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○牧馬之政（中）庾人掌十有二閑之政教以阜馬（句）、佚特（句）、教駣（句）、攻駒（句），及祭馬祖、祭閑之先牧（句），及執駒（句）、散馬耳（句）、圉馬（句），正校人員選（句）。馬八尺以上為龍，七尺以上為騋，六尺以上為馬。
鄭玄曰：「阜，盛壯也。佚特者，用之不使甚勞，安其血氣也。三歲曰駣，始教乘習之也。二歲曰駒，攻騬之也。散馬耳，以竹栝押馬耳，其頭動搖則括中物，後遂串習，不復驚也。正員選者，選擇可備員者平之也。」臣按：此九者，馬之政教也。
圉師掌教圉人養馬。春，除蓐、釁廄、始牧；夏庌
〈
（廡也）〉
馬；冬，獻馬。
臣按：古人之養馬必順其四時，冬之寒也則藉之以蓐，春之暖也則除去之，然又恐其所居之廄積糞穢之久而或足以致馬疾，故殺牲以血塗之而後以居焉。冬之寒也則燠之以廄，夏之炎也則涼之以膰，其養也殆無異於人，則其馬安得而不壯盛哉？
圉人掌養馬芻牧之事以役圉師。
臣按：芻以食馬，牧以放馬，皆所以養之也。《周官》設官以掌王馬之政，不惟有政而又有教、有養馬，政以正之、教以導之而養以安之也，養之則生息多而壯健，教之則性習馴而調和，是故馬質、校人掌其政者也，趣馬、巫馬、牧師、圉師、圉人則以養之，而庾人則又所以教之者焉。
《月令》：季春之月，乃合累
〈
（平聲）〉
牛騰馬，遊牝於牧，犧牲、駒犢舉書其數。
陳澔曰：「春陽既盛，物皆產育，故合其累係之牛、騰躍之馬而遊縱之，使牡者就牝者於芻牧之地，欲其孳生之蕃也。養其中犧牲之用者及馬之駒、牛之犢皆書其數者，以備稽校多寡也。」臣按：先儒謂遊牝則牡雖在牧不得遊也，蓋嗜欲不製則雖有龍牡猶將耗矣，遊雖牛馬之真性，若牡則連之以羈馽、編之以皂棧，亦豈可少哉？於此可見先王於牛馬固欲遂其生育之性，而亦不使之得以縱其欲而損其真，如此，則牝者生育多而不失其時，牡者氣力全而咸得其用，是亦至誠聖人盡物之性之一事也。
仲夏之月，遊牝別群，則縶騰駒、班馬政。
陳澔曰：「季春遊牝於牧，至此妊孕已遂，故不使同群。拘縶騰躍之駒者，止其踶齧也。班馬政，布養馬之政令也。」方愨曰：「馬政者，若《周官》趣馬之簡其節、巫馬之治其疾、校人之辨其屬、庾人之掌其閑，以至圉師之所教、圉人之所養，莫不有政焉，故班之也。班則製而分之之謂歟？」臣按：《月令》仲夏之月班馬政則其政以養為主，季秋之月班馬政則其政以禦為主，養之欲得其蕃息，禦之欲得其調習，各因其時而班其政令，各有其宜焉。
季秋之月，班馬政，命仆
〈
（戎仆也）〉
及七騶鹹駕，載旌
〈
（羽曰旌）〉
〈
（龜蛇曰）〉，授車以級，整設於屏外，司徒搢撲
〈
（即夏楚也）〉
北面誓之。
鄭玄曰：「馬政謂齊其色、度其力，使同乘也。七騶，謂趣馬主為諸官駕說〈（音稅）〉者也。」孔穎達曰：「七騶者，天子馬有六種，種別有騶，則六騶也又有總主之人，並六騶為七。既班馬政，乃命戎仆及七騶等皆以馬駕車，又載旌旗既畢，授此七戎之車，以其尊卑等級正其行列，設於軍門屏之外東西廂，以為行陳。」臣按：《月令》雖呂氏所作，然其所載者皆先王之故典。季秋之月班馬政而命戎仆駕車載旌以設行陳，蓋以操習天子之六種馬也。先王之練兵不惟習其人而又習其馬，不惟命典兵之官而又命掌教之職。籲，三代之兵人與馬相習，三代之政文與武兼用，此所以兵威所及而功無不成，而武不至黷也歟。
魏武侯問吳起曰：「凡畜卒騎，豈有方乎？」起對曰：「夫馬，必安其處所，適其水草，節其饑飽，冬則溫廄，夏則涼廡，刻剔毛鬛，謹落四下，戢其耳目，無令驚駭，習其馳逐，閑其進止，人馬相親，然後可使。車騎之具，鞍、勒、銜、轡必令完堅，凡馬不傷於末必傷於始，不傷於饑必傷於飽，日暮道遠必數上下，寧勞於人慎無勞馬，常令有餘，備敵覆我。能明此者，橫行天下。」臣按：古人調養戰馬之法無出此矣，畜戰馬者所宜用心觀玩。
