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臺灣當朱一貴作亂之後，干戈蹂躪，哀鴻遍野，繼以風災掃蕩，癘疫連綿，民之憔悴極矣。二三年來，文武和衷，餘孽拔根，地方寧靜，撫摩噢咻，瘡痍漸起；然元氣猶未復也。繼凋敝之餘，則培養維艱；消囂陵之習，則教化宜急。官斯土者，可不百倍留心，以訓民型俗、久安長治為已任？今天子眷念海疆，慎簡賢能，以明公才高行卓，特命觀察是邦；臺之民其有厚幸乎！經濟內優，納溝念切，因其勢而利導之，如王良使馬、庖丁解牛，無足煩措置也。鼎元閩嶠書生，識見淺鮮，明公以其曾贊戎行，略悉臺地人情風土，不棄固陋，採及芻蕘，敢不具陳所知，以副公慇勤至意。雖未必其言之當否，而區區之心頗有與臺地人民相關切者。苟千慮而一得，亦聊補夫涓埃。惟高明察之！
臺民積玩成習，每故撓法令，以試官長淺深。立法之初，必誠必信。凡文告號令，必實在可行者方出之，無朝三而暮四，言必踐，禁必伸，萬萬不可移易；則民知在上之不可犯，而教易從。
臺地訟師最多，故民皆健訟。宜嚴反坐之法。聽訟時平心霽色，使村啞、期艾咸得自達其情。得情時鐵面霜威，使狡猾、財勢俱無所施其巧。凡平空架害，審係虛誣，不可姑息，務必將原告反坐，登時研究訟師姓名，飛拿嚴訊，責逐過水，遞回原籍，取本縣收管回文存案。
臺俗好動公呈，多武舉、武進士主之，皆因以為利，非義舉也。每有爭訟，動輒盈庭，宜遏絕。
臺中逆孽雖平，惡棍鼠竊不乏，寬之則行劫，又寬之則嘯聚。星星之火，將致燎原，不可以其細而忽之也。宜留心訪察，凡白撞竊劫，輕者黥面逐水，重者會同臺鎮分別杖斃、馘耳、逐水。嘯聚者便宜行事，與臺鎮合稟，報知制臺，分報撫臺、提臺；勿用公文，勿詳解內地，詳解則波累多人，且文移駁詰，往返經年，雖殺而民不畏。
臺俗豪奢，平民宴會，酒席每筵必二兩五六錢以上，或三兩四兩不等。每設十筵八筵，則費中人一二家之產矣。遊手無賴，綾襖錦襪，搖曳街衢。負販菜傭，不能具體，亦必以綾羅為下衣，寬長曳地。輿夫多袒裸，而繭綢綿綢褲不可易也。家無斗米，服值千緡，饘粥弗充，檳榔不離於口；習俗相沿，餓死不變。則夫崇獎節儉，稍示等威，實轉移風俗之急務也。
鴉片煙不知始自何來。煮以銅鍋，煙筒如短棍。無賴惡少，群聚夜飲，遂成風俗。飲時以蜜糖諸品及鮮果十數碟佐之。誘後來者，初赴飲不用錢，久則不能自己，傾家赴之矣。能通宵不寐，助淫慾。始以為樂，後遂不可復救。一日輟飲，則面皮頓縮，唇齒齞露，脫神欲斃。復飲乃愈。然三年之後，無不死矣。聞此為狡黠島夷，誑傾唐人財命者。
〈
（南洋諸番稱中國為唐，猶言漢云。今臺灣人稱內地亦曰唐山。）〉
愚夫不悟，傳入中國已十餘年，廈門多有，而臺灣特甚，殊可哀也！
臺灣賭風最盛，兵民皆然。廢事失業，損財召禍，爭闘作非，胥由於此。宜知會臺灣鎮，實心實力共禁之。然表正者影直，上行則下效；未亂之先，皆鳴鑼張蓋，呵道而聚賭，無怪乎禁令不從也。前人覆轍，可為車鑑。
臺中胥役比內地更熾。一名皂快，數十幫丁。一票之差，索錢六七十貫、或百餘貫不等。吏胥權勢，甚於鄉紳；皂快烜赫，甚於風憲，由來久矣。近或稍為斂戢，亦未可知。宜留心訪察，懲創一二，以儆其餘。至本衙門胥役，善窺伺本官意旨，招搖撞歲，見事風生，尤不可不防也。
