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《噩夢》
噩夢 王夫之著
噩夢序
教有本，治有宗，立國有綱，知人有道，運天下於一心而行其典禮，其極致不易言也。所可言者，因時之極敝而補之，非其至者也。如衡低而移其權，又慮其昂；雖然，亦有其平者。卑之勿甚高論，度其可行，無大損於上而可以益下，無過求於精微而特去流俗苟且迷複之凶，民亦易從，亦易見德、如大旱之得雨，且破其塊，繼之以霢霂者，亦循此而進之。魯兩生曰，「禮樂必百年而後興。」百年之始，蕩滌煩苛，伹不違中和之大端而巳。天其欲蘇人之死，解人之狂，則旦而言之，夕而行之可也。嗚呼！吾老矣，惟此心在天壤間，誰為授此者？故曰「噩夢」。玄黓閹茂之歲，陽月朔旦甲戌，船山遺老識。
噩夢
衡陽王夫之撰
孟子言井田之略，皆謂取民之制，非授民也。天下受治於王者，故王者臣天下之人而效職焉。若土，則非王者之所得私也。天地之間，有土而人生其上，因資以養焉。有其力者治其地，故改姓受命而民自有其恆疇，不待王者之授之。唯人非王者不治，則宜以其力養君子。井田之一夫百畝，蓋言百畝而一夫也。夫既定而田從之，田有分而賦隨之。其始也以地制夫而夫定，其後則唯以夫計賦役而不更求之地，所以百姓不亂而民勸於耕。後世之法，始也以夫制地，其後求之地而不求之夫，民不耕則賦役不及，而人且以農為戲，不驅而折入於權勢姦詭之家而不已，此井田取民之制所以為盛王之良法，後世莫能及焉。夫則有制矣，田則無制也，上地不易，百畝而一夫，中地一易，二百畝而一夫；下地再易，三百畝而一夫。田之易不易，非為法禁民使曠而不耕也，亦言賦役之遞除耳。再易者，百畝三歲而一徵也。一易者，間歲而一徵也。上地百畝而一夫，中地二百畝而一夫，下地三百畝而一夫，三代率因夏禹之則壤為一定之夫家，而田之或熟、或萊、或有廣斥，皆不復問。其棄本逐末，一夫之賦自若，民乃謹守先疇而不敢廢。故春秋譏初稅畝，舍版籍之夫而據見在墾田之畝以稅也。譏作邱甲，用田賦者先王之制，五百七十六夫而出長轂一乘，至此則核實四邱之田為一甸。其後並以井邑邱甸為不實而據見在之田畝，合併畸零以起賦。舍人而從土，魯之所以日敝也。然則取民之制，必當因版籍以定戶口，則戶口以制稅糧，雖時有登降，而拋荒鹵莽，投賣強豪、逃匿隱漏之弊，民自不敢自貽以害。得井田之意而通之，不必問三代之成法而可以百世而無敝也。
孟子言農夫獲穀之數凡五等，以中為率。古者上歲民食月四鬴，中歲三鬴，下歲二鬴，以三鬴為準，十一而取一夫之稅，歲賦二十五鬴有奇。鬴六斗四升，古斗斛大小不可詳考，大率一鬴當今三斗而弱。其賦七石五斗，以米半折之，為米三石七斗有奇，賦未嘗輕也。古今量制雖難通算，而以食七人准之，則歲獲略止四十九石。今南方稻田，歲獲上田不過十二畝，下田不過二十畝，今法止額糧一石內外耳。是古之賦稅且三倍於今而有餘，民何以堪！惟古者以夫定稅，一夫止取其百畝之賦。殷、周一沿夏之則壤，而但記其民籍之登耗。地雖闢而賦不溢，若其荒廢而賦亦不減，則所謂農服先疇而治安長久也。今雲南以工計田，猺洞以戶起科，皆其遺意。故民有餘而無逋欠，歲入有恆，量入為出，亦無憂國用之不給也。即如洪武間惟征本色一石，亦不患金錢之匱，則核戶口於立國之始，以永定田制，民何憂不足，地何憂不墾！逋負無所容姦，蠲赦可以不數，而國抑何憂乏哉！
立國之始，法不得不詳。有國之道，用不得不豐。不祥則苛橫者議其後，而變易增加之無已。不豐則事起而猝無以應，必橫取之民，以成乎陋習。如驛遞者，國之脈絡，不容壅滯者也。故在國初，水馬驛櫛比蔓綿，恆處於有餘。建驛官，設驛卒，站馬、站夫，紅船、快船，鋪程供應口糧，皆細計而優儲之，即驛官利其有餘而私之，勿問也。乃以濟公事，而民力以不與聞而舒。嘉靖間，言利之小人始興。萬歷繼之，祟禎又繼之，日為裁減。為之說曰，「非勘合火牌，不許應付。」而實則大不然，水則擄船，陸則派夫，縣不給則委之殷實，委之行戶，已而全委之里甲。孰為作此俑者，流毒無窮？則何如加賦之猶有定額也！驛遞之外，莫如公費。且若皇華銜命，監司巡行，賓客經過，節序宴會，相為酬酢，賓興考課，必有供獎，廨宇橋路，必時修理，下逮輿皂犒賜，孤貧拯給，皆人情物理不可廢之需。無故統天下而作貧苦無聊之態，實則不能廢而聽吏橫取之民。苟其橫取，則無可復制而益趨奢濫，於是而民日困，國日貧，誣上行私，莫之紀極矣。
會典田糧起科，上田每畝不過七升八合極矣。乃今南方額派，有畝一石有奇至二石者。其源有二，蘇、松、常、湖等郡，則張士誠君臣沒官之田，與籍沒豪右及遷徙濠，泗之產，皆名為官田，俱照佃客納租田主之數輸官而免其賦役。當時稍便之，愚民利小利賃耕之，遂為世業。其後督責不堪，足以逃亡。海中丞瑞不能為奏請改法以均蘇之，而平鋪于民田，以為一切苟且之計。故無官無民，其派均重，而民困極矣。若他處雖無官田，而市郭民居、山林、園圃、陂池，皆丈量起科。其後鬻產者留宅地山林而賣其田，乃以彼糧鋪於田畝。歲久移易，莫從稽考，而糧有倍墮者矣。其失在不念廛居之徵，以市肆衝僻為上下，初非可以丈量定者。山林則榮落無恆，園池則修廢因人，豈得計畝以為額！古者廛有廛稅，不入經界。林木竹苧則可于鬻處稅之，而不可限以恆有。今欲蘇民之困，唯有據見在之墾田，以七升八合遞下為準，而元額斷不可復。但令實科實征，民自可無逋欠，亦何國計不足之有！若弘治、萬歷兩次丈量，所司皆以取足元額，而略為增減。其萬歷中江陵碰切，尤為一切之法，愈不足據也。
言三代以下之弊政，類曰彊豪兼並，賃民以耕而役之，國取十一而強豪取十五，為農民之苦。乃不知賦斂無恆，墨吏猾胥，姦侵無已，夫家之徵，并入田畝，村野愚愞之民，以存田為禍，以得有彊豪兼并者為苟免逃亡、起死回生之計。唯彊豪者乃能與墨吏猾胥相浮沈，以應無藝之徵。則使奪豪右之田以畀貧愞，且寧死而不肯受。嚮令賦有成法而不任其輕重，孤兒獨老可循式以輸官，則不待奪有餘授不足，而人以有田為利，彊豪其能橫奪之乎！賦役名數不簡，公費驛遞不復，夫家無征，一切責之田畝，田不盡歸之強豪不止，而天下之亂且不知所極矣。
唐制：郡縣有赤、畿、望、雄、緊、上、中、下八等，以為官秩之崇卑，出身之優劣，升遷之上下。事之繁簡，任之輕重，人才之進退，因以分焉，誠善法也。今官制於府州縣注以繁簡，猶之可爾。注以頑淳，巳非獎厲風俗、責成教養之道。況注以饒瘠，則是羨之以貪而悼其廉也。筮仕之初，已有饒瘠在其胸中，欲士之有廉恥，民之有生理，得乎！
稅糧分派，令民徵納多寡有截然之數，則愚民易知而姦詭無所容。立法者在上一切為苟簡，而使下分析之為繁難，此甚無謂也。如漕運以四百萬石為準，派於直省各若干萬。乃額糧之多寡，初不整齊，而部授數於司，司分派於州縣，取必於部授之總數，以碎細灑分之，遂於斗、升之下，立合、勺、抄、撮、圭、粒、粟等虛立之名。因而輕齎、耗腳、水利河南、過湖江西、兩尖及楞木、松板，亦就零星派數而灑加之。姦偽相乘，善算者莫之能詰，而況愚氓乎！夫名，因實而生者也。勺、抄以下，無此量器，何從而為之名？十粒為圭，千粒為抄，誰為歷數？粒下有粟，豈剖碎稻麥為十粟耶？凡此，皆可資一笑。乃徒以爚亂人之耳目，而施之以利析秋毫之教，非小失也。且如北運以廣儲偫，亦豈必四百萬之整齊而無餘欠哉！則何如通計可漕地面夏稅秋糧共若干，因坐派民米一石，運米幾斗幾升，至於升而止，即或於四百萬石之數有餘有欠，亦何不可！官倉所入，不妨歲有畸零。農民所輸，自可截然畫一。若民田畝之有畸零，自以三從五，七從十，一二消除，皆至升而止，則一切腳耗之類，皆可簡明計之矣。如折色輸銀者，亦但可至釐而止，其下有毫、絲、忽、杪、微、塵、纖、埃，猥誕亡實名目，盡屬可汰。蓋部司憚煩，不先為分析，而約略授以總數，乃使郡邑縷分，而至於汎濫以成乎纖詭耳。至丈量地畝，古人至畝而止，不成畝者勿計也。今即不能，亦可至一畝十分而止，如厘、毫、絲、忽之名，奚從而生？使於畝分之外，算有餘贏，蠲以與民，亦不至於病國，王者亦何愛此錙銖，而顯受盡地力之惡哉！凡諸瑣細不經之名數，前代未有，始於宋、元之間舞文小生，竊律歷家之餘瀋以殃民。禍雖小而實大，安得一滌除之，以快天下之心目也耶！
