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○都邑之建（下）《周禮》：惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。鄭玄曰：「建，立也。周公相成王營邑於土中，是為雒邑。」吳澂曰：「周公居攝，營邑於洛中，七年致政，成王使居洛邑治天下而立國都焉。辨，別也，別東西南北之四方，正祖社、朝市之位。體猶分也，經猶畫也。體國者，分營其國之宮城、門塗，猶人身之有四體；經野者，畫治其野之丘甸、溝洫，如織之有經緯也。設官者謂設置塚宰、司徒之官，分職者謂分辨掌治、掌教之職。為民極者，令天下之人各得其中，不失所也。」葉時曰：「周公所以為民立極者，惟在王畿、方位、國野、官職之中。蓋王畿立而後根本定，方位設而後等級明，國野分而後疆理正，官職舉而後綱目張，民極之立孰有大於此者？」臣按：天生民而立之君而君之為君必有所止，而示法則於上，而施政教於下，使天下四方鹹麵內環拱之，如眾星之於北極焉。君建皇極於上，所以為民極於下也。所以為民極者，其本在於一人之身，然一人之身必有所居止之所，其所居止必於地大人眾之處、四方道里適均之中而建其國都焉。國都之建不徒建也，必辨其方，東西南北、前後左右於此而取正也；必正其位，左祖右社、前朝後市於此而定制也；國焉而體之，何者為內朝、何者為外朝之類；野焉而經之，九夫為井、四井為邑之類；所設之官，自六卿至於百執事；所分之職，自掌邦治至於掌邦土，凡若此者雖若以奉君，實則為民而為之立極也。極者何？先儒謂極猶北極之義、標準之名，中立而四方之所取正焉者也。極立於此，是以近而鄉遂、遠而侯國，又遠而荒服之外，來朝覲者於焉而合瑞，封爵土者於焉而受命，有才能者於焉而獻藝，為政教者於焉而質正，有訟獄者於焉而取決，所以然者，極建於此也。
大司徒以土圭之法測土深，正日景以求地中，日至之景尺有五寸，謂之地中，天地之所合也，四時之所交也，風雨之所會也，陰陽之所和也，然則百物阜安，乃建王國焉。制其畿方千里而封樹之。
凡建邦國，以土圭土其地而制其域。鄭玄曰：「土圭，所以致四時日月之景也。」臣按：《召誥》所謂「自服於土中」，蓋以洛邑在周時為中國之中、四方道里適均，故於此宅中圖治，以定四海之民也。作《周禮》者見其中於中國，故為天地所合、四時所交風雨所會、陰陽所和之說，蓋盛稱華夏之地居地勢之中，得天氣之正、時序正而寒暑不過甚，風雨時而收獲有定期，非若偏方僻壤節候不正而時氣之大寒、大暑，物生不常而收獲之或早或晚也，中國皆然而洛邑乃其要會焉，故為此說耳。雖然，自三代以前則洛為中國之中，以今天下觀之則南北袤而東西蹙，則其所謂中者蓋在荊襄之間也。朱子曰：「豈非天旋地轉，閩浙反為天地之中？」閩浙在東南海盡處，難以為中，朱子蓋以聲明文物通論天下，非論地勢也。
土方氏掌土圭之法以致日景，以土地相宅而建邦國都鄙。
鄭玄曰：「致日景者，夏至景尺有五寸，冬至景丈三尺，其間則日有長短。土地，猶度地知東南西北之深而相其可居者。宅，居也。」臣按：大司徒凡建邦國以土圭度其地，而土方氏掌土圭之法以土地相宅而建邦國都鄙。蓋大司徒掌建邦國乃國家之大事，辨方正位、體國經野其事非一，而用土圭以致日景以求地中特其中之一事爾，大司徒總其凡，土方氏專其事，有事之時，用其所職以輔相司徒也。
匠人建國。水地以縣
〈
（音玄）〉，置爇以縣，以景。為規，識日出之景與日入之景。晝參諸日中之景、夜考之極星以正朝夕。