商船出入臺灣，俱有掛驗陋規。此弊宜剔除之。在府則同知家人書辦掛號，例錢六百；在鹿耳門則巡檢掛號，例錢六百；而驗船之禮不在此數。若舟中載有禁物，則需索數十金不等。查六百錢之弊，屢經上憲禁革，陽奉陰違。蓋船戶畏其留難，不敢不從故也。重洋駕駛，全乘天時，若霽靜不行，恐越日即不可行；或半途遭風，至於失事。差之毫釐，謬以千里，敢愛六百錢乎？六百雖微，而六百非止一處。船戶履險涉遠，以性命易錙銖，似宜加之體卹。臺船每歲出入數千，統而計之，金以數千兩矣。一念留心，為民間舒省數千兩，非小事也。
商船水手，多空缺數名，所以私載無照客民而獲其利者也。牌照內，大船水手二十五六名，實在止有十七八人；中船水手十七八名，止有十一二人。或遇颶風，不能駕駛，閒有誤事。出口入口，文武弁員，因以為利。如鹿耳門查驗，每空名例銀五錢，惟恐其不多耳。無照客民，或為盜賊。風大人少，或至覆舟。通同作弊，可為浩歎。
民生各遂家室，則無輕棄走險之思。臺俗婚娶論財，三十老女，尚有待年不嫁者。此等怨曠，最足傷天地之和，召水旱之災，所當急為嚴禁。凡民間室女年二十四五以上者，限三月之內逐一嫁完，違者拿其父兄治罪。
廣東饒平、程鄉、大埔、平遠等縣之人赴臺傭雇佃田者，謂之客子。每村落聚居千人或數百人，謂之客莊。客莊居民朋比為黨。睚眥小故，輒譁然起爭，或毆殺人匿滅其屍。健訟，多盜竊，白晝掠人牛鑄鐵印重烙以亂其號。
〈
（臺牛皆烙號以防盜竊，買賣有牛契，將號樣註明。）〉
凡牛入客莊，莫敢向問；問則縛牛主為盜，易己牛赴官以實之。官莫能辨，多墮其計。此不可不知也。
客莊居民，從無眷屬。合各府、各縣數十萬之傾側無賴遊手群萃其中，無室家宗族之係累，欲其無不逞也難矣。婦女渡臺之禁既嚴，又不能驅之使去，可為隱憂。鄙意以為宜移文內地，凡民人欲赴臺耕種者，必帶有眷口，方許給照載渡，編甲安插。臺民有家屬在內地，願搬取渡臺完聚者，許具呈給照赴內地搬取，文武汛口不得留難。凡客民無家眷者，在內地則不許渡臺；在臺有犯，務必革逐過水，遞回原籍。有家屬者雖犯勿輕易逐水。則數年之內，皆立室家，可消亂萌。
臺人未知問學，應試多內地生童，然文藝亦鮮佳者。宜廣設義學，振興文教。於府城設書院一所，選取品格端正、文理優通、有志向上者為上舍生徒。延內地名宿文行素著者為之師，講明父子君臣長幼之道、身心性命之理，使知孝弟忠信，即可以造於聖賢。為文章必本經史古文先輩大家，無取平庸軟靡之習。每月有課，第其高下而獎賞之。朔望親臨，進諸生而諄切教誨之。臺邑、鳳山、諸羅、彰化、淡水各設義學，凡有志讀書者皆入焉。學行進益者，升之書院為上舍生。則觀感奮興，人文自必日盛。
臺民未知教化，口不道忠信之言，耳不聞孝弟之行，宜設立講約，朔望集紳衿耆庶於公所，宣講聖諭廣訓、萬言書及古今善惡故事，以警動顓蒙之知覺。臺屬四縣及淡水等市鎮村莊多人之處，多設講約，著實開導，無徒視為具文。使愚夫愚婦，皆知為善之樂，則風俗自化矣。講生就本地選取貢監生員。或村莊無有，則就其鄉之秀者，聲音洪亮，善能講說，便使為之。官待以優禮，察其勤惰，分別獎勵。
