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太子太保大學士南洋通商大臣兩江總督二等恪靖侯臣左宗棠、太子少保巡閱長江水師前兵部右侍郎臣彭玉麟、閩浙總督臣何璟、太子少保福建巡撫署雲貴總督臣岑毓英、頭品頂戴江蘇巡撫臣衛榮光跪奏，為遵旨會議，恭摺密陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等承准軍機大臣密寄，
光緒八年
正月初十日奉上諭，翰林院侍講
張佩綸
奏，瀝陳
保小捍邊，當謀自強之計一摺
等因。欽此。仰見朝廷博採兼諮，慎重海防之至意，欽佩難名。臣宗棠欽奉後，恭錄咨商籌畫。查原摺稱江南形勢，當先海而後江，於是乎有改設提督之議，所陳正自有見。臣玉麟謂就江海大勢論之，若由吳淞南岸進口，系入黃浦江，為蘇松扼要門戶，與長江無涉，其北即崇明縣島，若由外海入江，但由崇明北繞白茅沙，便可直抵狼福山，徑趨長江而入江陰，是則江海毗連，非經營海防，無以固江防之門戶，而非經營江防，則江先不靖，何有於海，有並重之勢。斯不可無分任之人。江南提督可統水師，凡三大支：曰內洋，曰外海，曰裏河。原議水師章程，擬造兵輪四號，分撥提督及蘇淞、狼山、福山三鎮，為專巡外海內洋之用，以無船可撥，至今闕焉。然三鎮互率巡洋之師艇，更番疊出，自有常期，提督亦時出會巡，常至浙省、東省之界而止。本省之洋面，蓋無弗至者焉。李朝斌自督操兵輪以來，出洋是其專責，而從前限於經費，成輪無多，尚須兼顧解餉應差各事，欲其絡繹洋面，壹意操巡，則非續造多艘，不足以壯海師之幟。舊奏長江提督，以半年駐下江太平府，以半年駐上江岳州府，誠以長江水師，管轄江面，上自荊州、岳州、洞庭，中逮江西，進湖口、吳城、饒州、鄱陽湖，下及安徽沿江，直達江蘇江陰為止。水程近六千餘里，合兩岸而計之，路逾萬里，僅以六百二十一哨分布其間，恐其照料難周，乃為此按年輪駐之計，而本署有應辦之公事，巡閱有遞及之地段，臣玉麟每歲與李成謀，實迭為上下，猶賴長江諸鎮，星羅棋布，節節鈐束。蓋兼顧若斯之難也。今若以長江提督駐吳淞口外，而以江南提督移駐淮徐，徒於淮徐兩鎮之外，益一專轄陸路之提督，是偏重也。臣玉麟自奉命巡閱，無日不以江防之利害，引為身圖，而平時聯絡諸鎮，申儆軍實，使將士無敢即安者，實惟李成謀是賴。長年僕僕，非臣玉麟之所敢辭，萬一海上有意外之波瀾，江防豈有獨安之風鶴，遙遙天塹，到處戒嚴，臣玉麟相其緩急赴之可也。若移李成謀遠在外洋，斷難回顧，別遴指臂之助，恐以未習而不靈，獨任手足之勞，或因奔命而滋困，顧此失彼，其勢顯然。臣等竊以為事不辭難，而謀宜素定，海防江防，宜因端推廣，就勢變通，斯為兩得之道。江南提督，責在海防者也。尚宜多畀以得力之兵輪，使海上一軍，卓然有以自立，委任而責成功焉。目下先就見有之兵輪，無事率之出洋，操巡並重，有事則以戰以守，咸取資焉。其有平時督率不力，臨事退縮不前者，惟該提督是問，是為推廣之說，防海乃能防江也。長江提督，責在江防者也，仍由臣玉麟每年督同巡閱，而以分駐岳州府之半年，改駐吳淞口外，俾與李朝斌就近會操兵輪，以通江海之氣脈，有事仍專力江防，使防海者無後顧之慮；是為變通之說，防海亦須防江也。似此則海防、江防，兩有所屬矣。又原奏內稱，浙江定海與甌海，皆毗連閩中，閩、浙又同一總督轄境，故以浙隸江，不如以浙隸閩，宜改福建水師提督為閩、浙水師提督，割浙江之定海、海門兩鎮隸之；浙江提督，仍駐寧波，專轄陸路各等語。臣何璟、臣岑毓英，查以福建水師提督，請改閩、浙水師提督，自系為閩、浙沿海水師事權歸一起見。當咨商福建水師提督彭楚漢，復稱以閩、浙洋面，合之臺灣，相距約三千餘里，無事尚難兼顧，有事則重洋往復，風汛靡常，呼應恐難便捷等語。臣等悉心查覈，自裁兵加餉以後，閩省水師各營，實存兵六千九百餘名，陸路各營，實存兵一萬六千二百餘名；臺澎各營，實存兵四千五百餘名；福州駐防八旗營兵二千名，水師旗營兵三百四十名，統計存兵祗三萬有餘；是臺內滿漢兵數，並無六萬餘及一萬五千餘之多也。閩省內地水師各營，原設拖罾戰船，除裁減外，僅存二十七船，並新設小號龍艚快艇，共四十船。臺澎各營，見存戰船四號，小哨二號，船政先後造成輪船二十三號，除損壞二號及撥配各省外，實僅留閩十船，另有購存輪船三號，蚊子鐵甲船二號；是閩中師船各船，亦實無三百艘之多也。論閩、浙兩省，前明疊被倭患時，以兩省事權無所統屬，乃從巡按楊九澤言，設浙江巡撫，兼制福、興、漳、泉、建寧五府軍事。嗣後添設總督，專主徵調，而閩、浙沿海營衛，一循其舊。大抵海防之道，不外戰守二端。戰則宜厚集兵力，非通力合作，聯南洋五省為一氣，不足以備徵調而資應援；守則因勢設險，各就形勢所在，及財力所能為者，密為部署，其勢又非分疆別界，無以專責成而期縝密，似提督之改設與否。皆於至計無關也。但前明之倭，形同盜賊，今之倭則學步泰西，儼為勍敵，勢固強弱不同，前明防閩浙多在近岸，故戚繼光得義烏練卒三千，而所向克捷。今則門戶遠在臺澎，自非水陸兼營，何能聲氣聯絡；事之難易，正復懸殊。見在琉球既廢，敵情叵測，閩省首當其衝，臺灣尤為彼族垂涎。牖戶綢繆，奚容稍緩。臣何璟歷年籌辦海防，臣岑毓英兩次渡臺，布置各節，已節經奏報有案。張佩綸謂中西戰事，所恃主客勞逸，可兼練陸軍以勝之，不敢專主水師，誠為確論。閩省水陸各軍，前經奏明變通舊章，挑立練營，數年來行有成效。見復會商各提鎮，酌籌推廣，認真訓練，務期精益求精，悉成勁旅。至閩、浙水師，應如何期會聯絡，聲息相通，並將散處各輪船，隨時酌調操防，用固疆圉而規久遠，並當與浙江撫臣、船政大臣分別妥籌辦理，期紓朝廷南顧之憂。臣等遵旨通盤籌畫，如有應行改絃易轍之處，斷不敢存畏難苟安之心，而再四熟商，體際情勢，實有未敢輕議更張者。謹各竭其一得之愚，上備聖明採擇，除海防應添造輪船，由臣宗棠會商臣玉麟另摺具奏外，所有遵旨會議緣由，謹合詞恭摺密陳，伏乞聖鑑。
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