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夫量田必須先正經界，《
孟子
》之論井田亦曰正經界。先須令各區糧長踏勘，報出某區某圖有田幾丘。蓋東西兩鄉之田皆有界水，以界水所限為一丘，每丘編作一號，逐丘畫作圖本。其尖斜凸出凹進之處，照地形畫出攢冊。一樣二本送道，然後差官丈量。留一本在道，發一本與丈量官，但總量一丘大數，不必逐片細量。夫總量一丘，則官既省力，亦易明白。況一丘之田，業戶非止一人，雖最狡猾之徒，亦誰肯預先出銀與眾人買囑耶？則亦可免作弊矣。然後將逐丘步口細數，一一填註送官，官府令善筭者筭其圖。天字號一丘，田幾百幾十畝。地字號，田幾百幾十畝。逐丘既有總數，然後撮各丘之數為一圖總。有圖總，則撮各圖之數為一區總。有區總，則撮各區之數為一縣總。如是，我已執左契，而一縣之田盡在我指掌間矣。然後責令各圖裏長聚集業戶，眼同丈量。一人不到，即不作準。若裏長有業戶不到而朦朧量報者，許人告首，處以重罪，亦要取業戶連名執結。夫既有一丘總在官後，須要合著總數。況業戶公同在此，若讓別人一步，則自家吃虧一步矣。豈有毫髮之弊容於其間哉？余以為力省而功倍，不數月而定矣。
西鄉之田，地低而水廣，易於車戽。一丘之田有多至數百畝者，故雖包岸一步，而腹內之田尚多，亦不甚吃虧。若東鄉之岸甚高，去水幾一丈，田塍稍闊，則車水不行，故相隔七八丈，即有一溝間之。若每邊包岸一步，則去一丈二尺，所存唯十之六七矣。得業之田能幾何哉？其勢斷不可行。西鄉之田甚得水利，每魚斷一節，常年包銀有多至五六十兩者。其尋常河港與人牽網，亦取利一二十兩，今略不問及。而東鄉之田岸下，略有茭蘆即飛弓一步。夫些少茭蘆，但可以供數日燒柴而已。有何利息而便作實田起糧，如此冤苦，當何所控訴耶？況業戶用錢者，則有茭蘆者筭作無茭蘆，便不飛弓。不用錢者，雖無茭蘆筭作有茭蘆，便要飛弓。小民無知，何從辨別？是自立名色自開孔隙，以與公正良民作騙局矣。東鄉又立積水河與魚池二樣名色。積水河則四畝作一畝，魚池則二畝筭一畝。夫積水河本為旱歲救田，高鄉若一月無雨，苗必槁死，則國課從何而出？故積水救之，無非為朝廷計也。又不出米，又不出柴，如何筭作實田？今四畝亦包一畝之稅矣。魚池則積水河之稍大者，以其稍寬可以養魚，遂用工本銀買魚苗蓄之。若數年多雨，魚或生息，亦有微利。或一年無水，則數畝之池車戽立盡，而魚即槁死。且五六月中無處可賣，皆臭腐棄去，雖本錢亦無覓處。與西鄉魚斷，不下種子而坐收數十金之利者，蓋天壤不同矣。今二畝作一畝實田征糧，則人心其何能堪。況今試以積水河為魚池，魚池為積水河，即使公廉清正之官親至其地踏勘，亦何從辨之？今但憑公正與良民開報，使良民公正皆伯夷史魚則可。今叔季之世，人心滋偽，而望一區之中即有一伯夷一史魚，則何伯夷史魚之多耶。況成此大事，不戮一人，吾恐終不能無遺憾也。