匠人營國。方九里，旁三門。國中九經
〈
（南北之道為經）〉
九緯
〈
（東西之道為緯）〉，經塗九軌，左祖、右社，面朝、後市，市朝一夫。
鄭玄曰：「國中，城內也。經緯，謂塗也。經緯之塗皆九軌，積七十二尺。」王昭禹曰：「先王建國必先於辨方正位，是以匠人置爇、景必正地中，以天地之所合、四時之所交、風雨之所會、陰陽之所和，於是乎建王國也。然其置爇必先水地以懸，使所直之臬必平而直，然後可以正日景也。水莫動則平，可因之以望高下之勢，繩垂之而墜，可用之而正曲直之形，以繩取其直又以水取其平，然後於所平之地置臬也。《爾雅》曰：『在地者謂之臬。』所謂爇則臬也，於所平地之中央立八尺之表以縣正之，以日景，將以正四方也。於晝漏半又參諸日中之景，夜又考之極星，以北辰所居者天之中故也。」又曰：「左，人道之所向；右，地道之所尊。言祖則宗可知，言社則稷可知。朝者義之所在，於朝言麵則知市之在所背，於市言後則知朝之在所先，朝者官吏之所會，市者商賈之所聚。一夫，百畝之地，然後足以容之。」臣按：匠人既曰建國又曰營國，蓋作而立之謂建，言其始也；周圍而治之，以丈尺其小大謂之營，言其終也。所謂置爇者，疏家謂以水平地，於四角立四柱，於四柱畔懸繩以正柱，以水望其高下即知地之高下，然後平高就下而地乃平，殆今世所謂水平也與？
《春秋》：桓公九年，紀季薑歸於京師。
《公羊傳》曰：「京師者何？天子之居也。京者何？大也。師者何？眾也。天子之居，必以眾大之辭言之。」臣按：《穀梁傳》亦云：「京，大也。師，眾也。言周必以眾與大言之也。」所謂京師者始於此，後世因以天子所都為京師焉。
周幽王為犬戎所殺，於是諸侯乃即申侯而共立幽王太子宜臼，是謂平王，以奉周祀。平王立，東遷於洛邑。
蘇軾曰：「周之失計未有如東遷之繆也，自平王至於亡，非有大無道者也。髭王之神聖，諸侯服享，然終以不振，則東遷之過也。今夫富民之家所以遺其子孫者田宅而已，不幸而有敗，至於乞假以生可也，然終不敢議田宅，今平王舉文、武、成、康之業而大棄之，此一敗而鬻田宅者也。夏、商之王皆五六百年，其先王之德無以過周，而後王之敗亦不減幽、厲，然至於桀、紂而後亡，其未亡也，天下宗之不如東周之名存而實亡也，是何也？則不鬻田宅之效也。使平王收豐鎬之遺民而修文、武、成、康之政，以形勢臨諸侯，齊、晉雖強未敢貳也，而秦何自霸哉？魏惠王畏秦遷於大梁，楚昭王畏吳遷於郢，項襄王畏秦遷於陳，考烈王畏秦遷於壽春，皆不復振有亡征焉。東漢之末，董卓劫帝遷於長安，漢遂以亡，近世李景遷於豫章亦亡，故曰周之失計未有東遷之繆者也。」臣按：蘇軾謂遷都為周人失計，舉後世遷都數君皆不復振而有亡國之征，是固然矣。然此蓋謂衰敗之餘者爾，若夫國勢方興之日，或依形勢之固，或就富庶之所，或遠夷狄之害，則不可專泥此說也。
《史記·貨殖傳》曰：昔唐人都河東，殷人都河內，周人都河南，夫三河在天下之中若鼎足，王者之所更居也。
臣按：秦分天下為三十六郡，有三川、河東，漢分三川為河南、河內，與河東號為「三河」，是三郡者皆濱河之地，故帝堯都平陽、商都亳、成王營洛邑，皆以河為運道，達於河即達於京師也，後世都汴洛者皆由汴水入河，都長安者雖不濱河，然亦由河入於渭，是古今建都無有不資於河道者也。我朝都燕，咫尺瀛海，則所以通天下之食貨以足國用者莫便於海焉，蓋海道以天為界，地界已盡而人之行者不止，蓋天造地設以有待而為今日萬世無窮之利者也。
秦始皇二十六年，徙天下豪傑十二萬戶於咸陽。