光祿寺歲費二十四萬，郊廟、社稷、群小祀、慶成、長至、元旦、萬壽、番使宴賜皆取給於內，乾清、坤寧二宮常膳，上奉慈養，旁及東宮與未就封之皇子皇女，下給六宮六尚，以至宮婢奄寺之食料，莫不仰資。一日之費僅六百六十兩有奇，其儉蔑以加矣。蓋米面出於正供，酒醋、醢菹、禽魚、蔬果具於各署，鹽茶蠟棗俱有實收本色，不盡以煩太倉，其措置亦密矣。乃仰未免有唐、魏之風焉。故逮成化時，虛祖宗積貯之帑藏以供御用而後，又可知已。至正德移太倉銀一百一萬有奇為金花，以供遊幸犒賜之用，凡四倍於歲供，而國遂虛。嘉靖初，新都總已，於遺詔未能復歸太倉，以待新主之善政，因循一年，遂轉為醮壇之費。醮壇罷而御用承之，相沿以至於匱乏，則二十四萬二千餘兩之制，空有其名而費不貲矣。然後知周禮「唯王及後不會」之用意精也。王后之好賜，雖不會而取給於職幣。職幣之入，多寡隨時，儉可以畜而奢有所止，中主之志欲亦得矣。蕭何有言，「使後世無以加」，誠遠慮也。子孫處承平之後，不能深喻艱難，束之則愈縱，勢所必至，何似豫達其情以為之節宣哉！
黃冊之法，始於開尚書濟一言而定一代之規。乃行之既久，十甲司冊者習為姦私，以成影射飛漏之弊。然法雖詭而人存，脫漏墮射，猶有所稽核，迨冊書廢而愈亂矣。一縣數萬戶，冊籍輪掌，而總寄之一縣吏，又非大猾不任此，安能持之數十年乎！若通黃冊之法而善用之，無如不專任十甲，而當十年大造之際，於十甲內遞輪一甲管十年之籍，新舊交相對驗，各存舊冊以相稽考。且縣之有丞薄，非漫設也，唐、宋有司戶之官，正為此設。無如專委于簿，以統糾其鬻賣別戶收除之實，每一官交代，即舉任內有無推收，具冊呈縣。其縣每歲實征之冊，必從簿發，而令當年里長與冊書封驗，無有差訛而後開徵。此最為民事利病之尤者，必不可以苟且取便者也。
立法之始，無取太寬。常留有餘之德意於法外以使有可寬，故大貉小貉之弊必至於大桀小桀。唯通國計之常變，而處於有餘之地，乃寬之於課程，則民不狎為易供而其後受束濕之苦，斯以樂生有道矣。今百姓之困敝，殆無孑遺，皆自守令之考成為始禍之本。聞嘉、隆間且以歲課滿八分以上者，大計膺貪酷之黜。上雖未為之法，而下自體德意以行之，故民力裕而民心固，雖土木之變，鄧茂七、黃蕭養、劉、趙、鄢、藍諸寇之竊發，弗能搖也。以稅糧完欠為有司之殿最，法始于江陵，一決其藩而不可復收矣。申、王二相，反江陵而過為縱弛，乃以資言利者之口實。溫體仁全師江陵之術而加甚焉，有戶書李待問者為之羽翼，乃令知推行取，府縣印官給由，皆行戶部，比較任內完欠，遂使牧民者唯鞭笞赤子為務，而究之逋負山積，激成大變，所謂「則何益矣」者，信矣。故戶部考成之陋制不革，而欲民之免於深熱，必不可得也。
軍衛之制，行之百餘年而大壞。成、弘間軍尚可用，衛弁亦尚自力於武事，正、嘉而後，不可復理，勢所必然也。唐變府兵為彍騎，而特重邊帥之寄，故雖有漁陽之禍而終得朔方之益，揖吐蕃、回紇而進之而終詘於中國之強。宋與本朝仍舊相沿，憚為改飭。宋之禁軍、廂軍與衛軍略同。禁軍，團營也，廂軍，衛所也，皆散武備於腹裏也。夫唯軍衛聚屯於邊，其身家託焉，而又沐浴於剛勁之氣，則莫之勸懲而自練習於武勇。若散屯於腹裏，使其黠者游文墨歌舞之中，其陋者齷齪於雞豚園池之利，心厭甲胄，而神氣俱為之疲苶，欲其不化而為驚麏縮蝟，不可得已。且兵聚則勇，散則怯，故東漢自平亂以後，置屯黎陽，所以聚之於勇武之鄉也。天下皆有兵。而天下無兵矣。腹裏之所防者，盜賊耳。其始發也，良有司率機快健捕制之而有餘；藉令其嘯聚漸眾，移邊兵而討之，亦易爾，烏庸是郡郡而置軍乎！洪、永間分列衛所，頗以遷就功臣而處之善地，遂以壞一代之軍政。即以屯田言之，使屯於腹裏而耕民所可墾之田，何若屯於邊而墾民所不耕之土乎！制腹裏之盜賊，以民兵而已足。畜厚威於邊，不特夷狄莫之敢窺，腹裏之姦宄，亦隱然有所畏讋而不敢逞。南循海澨，接南寧、太平，繞黔、滇、建昌、黎、岷，遵九邊盡於登、萊，皆用武之區。中間要害如徐州、虔南、偏沅、鄖、夔、潼關，亦可扼險而收土著丁健之用。沿海則水師訓習之地也。環繞以固中區，為詩禮耕桑之域。運天下於掌，而處九州如一室，莫便於此，勿為襲趙宋褊忌之計，以自翦羽翼而成禽也。
武舉之制，至烏程、武陵秉國之後而敗壞極矣。顧其始亦未為得也。文章吏治，有循序漸進之道焉，養之以從容，而慎重之以獎其廉恥，固一道也。若武夫，則用其朝氣而不用其暮氣者也。以次而舉之，果有能者，必不耐其迂遲；其能耐者，必其大不堪者也。勿為之科，而於大閱之日募草澤之有智略勇敢者，督撫試而特舉之，部核之而授之以試職，即使之從大帥軍中以待命於邊，或為突騎，或為隊哨之長，或分城堡之守，或效幄幕之用，實委之以戰守之事。其失也，不過亡一人。其得也，遂可以拔非常之士，而黠愞者不敢以身嘗試。則歲一舉之而已足，何事於科場之瑣瑣，決取舍於數矢之中否，數行之通塞哉！
言治術者，有名美而實大不然，則鄉團保甲是已。其說摹仿周禮，而所師者管仲軌里連鄉之制爾。自周以前，列國各自立軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍。一國之隘，無從別得男武之士而用之，則就農民而盡用其丁壯，亦如今土司之派其狼玀以為兵，蓋以防鄰國之兼並，而或因以兼井鄰國。其事本不道，而毒民深矣。封建既廢，天下安堵，農工商賈各從其業，而可免於荷戈致死之苦，此天地窮則變而可久者也，奈何更欲爭鬥其民哉！朱子自謂守郡日時有土寇，故欲訓練保甲，後熟思此土之民已竟武勇，奈何復導之以強，因而已之。大儒體國靖民之遠圖，不泥於古固如此，未嘗挾一寓兵於農之成說，以學術殺天下，如王介甫之鰓鰓於保甲也。盜賊初非敵國也，以政安之，以法治之。天子建吏，不能為民弭盜，而使民之以生死爭一旦之利乎！團保之立，若不實核之以武備，則徒為兒戲而只以擾民。若使器械必精，期會必壹，技擊必試，立之以長而糾之，小則黠豪以牟侵貧弱，大則教之以亂，而鄧茂七之禍不旋踵而發。唯劉念臺先生尹京時聽行條規，以申六條飭冠昏喪祭之禮，而譏察游惰非違者，不責之以武備，庶為可行，蓋亦王政之枝葉也。
自鹽政邊儲之壞，議者爭言開中輸粟舊法之善，而不知其非。既違事之宜，又拂人之情，故葉淇得以利動一時而盡廢邊屯，誠有以召之也。法之最顛倒者，農所可取者粟，而條鞭使輸金錢；商所可徵者金錢，而屯鹽使之輸粟。邊可屯，官不能屯，而委之素不安於農之商；粟可博金錢，官不移豐以就歉，而責農之易金錢以償官。其不交困也，得乎！取之必於其所有，使之必於其所長，一人效一人之能，一物抵一事之費，周官之善，盡於此耳。
