每年各許同奏舉有牧地縣分選人、知縣令、主簿充京職官，共五員，理為舉主。」丁未，上批：「河北、河南監牧使所管地遼遠，若非許令舉一二屬官，與之協力，恐難辦事。今於京官以下，各舉一人，供奉官以下，各舉二人，充勾當公事，並理本資序，十數年後歲考漸深，或授以逐州通判，或本司都監，庶幾共濟，早見成績。」乙卯，詔出奉宸庫珠二千三百四十萬，付河北四榷場鬻之，別封椿，以備買馬。
十二月，權河北監牧使崔台符言：「應牧地民戶已占佃者，乞並令具所出租稅，自今盡歸本司支用。」從之。
三年五月庚戌，羣牧判官王誨上《羣牧司編敕》十二卷行之。
十二月癸未
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1
]，詔原、渭州、徳順軍：「自今三年買馬三萬匹，買馬官以十分為率，買及六分七釐，轉一官，餘三分三釐，均為三等，毎增一等，更減磨勘一年，歲給三司及成都府、梓州、利州三路綢絹共十萬，與陜西賣鹽錢相兼，償馬價。」初，三州軍買馬，三年共萬七千一百匹，而羣牧判官王誨言：「嘉祐六年以前，秦州上京劵馬，歲不下萬四五千匹，嘉祐七年置買馬司於原、渭、徳順三州軍，皆選良馬，售以髙價，於是劵馬法壊，類多死損，枉費錢帛，請令原、渭、徳順増買……」故有是詔。
四年十月庚午，同修起居注曽孝寛言：「相度到諸班直諸軍牧馬，乞不下槽牧放，許民出租請佃牧地，及合立條約等利害。」詔：「馬自來年更不下槽牧放，其五箇月合支草料，令三司速計置。」内外班直諸軍馬，舊以夏初出牧，迄八月上槽，凡軍士之有馬者，利其草粟之餘，與傔衣糧，舉族䕶視之，及其出也，數馬一圉人出，而未至牧，與自牧而歸者，常數日草粟無所給，方其在牧，晝縶之於棚而不得卧休，夕就野而牧，卒有震雷風逸不知所在，有得之數十百里之外，雨潦霜露之不時而感寒疾，徃徃而斃者十常三四，被病而歸，死槽櫪與納换者不在數，圉人歲被榜罰者，常以千數，又牧地多占良田，圉人侵擾閭里棚井，科率無寕歲，公私苦之，故命孝寛比較相度。及詔下，人以為便，計租入以補草粟，猶有羨云。其後上論政事，王安石曰：「牧馬每數年蕃息，輙復遇災耗減。」吳充曰：「比以不下槽，故無耗，不然死者衆矣，而論者以草地租不足以補上槽芻秣之費。」安石曰：「以草地給耕者，則所収穀，非但官租而已。昔人用兩石粟易一石秕，以養鴈鶩，重食故也。今賦牧地與民耕，以廣民食，則芻秣雖稍損，於公家不足惜。」充曰：「見租已可芻秣九分之費，而未租之地尚多也。」六年四月
戊戌
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2
]，先是文彥博言：「議者多欲賦牧地與民而歛租課，散國馬於編户而責孳息，乞朝廷裁察。」既而蔡挺亦以牧地賦民為便，仍乞汰諸監不堪配軍馬，量留支填馬鋪廂軍人員外，並發赴河北等路州軍估賣，詔元絳、吳審禮、蔡確詳定以聞。
五月甲辰，樞宻使陳升之兼羣牧制置使。
八月
戊戌
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3
]，翰林學士曾布等言：「臣等今修成義勇保甲及養馬條三巻。」詔兵部行之。養馬法 —— 凡五路義保願養馬者，户一匹，有物力養馬者，戶二匹，聼以監牧見馬給之，或官與其直，使自市，毋或强與，府界毋過三千匹
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]，五路毋過五千匹，馬除襲逐盗賊外，不得乗越三百里。在府界者，嵗免體量草二百五十束，先給以錢；在五路者，嵗免折變縁納錢。三等已上，十户爲一保，四等、五等，十户爲一社，以待死病補償者。保甲馬，即馬主獨償之，社户馬，半使社人償之。嵗一閱其瘠肥，禁苛留者凡十有四條，先自府界頒行焉，在五路者，委監司、經略司、州縣更度。
