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欽定四庫全書
河防一覽卷七
明 潘季馴 撰
兩河經畧疏
臣潘季馴謹題為遵奉明㫖陳愚見議治兩河經畧以圗永利事據管理河道工部郎中佘毅中施天麟張譽管河兵備等道參政龔大器副使林紹張純章時鸞僉事朱東光水利道僉事楊化各㑹呈䝉臣劄付備仰職等躬歴各該地方逐一查閱要見徐沛豐碭縷水及太行長隄衝決者作何築塞茶城正河變遷由小浮橋出果否成河崔鎮等決黄水泛溢正漕淤阻作何堵築徐邳一帶長隄應否加幇宿桃以南應否接築老黄河故道應否開復髙家堰應否修築新城外一帶老隄是否低薄或原基短促相應接築草灣既開復淤作何濬治或應棄置仍復雲梯關故道黄浦口見今水從東決一望瀰漫以致高寳揚州一帶淺阻因何不行築塞高寳一帶隄岸有無足恃逐一詳議虚心講求或應修復舊河或應别求利涉勿拘成案勿避煩勞上禆國計下奠民生以圗乆安長治之策畫圗貼說具由通詳等因䝉此隨該職等前徃徐沛淮揚等處督同淮安府知府宋伯華揚州府知府虞徳𤍞管河同知王琰蔡玠劉順之并各州縣掌印管河等官逐一細加查勘從長計議看得水性就下以海為壑向因海壅河高以致決隄四溢運道民生胥受其病故今談河患者皆咎海口而以濬海為工策則誠然矣第海有潮汐茫無著足不得已而議他闢豈知海口視昔雖壅然自雲梯關四套以下濶七八里至十餘里深皆三四丈不等縱使欲另開鑿必須深濶相類方便注放則工力艱鉅必不能成矧未至海口乾地猶可施工及將入海之處則潮汐徃來亦與舊口等耳且海之舊口皆係積沙人力雖不可濬水力自能衝刷乃若新闢之地則土壌堅實不特人力難措而水力亦不能衝故職等竊謂海無可濬之理惟當導河以歸之海則以水治水即濬海之策也然河又非可以人力導也欲順其性先懼其溢惟當繕治隄防俾無旁決則水由地中沙隨水去即導河之䇿也顧頻年以來無日不以繕隄為事亦無日不以決隄為患何哉卑薄而不能支廹近而不能容雜以浮沙而不能久隄之制未備耳是以黄決崔鎮等口而水多北潰為無隄也淮決髙家堰黄浦等口而水多東潰隄弗固也乃議者不咎制之未備而咎築隄為下策豈得為通論哉又有所未盡者上流既潰隄以旁決矣至於下流復或岐而分之其趨於雲梯關正海口者譬猶强弩之末耳蓋徒知分流以殺其怒而不知水勢益分則其力益弱水力既弱又安望其能導積沙以注於海乎職等故謂今日濬海之急務必須塞決以導河尤當固隄以杜決而欲隄之不決者必真土而勿雜浮沙髙厚而勿惜鉅費譲逺而勿與爭地斯隄於是乎可固也如徐邳桃清沿河各隄固矣崔鎮等口塞矣則黄不旁決而衝漕力專高家堰築矣朱家口塞矣則淮不旁決而㑹黄力專淮黄既合自有控海之勢又懼其分之則力弱也則必暫塞清江浦河而嚴司啟閉以防其内奔姑置草灣河而專復雲梯以還其故道仍接築淮安新城長隄以防其末流盡令淮黄全河之力涓滴悉趨於海則力强且專下流之積沙自去下流既順上流之淤墊自通海不濬而闢河不挑而深矣此職等所謂固隄即所以導河導河即所以濬海也猶慮伏秋水發暴漲傷隄職等查得吕梁上洪之磨臍溝桃源之陵城清河之安娘城等處土性堅實可築滚水石壩三座若水高於壩任其走洩則水勢可殺而兩隄無虞矣至若寳應石隄之當復與夫下流支河之當疏揚州運河之當濬皆今時之切務所宜次第併舉而不可緩者也但前項工程自豐沛徐淮以至海口共長千有餘里自清江浦以至儀真共長三百餘里地勢遥逺工程浩大一時錢糧未措人夫難集除前請發銀二十萬兩并截留漕糧八萬石一面先將豐沛縷隄太行遥隄及徐邳一帶縷隄酌量幇築桃清南隄併接淮安新城長隄乘時創築髙家堰兩頭水勢稍緩先行築塞寳應湖先用樁笆修築土隄外其餘各項工程相應大加修舉者一面請發錢糧調集