人各效其所能，物各取其所有，事各資於所備，聖人復起，不能易此理也。且如周制，兵車之賦出於商賈，蓋車乘、馬牛，本商之所取利，而皮革、金錢、絲麻、竹木，翎毛、布絮之類，皆賈之聽操，是軍器皮作火器各局之費，應責之於商賈也無疑。如曰稅重則物價貴，還以病民，乃人之藉於市買者皆自度有餘，而非資生所必藉，非若粟之一日不得而卯距者也。且在周之世，天子未嘗全有九州之壤，若列國封域，尤為褊小，所需之產，什不得一，則但責之商賈爾。今四海一家，官山府海，何產不豐！凡諸軍國所需，取鐵於冶，取皮於原，取竹木於林，取絲於桑土，取麻絮於園，或就民而稅，或官自畜植，又不必盡責之於商賈。乃國計盡弛，悉授之末業之黠民，而徒督責之於田畝之徵，不給則令死於桁楊，死於逃竄，不亦僭乎！農所輸者止以養君子，飽士馬，何患乎不足！而一切取辦，則何望其能支！漢人鹽鐵之論，言之似理而實不然，漢之所以舒農民而培國本者，非後世之所能及。王介甫狹小漢制，而以青苗、免役，保馬諸法重困農氓，其利害亦曙然。洪武椶園、漆園之設，可推為萬世法，後人且視為迂瑣。民之方蘇，其竢之何日耶！
行鹽之有地界，商人之姦利，而有國者聽之。同此天下之人，食此天下之鹽，何畛域乎！通行，則商人不得持有無以增一時騰湧之價。若地分，則舟車之浩繁，自然不行，其可行者自然各有所底止。唯偶然一方缺乏，則他方濟之，究竟商人可以通融得利而無所大損，但不能操低昂以抑勒細民而已。無地界，則鹽價恆平，商之利亦有恆，而狡者愿者不至貲獲之懸絕。且如河東鹽池，因晴雨而盈詘。其詘也，則食河東鹽之地界，其淡食者多矣；其盈也，又不能通貿之他方，而或視為贅餘，置之不足收；此兩病也。又如廣東海南之鹽，行贛、吉、衡、永、郴、寶，有上瀧、過陡、過山之遲阻。當議法時，唯以佐廣西之經用，而不知天下一家，隨在可以挪給，豈必在粵輸粵而割裂以為之限乎！利便一聽之民，而上但取其固然之利於所出之地，何至殉商人之姦以困編氓，而召私鹽挾仗行凶之禍！誠欲惠商，支放以時而無坐待寄引之苦，則已足矣。
國以馬為彊弱。秦之彊也肇於非子，而趙唯騎射乃能以一國抗初張之匈奴，漢、唐之所以能張者，皆唯畜牧之盛也。五代方域小而年促，僅作旦夕之計，而宋承之，舉漢、唐之故苑置之於蔓草田疇之中，而強賦之民為保馬，其視金、元，如鼠之遇狸，誠不敵也。昭代乘口元之披靡，驅之無角逐之勞，其與張、陳爭成敗者，皆舟師步卒格鬥於吳、楚，用馬之力少，而馬亦僅矣。然猶廣置牧苑，為邊防計，使循而不弛，不百年而蕃庶可待。乃不知誰為之策，俵養于江北、山東、河南、北直民間，使民牧而責其駒。其為民患也，則始領種馬之日，愚民稍以為利，既而子孫怠於牧畜，則或家無三尺之駒而歲供孳生之馬。垂至百年以外，刷馬、印馬之繁，折價之苦，計戶坐徵，加賦外之賦，而民敝極矣。其為國患也，民貧而詭，則以駑羸之馬應官，既不堪用，莫能整飭。而苟且之臣，又謂承平無用此贅物，不如折價貯於冏寺為國儲。其邊鎮需馬，則上疏奏討，發冏帑以聽其自買。債帥十不買一，而徒充囊橐，於是中國幾無馬，而或資茶以貿於西番，仰鼻息於裔夷。抑且水草失性，動至仆斃，徒為猾駔、墨吏之中飽。邊警以來，人持短兵以當萬騎之衝突，責之以不敗，必不可得已。夫自寧夏而南，至於岷、黎、建昌，又南而滇、洱，皆宜馬之地也，黃河退灘自同、華而東，至于淮、泗，皆可牧之場也。捨彌望之荒壤，捐數千頃之閒田，調坐食之冗卒，募游食之餘夫，通天下而計之，為費幾何？行之一二十年，而入番之茶可使以金代馬，中國之孳息，自較夷狄而尤盛。固可蠲江北、中原之馬價以蘇尺，而民益蘇矣。謀國者不以家視國，國之蠹也。八口之家，牛、豕、雞，鶩不仰於市，佣夫惰婦一切藉粒粟以易之，其餒可待。舍其生聚，聽產乘之空虛，驅偃蹇之卒以當踐蹂，而國以淪胥，良可為痛哭也。保馬為禍階，俵馬繼之，賠折積怨，冏金盡而國隨，亦必然之勢已。
牧苑之法行，國馬取給於牧地，而通其法以廣公私之畜，紓民役之苦者，又莫若隨府州縣而置牧。每邑各有牧場，以邑之大小，草料之難易，酌其多寡。其收放、打草、剔除之役，量置官夫，穀粟取之縣倉本色。特恐傳舍之吏不加愛惜，則無如分任正佐官，每官牧若干匹，交盤清楚之外，許寄牧私馬半，於公馬任滿，聽其作歸裝之用。其官牧之馬，以半供驛遞，半授民兵操演逐盜之用，使民兵之壯者習騎射焉。若其孳息贏餘，則三年一計其登耗，斥賣為亭傳修飭之用，恆令寬然有餘而不為吏苦，且乘人者，夏桀之虐政也，馬不給用，而狡胥之頑軀皆以累良民之項領。馬既蕃衍，則嚴乘人之禁。在任官非五品以上，休致官非七品以上，士儒耆老非七十以上，及有病婦女非五十以下及受封者，不許用肩輿。則民相勸於養馬，而無形之富強寓于居平，以待不測，此通數百年彊本治內之要圖也。
嚴於督民而寬於計吏，則國必無與立。史稱元政不綱，唯其寬也。唐制：州縣官秩滿，則謝事赴都，聽吏部銓簡，而後更授新除，謂之選人。雖士大夫不無疲勞之苦及待選之難，然使受命臨民者皆得奉一王之靈爽而聽廷臣之清議，則自鄭重其官箴而不敢偷。三年入覲，因行大計之典，亦通此法而得其平也。考滿給由，必親領司文，赴部考核，而後授以官階，則不滿於公議者，昏瞀老疾者，皆無所隱匿，而吏道清矣。自以催科為急，於是有借口錢糧任重，而郡縣長吏有終身不入都門者。升降皆遙為除受，其陟其黜，一聽之上官，上且不知有天子，而況知有廷臣之公是非乎！上官者唯知己之好惡，又其下則唯知貨賄已耳。而天子設部司，設臺省，將以何為！故郡邑之吏不入覲受計，赴部考滿，而覬天下之治，必無此理。
核吏不得不嚴，而士大夫自有廉恥獎掖之者，抑其本也。孟子言「君之視臣如犬馬，則臣視君如國人」。養犬馬者猶必充其芻豢，而官俸勿論多少，皆實支三石，折絹折鈔，則盡名有而實無。一月但支三石，以食九人，而不足庶人在官者之稍食也。為吏者去其鄉，荒廢其資生之田里，子女僮僕取給於實支者，十不償一，勿論其上有父母之甘旨也。況其葬、祭、昏、嫁、子孫讀習之費，而在官抑有往來酬贈，楮筆蹬油之需，雖至儉約，亦豈能如於陵仲子之資屨纑乎！全與實支，猶且不給。故唐、宋之制，店舍、魚步、園圃皆委之郡邑而不以上供，所以佐俸人之窮也。至於修理公廨，鋪程酒飯，心紅油蠟，一切皆有經費，寬為數而不問其盈餘，要令公私各得拔葵逐織，而出無政事之埤，入無交遍之謫，然後秉國法以課其廉頑，則賢者獎、不肖者懲而不怨。今俸入不堪，吏莫能自養。其始也，虧替公費，耗沒祭祀、學校、夫馬、鋪遞、民快之貲以自入，而一責之民。其既也，則無所不為，而成乎豺虎矣。國家常畜數千飢鷹以牧飛鳥，猶且曰彼自有之而無待于公家，則何以為民元后耶！
歷之紀建、除、宜、不宜，其弊始于唐，沿于宋，相循以為故常，未有知其非者。唯解大紳庖西封事言之，而未能詳也。王者敬授民時之大典，而以惑世誣民之小道當之，導民以需，而為事之賊，其褻天迷人甚矣。故王制曰，「假於鬼神時日卜筮以疑眾，殺。」尤可異者，歷尾逆推六十年甲子一周之歲，徒列其年而無所取。宋人以天子年逾六十，欲展為百二十，蓋使六十以外之人不登於歷數，非恤老者之所忍，不但天子然也。且下註男幾宮、女幾宮，僅合婚之邪說，尤為俾民卒迷，而以此失其配耦之正者多矣。不能利民而滋害之，君道亡矣。歷授民時，使民知因時而趨事，則但當首紀月之大小，月建之所臨；次紀某日某時日躔某；次紀中節日時刻分社、伏；次紀朔、弦、望、盈虛；次紀方今月令之宜，如立春正月節，則曰自某日立春以後，某候至，可以作某事，如出耒耜，火田萊，五穀插、耰、薅、獲，生蠶，種草棉，理桑苧，種瓜蔬，合牛馬，字雞鶩，摝魚苗，平道塗，架橋梁，苫牆屋，備薪炭之類，逐月逐候而示民乘時以竟功；其次則紀六氣司天在泉之正變，示民以節飲食、慎起居而遠疾眚；其次紀官司祀事，民間嘗新、薦寢、社、蠟、儺飲之時；如此，則本天以治人之道立矣。若御用歷，則因一歲之節序，時之德刑，日之剛柔，定戎祀慶威之度，及發政布令之期，以憲天而出治。尤不當以瑣瑣災祥於有國之典禮，明矣。至壬遁歷以命將臨戎，尤為悖蠧.兩軍相當，生死爭于俄頃，廢智勇而聽命於妄人之說，不亦危乎！