秦之先有非子，居犬丘，好馬及畜，善養息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息，於是孝王曰：「昔柏翳為舜主畜之多息，故有土，賜姓嬴。今其後世亦為朕息馬，朕其分土為附庸，邑之秦，使復續嬴氏之祀。」臣按：人性各有所能，因其能而用之，鮮有不濟。周穆王因非子善養馬而使之主馬於汧渭之間，而馬大蕃息，是知為政在人，惟在乎人君之善任使也。
漢制，太仆掌輿馬，屬官有太廄、未央、家馬三令，又車府、路、騎馬、駿馬四令丞，又龍馬、閑駒、橐泉、駼、承華五監長丞。
臣按：太仆，周官，掌正服位、出入大命及左右禦仆，而專命以司馬政則始於漢焉。本朝初於南京設太仆寺專掌馬政，及於北平、山西、陝西、遼東各設行太仆寺以司一方之馬政，其後建都於北，革去北平行寺，又設太仆寺以總司天下馬政。
漢初，鑄紵錢，馬匹至百金，自天子不能具釭
〈
（與醇同）〉
駟而將相或乘牛車。
文帝二年，詔太仆見馬遺財足，餘皆以給傳置。又令民有車騎馬一匹者，復卒三人。
景帝時，造苑馬以廣用。太仆牧師諸苑三十六所，分布北邊、西邊，以郎為苑監官，奴婢三萬人，養馬三十萬匹。孝武時，眾庶街巷有馬，仟伯
〈
（即阡陌）〉
之間成群，乘孛牝者擯而不得會聚。
武帝於口賦錢人增三錢，以補車騎馬。建元元年，罷苑馬以賜貧民。
元朔五年以後，大將軍衛青比歲十餘萬眾擊胡，漢軍士馬死者十餘萬，後與霍去病兩將軍之出塞，塞閱官馬及私馬凡十萬匹，而後入塞者不滿三萬匹。
元鼎元年，令民畜邊縣
〈
（得畜牧於邊縣）〉，官假馬母，三歲而歸，及息什一。明年，車騎乏馬，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出壯馬天下亭，亭有畜字馬，歲課息。
征和中，帝下詔深陳既往之悔，修復馬令。宣帝五鳳二年，令郡國毋斂今年馬口錢。
林駉曰：「漢初稍復古制，勸民養馬，有一匹者復卒三人，蓋居閑則免三人之算，有事則當三人之卒，此內郡之制也。至於邊塞，則縱民畜牧而官不禁，烏氏居塞則致馬數千群，橋桃居塞則致馬千匹。於時內郡之盛則眾庶有馬、阡陌成群，邊郡之盛則三十六苑分置西北，武帝初年單于入塞，見馬布野而與人牧者，征伐四夷而馬往來食長安者數萬匹。既數出師，馬大耗乏，乃行一切之令，自封君以下至三百石吏以次出馬，則內郡庶民之有馬者欲望復卒難矣；又令民得畜邊者，從官假馬母而歸其息什一，則邊郡之欲蓄牧者難矣；又匿馬者有罪，有以列侯匿馬而腰斬者，有以民或匿馬，馬不具而長安令幾坐死者。故內郡不足則藉民馬以補車騎，邊郡不足則發酒泉驢駝負出玉門關，輪台之悔，始修馬令，此漢牧於民而用於官之制也。臣按：林芃之言西漢之馬政始末，盛衰之故備於此矣。唐之初起，得突厥馬二千匹，又得隋馬三千，於赤岸澤徙之隴右。其官領以太仆，其屬有牧監、副監，監有丞有主簿，直司、團官、牧尉、排馬、牧長、群頭有正有副。凡群置長一人，十五長置尉一人，歲課功進排馬，又有掌閑調馬習上。臣按：監牧之制始於此。尚乘掌天子之禦左右六閑，一曰飛黃、二曰吉良、三曰龍媒、四曰騊駼、五曰駃騠六曰天苑，總十有二閑，為二廄，一曰祥麟、二曰鳳苑，以係飼之，其後禁中又增置飛龍廄。臣按：此唐一代天子御馬之制。所謂飛龍廄，即今御馬監也。初用太仆少卿張萬歲領群牧，自貞觀至麟德四十年間馬七十萬六千匹，置八坊岐、豳、涇、寧間，地廣千里，一曰保樂、二曰甘露、三曰南普閏、四曰北普閏、五曰岐陽、六曰太平、七曰宜祿、八曰安定，八坊之田千二百三十頃，募民耕之以給芻秣，八坊之馬為四十八監，而馬多地狹不能容，又析八監列布河西豐曠之野，凡馬五千為上監、三千為中監，餘為下監，監皆有左右，因地為之名。方其時，天下以一縑易一馬，萬歲掌馬久，恩信行於隴右。