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夫體國經野,先王所慎;創制垂基,思隆後葉。然而經略不同,長世異術,五等之制,始於黃唐。郡縣之治,創自秦漢。得失成敗,備在典謨,是以其詳,可得而言。
夫先王知帝業至重,天下至曠。曠不可以偏制,重不可以獨任;任重必於借
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力,制曠終乎因人。故設官分職,所以輕其任也;
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並建五長,所以弘其制也。
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於是乎立其封疆之典,財其親疏之宜,
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使萬國相維,以成盤石之固,
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宗庶雜居,而定維城之業。
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又有以見綏世之長御,識人情之大方;
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知其為人不如厚己,利物不如圖身;
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安上在於悅下,為己在乎利人。
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故《易》曰:「說以使民,民忘其勞。」[
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孫卿曰:「不利而利之,不如利而後利之之利也。」[
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是以分天下以厚樂,而己得與之同憂;饗天下以豐利,而我得與之共害。
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利博則恩篤,樂遠則憂深。
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故諸侯享食土之實,萬國受世及之祚矣。
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夫然,則南面之君,各務其治;
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九服之民,知有定主。
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上之子愛於是乎生,
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下之體信於是乎結。
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世治足以敦風,道衰足以御暴。故強毅之國,不能擅一時之勢;
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雄俊之士,無所寄霸王之志。
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然後國安由萬邦之思治,主尊賴群后之圖身。
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譬猶衆目營方,則天網自昶;
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四體辭難,而心膂獲乂。
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三代所以直道,四王所以垂業也。
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夫盛衰隆弊,理所固有;教之廢興,繫乎其人。
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愿法期於必涼,明道有時而闇。
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故世及之制,弊於彊禦;
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厚下之典,漏於末折。
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侵弱之舋,遘自三季;
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陵夷之禍,終于七雄。
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昔者成湯親照夏后之鑒,公旦目涉商人之戒,
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文質相濟,損益有物。
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故五等之禮,不革于時,封畛之制,有隆焉爾時,
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豈玩二王之禍,而闇經世之筭乎?
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固知百世非可懸御,善制不能無弊,而侵弱之辱,愈於殄祀,土崩之困,痛於陵夷也。
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是以經始權其多福,慮終取其少禍。
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非謂侯伯無可亂之符,郡縣非致治之具也。故國憂賴其釋位,主弱憑其翼戴。
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及承微積弊,王室遂卑,
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猶保名位,祚垂後嗣,
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皇統幽而不輟,神器否而必存者,豈非置勢使之然與?
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降及亡秦,棄道任術,
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懲周之失,自矜其得。
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尋斧始於所庇,制國昧於弱下,
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國慶獨饗其利,主憂莫與共害。
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雖速亡趨亂,不必一道,
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顛沛之釁,實由孤立。
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是蓋思五等之小怨,忘萬國之大德,
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知陵夷之可患,闇土崩之為痛也。周之不競,有自來矣。
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國乏令主,十有餘世,
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然片言勤王,諸侯必應,
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一朝振矜,遠國先叛。
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故彊晉收其請隧之圖,暴楚頓其觀鼎之志,
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豈劉項之能闚關,勝廣之敢號澤哉?
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借使秦人因循周制,雖則無道,有與共弊,覆滅之禍,豈在曩日!
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漢矯秦枉,大啟侯王。
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境土踰溢,不遵舊典。
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故賈生憂其危,朝錯痛其亂。
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是以諸侯阻其國家之富,憑其士民之力,
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勢足者反疾,土狹者逆遲。六臣犯其弱綱,七子衢其漏網。
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皇祖夷於黥徒,西京病於東帝。
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是蓋過正之災,而非建侯之累也。
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然呂氏之難,朝士外顧;宋昌策漢,必稱諸侯。
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逮至中葉,忌其失節,割削宗子,有名無實,天下曠然,復襲亡秦之軌矣。
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是以五侯作威,不忌萬邦;新都襲漢,易於拾遺也。
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光武中興,纂隆皇統,而猶遵覆車之遺轍,養喪家之宿疾。
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僅及數世,姦軌充斥,
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卒有彊臣專朝,則天下風靡,
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一夫縱衡,則城池自夷,豈不危哉!
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在周之衰,難興王室,放命者七臣,干位者三子。
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嗣王委其九鼎,凶族據其天邑,
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鉦
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鼙震於閫宇,鋒鏑流乎絳闕。
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然禍止畿甸,害不覃及,
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天下晏然,以治待亂。
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是以宣王興於共和,襄惠振於晉鄭。
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豈若二漢。階闥蹔擾,而四海已沸,
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孽臣朝入,而九服夕亂哉!
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遠惟王莽篡逆之事,近覽董卓擅權之際,億兆悼心,愚智同痛。
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然周以之存,漢以之亡,夫何故哉?豈世乏曩時之臣,士無匡合之志歟?
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蓋遠績屈於時異,雄心挫於卑勢耳。
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故烈士扼腕,終委寇讎之手;
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中人變節,以助虐國之桀。
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雖復時有鳩合同志,以謀王室,
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然上非奧主,下皆市人,
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師旅無先定之班,君臣無相保之志。是以義兵雲合,無救劫弒之禍;
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民望未改,而已見大漢之滅矣。
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或以諸侯世位,不必常全,
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昏主暴君,有時比跡,故五等所以多亂。
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今之牧守,皆以官方庸能,雖或失之,其得固多,故郡縣易以為治。夫德之休明,黜陟日用,
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長率連屬,咸述其職,
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而淫昏之君,無所容過,
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何則其不治哉?故先代有以之興矣。苟或衰陵,百度自悖,
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鬻官之吏,以貨準才,則貪殘之萌,皆如群后也。安在其不亂哉?故後王有以之廢矣。且要而言之,五等之君,為己思治;
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郡縣之長,為利圖物。
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何以徵之?蓋企及進取,仕子之常志;
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修己安民,良士之所希及。
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夫進取之情銳,而安民之譽遲。
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是故侵百姓以利己者,在位所不憚;
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損實事以養名者,官長所夙夜也。
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君無卒歲之圖,臣挾一時之志。五等則不然,知國為己土,衆皆我民,民安己受其利,國傷家嬰其病。
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故前人欲以垂後,後嗣思其堂構,
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為上無苟且之心,群下知膠固之義。
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使其並賢居治,則功有厚薄;
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兩愚處亂,則過有深淺。
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然則八代之制,幾可以一理貫;
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秦漢之典,殆可以一言蔽矣。
【李賢注】本西晉作品在全世界都属于
公有领域,因为作者逝世已经遠遠超过100年。