因逆臣之阻兵而廢藩鎮，因權臣之蠹國而除宰相，棄爾輔矣。宰相廢而分任於六官，以仿周制，是或一道也。乃周六官之長無所不統，而今太僕不統于兵部，太常、鴻臚不統于禮部，光祿、上林不統於吏部，通政、大理不統于刑部，國子監不統于戶部，官聯不審，事權散亂，統之者唯秉筆內臣而已。至於內臣之必統於吏部，尤為國之大綱，而都督位兵部之上，莫能仰詰。二者乃治亂安危之樞機，周官之扼要。於此一失，綱紀盡亡，區區以行人司、欽天監為禮部之遙屬，胡不推此以正六卿之職也！
牧民之道，教養合而成用，故古者學校領於司徒，精意存焉。今學政貢舉一歸禮部，則以為此彬彬者儀文而已，戶部但操頭會箕斂以取民，為國家收債之駔儈，王者意之重輕，形著於命官分職，治亂於此決矣。督學官，司教者也，宜為布政使司之分司亡疑，而以按察使司官為之，欲以刑束天下士乎！其始制之意，不過欲重其事權，以彈壓提調之有司耳。乃按察只以糾大姦、拆大獄為職，若經常教養之事，布政司領所屬長吏之治而考其成，以上計定黜陟。今學政興廢，無所事事，而授之廉訪提刑之官，則布政司一持籌督迫之租吏，使為一方之師帥，天下何緣而治也！
洪、永間歲貢最重，與進士相頡頏，故授以訓導，其選師儒，未嘗不重也。其時學校初立，歲貢生前無積累，非有日暮塗窮之意，而朱善、苗衷皆以教官擢大位，曹鼐自陳不敢為人師，其不以閒冗視之可知也。相沿既久，挨貢法行，歲貢者皆學不足以博一舉，而視此為末路，其能擢國學縣令者百不得一，惰歸之氣乘之，雖欲不棄教道而弋脯脩，不可得已。要未始非立法者之不圖其後也。學政唯宋為得，師儒皆州縣禮聘，而不繫職於有司。若令提調就附近致仕閒住、告病、告養品官之中，及舉人年四十以上，學行果爾表著者，官率生徒，執贄拜請，以典教事。其祿養資給，因地方大小，生徒眾寡，差等以立之經制。督學官一以賓禮接見，不與察計之列，行移不通於有司，迎詔，拜表、歲、時、朔、望無所參謁，若其教無成績，而所教生徒屢科不與鄉舉，歲試優等少而劣等多，及行劣至三五人以上，不先送提調官詳黜，又或告發干名犯義及數干門禁者，則引身告退。若提調官所聘非人，及獎勸乖方，致令惰劣者，督學官糾參如法。師儒若有成教，則不論年歲，敦留卒業，待其果老、果疾或品官起用、舉人中式受職，而後更聘。一以道義廉恥相獎，則人才士風，庶幾可改。長此不革，師道賤而教無術，監司府縣任意差委，濫與錢穀刑名之役，若簿尉倉巡為奔走之下吏，僕僕參候，與僧道之長同其趨蹌，不肖者因之以希錙銖之利。害極於末流，而其始抑有以啟之也。
弘治間初命按察司官督學，授之特敕，其敕皆勸獎人才之語。至萬歷初所改敕，則如詰姦制盜，置士子於不肖之中而勒束之。故率天下於寡廉鮮恥之塗者，萬歷之初政，江陵之變法，申、商之莠說也。兩敕具載會典。江陵之法行，而劣生把持、包攬，賕吏鬻青衿，受囑託之風益烈，蓋以撲之者煬之也。
進士科始於隋，垂千年而不能易。後有易之者，未知以何道為得。王安石革詞賦，用書義，亦且五百餘載矣，使學者習效聖賢之言以移其志氣，其賢於詞賦明甚。至文體之屢變，或趨於陋，或淫於邪，皆乘時會，不能為之豫謀。伹可厘正者，導以讀書窮理之實而已。書義而外，論以推明經史，而通其說於治教之詳，策以習天人治亂、禮樂、兵刑、農桑、學校、律歷、吏治之理，非此則浮辭靡調，假於五經、四書而不知其所言者何謂，國無可用之士，而士益偷則益賤，固其宜已。聞萬歷初年，縣試儒童，無策者不送。府試且有以河圖、洛書、九宮、八卦策問儒童者，則所重可知已。萬歷中葉，姚江之徒興，剽竊禪悟，不立文字，於是經史高閣，房牘孤行，以詞調相尚。取士者亦略不識字，專以初場軟美之套為取舍，而士氣之不堪，至此極矣。原其所始，立法亦有未善者，故流弊有所必至。科場七日而三試，作者倦而閱者亦煩，則操一了事之心以應後場，必矣。二場所試者，表判駢艷之語，將以何為？舊制：誥詔表隨科一道，誥詔視表判為愈矣。然士方在衡茅，使習知經國長民之道，固無不宜，若王者命令之大體，非立朝廷之上，深喻國體者不知。故唐、宋知制誥者，即文名夙著、官在清要者，尚須試授，則不可使士子揣摩為之，明矣。誥詔既所不能，表判又為無實，何如改三場為兩試！初場書義淹通，每解額一人，取定兩人，令赴二場，試以二論三策，然後決取一人中式。初場以十日閱文，一日拆卷，凡十二日而試二場，又五日而發榜，則作者精力有餘，閱者安詳不遽。尊經窮理以為本，適時合用以為宜，登士於實學，固科場救弊之一道也。未得創制顯庸之聖，作法以待賢者，亦將必出於此。
問刑官故出入人罪，律以概論。然考之宋制，故出罰輕而故入罰重，此王政也。故出、故入，有受贓、不受贓之別，亦但當於故出項下分受贓、不受贓，而不受贓者從輕。其故入，則雖不受贓，自應與受贓者等。故出則勿論已決遣、未決遣，一例行罰。蓋雖巳決遣，而複核果當從重，不難補決，自不致逸元惡之誅。若故入，已決遣與未決遺者固應殊科。蓋故入決遣，死者不可復生，刑者不可復完，徒流已配者不可追償，其已受之勞辱，已決遣之罰自應加重。其致死者，倍宜加等。即不抵罪，而終身禁錮，與大計貪官同處，不得朦朧起廢，及以邊材等項名目濫與薦舉。則問刑之吏尚知所懲：而酷風衰止，貪亦無以濟矣。
贓以滿貫抵重罪，刻法繩人，此所謂一切之法也。抑貪勸廉，唯在進人於有恥，畫一以嚴劾之，則吏之不犯者鮮，更無廉恥之可恤而唯思巧為規避，上吏亦且重以錙銖陷人於重罰而曲為揜蓋。上愈嚴而下愈匿，情與勢之必然也。且凡所受於下吏、部民者，乃至雞鳧、扇帕、紙墨、油炭，皆坐價抵贓，繩人於交際之塗，且必開其掠奪之大焉。有出身事主，而可如於陵仲子爭名於一鵝半李之間者乎？既不住法矣，則何謂之贓？其枉法也，則所枉之大小與受贓之多少，孰為重輕？假令一兵部官濫授一武職，以致激變喪師，或因情面囑託，實所受賄僅得五十貫；令一吏部官濫授一倉巡河泊，其人無大過犯，而得賄二百貫；又令一問刑官受一誣告者之賄而故入一人于死，僅得五十貫；其一受誣告者之賄而故入人於杖，得二百貫；豈可以貫之多少定罪之重輕乎？則無如不論貫而但論其枉不枉，於枉法之中又分所枉之重輕，但除因公科斂，因所剝削之多少，分等定罪。其它非黃白狼藉，累萬盈千者，苟非枉法，但付吏部記過，全士大夫之名節于竿牘飲食之中，而重之於箕斂漁獵之條。唯寬也，乃能行其嚴，惡用此一切之法為！
弭盜無上策，逐捕亦法之所不可廢。宋制：捕盜獲全伙者，加一官，其法較善。蓋責有司以捕盜，唯可賞而不可罰，罰一行則匿盜不報以苟免於謫，而盜益猖獗矣。盜無可全獲之理，十人得七，即可膺全伙之賞。其未獲者，責令鄉保戶族長立認狀，不拘年分，曾否經赦，及已獲賊首處決與否，失主存亡，舊案遠近，皆一應責令擒送。若有隱匿，被人首出，即同窩盜。嗣後捕盜員役，若能盤拏積年未獲之盜，舊案分明不枉者，即照捕獲全伙例紀錄，能捕人役，一例給賞。其犯盜人田產在逃未獲者，即行變賣，給失主賠贓。如此，則官司無諱盜之心。而失主自告報後，非火下識認須當官指證者，但其一真實贓單，明填記識，俟驗合認領，更不煩頻令到官，一聽官司自行審決，則被盜亦何憚而不洩其荼毒乎！此亦弭盜於末流之善術也。
冗事於一官，而宂官於無事，兩失之道也。在京如吏部稽勳司，其職掌漫無可課之功，而文選宂沓，以滋黠吏乘司官之促迫瞀亂而讎其姦；何如以初選任之文選，而以升遷、調降、起復之補除任之稽勳，則曹務繁簡稱矣。工部屯田司，亦無實之署也；何不令三歲一稽天下田畝荒墾，有無崩坍淤退，並課有司陂堰圩隄之興廢，而核實地畝增減，以授戶部而登耗其稅糧。都水則專任黃、漕二渠之通塞。在外則同知、通判、推官，沿五代及宋掣制之陋以建置，而漫無專任，為課最所不及；自好者持祿以待遷，否則法外生事以擾民，而事集於知府之一人，求暇以課農桑、親學校而不可得；何似明任以詰戎、捕盜、督糧、問刑之職，如漢分曹之制，受成於知府，而各給印信，得上達於監司，俾知府一意教養，則前代行春、勸農、賓賢、欽射之典可復也。