臣按：唐人牧馬置八坊四十八監，其牧地在岐、豳、涇、寧間，即今陝西鳳翔府及西安之泆州、平涼之涇州、慶陽之寧州其地也。募民所耕以為芻秣者，其地止於一千二百三十頃，而用其地出以飼七十萬六千匹馬，而馬之直至以一縑易一匹。今其地固在，其中閑田民所不耕者何止一千二百三十頃而已，本朝於此地立行太仆寺一及苑馬寺一以司蓄牧，而苑馬之所轄者凡三十監，監皆有馬。然監之立百年於茲矣，而其馬之蕃盛略不及唐人之一二，豈無其故歟？臣考唐制，始曰置八坊岐、豳、涇、寧間，其後又曰其始置四十八監也，據隴西、金城、平涼、天水，員廣千里，繇京度隴置八坊為會計都領，其間善水草腴田皆肄之，由此以觀，則其所牧之地又若不專在岐、豳、涇、寧也，蓋跨數州之地，凡其善水草膏腴之田皆以為牧放之所，而又得人以司之，是宜其馬蕃盛至七十萬之多也。今其地固在，然皆齊民耕種納租之地，一旦奪之以為耕牧芻秣之所，其勢有不可者，然當唐之世民皆不耕田納租乎，何養馬如此之多也？乞敕有司循唐人之故跡，由京兆度秦隴以求夫可以放牧之地，必不奪之民，必不虧於官，然後行唐人監牧之政，萬一有可行者，其於馬政不為無助。後以太仆少卿鮮于匡俗檢校隴右監牧，儀鳳中以太仆少卿李思文檢校諸牧監使，後又有群牧都使、有閑廄使，使皆置副，有判官，又立四使，南使十五、西使十六、北使七、東使九，其後益置八監於鹽州、三監於嵐州。臣按：監牧有使，自儀鳳中李思文始。玄宗開元初，國馬益耗，太常少卿薑晦乃請以空名告身市馬於六胡州，率三十匹酬一遊擊將軍。臣按：此後世以官爵易馬之始。玄宗以王毛仲領內外閑廄，馬稍稍復，始二十四萬，至十三年乃四十三萬。其後突厥款塞，玄宗厚撫之，歲許朔方軍西受降城為互市，以金帛市馬，於河東、朔方左右牧之，既雜胡種，馬乃益壯。天寶後，諸軍戰馬動以萬計，議者謂秦漢以來唐馬最盛。林駉曰：「唐府兵之制，當給馬者官與其直市之，每匹錢二萬五千，刺史、折衝、果毅歲周不任戰者鬻之，以其錢更市，不足則府供之，此給錢以市也。至府兵漸壞，兵貧難致，乃給以監牧之馬，此給馬以用也。大抵唐之馬政皆給於官，民無與焉，始唐接周、隋亂離之後，承天下征伐之餘，鳩括殘騎，僅得牝牡二千匹，於赤岸澤徙之隴右，始命太仆張萬歲葺其政，肇自貞觀訖於麟德，四十年間至七十萬餘匹，於時天下以一縑易一馬，秦漢之盛未始聞也。垂拱以後，馬耗大半，開元始命王毛仲為內外閑廄使，牧養有法，雲錦成群，此唐牧馬於官而給於民之制也。」臣按：議者謂秦漢以來唐之馬最盛，原其所以盛者，蓋以監牧之置得其地，而監牧之官得其人，而牧養之有其法也。唐都關中，其地宜馬，我朝都燕冀，亦是良馬所生之地，然馬之蕃息不及唐之盛者，豈與其地與其人歟？蓋襲用宋人保馬之法，牧馬於民而官之所以牧者徒有其名，而政則未嘗舉焉。必欲舉其政，請下戶部查究永樂以來牧馬草場為官民所耕佃者，盡以還官，及所在閑田未經開墾者，亦俾報官，遣官經量，創為牧馬之所，而俾諳練民事臣僚講求其利害以聞，必上有益於國、下無害於民，真有利而無害，然後立為一代經久之制，以為國家安民足兵之良法。
宋之馬政，凡御馬之等三，給用之等十有五，群號之字十有七，毛物之種九十有二。其官司之規，則太祖初置左右飛龍二院以二使領之，後改為天廄坊，又改為騏驥院，以天駟監隸焉。真宗置估馬司，凡市馬，掌辨其良弩、平其直以分給諸監。三年，置群牧使。景德二年，改諸州牧龍坊悉為監，在外之監十有四。置群牧製置使及群牧使副、都監、判官，廄牧之政皆出於群牧司，自騏驥院而下皆聽命焉。諸州有牧監，知州、通判兼領之。
林駉曰：「宋朝馬政蓄於監牧者曰官馬，散於編戶者曰戶馬，市於邊郡者曰戎馬。」太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮畜牧之地多侵民田，乃遣中使檢視，畫其疆界。又從趙守倫之請，於諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放，不費芻秣，生駒可資軍用，自是諸牧馬頗蕃息。
