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卷十三
○固邦本
△總論固本之道
《易·泰》之象曰：天地交，泰。後
〈
（君也）〉
以財成天地之道，輔相天地之宜以左右民。
程頤曰：「天地交而陰陽和，則萬物茂遂，所以泰也。人君當體天地通泰之象，而以財成天地之道，輔相天地之宜以左右生民也。財成，謂體天地交泰之道而財製成其施為之方也。輔相天地之宜，天地通泰則萬物茂遂，人君體之而為法制，使民用天時、因地利，輔助化育之功，成其豐美之利也。如春氣發生萬物則為播植之法，秋氣成實萬物則為收斂之法，乃輔相天地之宜以左右輔助於民也。民之生必賴君上為之法制，以教率輔翼之，乃得遂其生養，是左右之也。」朱熹曰：「泰，通也。財成以制其過，輔相以補其不及。」臣按：天地交而陰陽和，萬物遂其茂育者，天地所以為泰也。上下交而心志通，萬民遂其生育者，世道所以為泰也。世道之所以泰者何也？蓋由上之人於凡下之人心志之所欲、身命之所關、日用飲食之資、養生送死之具，所恃以為生生者無一而不得以通於上，上之人一一皆有以知其所以然，如此則順、如此則逆，如此則利、如此則害，於是量其可否折為中道，立為法制，定為品則，大過者則裁截成就之，不及者則輔翼相助之，所以然者無非左右乎生民而已。上之人左右乎民如此，民之心志無有不通達於上者矣，下之情通乎上亦猶地之氣通乎天，此世道所以為泰歟。
《剝》
〈
（落也）〉
之象曰：山附於地，剝。上
〈
（謂人君）〉
以厚下安宅。
程頤曰：「下者上之本，未有基本固而能剝者也。故上之剝必自下，下剝則上危矣。為人上者知理之如是，則安養人民以厚其本，乃所以安其居也。」朱熹曰：「厚下者乃所以安宅，如山附於地，惟其地厚，所以山安其居而不搖，人君厚下以得民，則其位亦安而不搖，猶所謂本固邦寧也。」臣按：山高出於地而反附著於地，猶君居民之上而反依附於民，何也？蓋君之所以為君者以其有民也，君而無民則君何所依以為君哉？為人上者誠知其所以為君而得以安其位者，由乎有民也，可不思所以厚民之生而使之得其安乎？民生安則君得所依附而其位安矣。
《益》之彖曰：益
〈
（卦名）〉，損上益下，民說
〈
（音悅）〉
無疆
〈
（謂無窮極）〉
。
朱熹曰：「損上益下曰益，損下益上曰損，所以然者，蓋邦本厚則邦寧而君安，乃所以為益也，否則反是。」臣按：益之為言有所增加之謂也，今而無所增加而有損焉，乃謂之益何哉？有若對魯哀公之問曰：「百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？」蓋深有得於《益》卦之義也。
《大禹謨》曰：可愛非君，可畏非民，眾非元後何戴，後非眾罔與守邦。欽哉，慎乃有位，敬修其可願，四海困窮，天祿永終。
朱熹曰：「可愛非君乎，可畏非民乎，眾非君則何所奉戴，君非民則誰與守邦。欽哉，言不可不敬也。可願猶孟子所謂可欲，凡可願欲者皆善也。人君當謹其所居之位，敬修其所可願欲者，苟有一毫之不善生於心、害於政，則民不得其所者多矣。四海之民至於困窮，則君之天祿一絕而不復續，豈不深可畏哉？此極言安危、存亡之戒以深警之。」臣按：人君至尊也，小民至卑也；人君至強也，小民至弱也。君之於民，欲生則生之，欲死則死之，是可畏者莫如君也，今舜之告禹乃曰「可畏非民」，何哉？籲，人君誠知民之真可畏，則必思所以養之安之，而不敢虐之苦之，而使之至於困窮矣。夫然，則天祿之奉在人君者豈不長可保哉？
《五子之歌》其一曰：皇
〈
（大也）〉
祖
〈
（謂禹）〉
有訓，民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧。