夫均糧，本因其不均而欲均之也。然各處皆已均過，而松江獨未者，蓋各處之田雖有肥瘠不同，然未有如松江之高下懸絕者。夫東西兩鄉，不但土有肥瘠，西鄉田低水平易於車戽，夫妻二人可種二十五畝，稍勤者可至三十畝；且土肥獲多，每畝收三石者不論，只說收二石五斗，每歲可得米七八十石矣。故取租有一石六七鬥者。東鄉田高岸陡，車皆直豎，無異於汲水。稍不到，苗盡槁死。每遇旱歲，車聲徹夜不休。夫妻二人極力耕種，止可五畝。若年歲豐熟，每畝收一石五斗。故取租多者八斗，少者只黃豆四五斗耳。農夫終歲勤勤，還租之後，不彀二三月飯米，即望來歲麥熟，以為種田資本。至夏中只吃粗麥粥，日夜車水，足底皆穿，其與西鄉吃魚幹白米飯種田者，天淵不同矣。文襄巡歷既久，目見其如此，故定為三鄉糧額加耗之數，以為一定而不可易。不然，則文襄於東鄉之民非有親故，何獨私厚之耶？夫既以均糧為名，蓋欲其均也。然未均之前，其為不均也小。既均之後，其為不均也大。是欲去小不均，遂成大不均矣。為民父母者，可不深惟而痛省哉！
蘇州太守王肅齋（儀）牽糧頗稱為公。然昆山縣高鄉之田糧額加重，田皆拋荒。而角直一帶熟區與包糧，華亭縣清浦荒田亦是熟區包糧。今下鄉之糧加重，則田必至拋荒。若要包糧，又未免為上鄉之累矣。
孟子曰：「夫貢者，校數歲之中以為常。」今歲均糧之時偶值水災，故又創為低薄之說。祖宗時不聞有此，周文襄時不聞有此，何故從空生出，而不知西鄉水年之低薄即旱歲之膏腴也？東鄉水年之成熟，即旱歲之斥鹵也。然祖宗時與文襄時不立此名色者，蓋因校數歲之中，今時立此名色者，但據一時所見也。據一時之見而欲立萬世之規，恐終非謀國之長筭也。況東鄉田本瘠薄，故糧額原輕；西鄉田本膏腴，故糧額原重。今東鄉已與西鄉包糧甚多，而獨於膏腴之中又立低薄之說以益之，是必有力者主之也。然天災流行，水旱大率相半。若遇旱歲，東鄉之田一望皆斥鹵，則又將重均一番，更立斥鹵之名耶。
鄭九石為同知時，某甚蒙其知愛。時某尚寓蘇州，每歸往見，即再三言曰：「公，高人也。久寓他郡，此有司之恥也。必強公歸以為地方之重。」己巳年，余移家還松，而九石適有量田之命。余即語人曰：九石舉止詳雅，是一儒者，常煦煦然仁愛人，亦欲人人仁愛之；但少剛決，易為人所欺。此舉不但松江百姓不蒙其惠，亦恐終為九石之累也。後始事之日，即率公正良民人等至城隍設誓。余聞而笑曰：信不由中，質無益也。況要盟者無信乎此？朝廷大事，茍一心持正而峻法以行之，誰敢不肅？乃必假之盟誓耶。夫朝廷赫然顯著之法，彼不知畏，犯者接踵。若但怖之以冥漠無據之神，彼亦何懼哉？卒之法不畫一，弊孔百端。公正良民肥家潤屋，而糧額加重，小民家家受禍，謗議喧騰。今上司與府縣先生非不知之，但皆重更革樂因循耳。然百姓疲困日甚，極而必反。上天眷佑，有一任事者出，豈無厘正之日耶？
人言始創低薄之說，蓋因當事之人要做人情奉承權勢，尋思無計，因與吏胥商確，一楊姓者偶進此說，遂奮然行之。然此系是朝廷大計，送者固不通，而受者亦豈有天道人心者哉？自此門一開，而此胥遂囊橐其中，納賄幾萬。今查低薄之田，非豪家即富室，可以知矣。余謂縱使官府貪殘，不過害及一人。稍濫及，亦只是一時而已。若錢糧作弊，飛灑各區，則是家至戶到，無不受其荼毒。而子子孫孫賠貱日久，至於轉死溝壑，皆由於此。人但言眾輕易舉，而不知積羽之能折軸耶。陰騭之大，莫甚於此，且此系是朝廷血脈，百姓脂膏，若蔑視國法，任其私情，轉移自由，輕重在手，則是侮弄神器矣。夫侮弄神器者，其法當與無上者等，則是太祖剝皮楦草之刑，豈非專為此輩耶？若非及今改正，則民怨未息。而將來之事有不可勝言者矣。