十一月壬戍，上問養馬利害，王安石曰：「今坊監以五百餘貫乃飬得一馬，若令洮河蕃部養馬，所費必不至如此之多，兼得好馬，因地冝馬，又蕃部以養馬為業，極便利，所省錢計不少，而坊監地賦民，所收地利又不少。」上因論三代兵政，以車馬為急，安石曰：「今用車即不須用馬，但以人挽之足矣。以人挽車，省芻糧，無奔警，未必不勝用馬。辟如古用簡冊，今用紙，雖三代聖人復起，必不復用簡冊，恐以人挽車亦如此。」上曰：「事但有理即可行，三代以前，聖人但隨時制法，故用馬爾。」七年四月乙亥，廢原武馬監、淇水二監合為一。丙戌，王安石罷相，韓絳代之。
十二月甲申，王安石議廢牧監
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5
]
八年二月，王安石再入相。
乙酉
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6
]，
河北
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7
]
察訪使曽孝寛言：「慶曆八年嘗詔河北州軍坊郭第三等、鄉村第二等，毎户養被甲馬一匹，以備非時官買，乞檢㑹施行。」戶馬法始於此。
四月戊寅
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]，三省樞密院進呈比撲馬數，樞宻院欲存牧監，又欲留監牧馬凖備軍行負䭾，中書比撲歳用三萬貫買監牧所生馬數足，而歳可省官錢五十三萬貫，地利在民，尚不計數。凡牧監歳牧馬二百餘匹無色額馬，盡皆配軍，亦止二百餘匹，而中書擘畫熈河買馬未及十箇月，比舊已増九十餘匹，上令中書施行，而吳充固爭，以為監牧不當廢，若西北旅拒，馬不可買，中國如何得馬，上曰：「雖如此，牧馬亦不濟事。祖宗時牧監但養大馬，後來孳生，是非明白無可疑。」充曰：「向令認定驢牛，中書便云騷擾，今中書却要臨時買驢以供負䭾，豈不騷擾？」安石曰：「無事時，不問有無驢牛，須令五戶或十戶共認驢牛一頭，不知此，牛驢令誰作主，且無驢牛之人，須被配率出錢，此所以為騷擾，今中書計筭，若遇要驢時用，見今第一等價上増一倍，買驢事定後更不収一錢，即毎三年一次用兵，比養馬以待用，可省七十萬貫，用第一等價上増一倍買驢，假令括買，亦不為虧損，百姓此所以易於預認。」上曰：「此利害分明，兼馬皆生梗，豈可負䭾也。」癸未
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9
]，上批：「河東馬軍多而馬不足，妨廢教閱，人既未可頓減，遂不給馬，則一路全闕兵，緩急小有邊事，從何調發？兼今計校所省錢糧不多，可且仍舊。」己子，詔沙苑監隸羣牧司，餘八監及河南北兩監牧司並廢，以中書樞宻院言：河南北十二監，自熈寧二年至五年，歲出馬千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，餘止堪給馬舖，兩監牧歲費及所占牧地，約租錢搃五十三萬九千六百三十
八
緡，計所得馬為錢三萬六千四百九十六緡而已，得不稱失，故廢之，以牧地租，給市易務茶本錢
外，餘寄常平，籍出息以給售馬之直。
元豐三年正月辛卯，羣牧司言：「收廢監租課等錢共百一十六萬緡有竒。」詔：「羣牧使韓縝、副使張誠一，並賜銀絹各三百，餘共賜錢五千緡，令樞宻院均給官吏。」四年七月己丑
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]，權發遣羣牧判官郭茂恂言：「準詔：以陜西博買蕃部馬并糧草所用錢物不一，不如蕃部所欲，致所買數不多，欲專以茶博買馬，以綵帛博買糧穀，及以茶馬并爲一司，令臣具經久利害。臣竊聞昔時亦是以茶折馬價，雖兼用金帛等，亦從其便，自事局既分，近嵗始專用銀絹及錢鈔等，况賣茶買馬，事實相須，令提舉買馬官通管茶場，實爲職務相濟。」從之，仍以茂恂專提舉買馬監牧兼同提舉茶場，其雅州名山茶，令專用博馬，候年額馬數足，方許雜買。