蔡沈曰：「此禹之訓也。君之與民，以勢而言則尊卑之分如霄壤之不侔，以情而言則相須以安猶身體之相資以生也。故勢疏則離、情親則合，以其親故謂之近，以其疏故謂之下，言其可親而不可疏之也。且民者國之本，本固而後國安，本既不固，則雖強如秦、富如隋，終亦滅亡而已矣。」臣按：「民惟邦本，本固邦寧」之言，萬世人君所當書於座隅以銘心刻骨者也。
又曰：予
〈
（五子自稱）〉
視天下，愚夫愚婦一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖。予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬。
蔡沈曰：「君失人心則為獨夫，獨夫則愚夫愚婦一能勝我矣。三失者言所失眾也，民心怨背豈待其彰著而後知之，當於事幾未形之時而圖之也。朽，腐也。朽索易絕，六馬易驚，朽索固非可以馭馬也，以喻其危懼可畏之甚，為人上者奈何而不敬乎？前既引禹之訓，言此則以己之不足恃、民之可畏者申結其義也。」臣按：此章言國以民為本，君之固結民心以敬為本。人君誠能以敬存心，兢兢業業以臨兆民，如以朽敗欲斷之索以馭夫並駕易驚之馬，惟恐其索之斷絕而馬之驚軼，以致吾身之墜，惕然恒存此心以臨乎民，必不肯非法以虐之、非禮以困之，而使之得以安其身、保其命，以遂其仰事俯育之願，則有以固結其心而宗社奠安矣。
《左傳》：襄公十四年，師曠侍於晉侯，論衛人出其君曰：「良君將賞善而刑淫〈（明良之君賞加於善人、刑加於淫人）〉，養民如子，蓋之如天，容之如地，民奉其君愛之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆，其可出乎？夫君，神之主、民之望也。若困民之主，匱神〈（空匱其神）〉乏祀，百姓絕望，社稷無主，將安用之？」又曰：「天之愛民甚矣，豈其使一人肆於民上，以從其淫而棄天地之性？必不然矣。」臣按：《書》曰「惟天惠民，惟辟奉天」，君承天之命以治天之民，知天之心甚惠愛乎民也，則必養之如子，蓋之如天，容之如地，則民之奉其君亦將愛之如父母，仰之如日月，敬之如神明，畏之如雷霆矣。苟以一人肆於民上，以縱其淫虐而棄天地之性，豈天意哉？
哀公元年，陳逢滑對懷公曰：「臣聞國之興也以福，其亡也以禍。國之興也視民如傷，是其福也；其亡也以民為土芥，是其禍也。」臣按：國之所以為國者民而已，無民則無以為國矣。明聖之君知興國之福在愛民，則必省刑罰、薄稅斂、寬力役以為民造福，民之享福則是國之享福也。彼昏暴之君視民如土芥，凡所以禍之者無所不至，民既受禍矣國亦從之，無國則無君矣。國而無君，君而無身與家，人世之禍孰有大於是哉？推原所自，起於一念之不恤民也。
孟子曰：「桀紂之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道，得其民斯得天下矣；得其民有道，得其心斯得民矣；得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。」朱熹曰：「民之所欲皆為致之如聚斂然，民之所惡則勿施於民。晁錯所謂人情莫不欲壽，三王生之而不傷；人情莫不欲富，三王厚之而不困；人情莫不欲安，三王扶之而不危；人情莫不欲逸，三王節其力而不盡，此類之謂也。」張栻曰：「所欲與聚非惟壽富安逸之遂其志，用舍從違無不合其公願而後為得也。」又曰：「民之歸仁也，猶水之就下、獸之走壙〈（廣野也）〉也。故為淵〈（深水也）〉驅魚者獺〈（食魚獸）〉也，為叢〈（茂林也）〉驅爵〈（與雀同）〉者鸇〈（食雀鳥）〉也，為湯武驅民者桀與紂也。」