臣按：此後世徙天下富民填實京師之始。
漢初，齊人婁敬過洛陽，見漢高祖曰：「陛下都洛陽，豈欲與周室比隆哉？」上曰：「然。」敬曰：「陛下取天下與周異，周自後稷積德參〈（古累字）〉善十有餘世，至於文、武而諸侯自歸之，遂滅殷為天子。及成王即位，周公相焉，乃營洛邑，以為此天下之中也，諸侯四方納貢職道里均矣，有德則易以王，無德則易以亡。故周之盛時，諸侯四夷莫不賓服，及其衰也，天下莫朝，周不能制，非惟德薄形勢弱也。今陛下起豐、沛，卷蜀、漢，定三秦，與項羽戰滎陽、成皋之間，哭聲未絕、傷者未起而欲比隆於成、康之時，臣竊以為不侔也。夫秦地被山帶河，四塞以為固，卒然有急，百萬之眾可立具也。夫與人鬥，不搤其亢拊其背，未能制其勝也，今陛下案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。」帝問群臣，群臣皆山東人，爭言周王數百年，秦二世即亡，洛陽東有成皋、西有殽、澠，倍河鄉伊、洛，其固亦足恃也。上問張良，良曰：「洛陽雖有此固，其中小不過數百里，田地薄，四面受敵，非用武之國也。關中左殽、函，右隴、蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡苑之利，阻三面而守獨以一面，東製諸侯，諸侯安定，河渭漕挽天下，西給京師，諸侯有變，順流而下足以委輸，此所謂『金城千里，天府之國』，敬說是也。」上即日西都關中。
陸贄曰：「關中古邦畿千里之地也，王業根本於是在焉，秦用之以傾諸侯，漢因之以定四海。蓋由憑山河之形勝宅、田里之上腴，內保一方當天下之半，可以養力俟時，外製東夏，據域中之大，可以蓄威昭德。」呂祖謙曰：「婁敬建入關之策則是，至言周公營洛邑，有德則易以王，無德則易以亡，乃戰國陋儒之說而論周秦形勢，初未嘗考也。豐、鎬本文、武、成、康之所都，平王東遷始以封秦爾，敬所談秦之形勢乃周之形勢也，秦漢間人多不學，但據目前言之，東周以前全勝之周則識之者鮮矣。群臣皆山東人，爭言洛陽東有成皋、西有殽澠、倍河向洛，其固亦足恃。高帝獨非山東人乎，與項羽富貴不歸故鄉之見異矣。」臣按：此秦以後都長安之始。張良謂關中為用武之地，阻三面而守獨以一面，東製諸侯，臣竊以謂今世都燕真所謂用武之地，比之關中其所阻者亦有三面而亦獨以一面製，天下之大，凡虞州十二、夏州九、春秋國十二、戰國國七，其地皆在所臨製也，較之關中則西有巴蜀之饒、南有商鄧之險以為退步之地，燕則前之進者無窮盡、後之退者有界限焉，則是今日京師之勢大非漢、唐都關中比也。關中地被山，此則被乎大行一帶之險阻；關中帶河，此之所襟帶者則大海也。然漢之邊在北，咸陽去朔方餘千里，唐邊在西，長安去土蕃界亦幾千里焉，今京都北抵居庸，東北抵古北口，西南抵紫荊關，近者百里，遠者不過三百里，所謂居庸則吾之背也、紫荊則吾之吭也，據關中者將以搤中國之吭而拊其背，都幽燕者切近於北狄，則又將恐其反搤我之吭而拊我之背焉，所以防蔽之者尤當深加之意。蓋製人而不得猶不至於失已守，已而或有所失，則其害豈但不得於人而已哉。
高祖八年，徙齊、魏大族豪傑於關中，劉敬言：「匈奴河南地去長安近者七百里，輕騎一日一夜可以至秦中，且諸侯初起時，非齊諸田、楚昭屈景莫能興，今關中少民，北近匈奴，東有強族，一日有變，陛下未得高枕而臥也。願徙六國後及豪傑名家居關中，無事可以備胡，有變帥以東伐，此強本弱末之術也。」於是徙昭、屈、景、懷、田氏及豪傑民家居於關中，與利田宅，凡十餘萬口。