官夫買辦物料次第興舉務保無虞等因并將應做工程列欵呈詳到臣據此該臣查得接管河道卷内先准工部咨為竭愚忠陳末見以禆安攘事該御史柴祥題踏勘彭城淮邳等處某處河身淤塞作何疏濬某處隄岸窄狹作何展築某處下流可開支河則滌為數河以分水勢某處海口果有東隘則多方開通以達於海等因又准工部咨為敷陳末議懇乞聖明亟賜舉行以禆將來糧運大計事該御史陳世寳題開三義鎮引入新河縣北或出大河口或出清河縣西另開一河何者為便從長定議又准工部咨為河患頻仍運道艱阻懇乞聖明亟賜議處以禆國計以奠民生事該南河郎中施天麟題要停運斷流大挑河身該部覆題動支官銀製造平底方舟長柄鐵爬躬親試驗如果挑濬有效先於淤墊最髙處遂叚濬去或大興工役應否停運仍將髙家堰并朱家等口築塞至於髙郵寳應隄間多集減水大閘隄下多開支河俱聽從宜處置其黄浦口可塞則塞如另為入海一路可疏下流亦宜建減水大閘水漲則任其外流水消則儘閘而止等因又准工部咨為河患愈深經治鮮效懇乞聖明特彰宸斷審機宜以圖匡濟事該工科都給事中劉鉉題疏海口洩下流或濬草灣之口使之開廣或疏雲梯闗之淤使之復舊應開海口去處如鹽城安東五港金城一帶孰為利便并查小浮橋新衝之口可否濟運如有淺阻亦要設法開濬等因又准工部咨為披竭愚衷敷陳治河事宜以備採擇以安國計事該户科給事中李淶題要見安東金城雲梯闗等處某處地方堅實可以另開一河以洩河淮下流興化鹽城沿海廟道口新興塲牛團舖等處某處可以多濬十餘口以導射陽諸水入海相度計議的確陸續修舉其徐吕而下河身淤髙之當疏老黄河故道之當復髙家堰潰决之當築髙寳湖平水閘分水河之當修俱聽詳估等因又該臣欽奉敇諭内開備查草灣口何為既開復淤及今作何開通全淮水何為南徙不復及今作何疏𨗳徐邳河身髙並州城何以疏之使並黄浦崔鎮等口久塞無功何以築之使固及查諸臣歴年建議有行奏疏遂一勘議要見老黄河故道應否開復清桃正河應否挑濬髙家堰寳應堤應否修築小浮橋新衝口可否濟運應否加挑又徐邳以上地形南髙北下恐隄防一潰勢必奔流北徙將為閘河之梗亦要審其孰為正河孰為支河孰為合河或正而當厚其防或支而當殺其勢或合而當分其流一併勘議詳妥奏聞區處欽此又准工部咨為新開海口復淤河患不測乞敇當事臣工多方計處以圖永濟事該工科都給事中王道成題行臣親詣雲梯闗踏勘果否原係黄河入海之口從前何以通流今日何以一線詳相其勢明求其故仍自海口而上逐處講求及備查草灣何時復淤作何開濬或另擇堅實之地多開數口以為通海之路金城以下何以久不疏通崔鎮決口何以築之使固桃源長隄應否修築髙家堰應否修理老黄河應否開復大端委官之言決不足憑務必躬親庶有真見合用錢糧應於何處動支原題請各官何以處之使得効力一一籌畫委妥等因准此案照前事已經㑹案劄行各該司道逐一勘議誠恐轉委屬官不足憑信該臣㑹同漕運巡撫右侍郎江一麟躬親督率沿河荒度南遡維揚看得儀真東闗歴石人頭楊子橋三汊河直抵髙廟止一帶運河淤淺寳應一帶湖隄圯壞黄浦決口淹及數邑髙家堰水射淮揚清江浦長隄卑薄柳浦灣至髙嶺無隄障禦西窮鳯泗看得全淮不下清口日益南徙北抵清桃看得崔鎮諸決水從㫄洩一望瀰漫正河淤淺徐沛以上崔家口新河淺阻北陳一帶水行陸地僅盈尺餘東抵海口看得新挑草灣尋復淤塞今自清口至西橋一帶河流復通但不及故河十分之一自安東以下河身漸廣雖有淤淺未復全河然河水東下亦無阻碍隨處患害一一查閲明白去後今據前因該臣㑹同右侍郎江一麟議照事師古者罔愆智不鑿者乃大孟子論智一章首以禹之治水為喻而論為政則曰為政不因先王之道可謂智乎是大智者事必師古而不師古則鑿矣故治河者必先求河水自然之性而後可施其疏築之功必先求古人已試之效而後