朱熹曰：「民之所以歸乎此，以其所欲之在乎此也；民之所以去此，以其所欲在彼而所畏在此也。」張栻曰：「秦為漢驅，隋為唐驅。季世之君肆於民上，施施然自以為安，而不知其為人驅，哀哉！」臣按：民心莫不有所欲，亦莫不有所惡，於所欲者則趨之，於所惡者則避之。人君知民之所欲者在仁則施仁之政以來之，所惡者在不仁則凡不仁之政一切不施焉。去其不仁而所施者無非仁，則有以得民之心，而民之歸之不啻如水就下、獸走壙矣。苟為不然，反其好惡之常，民心所欲者則不之施，而所施者皆其所不欲者也，如此，則失民之心矣。既失民心，民是以視其欲之所在而趨就之，則是吾為之驅之也。嗚呼，有天下國家者尚鑒諸此，其無為人驅民哉。
孟子曰：「得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯。」朱熹曰：「丘民，田野之民至微賤也，然得其心則天下歸之；天子，至尊貴也，而得其心者不過為諸侯耳。」張栻曰：「人君惟恃崇高之勢而忽下民之微，故肆其私欲、輕失人心以危其社稷，使其知民之貴、社稷次之而己不與焉，則必兢兢業業不敢自恃，惟懼其失之也，則民心得而社稷可保矣。是以明王畏其民而暗主使民畏己，畏其民者昌，使民畏己者亡。驕亢自居，民雖迫於勢而憚之，然其心日離，民心離之，是天命去之矣。」臣按：天生民而立君以牧之，是君為民而立也。君無民則無以為國，而君又安能以一人之身而自為哉？此人君所以貴乎得民也。所謂得民者非謂得其土地生齒也，得其心也。得其土地生齒而不得其心，猶不得也。
晁錯言於漢文帝曰：「夫寒之於衣不待輕暖，饑之於食不待甘旨。饑寒至身不顧廉恥，人情一日不再食則饑，終歲不製衣則寒。夫腹饑不得食、膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也，故務民於農桑，薄賦斂、廣儲蓄以實倉廩、備水旱，故民可得而有也。」臣按：君之所以為君也以有民也，無民則無君矣。君有民不知所以恤之，使其寒不得衣、饑不得食，凶年饑歲無以養其父母、育其妻子，而又從而厚征重斂，不時以苦之，非道以虐之，則民怨懟而生背畔之心，不為君有矣。民不為君有，君何所憑藉以為君哉？古之明主所以孜孜焉務民於農桑，薄稅斂、廣儲蓄以實倉廩、備水旱，使天下之民無間豐凶皆得飽食暖衣以仰事俯育，則常有其民而君位安、國祚長矣。
和帝時，魯恭上疏曰：「萬民者，天之所生。天愛其所生猶父母愛其子，一物有不得其所者則天氣為之舛錯，況於人乎？故愛民者必有天報。」臣按：魯恭謂愛民者必有天報，則害民者必有天殃可知矣。
唐太宗時，馬周上疏曰：「三代及漢，曆年多者八百，少者不減四百，良以恩結人心，人不能忘故也。自是以降，多者六十年，少者才二十餘年，皆無恩於人，本根不固故也。臣觀自古百姓愁怨，國未有不亡者，人主當修之於可修之時，不可悔之於既失之後。」臣按：唐三百年天下，太宗貞觀之世極盛之時也，馬周猶欲其修於可修之時而無悔於既失之後，況君非太宗而時不及貞觀，乃坐視百姓愁怨而略不一動心，可乎？
陳子昂曰：「天下有危機，禍福因之而生，百姓是也。百姓安則樂其生，不安則輕其死，輕其死則天下亂矣。」臣按：子昂此言警切痛至，人主之於百姓要必使之皆樂其生而重其死，則禍亂無從作矣。然則所以使之樂生重死者，其道何由？曰圓顱方趾之民莫不愛其身體氣力也、莫不愛其父母妻子也、莫不愛其田廬貲產也，上之人不以興作疲其筋力、不以刑法殘其體膚、不以征役散其父母妻子、不以誅求耗其田廬貲產，則凡民之所愛皆為其所有，民不幸而死猶不忍舍去，況舍去而死哉？為人上者誠能省刑罰、薄稅斂，不窮兵以黷武，不營作以勞人，則民咸有樂生之願而無輕死之心，禍亂不作而君位永安、國祚無窮矣。