官自有體，國家授之以體，則為吏者有所矜式以養其品行，民亦受其福矣。相沿非九卿堂上官，及法司屬官差審刑獄，五城四門巡視官，不置刑杖。若內閣翰林等清署，雖傔從有犯，亦送兵馬司杖治，所以優君子於清簡和平，而刑亦不濫。不然，在京文武吏且盈千，輦轂之下血濺肉飛矣。以在外言之，凡為吏者即置刑具。如捕盜理刑官，固其職掌。若分司守巡及府州縣佐貳首領，用此何為？以快其怒，張其威，甚則脅民而取其貨耳。若布政司府州縣正印官，不得無刑人之事，律既有笞杖定制，或稍使得用訊杖竹篦，以警欺窳可爾。若夾踝拶指，乃不得已而用以詰盜，今牧民者以施於民，是長吏者民之鷙鳥猛獸，而刑具者其爪牙也。失父母師保之尊親，而為獄吏，知自好者亦應恥為之。相習不媿，因而不仁，豈自知其辱人賤行耶！乃民亦何辜而糜血肉於司牧者之堂也！倉巡驛泊，師師相仿，民其餘幾！乃至教職亦挾杖以行，廉恥蕩然矣。自應急為釐正；訊盜之械，唯捕盜官得用之；理刑官得用訊杖；正印官得用小薄竹篦，以懲不恪。若正犯笞杖，即與如法的決。姦欺大蠹，即本署役從，亦大則送理刑官，小則發巡捕首領訊治。斯以矜重長吏，全其君子之體，而以寬斯民之束濕者，即在乎此。若徵收役糧，除姦欺里甲付理刑官追比問罪外，則自有勸戒樂輸之道在。若以天子之尊，遣數千鷹犬威制匹夫匹婦，而索升斗銖累之得，不但羞當世之士，而亦重辱朝廷矣。
尹京之難，古今所同，故兩漢多用嚴酷之吏以處之。然京尹，牧民之長，乃天下郡守之師表，而以毛鷙為尚，則是倡四方之舍德而崇刑戮也。顧輦轂之下，土著少而賓旅眾，其去鄉里而來都下者，類皆其黠者也，非可素施以浙摩之訓。則非任張敞、趙廣漢、嚴挺之之流，誠有難治者。故以郊外編氓屬京尹之政教，而國門以內屬兵馬司、巡視御史之糾察，庶兩得之道也。乃一城而五之，莫相統攝，竄匿閃爍，百弊所生。兵馬司秩卑權輕，動為權貴所掣。巡視御史差以月計，傳舍視之。姦不勝詰，而法且窮矣。故其後也，一授法紀於緹帥、廠奄而成乎大亂，風波之獄，毒流善類，皆巡察者之權不壹、任不重有以致之也。緹帥之職，視漢之司隸校尉也，而可使紈褲近幸之狡者任之乎！誠欲以牧民任京尹，而以輯姦任執法，無如以五城內外鄉飲、讀約、廛稅、夫役聽京尹，畿縣仍靦外府州縣。其緝拿探丸、發篋、窺探、賄詐，禁止飲博、猖狂、闌獄、擾市，凡屬五城所掌之禁令刑名，於都察院堂上副僉專任一員總提督之。劾其縱怠，禁其淫刑，官尊威重，法可必伸。移緹帥之權以授廉直剛毅之大臣，養京尹之仁使盡撫字敬敷之大體，斯為經國之良規也乎！
常平倉，良法也，而每中圯不行，非但不得其人，亦立法之未盡也。倉米不出於經制，故墨吏可以侵牟，窳吏可容怠弛。若於立法之始，每年夏秋二稅內借征本色，田畝起科最輕者如廣西、雲南、江北等處，每民米壹石借征壹斗五升，其次借征一斗，最重者借征五升如蘇松等處。但遇飢荒穀貴之年，即行平價糶賣。坐充輸糧入戶本年應納錢糧，若價過五錢以上，即以有餘銀米賑濟。如三年不遇歲飢，將存米一半，於應解漕糧地方支解，照數減徵糧戶本年漕米。其非水次、無漕運地方，亦支放一半，或發賣，或充官吏俸糧，民皂、鋪遞、膳夫、斗級等項公食，每石酌價五錢，坐減糧戶本年應納折色。至六年而舊米支盡，新者相仍，假有民米萬石之縣，以中則準之，恆有六千石之畜矣。其米於高爽塞燥地面，徵火米、黃米；卑濕蒸熱之鄉，每米一斗，徵晾過幹穀二斗二升；皆於十月十五日輸倉為止。支放之日，數有虧欠，經收官不論在任及升調降罷，行提坐贓，追賠問罪。蓋有糧之家，類非糴貴坐餒之人，通有餘以補不足，但損其息，不損其實。三年而無歉歲，則亦適如其應輸之數，而通濟均平之道得矣。坐抵起解錢糧，則有司無所施其侵漁。若濕漏雀鼠之壞腐折耗，典守者固無所逃其責。不此之圖，而豐年發官本以收糴，則有抑勒強買之害，挪移狼藉之弊。至於罰穀存倉，則只以啟墨吏肉攫折金入橐之門，而五刑收贖之外有之外有無涯之峻罰，徒為民蠹，無粒粟之實惠也。
黃籍戶口之外，有司別有煙民冊，此政之顛倒而但可一笑者。率土之濱，莫非王臣，此穰穰者何人，而徒以勤耕苦獲，供國家之租賦者謂之戶口也！且如人丁絹，唐之庸調也。桑絲絹，口元按戶課桑之加征也。戶口鹽鈔者，原以國初鹽課每引止輸邊粟四斗，鹽價賤，民食其利，故稍派令出鈔以助正課也。絲絹之稅不專於農民，通城市村坊逐末技作之民均輸之。既宅不毛者不免里布之遺意，而食鹽之利，計其多寡，則逐末技作者必多，而農民恆有經旬淡食著，固宜分派煙民也無疑。但宅其地，不論客戶、土著、佃耕、自種、工商、游食，一令稍有輸將，以供王民之職，乃名不登於天府，無一絲文錢之奉公，而重困農民，代為墮輸，尚得為有君統理，有吏分治之天下乎！即煙民而為戶口，三載而考去留登降之數，何所不宜，而執數百年已朽之鬼錄，索非法之財耶！
朱子言救荒無良策，不如修水利，誠牧民之要言也。然僅為東南可瀦可堰者言爾，江、淮以北中原平衍之地，更無水利可修。且修水利者在良有司躬親之，朝廷都水所掌，非不具立條貫，無人奉行，則亦聽民之有雨則弛，無雨則爭，非畫一可久必行之道也。周禮荒政，多興工作以聚失業之人，此最為通變之善術。蓋年雖凶荒，病在民而國未嘗遽瘠也。若河南、山東、淮、泗一帶，黃、漕二渠歲不貲，假令災傷之歲，於九月後度所宜修之堤岸，所當疏浚之支流，即行就災傷地面，募無食之民，鳩工起事，以所應用錢糧，於相近成熟州縣，平價和糴米麥，或截抵價漕糧，給丁夫口食佣直，及採買竹木甓石，俱以見米支價。其在山、陝、北直，則就近相視邊牆、堡哨、墩臺、壕塹合當修者，即借支漕米，募飢民挑築，仍扣該鎮應支修邊銀兩，解戶部倉場堂上官。俟次年成熟，於相近水次地方，買米麥補運。若黃、漕二渠應有河工銀兩，工部即交割倉場，候熟買補，尤為利便。倘更不足，則臨清、德州二倉預備米，正可挪支。唯在豐年，則自非虜衝要緊地面崩坍急須挑築，及漕河十分淤塞，黃河異常決壞，為患深大，一概不得修理。留待荒歲，民有所仰以全其生，而流散團聚，積為寇盜之源塞矣。若東南既有水利之可修，但在嚴立課程，專官管轄，則自無大歉。倘水旱太甚，亦可修城，浚壕，治道塗，葺館驛，繕公廨、學宮，神祠，以合用錢糧，告糴於鄰近成熟郡邑，支給工食。大抵北方之旱，千里彌綿，又無野蔌龜蠃之產，故死徙寇盜，倍甚於南方。因地制宜，存乎良有司之實心實政，非朝廷之可為遙處。唯留工作以待荒年，可設為成法。且民有寧死而不受米粥之拯，且吏胥耆約無所讎其姦欺，唯募工之為兩得。荒政十二，此為要已。
移度支以供滇，黔、粵右，固不容已，然能安其人而漸化之，則雖勞而有造。乃田糧起科極乎無可輕，而州縣之虐取更倍於腹裏之重賦。郡邑之吏，有坐陞而無內轉，雖行取而不得清要，有拿問而無重法。棄置之於榮辱不加之地，無所顧恤，而聽其為蟊賊，以求遠入之綏而移易其獷頑，其可得耶！使悉從乎直省之法，官有箴，事有制，賦役有經，即以粵之財治粵，以黔之財治黔而亦足，而何況於滇！且其名為州縣，大小饒瘠，恆不相稱。如臨桂乃省會首邑，而壤地瘠隘，不能供一城三月之食，靈川縣界去之十餘里，何不可併為一縣！其它蕞爾箐峒之中，不能當一鄉保者，亦強立州縣，如修仁、荔浦、荔波、永從，獨山等，皆設城隍、學校官吏以牽其民，而使日暮塗遠之人以朘削之者，又不可勝紀。苗、獞非庸愞之守令可制，但不生事以激之，則可以漸而引之向方。若八閩全土，在漢為東冶一縣而已，東晉以還，日革故俗，今遂為庶富文明之鉅省。簡以治之，易從而可親，何事此紛紜建置哉！如以郡縣少不能成一省會，則兼兩廣為一布政司，而建司治於蒼梧，分貴州入湖廣、四川、雲南三布政司，使習腹裹之政教，以移易其吏民苟且之心，則此日之粵右、滇、黔，不可如他日之閩、浙乎！倘以苗夷竊發，必須彈制，自可於貴陽、柳州設督制鎮巡，開軍府如甘肅、鄖、贛、偏沅，亦何用此無政無刑之藩、臬為也！