近聞太府李葵庵先生欲革去低薄之說，將田上所免糧，補東鄉魚池積水河之額。俄有調官之報，遂不果行。此是東鄉百姓無福也。
余始創為經緯二冊之說，今亦采用之。但當時不曾講求，失其初意。蓋經冊是戶冊，即太祖黃冊，以戶為主而田從之，戶有定額，而田每年有去來。緯冊乃田冊也，以田為主而戶從之，田有定額，而業主每歲有更革。田有定額，則糧有定數。每年只將經冊內各戶平米總數合著緯冊內田糧總數，照會計輕重派糧，則永無飛走陷匿之弊矣。
經冊圖式
一戶某人
人幾丁，
田幾頃幾拾幾畝。
上鄉田若干，
若干坐落某區某圖，
若干坐落某區某圖。
中鄉田若干，
若干坐落某區某圖，
若干坐落某區某圖。
下鄉田若干，
若干坐落某區某圖，
若干坐落某區某圖。
此戶冊也，即太祖所定黃冊，凡征糧編役用之。每年推收過割，各圖逐一開註，送縣會計其數。查筭明白，攢造一冊，據此征收，庶無脫漏。若一戶而各區納糧，則吏書得以出入隱弊，而其弊不可勝言矣。是即舊規所謂白冊，至十年後大造黃冊之時，亦有依據，將第九年之冊為主，再加查審，不甚費力。二冊俱要各圩裏長編造，蓋一圩之田亦不甚多，其業戶佃戶裏長必自知之。若佃戶還此人之租，而田在別人名下，即系詭寄，極易稽查。若裏長造冊，通同容隱，嚴為禁約，處以重罪。亦可以革詭寄影射之弊矣。
緯冊圖式
上鄉某區田總若干畝，
某人田若干，系某區某圖人，
某人田若干，系某區人。
中鄉某區田若干畝，
某人田若干，系某區人。
某人田若干，系某區人。
下鄉某區田若干畝，
某人田若干，系某區人。
某人田若干，系某區人。
此田冊也。各區各圩之田皆有定額，如有買賣易主，即照經冊各人戶內扣改佃戶姓名，各圖查筭明白，送縣攢造，發與管糧官。將經冊內各戶上鄉田糧合著緯冊內上鄉糧數，經冊內各戶中鄉田糧合著緯冊內中鄉糧數，經冊內各戶下鄉田糧合著緯冊內下鄉數，查筭明白，務要相同，則安得有弊容於間？今不放收除，必要逐區還糧，正恐吏胥作弊耳。然今之征收，甚至一戶之田有數十處分納者，其各戶田少之處，亦有止納一二錢者。煩費百出，且頭項太多，官府稽查亦自不易。若二冊之式一定，則奸弊可以盡革，官府何不從其省而便者哉？
大抵東鄉之民勤而耐勞，西鄉之民習於驕惰。東鄉若經旱災，女人日夜紡織，男子采梠而食，猶可度命。西鄉之人一遇大水，束手待斃，此則驕惰害之，實自取也。然長民者無術以驅之勤，獨奈何哉？
初立清浦縣時，余偶至南京，即往拜東橋。東橋問曰：「貴府如何又新創一縣？」余對又青龍地方近太倉州，離府城甚遠，因水利不通，故荒田甚多。有人建議，以為若立一縣則居民漸密，水利必通，而荒田漸可成熟矣，故有此舉。東橋即應聲言曰：「如此，則當先開河不當先立縣。畢竟立縣後，水利元不通，而荒田如故，縣亦尋廢。」乃知前輩論事皆有定識，不肯草率輕有舉動也。