以上總論固本之道
△蕃民之生
《周禮》：大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數以佐王安擾邦國，以天下土地之圖周
〈
（遍也）〉
知九州
〈
（揚、荊、豫、青、兗、雍、幽、冀、並也）〉
之地域廣
〈
（橫也，東西為廣）〉
輪
〈
（縱也，南北為輪）〉
之數，辨其山
〈
（積石曰山）〉
林
〈
（竹林曰林）〉、川
〈
（注瀆曰川）〉
澤
〈
（水鍾曰澤）〉、丘
〈
（土高曰丘）〉
陵
〈
（大阜曰陵）〉、墳
〈
（水涯曰墳）〉
衍
〈
（下平曰衍）〉、原
〈
（高平曰原）〉
隰
〈
（下濕曰隰）〉
之名物
〈
（十等之名與所生之物）〉
。
又曰：以土宜之法辨十有二土之名物
〈
（謂十二分野之土各有所宜，辨其名謂白壤、黑墳之類，物謂所生之物）〉，以相
〈
（占祝也）〉
民宅而知其利害，以阜
〈
（猶盛也）〉
人民，以蕃
〈
（蕃息也）〉
鳥獸，以毓
〈
（育生也）〉
草木，以任
〈
（就地所生，因民所能）〉
土事，辨十有二壤
〈
（亦土也）〉
之物而知其種，以教稼穡樹藝。
臣按：天地生人止於此數，天之所覆者雖無所不至，而地之所容者則有限焉，惟氣數之不齊而政治之異施，於是乎生民有盛有衰、生齒有多有寡焉。是以為人上者必知其民之數以驗吾之政，又必有以知其地域之廣狹、長短以驗其民居之所容，辨其土地之寒暖燥濕以識其民性之所宜，察其民物之詳、審其利害之故，蕃鳥獸以為其衣食之資，毓草木以為其室器之用，別其土壤，教其稼穡，凡若此者無非以蕃民之生也。民生既蕃，戶口必增，則國家之根本以固，元氣以壯，天下治而君位安矣。
大司徒以保息
〈
（謂安其民而使之蕃息）〉
六養萬民，一曰慈幼
〈
（謂愛幼小）〉，二曰養老
〈
（七十養於鄉）〉，三曰振窮
〈
（閔其無告）〉，四曰恤貧
〈
（助其不給）〉，五曰寬疾
〈
（略其事任，保其正命）〉，六曰安富
〈
（平其徭役，保其常產）〉
。
李覯曰：「大司徒以保息六養萬民，六曰安富，謂平其徭役，不專取也。孔子謂既庶矣富之，既富矣教之；管子言倉廩實知禮節，衣食足知榮辱。然則民不富、倉廩不實、衣食不足而欲教以禮節，使民趨榮而避辱，難也。田皆可耕，桑皆可蠶，材皆可飭，貨皆可通，彼獨以是而致富者，心有所知、力有所勤，夙興夜寐，攻苦食淡，以趣天時聽上令也。如此之民反疾惡之，何哉？疾惡之則任之重求之，多勞必於是，費必於是，富者幾何其不轉而貧也，使天下皆貧，則為之君者利不利乎？故先王平其徭役，不專取以安之。世俗不辨是非，不別淑慝，區區以擊強為事。噫，富者乃強耶？彼推理而誅者果何人也？」呂祖謙曰：「大司徒以保息六養萬民，三曰振窮，四曰恤貧，六曰安富，後世之政自謂抑強扶弱者，果得先王之意歟？」臣按：大司徒以保息養萬民，謂之保息者，保養而使其蕃息也。成周盛時以此養其萬民，所以致其蕃息，其天地生生不息之仁乎？蓋以民之生也始於幼而終於老，其間強壯之年固皆有以自養而無賴乎人也，惟其幼也不能自立必待有以慈愛之，迨其老也不能自存必待有以安養之，不幸而窮匱焉、貧乏焉、疾病焉皆必待上之振之、恤之、寬之而後得以自遂也，凡此五者皆因其所不足而養之，惟富而有財者則又因其所有餘而養之焉。誠以富家巨室，小民之所依賴、國家所以藏富於民者也，小人無知，或以之為怨府，先王以保息六養萬民而於其五者皆不以安言，獨言安富者，其意蓋可見也。是則富者非獨小民賴之而國家亦將有賴焉，彼偏隘者往往以抑富為能，豈知《周官》之深意哉？
小司寇及大比
〈