兵柄無所專統，自宋而始，然樞密院猶與宰相相為頡頏，蓋亦仿西漢大司馬、大將軍之制，而稍替其權，未為失也。若周官九伐一掌於司馬，全領夏官之政，不專任兵事，則封建郡縣，形勢不同。周之戎事，止於千里王畿之車徒，以討諸侯之不庭者，非後世外有強夷，內有大盜，爭安危存亡於一戰也。兵部統武選承襲矣，又統職方九邊之戰守，及車駕、武庫、鹵簿、驛遞、兵器之繁，吏治雜而樞機僅其偶應之一節。乃使軍中遙稟其節度，與督巡鎮帥均其功罪，欲軍之不僨，不可能已。分奏覆、清核冗沓簿書之餘力，以揣度千里外之進止，雖日斬丁汝夔、王洽，亦徒為淫刑而已。兵部所可司者，兵制之常也。軍衛句補絕除添調之政，腹裏武職世襲黜陟之銓，裔夷朝貢封削之典，驛傳夫馬擺給之制，兵器造作給發之數，已不勝其繁矣。若邊防征剿，出大師以決安危，自應必有專任廟算者。殿閣學士固參贊密勿之官，既有文華、武英之別號，則首輔統理而外，宜分武英殿大學士專理機密文字，調度邊鎮守禦征剿，無事則申飭訓練，以考核鎮巡。凡有軍政之官而進退之，其枚卜會推，一視閣臣，而必於曾任督制及本兵尚書、侍鄖中曾有邊功及威望隆重者推之，而慎選武英殿中書舍人，聽其委任。庶乎不以有國之司命，付之悠悠持祿之人，塗飾而趨於羸以斃也。
題奏得旨，科抄下部，印發邸報，使中外咸知，此固以公是非得失於天下，而令知所奉行。然在尋常銓除、降調、論劾、薦舉、典禮、刑獄、錢糧、工役之類則可。即如緹騎逮問，刑科且先行駕帖，不發邸抄，況用兵大事，姦細窺覘，密之猶恐不密，乃使喧傳中外，俾夷狄盜賊得以早測進止乎！若仿唐、宋樞密院之遺意，專任一閣臣典司之，則凡係軍情奏請、敕旨傳諭及上言兵事者，不論可否從違，每科抄即送武英，應會議者即集官會議，應傳諭軍中鎮巡將領者即彌封傳諭，應知會直省督撫監司軍衛調發接濟者即行部知會，其建言兵事可否採用，即召赴閣熟問奏行。自餘不應知聞衙門及在外官民，自不當徧令測知，一概勿得抄入邸報，敢有漏洩者，如律治之。不然，律禁漏洩，而邸報流傳遠邇，一何悖也！其夷虜入犯，盜寇竊發，該汛地官飛報與臨陣勝敗、城堡存亡、賊勢衰盛及偵探敵情一應塘報，皆止抄發應與知聞衙門，俱不得抄入邸報。唯掃蕩大捷，應行露布通傳者，方許發抄。則機事密而人心定，斯為廟算之永貞乎！
六科之職，有封駮，有抄參。封駮之制，唐門下省掌之。門下與中書俱宰執也，而相為駁異，非大臣協恭之體。給事中，門下屬員也，廷諍為宜，以正君德，飭國政，儆官箴，盡民隱，自不易之良法。若抄參，則為私意橫行之便徑矣。且如抄出嚴之，抄出速之，抄出商之，與六部相斟酌而申飭焉，猶之可也。若抄出已之，尤為非法。使其事大而必不可行，則自當封駮。若事小而在可行、可不行之間，且以聽部院各衙門之行止，而徐議其得失未晚。乃唯一人之意，更不俟公論，不請君命，而以意為廢興，此何法也！自持祿養交之閣臣務為詭隨，任科臣之泛濫以免指摘，於是而上下爭權以成乎滅裂，一激而為盡削臺省之權以任六部，賄賂公行，綱紀蔑絕。後有作者，必且大反而又失其平，則封駮、抄參，酌中正以適治理，所必熟講也。
總憲得其人，則吏治自飭，大司成得其人，則士氣自清，顧公佐之在都察院，李公時勉之在國子監，其明效也。六科無所統屬，故吏科都給事中宜任大計及分發紅本、封駮抄參之事。若御史員雖多，業有總憲為之綱紀，又任掌河南道印者以大計、提差、考核之權，則雖有方嚴之總憲，或掣之矣。國子監不得與聞直省之學政，而以督舉官之磨勘授之部科，教之不壹，而望文體之正，士習之端，難矣。凡差提學官，一委祭酒、司業保任，以所保者之稱職與否為保者之殿最。若私通賄賂及寬而縱弛、嚴而苛刻及倡率士子為詭誕庸陋之學者，國學不先糾論而臺省舉發者，大司成以不職坐廢。其所頒條約，俱國子監頒行之，或因時規正，大司成具列奏準酌定，庶教出一源，而士風其可齊也。
鬻爵之政，始自晁錯，所鬻者爵耳，爵非官也，以複除、以贖罪而已矣。後世乃以鬻官，又其甚者乃至於鬻士，納馬、納粟而入太學。成化間之亂政，從古所未有聞，其說開自大學士邱浚.浚之為人，樂道秦檜者也，固其宜矣。天子自鬻國子生，則下之鬻鄉會試，鬻弟子員，孰從禁之！未幾而程敏政、唐寅之事起，自有虞氏設庠以來，極乎金、元之賤士，未有滅裂人廉恥，以敗國之綱維如此者。乃相沿二百年而趨益下，浚之罪可勝誅乎！粟、馬之納，於國計幾何，乃以教化之源為銅臭之府耶！萬不得已，如晁錯之急於實邊以紓民力，自可別立閒散秩名以酬之，免其徭役，而自杖以下，有司不得輒加訊辱。又進而假以鴻臚、光祿、上林諸署宂員，任事則給以祿俸，猶未至重虧夫名教也。
今之鄉飲酒，非古之鄉飲酒也，然如會典行之，亦有裨於風教。乃有司奉行故事者猶數百年，而里正之飲於鄉者久廢。無他，里正疲於徭稅，偷薄狠戾，先自里正倡之也。其徒更有錢糧不認父子之謠，而尚暇及此乎！惟公費、驛遞自有經制，不遣里正任其荼苦，正供簡明易遵，按籍以責稅戶，不誅完欠於里正，則里正不任為嗾放入山搜攫之獵犬。力既有餘，而播惡之習氣且革，則亦知自愛，而以風教任之，彼且以得行典禮、司教化為己榮矣。若古之鄉飲酒，則今之起送科舉及鄉試鹿鳴宴是已，此尤祟獎始進於禮教之大者。乃架月橋，令伎人簪花作雜劇，殊為可恥，宜其一變而以犒兵、囊役之酒食，呼蹴而與，以訖於不復行也。鹿鳴雖歌古詩，而音節無傳，僅同巫咒，簪花挂彩，輕艷不倫。此當自唐人曲江宴來，宋司馬溫公聞喜宴不肯簪花，禮部亦不強之。今古樂不可復，不如且革淫樂，而以賓主獻酢之禮行之。榜首為賓，齒元為介，餘為眾賓，請鄉先生三品以上德望重者為饌。
州縣統於府，而府別有學，其制與州縣等，此甚無謂。宜於州縣學中歲試優者，行提調官核其德行，無出入公門，虧損名義等過，升之府學而餼之。量府之大小，人才之盛衰而為之額，多者不過百人。凡州縣學，但與鄉試，不得歲貢，士升於府學而後貢之，升府學者不必科試，竟送鄉試。廷試其優者與出身，次者入太學。大府歲試而貢之者三人，次二人，小府一人。不但名實相稱，且學之於鄉，已小成而進於郡，及就郡學，則師友益廣，勿使局促井里，狎暱習氣，至以錢糧、訟獄陷溺其心，所以擴其耳目，逸其志趣以變之禮，所謂游其志也。升府學，則以胡安定教法及白鹿洞學規酌而教之。學以漸而可大，孰與老於鄉校，錮蔽於腐悖時文之中，而以鄉貢為日暮塗窮之旁徑，使偷靡以終其身乎！
