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熙寧七年
春，契丹遣汎使蕭禧來，言代北對境有侵地，請遣使分畫，神宗許之，而難其人，執政議遣太常少卿、判三司開拆司劉公忱爲使，忱對便殿曰：「臣受命以來，在樞府考核文據，未見本朝有尺寸侵虜地。且鴈門者，古名限塞，雖跬歩不可棄，奈何欲委五百里之疆以資敵乎？臣既辱使指，當以死拒之，惟陛下主臣之言，幸甚！」帝韙之。忱出疆，帝手敕曰：「虜理屈則忿，卿姑如所欲與之。」忱不奉詔。初，以袐書丞呂公大忠爲副使，命下，大忠丁家艱，詔起復，未行，公亦使回。虜又遣蕭禧來，帝開天章閣，召執政與忱、大忠同對資政殿，論難之久，帝曰：「凡虜爭一事，尚不肯已，今兩遣使，豈有中輟之理？卿等爲朝廷固惜疆境，誠是也，然何以弭患？」大忠進曰：「彼遣使相來，卽與代北之地，若有一使，曰魏王英弼者來，求關南之地，則如何？」帝曰：「卿是何言也！」大忠曰：「陛下既以臣言爲不然，今代北安可啓其漸？」忱進曰：「大忠之言，社稷大計，願陛下熟思之。」執政皆知不可奪，罷忱爲三司鹽鐵判官，大忠乞終喪制。帝遣中使賜富韓公、韓魏公、文潞公、曽魯公手詔，其略曰：「朝廷通好北虜幾八十年，近歲以來，生事彌甚，代北之地，素無定封，故造釁端，妄求理辨。比敕官吏同加案行，雖圖籍甚明，而詭辭不服，又横使復至，意在必得，虜情無厭，勢恐未已，萬一不測，何以待之？古之大政，必詔故老云云。」韓魏公疏曰：
「臣觀近年以來，朝廷舉事，則似不以大敵爲恤，虜人見形生疑，必謂我有圖復燕南之意。雖聞虜主孱而妄弱，豈無强梁宗屬，與夫謀臣䇿士，引先發制人之說，造此釁端？故屢遣使以爭理地界爲名，觀我應之之實如何爾。其所致虜之疑者七事——高麗臣屬契丹，於朝廷久絶朝貢，乃因商舶招諭而來，且高麗來與不來，於國家固無損益，而契丹知之，謂朝廷將以圖我，一也。吐蕃部族，不相君長，未嘗爲邊患，而强取其地，逮熙河一路，殺其老弱以數萬計，所費不貲，契丹聞之，當謂行將及我，二也。邊近西山，地勢高仰，不可為溏濼，向聞遣使部兵，徧置榆栁，冀其成長，以制虜騎，昔慶曆慢書，所謂創立隄防，障塞要路，無以異矣，三也。義勇民兵，將校甚整，教習亦精，而忽創團保甲，一道紛然，義勇人十去其七，破可用之成法，得増數之虚名，四也。河北諸州，緣邊近裏城池，工築並興，増置防城之具，檢視衣甲器械，五也。創都作院，頒降弓刀新様，大作戰車，此皆衆目所覩，諜者易窺，費財殫力，先自困弊，六也。置河北三十七將，各專軍政，州縣不得關預，聲言出征，又深見可疑之形，七也。夫北虜素爲敵國，因疑起事，不得不然，亦其善自爲謀者也。今横使再至，初示偃蹇，以探伺朝廷，况代北初與雄州素有定界，若優容而與之，虜情無厭，浸淫無已；不許，虜遂持此以爲己直，縱未大舉，勢必漸擾諸邊，卒隳盟好。臣昔曽言青苗錢事，而言者輙肆厚誣，非陛下之明，幾及大戮，自此聞新法日下，實避嫌疑，不敢論列，今親被詔問，事係國家安危，言及而隱，罪不容誅。臣嘗竊計始爲陛下謀者，必曰『自祖宗以來，因循茍簡，治國之本，當先富强，聚財積穀，寓兵于民，則可以鞭笞四夷，盡復唐之故疆，然後制禮作樂，以文太平。』故散青苗錢，使民出利，又為免役之法，次第取錢，雖百端補救，終求善法，此所謂富國之術也；又内外置市易務，小商細民，無措手足，加以新制日下，更改無嘗，官吏茫然，不能詳記，違者坐徒，不以赦降，監司督責，以刻為明，簿法之苛，過於告緡。今農怨於畎畆、商旅歎於道路、官吏不安其職，恐陛下不盡知也。夫欲攘斥四夷以興太平，而先使邦本困揺，衆心離怨，此則陛下始謀者大誤也！陛下有堯之仁、舜之聰，改過不吝，聖人之德也，而又好進之人，不顧國家利害，但得邊事將作，富貴可圖，必曰『虜勢已衰，特外示驕慢爾，以陛下神聖文武，若擇將臣領大兵深入虜境，則强劃之地，一舉可復。』此又未之思也！今河朔累歲災傷，民力大乏，緣邊次邊州郡，芻糧不充，新選將官，皆麄勇寡謀之人，義勇保甲新㸃，未經訓練，若驅重兵頓於堅城之下，糧道不繼，腹背受敵，雖曹彬、米信，名德宿將，猶以此致歧溝之敗也。