臣按：馬以資軍用，誠國家之急務，然用軍欲何為哉？衛民而已。本欲衛民，未有事乃先害民可乎？宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視，良是也。然不遣文吏而遣中使何哉？夫天下土地何者而非國家之有，在民猶在官也，而在官者則非民有矣。其疆界之彼此誠不可不為畫定也，疆界不定則官田日廣、民田日削，馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰衛哉？
國子博士李覺言於太宗曰：「冀北、燕代馬之所生，胡戎之所恃也，製敵以騎兵為急，議者以為，欲國之多馬，在乎啖戎以利而市其馬，然市馬之費歲益而廄牧之數不加者，失其生息之理也，且戎人畜牧轉徙，馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋其馬，至於中國縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺裛因而減耗，宜然矣。古皆因田賦出馬，馬皆生於中國，不聞市之於戎，今所市戎馬，直之少者匹不下二十千，往來資給賜予復在數外，是貴市於外夷而賤棄於中國，非理之得也。今宜減市馬之半直賜畜駒之將卒增為月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不出國而馬有滋也。大率牝馬二萬而駒收其半，亦可歲獲萬匹，況夫牝又生駒，十數年間馬必倍矣。昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊於猗氏之南，十年間其息無算，況以天下之馬而生息乎？」臣按：覺疏引猗頓畜牸之事，尤為切於事情，由是以觀牧馬之政以畜牝為先，牝得其養則生育多矣，積以歲年，牝又生牝、駒又生駒，不出十年，馬大蕃息矣。覺又言中國之馬食枯芻、處華廄，故多生息而無耗，今官散馬於編民戶丁，分日而飼，各家分次而牧，委之以老稚，食之以蕪雜，處之以汙穢，而欲其生息之蕃多、體力之壯健、性習之調伏，難矣。
仁宗慶曆中，知諫院余靖言：「謹按《詩》《書》以來，中國養馬蕃息故事，不獨出於戎狄也。秦之先曰非子，居犬丘，好馬及畜養息之，周孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息，犬丘今之興平、汧渭今之秦隴州界也；衛文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰『騋牝三千』，不言牡而言牝，則牝為蕃息之本也，衛則今之衛州也；詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦云『駉駉牡馬』，魯今屬兗州，左氏雲冀之北土馬之所生，今鎮、定、並、代其地也；漢之太原有家馬廄，一廄萬匹，又樓煩、胡北皆出名馬，即今之並、嵐、石、隰界也；唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也，開元中置七坊四十八監，半在秦、隴、綏、銀，則知古來牧馬之政修之由人不在於地。臣切見今之同州及太原以東，相、衛、邢、洺皆有馬監，其餘州軍牧地七百餘所，乞於群牧使、副、都監、判官等內差一員往監牧舊地，相度水草豐茂去處，選擇孳生堪牧養馬，專差人員牧於四遠，牧放一依《周官》《月令》之法，務令蕃息，別立賞罰以明勸沮，庶幾數年之後，馬畜蕃盛。」臣按：我朝奄有四海之大，凡中國所謂宜馬之地皆在焉，非若唐人自中葉以後失去河北，宋人失幽燕、寧夏之地，其後也並中原而失之，然是時未嘗去兵而用兵也未嘗乏馬。今天下無事，所謂馬政者特以為操習豫備之具耳，司戎行者往往以乏馬為憂，掌國計者切切以擾民為慮，何哉？不行先王之政而襲用王安石之弊政故也。噫，無事之時且爾，一旦事出倉卒，又將何以濟哉？臣聞天下無難處之事，君子懷先事之憂，當閑暇之時而豫為之處置，稽之於古，驗之於今，廣詢訪於眾謀，不拘泥於陳跡，其間必有一不虧官不損民之良法，行之有利而無害者出焉。