截解似兩便於國民，而不知其適為兩害也。財用出納消息之權，必操之朝廷而後張弛隨宜，裕於用而民不困。為苟且之術者，規一時之簡易，而鹵莽滅裂之禍不可言。如嘉靖間因吉囊、俺答之患，陝西三邊用兵孔棘，遂將陝西一應錢糧盡行截作三邊之餉，不足則截四川鹽課補充。當時在民則免於解京之難而和解邊之近，在戶部則免接濟不及之咎，以委之總制之自為催督，而以速濟邊事、減省路費為辭。乃自此而後，戶部付西邊之有無於度外，至甘肅一鎮經數十年而無斗粟一鏹之給，寧夏、延綏亦僅有給者，收支無可稽攷，託於未解以匿為中飽者多矣。兵數損而士心離，起而為盜，所必然也。催督之權一歸總制，任非其人，則胥吏威行於郡邑，令牌、令箭馳突官府，動以軍興相恐喝，民日死於催科桁楊之下，水旱流離，莫能告緩，故激而為流寇。流寇之獨盛於關陝者，非秦人之樂為寇也，截解之催督使然也。完欠支放，朝廷無從稽核，百姓無可控告，以陝西委陝西而求其不叛，庸可得乎！此夏、嚴之流任意而聽部司之委卸，為總制者又貪利權之歸己，以成乎患害。不知法有必迂曲而後可無弊者，概從簡徑，則無紀綱而必裂。夫民必輸國，而兵必待養於度支，此定理也。水旱可以寬恤，邊事之緩急可以損益，皆聽廟堂之張弛，惡有刻定民間若干之賦稅，為邊兵若干之軍需，而不憂額餉之有時不給，民力之有時不支者乎！窮鄉遠徼之民，皆知輸正供於京師而饑饉可以望恩，行伍之士，亦知待養於司農而節宣皆唯廟算，然後兵民之分義明，中外之血脈通，而無痿痺隔壅之病。謀國者苟且無術，而貽禍無窮，亦可為永鑒也已。
歷代唯唐以錢絹雜用，蓋沿北魏、周、隋，江、淮以北地不產銅而錢詘，開通元寶始鑄而不給也。自餘皆以錢為通用之資。宋以前，銀價雖貴，然僅用為器飾，猶今之黃金耳。銀產少而淘煉難，銅隨在可採，而通市交緬猶易充足，物有餘，斯可為不窮之用也。若宋末會子、交子，元變為鈔，洪武初猶承用之，其法極乎陋敝，而必不可久，然則利生民之用，自太公以來迄於今，無如錢矣。錢法之壞，亂世貪人壞之也。國貧而攘利亟，銅本少而錢薄劣，覬多得利而終於不行，盜鑄亦因之以起。有天下者通計而期之久遠，何汲汲於旦夕之厚獲耶！即今千錢之本費至九百五十文，但得息五十文，在國家計之，亦為無窮之益，而民之盜鑄者以無利而廢然返矣。揀精銅而以佳錫點之倭鉛賤而惡，盜鑄者便之。錫產雖不多，然浙中打造錫箔，最為暴殄，嚴禁之，一歲可得錫數十尤斤。每文足重一錢二分，而當銀一厘。輪郭圓好，文畫清整，銅色純青，漆背光堅，非是者，官收煉銅而以銅價償之，雖一錢亦不放行。要令鼓鑄不輟，則青錢廣而惡錢自息，不待嚴之以流配之刑也。假使歲得百萬緡，則歲增百萬兩銀之用於天下，無論在官在民，優然有餘，而國自不貧，況實有五萬緡之息，雖至薄，亦歲計之餘乎！增此百萬緡於人間，則粟麥、絲麻、水陸物產之流通皆速。惟錢少而銀不給，故物產所出之鄉留滯而極乎賤，非所出之鄉阻缺而成乎貴，民之飢寒流離，國之賦稅逋欠，皆職此之由，上下交患貧而國非其國矣。錢多則粟貨日流，即或凶荒，而通天下以相灌輸，上下自無交困。故錢法行者，非一朝一夕驟獲之利，積始終、徹上下而自然以裕乎財用者也。欲錢之行無他法，惟少取息、務精好而已矣。
戶部天平，金針玉鉸，滑易而平傾速效，吏無能為姦弊。各布政司用銅鐵者，猾吏隔宿以醋澆之，生綠澀，隨手一拗，加至數兩不能移，揮槌連擊不能動。有天下者，何惜此數兩金、數片玉，不為民除無窮之蠹乎！斗斛鐵鑄信善矣，然但用以較量，而重不可舉。若以桐木為之，加鐵裹二三寸於唇上。三年而一頒，通行天下司府州縣，不過二千餘具。請旨驗發，敢以私斗斛收稅糧者，以矯旨從重論。所頒既廣，自莫有敢為同異者。大抵有國者不可惜費憚煩，如此類者亦多矣。
班匠之制，一以開國之初所定為額。閱數百載後，其子孫或耕、或商、或讀、或吏，不復知有先世之業，而猶使之供班，或令折銀，徒為無窮之累。若彼操技術以食於民者，曾不供一王之役，此政之大不平者也。且直省之中，若廣東、四川、雲南為工作之藪，廣西、貴州地雖瘠而百工之所為亦備，乃獨無班匠，亦非法也。朝廷所用工匠，自宜招募和雇，其稟餼之資，則當即取之工匠無疑。誠於十五直省州縣分為九等，制其名額，每名依公旬之制，歲役三日，酌其佣直多少，量加路費。不論土著客作，但於地面應付經一月者，即令著役，給以當年經收信票，即往他處，本歲不致重征。歲役一二人為甲首，徵收納解。合用工匠衙門召募揀選工匠，稱其難易巧拙而分餼之。其或上用之匠多而民間少，或民間之匠多而上用少，通各色免役之實征，則均足矣。如木瓦匠所在多有，戧金刺繡民間少而上用不少，但均算所征銀兩，隨宜支給，不可以一匠抵一匠之用。若召募不以其道，工食剋侵，役使過度，刑責過峻，以致銷沮其趨事求精之心，甚至避逃不赴，造作稽遲，及粗惡不中程序，但責之部司之官而不責之匠，則弗患其不能來百工矣。若國有大興作，非大匠不能經度，工成應賞以祿秩，宜於工部別建職名，豐其祿秩；特不可假以尚書、侍郎，郎中等名色以亂流品而已。匠無世業，巧者能之。不以匠還匠而求之農民，農之困非一端，耒柄鉏矜且不能不以錢粟往求於匠，而尤代之供京班之役，無怪乎人之樂舍南畝而趨末作也！
所與守天下者，軍也，軍所尤重者，北邊、南瘴之屯戍也，城堡之哨了也。天子倚邊軍以固天下，三軍倚了哨以決死生，自非與將吏同心以效忠於國者，不可以此委之，明矣。乃自充軍之例興，雜犯死罪，若流若徒，皆以例發充軍。軍舍武職有大罪則調邊衛，邊衛有大罪則發哨了，是以封疆大故為刑人抵罪之地，明示閫外之任為辱賤投死之罰，督制鎮將且為罪人之渠帥，如驛吏之領囚徒，國家之神氣，幾何而不沮喪乎！且其人既已姦宄，幸脫於死，而無惜廉恥以告鄉里之心，無保井廬以全親戚之念，其不叛不逃，復何顧焉！其尤黠者，甘心延寇以快報復於一朝耳。本死地也而使之樂，本勞地也而使之勸，本險地也而使愿者處之以保其貞，乃可令兵親其將，而以軀命報恩禮！正當於民間揀選有志行者，獎以榮名而使之為兵，於腹裏屯衛揀選有志行者，獎以榮名而使之居邊，於邊軍揀選有志行者，獎以榮名而使之了哨，人慕榮名，然後上下相親而樂為之死。彼罪謫戍邊，秦、隋之所以速亡；刺配軍州，宋之所以拱手而授天下於口口，而何效焉！÷惟合萬國以享帝、享親，則編氓皆所應效。太常寺所需，當責之戶口田畝，土產者徵本色，非土產者徵折色以和買。自外則米、麥以供祿餉，為農民聽應輸，次則棉絨、豆料、絲麻、牲口、柴薪，舊制柴薪及捷柴夫傴責之畿南北、山東、山西、河南，亦為不均。可均派天下之戶口，棗、茶、竹、漆可派之園林。此外凡國用所需，若皮張、弓箭、翎毛、蠟油、顏料、鉛、鐵、筋、角之類，皆商賈之所居盈以射利者也。田野之民，辛苦以採畜之，雖有餘而市之，亦以供終歲之用而不足，商賈坐而邀其利。乃自一條鞭之法行，而革稅課河泊所官之稅務，盡沒其從出之原，概責之地畝，抑本崇末，民日偷而國日貧矣。蓋農民愿懦，責取之也易，商賈黠狡，責取之也難。悉舉國用而脅蚩蚩之氓以輸將，其始具列名目，雖若繁細，猶存名色；一條鞭矣，則併其名而去之，但知征粟征金，而不知何為而須此矣。萬歷間每府州縣皆置稅場，伹不宜遺內使督擾耳，言者謂之擾民。其云擾者，要皆市井姦囂之宵小，於國家根本所依南畝之勞人，未有怨咨也。或且謂農民日用亦必資於商賈，隨地而稅，則物價增貴，農民亦受其病。不知人必免於凍餒而後可有求於市，則以稅故而價稍增，亦其所可堪者也。若苦於飢寒征徭，而無告之民經年而不入市者多矣，曾何損耶！議法於廷者，皆不耕而食，居近市而多求於市買，利商賈以自利，習聞商賈之言而不知稼穡之艱難者也。孰能通四民之有餘、不足、勞逸、強懦而酌其平乎！雜派分責之商稅，則田畝之科徵可減，而國用自處於優，國民兩賴之善術也。孟子言「關譏而不征」，又言「市廛而不征，法而不廛」，謂當時列國分據，彼疆此界，商賈阻難，需貨於鄰國，非寬恤之使厚獲利，則趨他國而不至，故以不征誘之耳。後世四海一家，舟車銜尾而往來，何患於商賈之不來乎！孟子言恤商而孔子不言，魯用田賦，以商賈之賦賦農民則譏之，斯萬世不易之法也。