臺灣地方寥闊，兵防未增，民俗悍驁，好為傾側。雖太平無事，不可忘有事之備也。若收納拳勇，免其差徭，練為鄉壯，教之步伐止齊，豈出官兵下哉？道府四縣及淡水同知各設鄉壯三百名，無事則散之農賈，有役則供我指臂；此古者民兵之法也。民兵不能給糧，在用權術駕馭之。臺民好近官長，以為榮耀，但時召至衙齋，與之談吐，如家人父子之相親切，課其武藝，教之戰法，則人人自以為官長腹心，無不踴躍從事。但須約束有方，無使藉勢陵民，則多多益善，不必限定三百數矣。鄙見如此，恐或畏其煩難，則不如實心舉行保甲，聯守望相助之規，嚴窩隱匪類之禁，亦救時急務也。
臺地未有城池，緩急無以自固。磚石圍築，費重事繁，錢糧無從出辦。惟有種植䓶竹為城。而竹城亦需工本，欲以白手空拳，為國家設險守禦，不勞民，不傷財，此大難事。然肯以實心行之，亦無難也。先定其規模，量明丈數，不動聲色，凡庭審輕罪應責者，每一板准種竹五株自贖，廿板則百株矣。應枷者，種二百株亦准免。但必於臨刑時親詢其有力情願，然後罰之；不願勿強也。無求速成，無立意要罰，只是常存此心，順其自然。守令俱如此，不半年城可成也。城門各築敵樓。如力有未及，植木柵暫蔽內外，立可守禦。若有餘力，更於竹外留夾三五丈，另植䓶桐一週，廣尺密布，又當一重木城。外挖一濠限之。濠外採山蘇木子撒種，當春發生，枝堅䓶密，又當一層保障。再於䓶桐城邊，量築窩舖數十座，以當砲臺，為登陴守禦之所。砲臺相離，以左右砲力管到之處為準。接連建築，使敵不得近城。西面人家臨海，無地可容竹桐，築灰牆為雉堞，便施鎗砲，不啻金湯之固也。臺竹之性與內地不同。內地竹無根不活，臺竹一株可截三段植之。雖罰多種，不以為病也。䓶桐一樹，可斫作百十株，插地皆活，尤易易者。惟敵樓土牆，頗費人力。由此擴充，以漸致之可耳。天下事成於有心人，無難為也。
臺地不蠶桑，不種綿苧，故其民多游惰。婦女衣綺羅，粧珠翠，好遊成俗，則桑麻之政不可緩也。制府滿公保撫閩時，嘗著蠶桑要法，繪十二圖，頒行郡縣。臺土寬曠，最宜樹桑，可倣而行之。漳泉多木綿，俗謂之吉貝，可令民於內地收其核赴臺種之。並令廣植麻苧，織紝為冬夏布。婦女有蠶桑紡績之務，則勤儉成風，民可富而俗可美也。
臺灣田糧與內地不同。內地計弓論畝，臺灣計戈論甲。每戈長一丈二尺五寸，東西南北各二十五戈為一甲。每甲約比內地十一畝三分有奇，上則每年徵粟八石八斗。榖價賤時，每石三錢。是每甲徵本色銀二兩六錢四分，較內地加倍。若榖貴，則不堪矣。或有虐令折色，每石七錢，則又倍之倍矣。但新闢土肥，丈報皆實，又或荒埔磽瘠，溪谷衝淹，乍墾乍棄，不登版籍之地，可以截長補短，故其民亦不甚病。然臺邑地方窄狹，不比鳳、諸，臺邑民亦將不堪重賦矣。切不可輕議丈量，為清畝加賦之舉。海外地土，肥磽無常，地震水衝，滄桑倏變，恐其後有額無田，為官民之累不少。若有意丈量，則須合臺、鳳、諸三邑酌量勻配，勿致偏枯，方為盡善。萬萬不可加賦。惟募民墾闢，使地無遺利，則賦不期加而自加矣。
臺北彰化縣，地多荒蕪，宜令民開墾為田，勿致閒曠。前此皆以番地禁民侵耕，今已設縣治，無仍棄拋荒之理。若云番地，則全臺皆取之，番欲還不勝還也。宜先出示令各土番自行墾闢，限一年之內盡成田園，不墾者聽民墾耕。照依部例，即為業主。或令民貼番納餉，易地開墾，亦兩便之道也。