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]
六年六月乙丑，兼同提舉成都府等路茶場郭茂恂言：「昨準詔專提舉買馬兼領茶事，而茶場司不兼買馬，既不任責，遂倚法以害爲政，茶價每䭾有增十餘千者，恐蕃馬嵗不入，上誤國事，乞併茶場買馬為一司，庶幾茶司同任買馬之責。」七月壬申，知延州劉昌祚言：「乞量减監牧司年額馬數，增買四尺四寸以上堪披甲馬，增置馬軍蕃落。」從之，仍於河中府第八將下左右蕃增置馬軍三指揮，於諸將歩軍額除之，昌祚言：「軍事之先，莫如馬政，人雖千百，可招呼而集，馬雖十數，寧可容易而得？須是素養有備，乃可應敵，加以鄜延比之諸路，非産馬之地，難以畜牧，永樂一日失六千匹，不知平時牧養幾日，費用幾何，能集是數，以累歲不貲之財力，乃失於頃刻之間，寧不惜哉！俗謂人强馬壯，若能如此，可謂兩全，倘或强弱不齊，適足為累，故馳逐應急取勝，非馬不能，今監牧司所賦，率低小病患，不應格式，乞預支緡錢，委逐將自置，仍增直至四五十千。」得㫖特許行鄜延一路。
【《兵志》云：七月，知延州劉昌祚請减監牧司年額馬，増直市四尺四寸以上堪披甲馬，増置馬軍蕃落，留沙苑監、捧日馬為馬種，從之。留馬種在九月十三日】八月甲申，提舉經度制置牧馬司言：「已遣官徃諸路選買牝壯馬上京，乞逐路專責監司一員提舉。」從之，令諸路差提㸃刑獄官，開封府界差提㸃官。
十二月甲申，知成都府吕大防欲編排四尺二寸以上馬百匹進呈，如堪配軍，即乞依此収買，從之。
七年二月丁丑
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]，先是提㸃京東路刑獄霍翔言：「齊、淄等州民號多馬，禹城一縣養馬三千，牡馬[13]居三之一。臣近因廵歴、宻，案視民養馬，雖土産者，骨格亦高大，可備馳突之用，兼齊州第六將騎兵多是東馬，與西馬無異，雖民間比官中養馬所費芻秣不多，然而不有所免，則無以為勸，縁民之所欲免者，在於支移、折變、春夫、賊盗敷出賞錢、保正保副、大小保長、催稅甲頭、保丁廵宿十事，臣即以此事自付禹城縣，勸諭願養馬之家。已應募者，計馬四百四十八：牡馬二百六十三；牝馬百八十五。然未見所免之利，而願飬者已多乞，應諸路鄉村户不拘等第高下，如願養馬，並許自陳，除依條分番教閲，及覺察同保違犯并勾集追捕賊盗外，與免十事，内有田五頃，許養馬一匹，五頃以上二匹，十頃以上，物力高强，恐妨差使，不在養馬之限。其牝馬須四尺二寸以上，牡馬四尺三寸以上，大縣毋過五百匹，許飬牝馬三之一，及委本州通判春秋呈驗，當日放散外，其餘約束，一依朝廷近降民馬指揮。」上批送吳居厚相度，居厚言：「馬政實為國家大務，其次莫如財利。民之安平，又無若制禦盜賊，今轉運軍須年計，大半出於折變之物，稍有侵耗，即無從補助，自保甲之法行於諸路，其正副盡得一鄉材武之士，幾察盗賊，所在衰减，今募民飬馬之法，若與免大小保長、支移、催稅甲頭、春夫、賊盗敷出賞錢、保丁廵宿七事，實便公私，可施行。」手詔：「三省樞宻院進議京東西保甲養馬事，謂當留俟兩路使者以決可否，惟朝廷大政，廟堂之上，令所自出，若持心狐疑，無堅决定論，反求可於將命使者，自非明於利害，忠特不囬之人，孰不觀望，措議二三，破壊其事？可更審詳，若果有害民，必不可施行，當具事理論奏，茍無弊也，即冝并心一意，協力奉行。」時五年二月也。於是悉施行之。
【霍翔三年八月除京東憲，六年十月徙成都，七年二月十三日提舉京東保馬。舊録載霍翔奏及手詔，並於五年二月五日丁巳，朱本移入七年七月五日甲戌，今附八日丁丑，又疑手詔不在五年，當是六年冬末，或七年春初也】五月辛酉，提舉京東保馬霍翔言：買馬法，無過八歲及十五歲，給公據斥賣。竊以牡馬十歲方壯，牝馬十七歲猶生駒，乞許買十歲以下牡馬，十三歲以下牝馬。丙寅