（三年比較民之眾寡）〉
登民數，自生齒以上登
〈
（載也）〉
於天府，內史、司會、塚宰貳之以製國用。
臣按：人生齒而體備，男子八月生齒、八歲而齔，女子七月生齒、七歲而齔，皆書於版，其正本登於天府，其內史、司會、塚宰三官所掌者乃其副貳耳。民數既登之後，乃計其數以製國用焉。始之內史以書其名，繼之司會以計其數，終之塚宰以統其成，蓋因其戶口之多少、年齒之長幼以會計其用度之盈縮，以見先王之舉事無非所以為民，民用既足然後以製國用，不厲民以自適也。
司民
〈
（主民數者）〉
掌登萬民之數，自生齒以上皆書於版
〈
（籍也）〉，辨其國中
〈
（王國之內）〉
與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登
〈
（上也）〉
下
〈
（除也）〉
其死生
〈
（每歲有生者登而載之，死者下而除之）〉
。及三年大比，以萬民之數詔司寇，司寇及孟冬祀司民之日
〈
（祀司民之星）〉
獻其數於王，王拜受之登於天府，內史、司會、塚宰貳之以讚王治。
臣按：孟子有言，「得乎丘民而為天子」，天子之所以為天之子而享有天下之奉者，以其有民也。天生民而命天子一人以君之，凡君之所以尊、所以貴而為四海九州之人愛戴之無已者，非民孰致之？故雖匹夫匹婦之賤且貧，而天子必敬而愛之，不敢以其勢位權力加之，況千萬億人之名數聚於一書之間而敢輕忽之哉？古昔帝王所以受人之獻民數而必拜之者，此也。雖然，徒拜其民數之版而忽其蠢動之人，則亦虛禮而已。此人君所以貴乎有愛民之實也。
漢惠帝六年，令民女子年十五以上至三十不嫁，五算
〈
（漢律人出一算，令人出五算，罪之也）〉
。
章帝元和二年春正月，詔賜民胎養穀著為令，詔曰：「諸懷妊者賜胎養穀人三斛，復其夫勿算一歲。」三年春正月，詔嬰兒無親屬者及有子不能養者廩給之。
臣按：漢之時去古未遠，所以著之詔令以惠愛元元，以蕃其生者，猶有古意。女子過時不嫁者有罪，婦人懷妊者有養，嬰兒失養者有給，三代以下漢祚所以獨長、既失而復得者，豈不以此歟？
孝景元年詔曰：「間者歲比不登，民多乏食，夭絕天年，朕甚痛之。郡國或磽鋋無所農桑係畜，或地饒廣薦草莽水泉利而不得徙，其議民欲徙寬大地者聽之。」崔寔曰：「昔聖人分口耕耦地各相逼，今青、徐、兗、冀人稠土狹不足相供，而三輔左右及涼、幽州內附近郡皆土曠人稀，厥田宜稼，悉不墾發。今宜遵故事徙貧民不能自業者於寬地，此亦開草辟土振人之術也。」北齊天保八年，議徙冀、定、瀛無田之人遷於幽州寬鄉以處之，始立九等之法，富者稅其錢、貧者役其力。
臣按：普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，自荊湖之人觀之則荊湖之民異於江右，自江右之人觀之則江右之民殊於荊湖，自朝廷觀無分於荊湖、江右，皆王民也。夫自天地開辟以來，山川限隔，時世變遷，地勢有廣狹，風氣有厚薄，時運有盛衰，故人之生也不無多寡之異焉。以今日言之，荊湖之地田多而人少，江右之地田少而人多，江右之人大半僑寓於荊、湖，蓋江右之地力所出不足以給其人，必資荊湖之粟以為養也；江右之人群於荊湖，既不供江右公家之役，而荊湖之官府亦不得以役之焉，是並失之也。臣請立為通融之法，凡江右之民寓於荊湖多曆年所、置成產業者，則名以稅戶之目，其為人耕佃者則曰承佃戶，專於販易傭作者則曰營生戶，隨其所在拘之於官，詢其所由，彼情願不歸其故鄉也
〈
（不願者勿強）〉
則俾其供詞、具其邑裏，定為版冊，見有某人主戶
〈
（本貫無人者不許）〉、見當某處軍匠
〈