臺灣舊有官莊，為文武養廉之具。今歸入公家，各官救口不瞻矣。夫忠信重祿，所以勸士；況官人於遐荒絕域，欲用其身心，而凍餒其妻子，使枵腹為國家辦事，非情之平也。既不許挈眷之官，而三載任滿，又令以陞銜再任三載。六年海外，拋棄室家，誰能無憂內顧？又賞賫捐輸，百無所出。不能得人死力，未有不怠乃公事。上焉者閉戶茹蔬，為僧為佛；下焉者取償於百姓之脂膏，為鷹為虎；孰與撫綏吾民哉？朝廷蠲租賑恤，動以百千萬計；何愛此微末之刀錐？謂官佃多不法，能為盜賊；則不法豈獨官佃？治得其道，盜賊可化為良；況佃乎？陷臺諸賊，半屬游手，半係衙蠹；豈皆官佃為之與？鄙意以為官莊猶古公田，古藉民力助耕，今官自養佃，較公田更不病民。舊莊雖沒，新地可再墾也。查臺北有竹塹埔，沃衍百餘里，可闢千頃良田。又當孔道衝要。曩以棄置荊蓁，故野番敢於出沒，截殺行人。墾為田園，番患自息。但地大需人，非民力所能開墾。莫若合全臺文武各官，就此分地墾闢，各捐貲本，自備牛種田器，結廬招佃，永為本衙門恆產。此不獨一時之利，千萬世之利也。臺地素腴，隨墾隨收。一年稻穀，可足本錢，二年、三年，食用不竭。以天地自然之利，為臣子養廉之資，又可袪番害、益國賦、足民食，此一舉而數善備者也。
澎湖孤立海中，無田地，不生五穀，全賴臺米接濟。而澎民貧乏，不能預備一二月之糧，載米太多，亦無售處。必須食盡，乃復再糴。若颶風連綿，一二月米船不至，則闔島嗷嗷待斃矣。切須於澎湖建倉積谷，或行社倉捐輸之法，或就臺、鳳、諸三縣倉粟估定價值，撥載萬餘石，積乃澎倉。遇米船不接之時，副將、巡檢發糴濟急，將價再買補倉。使澎民無餓莩之患，此舉確不可易。
土番頑蠢無知，近亦習行狡偽。新港、目加溜灣、蕭壟、麻豆四社近府，刁猾健訟；哆囉嘓、諸羅山次之；鳳山以下、諸羅以上，多愚昧渾噩，有上古遺意。然俱皆供辦車輛，策應兵役，以及差徭絡繹，走遞公文，勞苦較臺民十倍。向有社商頭家包攬貨物，代番納餉，名曰「贌社」。番終歲所捕之鹿，與畜產布縷，皆為社商所有，朘削不堪。今社商己行禁革，而傳譯輸納非通事不辦。縣官每歲僉立通事，換牌之時，有花紅規禮，自數十金至六七百金不等；重利稱貸，夤緣必得，而取償於番，酷虐較社商更甚。經諸羅令周鍾瑄通詳禁革，署令汪紳文再行申禁，令各番自舉通事，稍予辛勞。而惡棍、訟師，或夤緣道府衙門，給牌奪充。又有謀奪不遂，唆番生事，焚劫良民，重賂土官，謀革現在通事。此社棍之害也。通事之剋剝，社棍之唆謀，均當懲創。無虐無縱，番黎安居循法，樂役趨公，乃大中至正之道。而近時制撫禁飭番車，不許供應兵役。甚至出軍搜捕，亦令兵丁自負載帳房糧草。此法萬不可行，使土番漸不安分，莫肯服役，事事與漢人角較，亦欲如中國所為，害將有不可言者矣。
內山生番好出殺人，然必深林密箐可以藏身，乃能為害。若田園平埔無藏身之所，則萬萬不敢出也。荊棘日闢，悉患自消。是莫如聽民開墾矣。番聞鎗砲之聲則驚逃，數日不敢復至。此可以番和番，招徠歸順。招徠既久，漸化漸多，將生番皆熟。是又為朝廷擴土疆、增戶口貢賦也。若畫地禁民，無入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。畫去一尺，則出來一尺，勢必舉全臺而盡畫之，乃不能浮海入內地。而日本、荷蘭能浮海入內地者，又將鵲巢鳩居，為邊疆之患害，恐生番亦不能保其有也。
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