臣按：徙民以實京師，必使其衣食用度無不如意，忘其家之徙也，然後賴其用，不然養生送死有不贍，方且憂思怨恨之無已，日有逃亡而已，雖有之亦如無焉，何名之為實哉？必也寬之以力役，優之以恩澤，凡有征斂科賦視諸民為減省焉。
光武元年十月，車駕入洛陽，幸南宮，遂定都。
臣按：後世建都洛陽始此。周人營洛邑以為朝會之所，非建都也，至平王避犬戎始遷焉。漢高祖始亦欲都洛，後以婁敬、張良之言都於長安，光武中興，始於此定都焉。
諸葛亮至京口，因睹秣陵山阜，歎曰：「鍾山龍盤，石城虎踞，此帝王之宅。」臣按：自古帝王之都多在江以北，江南形勢之地莫若金陵，自孫吳都此，繼以東晉、宋、齊、梁、陳，終於南唐，凡七代，皆偏安一隅，惟我聖祖始混一天下，建都於此，蓋自開辟天地以來所未有也。
宋仁宗慶曆二年，陝西按撫使范仲淹上言：「天有九閽，帝居九重，是以王公法天設險以安萬國也。臣請陛下修東京，高城深池，軍民百萬，足以為九重之備，乘輿不出則聖人坐鎮四海而無煩動之勞，鑾輿或出則大臣居守九重而無回顧之憂矣。彼或謀曰邊城堅牢不可卒攻，京師坦平而可深犯。我若修固京師使不可犯，則伐彼之謀而阻南牧之志矣。寇入之淺則邊壘已堅，寇入之深則都城已固，彼請割地我可弗許也，彼請決戰我可弗出也，進不能為患，退不能忘歸，然後因而撓之，返則追之，縱有鈔掠可邀可奪，彼衰我振，未必不大勝，豈非陛下保杜稷、安四海之全策哉？或曰京師王者之居，高城深池恐失其體。臣聞後唐末契丹以四十萬眾送石高祖入朝而京城無備，閔宗遂亡；石晉時叛臣張彥澤引契丹犯闕而京城無備，少主乃陷，此皆無備而亡，何言其失體哉？臣但憂國家之患而不暇顧其失體也，若以修築城隍為失體，不猶愈於播遷之禍哉？」臣按：宋都於汴，去邊地甚遠，范仲淹當仁宗之朝，乃有宋一代極盛之時，仲淹時守西邊，乃建議修築京城，一時議者皆以為失體。臣竊以為古之大臣憂國之心，每先事而預為之計，惟恐一旦禍機之發有不及措手者，不以身在遐外而忘也，夫宋與契丹以白溝為界，相去二千里而為國遠慮者猶建議速修京城，蓋欲固根本之地以伐外寇之謀，恐一旦無備而蹈後唐、石晉之覆轍也。矧今京城與北敵為鄰，疾馳之騎不數日可抵其境，當國者烏可不懷仲淹之憂，先天下而預憂之哉？
以上都邑之建。
臣按：秦漢以來混一天下者都邑之地有四，偏安於一隅及立國未百年者不與焉一，曰長安，漢、唐盛時所都也；曰洛陽，漢中興以後所都也；曰汴梁，宋盛時所都也；曰幽燕，皇朝所都也。隋、唐非不都長安，晉非不都洛陽，後梁、晉、周非不都汴梁，金、元非不都幽燕，然皆偏安不久也，固無足論，與夫鄴台金陵錢唐諸處，古固亦有都之者矣，然皆非此四都比也。夫華夏自唐虞之世為九州或為十二州，長安在雍州域中，洛、汴皆在豫州域中，惟今日之神京在虞世則幽州域、在《禹貢》則冀州域也，黃帝都幽州之涿鹿，堯、舜都冀州之平陽、蒲阪，涿鹿去此僅餘百里，而平陽、蒲阪去此僅千里，蓋近境也。是則秦漢以來得國之正、綿祚之遠，皆莫有如我朝，而其建都之地自南而北，卒復黃帝、堯、舜之故都於七八千年之後，猗歟盛哉！洪惟國家得中國帝王之正統，奄有黃帝以來之境土，承傳堯、舜以來之位號，況所以建極以圖四方之治者，又在黃帝、堯、舜之故都，則其所以繼誌述事，以上承祖宗垂憲作則，以貽厥孫謀者，烏可但已哉？雖然，黃帝、堯、舜固所當法，女真、韃靼尤所當戒，《詩》不雲乎，「殷鑒不遠，在夏後之世」。
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