臣愚今爲陛下計，謂宜遣使報聘，優致禮幣，具言朝廷向來興作，乃脩備之常，與北朝通好之久，自古所無，豈有它意？恐爲諜者所誤耳。且疆土素定，當如舊界，請命邊吏退近者侵占之地，不可持此造端，隳累世之好，永敦信誓，兩絶嫌疑。望陛下以自見可疑之形，如將官之類，因而罷去，以釋其疑，則可以遷延歲月，陛下益養民愛力，用賢任能，疎逺姦䛕，進用忠鯁，天下悅服，邊備日充，塞下有餘蓄，帑中有羡財。虜果自敗盟誓，有衰亂之形，然後一振威武，恢復故疆，快忠義不平之心，雪祖宗累朝之憤矣。」富韓公疏曰：
「臣五六年來，切聞綏州、囉瓦、熙河、辰錦、戎瀘、交趾，咸議用兵，或以喪師，或以獻馘，卽時傳播四方。而西師初舉，便傳必復靈夏，既又大傳有人上平燕之䇿，北虜必然尋以探知，彼復聞朝廷練士馬、繕城池、利器械、聚芻糧，加之招致高麗，欲爲牽制，又置河北三十六將，事機叅合，此虜人所以先期造釁，既發爭端，勢未肯已也。今釁已成，代北各屯兵馬境上，爭論逾年未决，横使再至，事歸朝廷自當之，則恐理難款緩，便要可否——違之，則兵起而患速；順之，則河東斥堠日蹙，雖款目前，遺患在後。臣謂不若一委邊臣，堅持久來圖籍疆界爲據，使之盡力交相詰難。然北虜非不自知理曲，葢欲生事，遂興干戈，豈是無故驟興，實有以致其來也。惟陛下深省熟慮，不可獨謂虜人造釁背盟也。惟彼若萬一入寇，事不得已，我但嚴兵以待之，來則禦戰，去則備守，此自古中興防邊之要也。若朝廷乘忿，便欲深入討擊，臣實慮萬有一跌，其害非細。或更與西夏爲犄角之勢，則朝廷宵旰矣！事既至此，二邊警急，數年未得息肩，四方凶徒必有觀望者，臣願陛下以宗社爲憂，以生靈爲念，納汙含垢，且求安靜，非萬全不舉，此天下之願，而臣之志也。而又喧傳陛下決爲親征之謀，中外聞之，心殞膽落。陛下英睿天縱，必有成算，然太平天子與創業之主，事體絶異，尤不可慨然輕舉，又恐朝廷且作聲勢，初無實事，若如此，乃是我以虚聲而召彼實來也！張虚聲者，必有疎略之虞；作實來者，必盡周密之慮，成敗豈不灼然？假令虜人能得志而還，此契丹一種，事力素强，又有夏國、唃厮囉、高麗、黒水女眞、韃靼諸蕃爲之黨援，其勢必難殄滅，則繇此結成邊患，卒無已時。臣竊謂因今横使之來，且可選人，以其疑我者數事開懐諭之，云：『凡爲武備，乃中國常事，非欲外興征伐。向來用武之地，皆小蕃有過者，朝廷須當問罪。若吾二大邦，通好已七十餘年，無故安肯輒欲破壞？又恐是姦人走作，妄興鬬諜，因此互相疑貳，養成釁隙，遂有今日爭理。』如朝廷更有可說之事，但盡說之，須令釋然無惑，乃一助也。横使如不的，卽遣報聘者於戎主前，且道此意，庶幾一得，必有所益。縁彼大藉朝廷歲與，方成國計，既有憑藉之心，豈無安靜之欲？只以疑情未釋，遂成倔强，若與開解明白，必肯囘心。若兩情不通，禍患日深，必成後悔。臣更望陛下兼採博訪，不宜專聽一偏。恐有迎合聖意及畏避用事之人，不敢以實事聞，而誤國家大計。臣所以及此者，竊聞去春久旱，陛下時降手詔，許人極陳時政得失，尋聞上章論列者甚多，隨而或遭貶降，陛下殊不以手詔召人極陳爲意而優容之，及令得罪，士大夫自此皆務結舌，下情不能上達，朝政莫大患也！願陛下深思極慮，早令天下受賜也。」文潞公、曽魯公疏，皆主不與之論，皆乞選將帥、利甲兵以待敵。時王荆公再入相，曰：「將欲取之，必姑與之也。」以筆畫其地圖，命天章閣待制韓公縝奉使，舉與之，葢東西棄地
七
百餘里云。韓公承荆公風㫖，視劉公、呂公有愧也，議者爲朝廷惜之。嗚呼！祖宗故地，孰敢以尺寸不入王㑹圖哉？荆公輕以畀鄰國，又建以與爲取之論，使帝竟置韓、富二公之言不用，至後世姦臣，以伐燕爲神宗遺意，卒致天下之亂，荆公之罪，可勝數哉！
神宗天資節儉，因得老宮人言祖宗時，妃嬪、公主，月俸至微，歎其不可及。王安石獨曰：「陛下果能理財，雖以天下自奉可也。」帝始有意主青苗、助役之法矣。安石之術類如此，故呂誨中丞彈章曰：「外示朴野，中懷狡詐。」