青龍自唐以來，是東南重鎮也。相傳有亭橋六座，亦通海舶。由白鶴江導吳淞出海，宋時設水監於此，蓋以治水利兼領海舶也。宋時賣官酒，酒務亦在此處。江南所賣官酒，皆於此制造。入我朝來，水道湮塞，而此地遂為斥鹵矣。祖宗時，松江舊有水利通判一員，謂之治農官。嘉靖中以為冗員，已經裁省。夫朝廷糧餉取給東南，然其生之之源，全在於農。農之耕種，全賴水利，則治農官其可以為冗員而裁革之耶？今清浦縣既立不成，當奏復水利通判。於青龍鎮設一衙門，令其住紮。上司不得別有差委，專官水利，則庶乎有所責成，而松江之農事可以無憂矣。
松江之田，高下懸絕。東鄉最高，畏旱；西鄉最低，畏水。但東鄉每年開支流小河，西鄉每年築圍岸，而水利之事盡矣。
呂沃洲舊為蘇松巡按，後在南京與某交款，喜談經濟。自謂巡按時以為蘇松急務莫重於水利，故吳松江白茅塘七漢港等處，皆親至相度，得其源委，逐一成圖本，今藏在蘇州府庫中。銳意欲開浚諸大河，後不曾到蘇松行事，遂不得行。前年海剛峰來巡撫，遂一力開吳淞江。隆慶四年五年皆有大水，不至病農，即開吳淞江之力也。非海公肯擔當，安能了此一大事哉？
白茅塘是李充嗣巡撫時曾一開浚，是嘉靖初年，其所費不貲，今吳淞江之費，特十之二三耳。由海公清白，不妄用又用法嚴也。然白茅塘不二十年即已湮塞。蓋海中皆渾水，潮來時渾水湧入，潮平後停一時始落，渾泥皆澱在河底，河焉得不湮塞哉？夏忠靖治水時，均繇內原編有淘河夫銀。今不知作何項支銷去矣？
江南自有倭夷之變，用兵六七年，中更總督數人，所費錢糧數百萬，然毫髮無用。唯胡梅林稍能建功，如擒徐明山，擄麻葉，誘致汪直，皆其謀也。其破冒錢糧雖多，然其功亦何可終掩哉？一時如曹東村任復庵，忠勇絕人，然卒無所成，正以其量小惜費，不能用人耳。今不能成功之輩，一切置之不問，而獨將任事之人置之於死，籍沒其家，則此後誰復與朝廷任事哉？失政刑矣。
沿海防守之處，起自吳淞。所歷川沙南匯青村柘林而西抵金山衛營堡，凡五處，中間所設之兵，雖多寡不同，大率每處五百名。五處總二千五百名，亦有稍多之處，大約不出三千名。每名月給銀八錢，則一年總計兵餉銀三萬兩矣。但所募之人皆非土著，恐一朝有事，人皆瓦解？此其所可慮者一也。每領兵餉，則吏胥隊長蠶食其中，而兵無實惠，此其所可慮者二也。兵人坐食兵銀，漸成驕惰，散操之余，遊手生事，因而亂法，此其所可慮者三也。常年春汛之後，五百之兵革去其半，待來春重募，亦為重惜兵餉也。然每年新兵，教習武藝，亦自不易，況革去之人，素習驕悍，不能保其無他，此其所可慮者四也。今海上無警，宿兵無用之地，而每年秋糧中加派銀數萬，使百姓坐而待困，此其所可慮者五也。故為今之計，莫善於屯田。某嘗計之，每兵一名，給田二十畝，若此處有兵五千，當買田一萬畝。大率每年兵銀五千，則田價將彀一半。如少，則以各項下臟罰銀買添，或更少，則以入官田足之。權其重輕，則所費者少，所省者多，一勞而永逸矣。其所募之兵，皆要本地人，憑裏長開報。必須海防府官與把總指揮公同揀閱，令其夏秋務農，冬春講武，是即古人寓兵於農之意。如是則兵皆土著且終歲力作，無暇遊手，則不至驕悍。各兵既已受田，每年至秋亦不必裁省，而百姓每歲亦省加派銀數萬，是一舉而五慮可以盡去，則何故不遂行之？昔袁澤門在任時，余偶論及之。澤門曰：「我近日條陳八事申呈上司，已準行五件，屯田是頭一件。獨不肯行，不知何也。」