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]，中書省言：「熈寜二年，天下應有馬十五萬三千六百三十匹。」詔兵部取索内外馬數比較以聞。
軍器監
熈寧六年六月己亥，置軍器監，總内外軍器之政，其所統攝，並依將作，仍以吕惠卿、曾孝寛為判監，所置官屬，令逐官奏舉。軍器舊領於三司胄案，三司事叢，判案者又數易，至是始案唐令，置監而廢胄案焉。先是上語輔臣：「河北兵械皆不可用。」王安石曰：「兵械非可以一朝一夕具，須預具之。」上乃議置監，設官提舉，翌日遂有是命。
七月甲寅，置内弓箭南庫，儲御前所製軍器，仍别差官提舉。
十一月丙午，詔軍噐監以殿前馬軍司所相度鞍轡様，計在京諸軍馬數造給。初，馬軍用大鞍，不便野戰，是日上始以邊様皮韉小鞍用木鞍長韁，囘旋轉射，得盡馳驟之技，仍選邊人習騎者隸諸軍，後上批：「昨降鞍様，慮數多，計置未集，聞諸軍亦有私鞍，大約及新様，若能自置，即給價錢。」十二月丁亥，詔同管勾外都水監丞程昉，於沿河採車材三千兩，下軍噐監定様製造戰車。上修嚴武備，既采唐李靖三人隊法，欲試行之，且以北邊地平可用車為營衛，因内出手詔，令三府講求，而有是詔。壬辰，軍噐監言弓匠李文應。箭匠王成，伎皆精巧，詔補三司守闕軍將，以教工匠。
七年正月
庚戌
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15
]，判軍器監呂惠卿等上裁定中外所獻槍刀樣，詔送殿前馬歩軍司定奪，又上編成弓式。初，在京及諸路造軍器多雜惡，河北尤甚，至是所製兵械皆精利，其後遂詔齎新造軍器付諸路作院為式，遣官分諭之，已而惠卿言：「朝廷必以武人習用器械，故謀及殿前馬步軍司，然臣體問得逐司，每凖朝㫖送下定奪事件，只是取責軍校文狀聞奏，非獨務持舊説，不肯改更，又其智慮未必能知作器之意，故凡外人所陳非己出者，少肯言是，朝廷亦未嘗考其說之當否，遂從而寢，荀卿以謂工精於器而不可以為工師有人焉，不能此技，可使治其官，惟精於道者為然……乞從本監奏，乞就一司同議。」上由是遣管軍郝質赴監定奪，皆以為便而施行焉。
二月庚辰，詔軍器監除依新樣造兵車外，仍巧以牛皮及氊木製車上蔽陳之物，臨時因民車使用。
五月庚戍，詔入内供奉官衞端之，追兩官，免勒停；弓弩院工匠俞宗等十人，黥面，配京西牢城。端之被差看騐弓弩不堪修者折剥，乃以雜色弓三十五萬餘張赴折剥所，内角面十二萬可修，計實費錢七千餘貫，犯在踈决前，上曰：「是可以弗懲乎？」特黜之。端之先以造弓弩弦省工，減磨勘四年，至是坐枉費得罪。
【吕惠卿《家傳》：「惠卿判軍器監，時禁中亦置造作所，中官衛端之編排弓槍庫雜色弓七十餘萬張，其當毁者四十九萬張，已毁十七矣，惠卿遣屬官李稷等詣庫覆視之，得其以良為惡而未毁者十餘萬，請復存之。」案端之得罪時，惠卿已執政矣，或是惠卿先發端之罪，及執政，乃行罰也。《家𫝊》又以端之得罪，係遣郝質詣軍器監前，郝質詣監，已附正月十二日，更須詳考之】九月丙午，内出敵樓樣，送軍器監，頒降修製。
十一月乙未朔，上批：「累降指揮，令軍器監具可用戰車制度聞奏，至今未見將上，冝令疾速詳定進呈。」八年四月甲子，上批：「軍器監初造軍器樣制雖多，未應所用，朝廷間有須索，多無見在，可令計定河北三處合用名件所闕少數製造，其毋用者，毋得妄費財力。」十月辛亥，軍器監言：「造將下鞍轡五千副，乞下河東等路采買生曲材，造鞍橋。」上批：「今材自已堅牢堪用，不須枉費財物，可罷采買。」十年四月丙申，詔軍器監置主簿及勾當公事官各一員，丞、主簿互差，從判監范子竒請也。
十一月丙辰，軍噐監言：「天下軍噐，今五路已編排修完，其餘諸路，欲令随州郡大小，次第編排，以五千人至千人為額，從本監量定年限，於都作院修，選委監司或提舉司官一員提舉㸃檢。」從之。
元豐元年八月甲寅，「軍噐監奏請將官皮甲，以生白絲染紅，代犛牛尾，為瀝水。」上批：「絲為可惜，宜用它毛代之。」二年十月
丙申朔