（遇闕依次句解）〉，明白詳悉，必實毋隱，然後遣官齎冊親詣所居，供報既同，即與開豁所在郡邑收為見戶，俾與主戶錯居共役，有產者出財，無產者出力。如此通融，兩得其用，江右無怨女，荊湖無曠夫，則戶口日以增矣；江右有贏田，荊湖無曠野，而田野日以辟矣。是亦蕃民生、寬力役，一視同仁之道也。
漢自高祖訖於孝平，民戶千二百二十三萬三千餘、口五千九百五十九萬四千餘，漢極盛矣。
臣按：此西漢戶口極盛之數。桓帝永壽二年，戶千六百七萬九百、口五千六萬六千。
臣按：此東漢戶口極盛之數。
隋承周得戶三百六十萬，平陳又收戶五十萬，洎於大業二年，干戈不用，唯十八載乃至八百九十萬。
杜佑曰：「隋承西魏喪亂，周齊分據，暴君慢吏賦重役勤，人不堪命，多依豪室，禁綱隳廢，奸偽尤滋。高睹流冗之病，建輸籍之法，定其名、輕其數，使人知為浮客被強宗收大半之賦，為編奉公上蒙輕減之征。先敷其信，後行其令，烝庶懷惠，奸無所容，隋氏資儲逾於天下，人俗康阜，之力焉。」胡寅曰：「方隋之盛也，郡縣民戶上版圖者八百九十餘萬，自經亂離之後，十存不能一二，皆獨孤後無《關雎》之法，廢長立少而其禍至此也。」唐天寶十三載，戶九百六萬九千。
杜佑曰：「唐自武德初至天寶末凡百三十八年，可以比崇漢室，而人戶才比於隋氏，蓋有司不以經國馭遠為意，法令不行，所在隱漏之甚也。」胡寅曰：「明皇享國雖久，戶口雖多，不待易世而身自毀之，比禍亂稍平，幾去其半，徒以內有一楊太真、外有一李林甫而致之。嗚呼，可不監哉！」憲宗元和時，戶二百四十七萬三千。
胡寅曰：「天寶初戶幾一千萬，元和戶僅二百四十七萬，是十失其八也。憲宗急於用兵則養民之政不得厚，重以用異、枿聚斂受諸道貢獻，百姓難乎其阜蕃矣。」臣按：天下盛衰在庶民，庶民多則國勢盛，庶民寡則國勢衰，蓋國之有民猶倉廩之有粟、府藏之有財也。是故為國者莫急於養民，養民之政在乎去其害民者爾，所以使民受害而戶口不得阜蕃者必有其根，故胡寅論隋氏之耗不咎楊
〈
（玄感）〉、李
〈
（密也）〉
而咎獨孤後，天寶之耗不罪安
〈
（祿山）〉、史
〈
（思明）〉
而罪楊太真、李林甫，元和之耗則又歸其獄於程異、皇甫鎛之聚斂焉。嗚呼！私意行於宮禁而災禍延於閭閻，小人用於廟堂而毒害及於黎庶，人君之欲蕃民生者，其尚去讒、遠色、賤貨而一於貴德也哉。
徐幹曰：「夫治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數周，民數周為國之本。故民數者，庶事之所自出也莫不取正焉，以分田里、以合貢賦、以造器用、以制祿食、以起田役、以作軍旅，國以建典、家以立度、五禮用脩、九刑用措，其惟審民數乎？」臣按：今制每十年一次大造黃籍，民年十五為成丁，十四以下為不成丁，蓋得此意。
杜佑曰：「古之為理也在於周知人數，乃均其事役，則庶功以興，國富家足，教從化被，風齊俗一。夫然故災沴不生，悖亂不起，所以《周官》有比、閭、族、黨、州、鄉、縣、鄙之制維持其政，綱紀其人，獻民數於王，王拜受之，其敬之守之如此其重也。及理道乖方，版圖脫漏，人如鳥獸飛走莫製，家以之乏，國以之貧，奸冗漸興，傾覆不悟，斯政之大者、遠者，將求理平之道，非無其本歟？」臣按：古人有言，觀民之多寡可以知其國之強弱，臣竊以為非獨可以知其強弱，則雖盛衰之故、治亂安危之兆皆於此乎見之。是以人君常於拜受民數之後，閱其版籍、稽其戶口以知其多寡之數。今日之民較之前世多歟，吾則求所以致其多之之由，兢兢焉益思所以保養之；寡歟，必求所以致其寡之之故，汲汲焉益求所以改革之。如此，則危者可安、亂者可治而衰者可由是而盛矣。
以上論蕃民之生
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