宋祁言於仁宗曰：「天下久平，馬益少，臣請多用步兵。夫哄然聚、忽然散，雲奔飆馳，鈔後掠前，此馬之良也；強弩巨梃，長槍利刀，什什相聯，伍伍相縫，大呼薄戰，此步之良也。臣料朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，然則不待馬而步可用矣。臣請損馬而益步，故馬少則騎精，步多則鬥健，我惟用步所長，契丹馬多無所用之。」臣按：中國之馬不如敵馬之良，非徒無其良而孳生之多亦不及也。今天下無事之秋，欲為武備，內疲齊民，外苦邊卒，皆以馬之故。馬之弊極矣而訖無善政，宋祁謂「朝廷與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，不待馬而步可用，請損馬益步，馬少則騎精，步多則鬥健」，祁之言蓋有得於周人薄伐之意，其策誠莫有過焉者也。臣請於西北沿邊一帶凡屯戍之所，率以守疆界為重，扼要害為主，惟限敵使不得入，不必窮追，惟製敵使不敢越，不必深入，十兵之中步八而騎二，騎以為奇而驅馳必精健之足，步以為正而什伍皆健鬥之卒，如此，則馬雖不多而皆得其用，內可以寬保戶之孳生，外可以免騎士之倍備。
英宗治平中，歐陽修言：「唐之牧地，西起隴右、金城、平涼、天水，外暨河曲之野，內則岐、豳、涇、寧，東接銀夏，又東至於樓煩。今則沒入蕃界，惟河東嵐、石之間山荒甚多，汾河之側草地亦廣，其間水甘草軟，最宜牧養，乃唐樓煩監地，臣往年出使嘗行威勝以東及遼州平定軍，其地率多閑曠，河東一路水草甚佳，地勢高寒，必宜馬性，又京西唐、汝之間荒地亦廣，請下河東、京西轉運司遣官審度，興製監牧。」臣按：今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之於民，山西、陝西、遼東牧之於官，在官者有名而無實，在民者有損而無益。國家承平逾百年於茲矣，正居安思危之日、修政舉廢之時，乞下本兵柄大臣，推求祖宗立法養馬之意，寺監之養必循名而責實，民間之畜必無損而有益，立為通融之法，兩京畿及山東、河南於民養之外擇地以立監牧，山西、陝西、遼東於官養之外設法以為俵散，製畜養之規，修廄牧之所，勘牧地之數，廣收市之利，分支免之等，寬追陪之限，如此，則名稱其實，有益而無損矣。
神宗熙寧中，王安石因曾孝寬言「慶曆中嘗詔河北民戶以物力養馬，備非時官買，乞參考申行之」，而戶馬法始此。
文彥博言：「漢唐之盛，苑監實繁，祖宗以來，修舉甚至七八十年，搜補取用，源源不絕。近時議者多不深究本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農民斂其租課，散國馬於編戶責其孳息，即不知所賦之地肥瘠皆可耕乎？所斂租賦豐凶皆可得乎？復不知戶配一馬，縶之維之皆可蕃息乎？既不蕃息則後將可繼乎？」臣按：彥博茲言雖言當時戶馬之弊，殆有若為今日設也。但宋時戶馬是散官馬於民，今日乃令民自買馬養耳；宋時賦牧地與民，今日乃民自用其地所出以養耳。其中所謂「維之縶之皆可蕃息乎」之一言，尤為有見。蓋馬所以蕃息者以其群聚之相資，騰遊之有道，今小民一家各縶一馬，而欲其生息固難矣，況求其皆良乎？
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