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16
]，詔軍器監出黑木四風羽、紅木四風羽、白木四風羽弩箭，總百三十萬，賜開封府界、京東西將下各五萬。
四年七月丙午
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17
]，涇原路經畧司言：「近凖朝㫖修渭州城，置砲臺已畢，防城戰具，止有大小合蟬、床子等弩。案《武經總要》有三弓八牛床子弩，射及二百餘歩，用一槍三劒，箭最爲利噐，攻守皆可用，乞下軍噐監，給弩箭各三副，赴本路依様造，以備急用。」軍噐監言：「弩每座重十餘斤[18]，難運致，乞圖其様付本路作院。」從之。
五年六月丁巳，軍器監言：「相州都作院造防城箭三十三萬，河北無竹笴，乞依定州用樺木笴。」從之。
六年八月庚子，上批：「京都所造軍噐，動以萬計，雖廣求制様，尚恐未殫衆善，或不適用，徒費工力。聞鄜延路經略使劉昌祚屢諳戰鬭，精於騎射，而留心兵仗，所用多窮要理，委走馬承受霍丙諭昌祚，令具所習用馬歩戰噐，并具繫士卒禦賊可用利械入遞進呈。」九月丁巳，上批付劉昌祚：得所進器械，具悉。今於京師見作軍仗，賜卿金線烏梢弓十、神臂弓二、將官甲、馬軍甲、偏挨甲各一、斧合竹馬槍、馬軍刀、歩人刀各五、欒竹歩人排附排刀各一、標二、透蝎尾馬黄弩樁一，以備出入，卿更省閲，具便否以聞。
十月辛卯，工部郎中范子竒言：「昨判軍器監，創造床子大弓二張，彊於神臂弓、獨轅弩，較之九牛弩，尤為輕便，用人至少，射逺而深，可以禦敵。」詔工部、軍噐監、管軍官同比試以聞。
十二月
丙子
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19
]，奉議郎、編修軍器什物法制蔡碩，為軍器少監，上批碩於器械工作程式，極為究心，頗臻智巧，故有是命。
八年三月，哲宗即位。
五月庚子，専一製造軍器所，隸軍器監。
〈
注文詳見濬汴河
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試刑法
熙寧元年秋七月癸酉，詔：「謀殺已傷，案問欲舉自首，從謀殺減二等論。」初，登州言婦人阿云，有母服，嫁民韋阿大，嫌其陋，謀夜以刀殺之，已傷不死，案問欲舉自首。審刑院、大理寺論其死，用違律為婚，勅貸阿云死，知登州許遵言：「當論如勅律。」詔送刑部，刑部斷如審刑、大理。遵不服，乞送兩制定議，詔送翰林學士司馬光、王安石同定，而光與安石議異。安石本不曉法而好議法，彊主遵議，特與光異。及執政，遂力行之，然議者不以安石為是也。
二年八月乙未朔，詔：「謀殺自首及案問欲舉，並依今年二月二十七日勅施行。」先是呂公著等定按問欲舉如王安石議，詔依所定，於是審刑、大理寺官齊恢、王師元、蔡冠卿等皆以公著等所議不當，中丞呂誨與諸御史亦皆論謀殺不當用首法，文彥博以為殺傷者，欲殺而傷者而已，殺者不可首，呂公弼以為殺傷於律不可首，會富弼入相，上令弼議，而又以疾病，久之弗議，至是乃決，而弼在告不與也。癸卯，司馬光言：「知雜御史劉述、集賢校理丁諷、審刑詳議官王師元皆以執法謀殺刑名被劾。彼謀殺已傷自首刑名，天下皆知其非，今朝廷既違眾議而行之，又罪守官之臣，恐重失天下之心，乞赦劉述等。」不報。乙巳，罷殿中侍御史孫昌齡為尚書屯田員外郎，通判蘄州；先是昌齡言：「臣累辨謀殺之法非是。」遂貶。