邊糧有本色、折色之異。本色糧料草束，就近截解以省飛挽，可矣。折色銀兩，轉解無難，自當總解戶部，請旨發邊。蓋事有緩急，兵有增減，有調彼赴此、隨急而應之異，採買糧料有豐凶、缺足、貴賤之不等，原不可以一定之數聽之督制鎮巡，使有餘則恣其漁獵，不足則或短少糧料以虧軍士，或更請增加以病國。唯必從部發，相緩急貴賤而為之制，省無事之費以儲之而待有事，節豐足之價以儲之而待凶缺，一定於廟堂之斟酌而權衡皆專於壹，則事用恆足，而民亦不受邊鎮雷霆風火之督迫，邊亦不苦有司秦越肥瘠之視。假令歲解銀百萬，枉道由京而至邊，所費二千人之役而已。以都燕言之，薊宣、大同近在肘掖，遼左、延綏、寧夏不過旬餘，惟固原、甘肅為遠，然亦沿塗驛站之均勞耳。財者，朝廷所以維系邊關者也，散網紐於四外而聽其自為取與，可乎！苟且以趨便，所謂以細人之心謀國也。
天子所都，即不得陸海之地而居之，亦未有不生五穀者。宮中之食與百官之祿，支本色者亦有限，未有不可給者。以都燕言之，若都他處，更為易給。順、永、保、河四府夏、秋二稅二十三萬有奇，所需細糙白糧於蘇、松、常三府者十五萬有奇耳。即以四府二稅之米麥，供宮中及百官、師生、吏役之祿入及酒醋之需，猶有盈餘以資他用。而必責之數千里逆流閘水之挽運，其船腳、尖耗、松板、墊席之費且倍於正供，又僉解大戶，使傾產隕命以任之，此何為者？蓋沿洪武定都金陵，蘇、松、常帶水之便，因就近上供。及永樂北遷，謀國者苟且從欲，莫為改厘，其害遂至於今而不已。不知近者納本色，遠者納折色，此通禹貢五服百里、二百里異職貢之道，萬世必因者也。若謂天子之都，民食宜裕，不可使輸粟過多，則何不增此十五萬之漕糧於應漕之地，以代畿民之他賦，而免此更端之擾、偏重之役乎！或以吳下粳米精好，玉食者所宜享，則慈闈、上用，中宮、東宮、諸王、妃主之常膳，歲可數百石而給，令三府酌貢足矣。若遵大禹菲食之道，居其地，食其產，以為百官倡，尤盛德之事。食不厭精而已，何土之粟不可精耶！況郊廟粢盛，取之籍田，一畿之土耳，又何以仰質於上帝與祖考乎！
流民不知何時而始有，自宋以上無聞。大抵自元政不網，富者驕而貧者頑惰，有司莫之問。未流之先，不為存恤，既流之後，不為安集，相沿至於成化而始劇。初為流民，既為流寇，遂延綿而不可弭。江北、河南，曠莽千里，旱蝗一起，赤地無餘，舟楫不通，糴買無從，勸農之法不講，而稅糧又多征本色。無三年之食，國已非國，及其棄土就熟，乃更授以公據、文憑，令橫行天下以索食。夫此流者既不難去其鄉矣，使屯種於邊，何不可者？即不欲赴邊，而土廣人稀之地，如六安、英、霍，接汝、黃之境，及南漳以西，白河以南，夔府以東，北接淅川、內鄉之界，有所謂禁山者，何為而禁之？若飢民告去其鄉者，於彼山地安插之，使刀耕火種，各成聚落，於鄖、夔、漢中、廬、安、汝、黃諸府增縣建官以牧之，輕其稅徭以安之，又如崇陽而南，至於瀏、醴，東接瑞、袁、吉安之西境，宣、歙、衢、嚴，南至於建、汀，山肥土澤，可粟可麻，而不耕不稅，為豪民之影占，擇地而立之邑，授土而奠之耕，皆可以安置此曹，而化疲頑為率教之氓，易荒窮為錯繡之國。此以處夫既流而不復業之民矣。乃以妥未流之民，使永安其土者，則除已流之戶籍，分給田產於土著而使之廣種，減其漕運本色之數，多置常平以權豐凶之積，使有所憑藉而不欲去其土。十年之後，將必恥惡其游蕩素食之故態，而況忍為探丸嘯伏之姦乎！河南、江北，唐、宋以前皆文治之國，樸秀之俗也。誰移之而使成為乞、為盜之俗？任教養之責者，乃更給之符檄以獎之乎！轉移之權，在加意而已。
句捕逃軍之禁甚嚴，橫及於無辜之戶族鄰里，作法之涼，乃使龔而為之者捕逃、送逃，毒流於中原之赤子亦憯矣。夫惟出征臨敵而逃者，於軍法不可貰，亦立募獲之賞，禁沿塗之誘匿於授鉞之日而已。若其著伍之日，無出征之令，而或操或屯，則天下之必不可強之使為者兵也，欲其捐生以效命於原野，而拘縶怯懦離心之人以嘗試乎！養之有恩，馭之有道，能為兵者自樂為之，不能為兵者，聽其告退而歸民籍，別募以補伍，奚患乎無兵而待嚴逃禁哉！其有逃者，必其為長，為帥者之不能恤士也，詰其所以逃之故，亦罪坐主者而已矣，唯問罪發充之軍，逃所必誅。然罪人充配，損國威而短土氣，始為謫罪充軍之議者，庸人誤國之禍原也。以屯田言之，則人逃而田故在，如其欲脫籍而去，即以所屯之田歸之官，而更授募者。假令募者不能耕，即坐收屯粟以為新軍之食，固亦甚易。唯典賣軍屯之禁不嚴，故或軍退而無田可歸。其法但按始授軍屯之籍，不論其所賣之或軍或民，責於餘糧子粒之外，苟非正身著伍，即令輸上倉十二石月量之數，則典賣不行，而屯產恆在，有以給新軍矣。人之才力性情各有所宜，不欲為兵者強使為兵而不得，欲為兵者亦抑令為民而不安，在經國者之裁成耳，如之何為苛法以虔劉斯民也！
自文官不許封侯之法立，而五等夷為粗官，朝廷獎馭勳勞之權日輕，故王威寧以封侯入右班為恥。公侯之為帥者，匍伏於士大夫之門，上欲揚之而只以抑之，勢之所激必然也。自隋、唐重進士之科，崇尚文墨，則古者文武並於一塗之道不可復行。然出身之塗可異，而自三品以上，為國大臣，出而屏藩，入而經緯，固宜合也。誠使自戎伍而登仕者至三品，則通經術、明法律者，自詞林而外，卿貳督撫皆可歷試，其不諳文事者，亦可兼銜。自科目而登仕者至三品，則出而提督邊關，皆可掛印充總兵官，入而理戎政，為樞部之長貳，亦可兼都督之職。苟為盡忠宣力之大將，亦得進而與聞乎國政。而文臣登籍以後，志在大用者，不徒高吟曳裾，以清流自標榜，而貽無用之誚於武夫。分釋褐從入之途，以使各專其業，合大臣憲邦之用以使交重，而不相激以偏輕。君天下者，勿任意見之私，當開創之始，不矜馬上而賤詩書，在守成之日，不忘武備而輕介胄，納天下於揆文奮武之治，在其斡運而已。
文臣不許封侯，至以極刑嚴之，顧亦念古今之以文臣竊天下者凡幾，若宋趙普、韓琦，皆贈王爵，亦何病於國！雖秦檜亦濫王封，然不可以檜之失訾普、琦之得也。名爵為人主所必惜，固也。乃惜之於文臣，而以正二品之世爵施之漢賊張魯之苗裔，使與闕里並崇，因宋、元之陋而流及於今，亦可長太息者也。濫名器，崇邪說，其徒乃得藉以游食，煽貧民而取其財，數百年無一人言及者，可異也。今所謂王侯者，非古之列土牧民者也，名焉耳。生而爵之，沒而贈之，以褒臣子，以寵鬼神，一也。公侯之名，惜於論道經邦、尊俎折衝之文臣如此其重。帝一而已，昊天之尊稱，一人之大號也。真武一龜蛇之靈耳，關壯繆一將帥之雄耳，而封之曰上帝，曰大帝，乃使愚人無以復加，而稱之曰夫子，公然一洙泗矣。上行下效，曾何紀極？此其宜與禹放蛇龍，孔子成春秋黜荊、吳之僭王同法也奚疑！
三恪之封，自曹魏而下，攘人之天下，而姑以虛名謝疚耳。然迄於唐，介、酅之封，猶不失為天下貴。但承所竊之閏位，而非崇元德顯功之嗣以修配天之事守，如唐舍漢後而尊宇文、楊氏，非帝眷之不忘，民心之不昧也。宋得柴氏之天下，遂廢李唐之祀，其於柴氏也抑未嘗為之顯名，於茲偷矣。唯漢舍秦而崇殷、周，獨得三代之遺意焉。洪武初，置此禮於不講，乃使李、趙撥亂安民，數百年天地神人之主，降為編氓，顧授買的里以侯封。此當時贊襄諸臣自有仕元之慝，而曲學阿世以成乎大失，其罪不容逭也。李、趙之苗裔，於今未遠，譜系非無可徵。且如漢室宗支，若長沙定王之後，散在江、楚者歷四十餘世，統緒尚未佚亡，而況於李、趙近而可稽乎！為中國之主，嗣百王而大一統，前有所承，則後有所授。沛國之子孫若手授之隴西，隴西之子孫若手授之天水，天水之子孫若手授之盱眙，所宜訪求其嫡系，肇封公侯，使修其先祀，護其陵寢，以正中夏之大緒。而國家有納后妃、降公主之典，自應於此族選之，選之不得而後及於他族，又清流品、正昏姻之大義也。一姓不再興，何嫌何疑！而顧與盜賊口口相先後而不恥乎！以赫赫炎炎漢、唐、有宋之功施有夏，而顧不及妖賊張魯之餘孽，世受寵光，不待義夫而為之扼腕矣。敦忠厚立國之道以定民志，昭功德而俟後王，固不容不於此加之意也。