三年三月丙辰，詔審刑、大理、刑部詳議、詳斷、詳覆官，初入以三年爲一任，再任以三十月爲一任，仍逐任理本資序，其支賜都數，比較逐官斷罪有無錯失稽違及駁正刑名，分三等第給之。京帘官選人，歷官二年以上無贓罪，雖有餘犯而情非重害者，許兩制、刑法寺主判官、諸路監司，同罪舉試刑名。如無人舉試，但歷任有舉主二人，或監司以上止有一人，皆聽乞試。試日許齎所習文字就試，每日証一場，付場試案一道，每道刑名約十件以上，十五件以下，並取舊斷案內挑揀罪犯，攢合爲案，至五場止，仍更問《刑統》大義五道，其所斷案，具鋪陳合用條貫，如刑名疑慮，即於所斷案內聲說，所試人斷案內刑名有失，令試官逐場具錄曉示錯誤，亦許試人再經試官投狀理訴改正。其斷罪通數及八分以上，須重罪刑名不失，方爲合格。其考試關防，並如試諸科法。初，議謀殺刑名，上怪人多不曉者，王安石曰：「刑名事，誠少人習，中書本不當與有司日論名刑，但今有司既未得人，而斷人罪又不可不盡理。」上曰：「須與選擇數人曉刑名人可也。」他日，曾公亮在告，上諭陳升之曰：「法官事不見將上，學校事亦不見商量，中書諸事都未有端緒，曾公亮又已疾病，相公方壯，且勉力爲朝廷立事，古人愛日與草木同盡，誠可惜也！」於是定議降詔試法官，蓋如始此。
六月辛巳，司勲員外郎、權河北監牧使崔台符，權判大理寺。初，王安石定按問欲舉法，台符聞之，舉手加額曰：「數百年來誤用刑名，今乃得正！」安石喜其附己，故有此授。
九月己亥，命崔台}符、曽布、朱溫，具考試
法
官法。
六年三月丁卯，詔：「自今進士諸科同出身及授試監簿人，並令試律令大義或斷案。與注官，如累試不中，或不能就試，候二年注官。曽應明法舉人，遇科場，願試斷案大義者，聽，如中格，排於本科本等人之上。」己巳，詔：「自今試法官斷案刑名，約七件以上，十件以下。」四月乙亥
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]，以朝集院為律學，賜錢萬五千緡，於開封府界檢校庫出息，以助給飬生員，置敎授四員，請給人從，視國子監直講，命官舉人並許入學，試中，官給食。每月公試一、私試三。公試：習律令生員，義三道；習斷案生員，一道，刑名五事至七事。私試：義二道、案一道、刑名三事至五事。戊戌，詔：「比許應明法舉人，止願依法官條試斷案大義者，聽，如合格，仍編排在本等人之上，今定所賜場第及考校様行之，仍改先降指揮，明法為諸科，如敢冒應諸科人名試法，許人陳告，賞錢百千，同保人永停取應。」四年
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21
]
十月壬子，中書言：今欲應得替合守選人，嵗限二月八日以前，流内銓投狀，試㫁案二道，或律令大義五道，或議三道，差官同銓曹主判官撰式同考試。第為三等，申中書。上等免選注官。入優等者，依判司例升資，無出身者賜出身。如試不中或不能就試者，及三年，與注官，即不得入縣令、司理、司法，其録事參軍、司理、司法，仍自今更不試，判亦不免選。
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詳見裁定匠伙抉薦
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八年閏四月
丁酉
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]，詔試刑法人，上七人差充法官，餘循資堂除差遣，免試，其京朝官即比類推恩。
八月壬子，命池州司法参軍孫諤編定省府寺監公使例冊條貫，又命諤監制敕庫。諤，邵武人，既舉進士，試法中第一，故以此命之。制敕庫用士人，自諤始。
七月庚辰，詔：「進士及第，自第一人以下，注官並先試律令大義斷案。」初，自三人以下，始令試法，至是中書習學公事練亨甫言：「進士髙科，任簽判、兩使職官，通與一州之事，其於練習法令，豈所宜緩？前此習刑名者，世皆指以為俗吏，今朝廷推恩雖厚，而應者尚少，又獨優髙科，不令就試，則人不以試法為榮，滋失勸奨之意。」故有是詔。
十年五月丁丑，詔使臣換文資，試律令大義十道，以八通為上，六通次之，四通又次之，並為合格，中書取㫖。
元豐元年八月壬子，詔自今科場考試刑法官，並中書差官。
五年十二月丙子，詔諸承議郎以上，及幕職、州縣官，并未入官人，歴任無私罪，徒及入己贓、失入死罪，并勒停
衝
替後，已經一任者，許試刑法，無人奏舉，聽於吏部及所在官司投狀乞試，見在外任官及授黄河地分見闕者，不許就試。諸舉官試刑法者，尚書刑部官、大理長貳，嵗各十人；侍從、三省六曹、御史、開封府推判官及監司，各七人。
六年四月壬戌，國子司業朱服言：「相度入律學命官，公試律義斷案，考中第一人，乞許依吏部試法注官，其太學生或精於律義斷案，就律學公試，中第一，與比私試第二等注籍。」從之。
元祐三年三月乙丑
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]，吏部尚書蘇頌等狀：「看詳試刑法人，自來毎年春秋兩試，昨準敕秋試已罷，即令毎年只是一次春試，若依條毎年申都省立定到闕日限，顯是枉煩，欲乞將試刑法人立定毎年一次春試，其試人限當年二月十五日以前到闕，免致逐旋申煩朝廷立限，若立此法，亦令試人毎年預知試期，依限赴闕。」從之。
論肉刑
熙寧二年五月丁卯，上論謀殺自首事，王安石因具論其故，又論：「律非中材一人之所能具，然亦不盡理。死刑之次，即是流刑，但居作而不杖，此自唐以來，即守此律不得，如此類亦甚多。」上曰：「漢文帝廢肉刑是否？」富弼曰：「極是。」安石曰：「當時雖廢肉刑，而人多笞死，即如折人兩支，或瞎人兩目，今乃流三千里而已，此何足以報其罪？又強盜五百貫即死，若有肉刑，此但刖而已。」弼曰：「此非通論。刑者不可復寧，雖欲自新，其路無由，除肉刑乃所以開人自新耳。」上曰：「然入肉刑者，皆有已甚之罪故也。」九月，上諭樞密院：「沙門島罪人數多，及廣南編配罪人，多即竄還，令與中書別議立法。」且欲復行肉刑，呂公弼以為不可，退而上疏曰：「臣議見韓絳嘗奏乞用肉刑，今日陛下亦以為然。絳又言：『假如折一支、去一指，又何不可？況堯舜尚用之。』此徒信古人之論，不達時變。自漢文感一婦人之言，罷肉刑，而天下歸仁，逮今千餘年，一旦用之，必駭四海觀聽。況古雖有肉刑之法，在堯舜之世，亦未嘗行之。《書》曰：『象以典刑，流宥五刑。』堯舜之世，用流以寬五刑也。若四兇者止於流，則五刑無所施焉。臣願陛下上法堯舜，下體漢文，無取迂儒好古之論。陛下病今之犯刑者眾，臣願審擇守臣，宣布惠愛，使民各得其所，則民不犯上矣。今不究其本，而徒更其刑辟，臣恐民心一駭而動，後雖欲全撫之。未易安也。」上納之。
三年八月
戊寅
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24
]，中書上刑名未安者五條，詔付編勅所詳議立法。初，刪定編勅官曽布上《肉刑議》，上問執政曰：「布所言肉刑可即行否？」安石曰：「理誠如此，即行亦無害，但務斟酌所當施肉刑者。」布始為編敇刪定官，即言：「立法必本於律，律所未安，不加刋正，而獨欲整齊一時號令，是舍其本而治其末也。」因乞先刋正律文，詔布條析具上，布言律䟽義繁長鄙俚，及今所不行可刪除外，凡駮其舛錯乖謬百事為三巻上之，詔布如有未便，續條析以聞。
【司馬光云：布素為王安石所厚，使之改定律文，不知究竟如何，當考】元豐元年九月
乙酉
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25
]，上初即位，韓絳即建議復肉刑，至是復詔執政議，知樞密院呂公著以為後世禮教未備而刑獄繁，肉刑不可復，將有踊貴屨賤之譏；吳充議復置圜土，衆以為難行；王珪欲取開封死囚罪，試以劓刖，公著曰：「刖而不死，則肉刑遂行矣！」議竟得寢。
五年七月壬午，詔罷大理寺官赴中書省讞案，自今每嵗一次，本寺以見在案盡數斷絶，上中書取㫖。上因論刑曰：「先王之肉刑，葢不可廢——夫人受形於天，以法壞之，故謂之肉刑。揚子曰：『肉刑之刑，刑也。』周穆王訓刑，大則五刑，次則五宥，又次則贖，凡十五等，輕重有倫，至漢文帝罷之，若革秦之敝，欲休養生民則可矣，如格以先王之法，則不得為無失，三代之時，民有疆井，分别圻域，彰善癉惡，人重遷徙，故以流為重，後世之民遷徙不常，而流不足治也，故用加役流，又未足懲也，故有刺配，猶未足以恃，故又有逺近之别，葢先王教化，明習俗成，則肉刑不為過也。」增吏祿
熈寧三年八月癸未，上批：「聞在京諸班直并諸軍所請月糧，例皆斗數不足，内出軍家口虧減尤多，請領之際，倉界斗級守門人等，過有乞取侵尅，甚非朕所以愛養將士之意，宜自今每石實支十斗，其倉界破耗及支散日限、斗級人等禄賜、告捕關防、乞取條令，三司速詳定以聞。」先是諸倉吏卒給軍食，欺盜刼取，十常三四，上知其然，故下是詔，且命三司條具，於是三司言：「主典役人歲増禄為錢一萬四千餘緡，丐取一錢以上，以違制論，仍以錢五十千賞告者，㑹赦不原。」中書謂：「乞取有少多，致罪當有輕重，今一錢以上，論以一法，恐未善。又増禄不厚，不可責其亷，謹宜歲増至一萬八千九百緡，在京應干倉界人，如因倉事取受糧綱，及請人錢物，并諸司公人取受應干倉界并糧綱錢物，并計贓，錢不滿一百，徒一年，每一百錢加一等，一千，流二千里，每一千加一等，罪止流三千里，其過致并與者，減首罪二等，徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，滿十千，即受贓為首者配沙門島。若許贓，未受其取，與過致人各減本罪一等，為首者依上條内合配沙門島者，配廣南牢城。仍許人陳告——犯人該徒，給賞錢百千；流，二百千；配沙門島，三百千，若係公人，給賞外，更轉一資已上，人仍亦許陳首，免罪給賞。」從之。
四年正月甲寅
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]，詔三司應買撲酒麴諸坊場錢，毎千納稅錢五十，仍别封樁以祿吏。
五年五月癸未，詔増中書審官東西、三班院、吏部流内銓南曹、開封府吏禄，其受賕者，以倉法論。
六年四月戊戌，詔裁定在京諸司吏請給。先是吏禄各有定式，後以兼局，増茶湯、紙筆錢，僥倖相因，畧無限制，而樞宻院有言，故降是詔，已而王安石白上曰：「如吏人馬驤，差徃西川、陜西，又徃湖南北兩路溪洞，又如中書檢正吏皆一人兼兩人文字，若不許兼請，即誰肯任勞責者？既是官有兩局，若不許兼，止是占吏人愈多，而妨其本勾當處，且令日食不足爾！」上曰：「一人兼五七處如何？」安石曰：「凡兼局吏，非在一員官之下，即亦不可兼，既無一員官，兼五六處差遣者，即豈有兼五七局之吏人？」上乃追前詔寢之。
七月庚午
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27
]，詔樞宻院減書令史五人，増令史俸月錢二千，書令史五千，春冬各絹五疋，以汰冗養亷也。
十二月壬申，三司言新法所增吏祿，除舊請外，嵗支錢一十七萬一千五百五十三緡有竒，詔以熈寧四年後坊場稅錢撥還，不足，則以市易司市例等錢補之，仍令提舉帳司嵗考支收數上中書。時内自政府百司，外及監司諸州胥吏，皆賦以祿，謂之倉法，京師嵗增吏祿四十一萬三千四百餘緡，監司諸州六十八萬九千八百餘緡，然皆取足於坊場、河渡、市例、免行、役剰息錢等，而於縣官嵗入財用初無少損，且民不加賦，而吏禄以給焉。乙酉，中書言：「増開封府等處吏禄，以行重法。」上曰：「異時吏不賦禄而受賕，輒被重劾。今朝廷賦禄而責人，可謂忠恕矣。」八年閏四月癸巳，權三司使章惇言：「昨増吏禄，行河倉法，蓋欲革絶私弊，今聞却有以假借典質之類為名，經隔月日方受財物者，宜為防禁。」詔：「行倉法人，因職事以借便質當為名受財者，告賞刑名，論如倉法。」十二月，自熈寜三年始制天下吏禄，而設重法以絶請託之弊，其年京師諸司支吏禄錢凢三千八百三十四貫有竒，及沈括為三司使，當熈寜八年，其年支吏禄凢三十七萬一千五百三十三貫有竒，京師舊有吏禄者及天下吏禄，皆不預此數云。
元豐六年正月
乙巳
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28
]，詔户部尚書安燾，同本部郎官立省曹寺監新舊吏禄法。