可倣其平成之業黄水來自崑崙入徐濟運歴邳宿桃清至清口㑹淮而東入於海淮水自洛及鳳歴盱泗至清口㑹河而東入於海此兩河之故道即河水自然之性也胡元嵗漕江南之粟由揚州直北出廟灣入海至永樂年間平江伯陳瑄始隄管家諸湖通淮河為運道然慮淮水漲溢東侵淮郡也故築髙家堰隄以捍之起武家墩經小大澗至阜寧湖而淮水無東侵之患矣又慮黄河漲溢南侵淮郡也故隄新城之北以捍之起清江浦沿鉢池山柳浦灣迤東而黄水無南侵之患矣尤慮河水自閘衝入不免泥淤故嚴啟閉之禁止許漕艘鮮船由閘出入匙鑰掌之都漕五日發籌一放而官民船隻悉由五壩車盤是以淮郡晏然漕渠永賴而陳平江之功至今未斬也後因剥食既久隄岸漸傾水從髙家堰決入一郡遂為魚鼈而當事者未考其故乃謂海口壅塞遂穿支渠以洩之盖欲亟拯淮民之溺多方規畫以為疏導之計其意甚善而其心良亦苦矣詎知旁支暫開水勢陡趨西橋以上正河遂至淤阻而新開支河濶僅二十餘丈深僅丈許較之故道不及三十分之一耳豈能容受全河之水下流既壅上流自潰此崔鎮諸口所由決也今新開尋復淤塞故河漸已通流雖深濶未及源河十分之一而兩河全下沙隨水刷欲其全復河身不難也河身既復面濶者七八里狹者亦不下三四百丈滔滔東下何水不容若猶以為不足而欲另尋他所别開一渠恐人力不至於此也以臣等度之非惟不必另鑿一口即草灣亦須置之勿濬矣故為今之計惟有修復平江伯之故業髙築南北兩隄以斷兩河之内灌而淮揚昏墊之苦可免至於塞黄浦口築寳應隄濬東闗等淺修五閘復五壩之工次第舉之則淮以南之運道無虞矣堅塞桃源以下崔鎮口諸決而全河之水可歸故道至於兩岸遥隄或葺舊工或剏新址或因髙岡或填窪下次第舉之則淮以北之運道無虞矣淮黄二河既無旁決並驅入海則沙隨水刷海口自復而桃清淺阻又不足言矣此以水治水之法也若夫扒撈挑濬之説僅可施之於閘河其黄河河身廣濶撈濬何期捍激湍流噐具難下前人屢試無功徒費工料但恐伏秋水發淫潦相仍不免暴漲致傷兩隄故欲於崔鎮口陵城安娘城等處再築滚水壩三道萬一水髙於壩任其宣洩則兩隄可保而正河亦無淤塞之患矣徐州以南之工如此而已或有難臣者曰臣等欲順水性今淮水欲東而乃挽之使北黄水欲北而乃挽之使東無乃水性之未適乎臣曰水以海為性也決水乃過顙在山之水也非其性也或者又曰昔禹治河播九河同為逆河入於海今臣等乃欲塞諸決併二瀆而不使之少殺耶縱有滚水壩僅去浮面之水百一耳亦烏能殺其勢也臣應之曰九河非禹所鑿特疏之耳盖九河乃黄河必經之地勢不能避而禹仍合之同入於海其意盖可想也况黄河經行之地惟河南之土最鬆禹導河入海止經郟縣孟津鞏縣三處皆隷今之河南一府其水未必如今之濁今自河南府之閿鄉縣起至歸德之虞城縣止凡五府河已全經其地而去禹導河之時復三千餘年流日乆土日鬆土愈鬆水愈濁故平時之水以斗計之沙居其六一入伏秋則居其八矣以二升之水載八升之沙非極湍急即至停滯故水分則流緩流緩則沙停勢所必至者臣等不暇逺引他證即以近事觀之草灣一開而西橋故道遂淤崔鎮一決而桃清以下遂澁去嵗水從崔家口出則秦溝遂為平陸此眼前事也又何疑哉所據司道諸臣款議前來臣等復加㕘酌似應允從伏望敕下該部再加查議如果臣等所言不謬俯賜俞允行臣等遵照及時興舉除工程夫役錢糧數目另本具陳外謹題請㫖
計開
一議塞決以挽正河之水竊惟河水旁決則正流自㣲水勢既㣲則沙淤自積民生昏墊運道梗阻皆由此也臣等查得淮以東則有髙家堰朱家口黄浦口三決此淮水旁決處也桃源上下則有崔鎮口等大小二十九決此黄水旁決處也俱當築塞但伏秋之水相繼而至非惟地為水占無處取土抑且波濤洶湧為工不堅除將決口稍窄者見在分投興築外其決至數十丈以上者一面鳩集工料相時興舉伏候聖裁
一議築隄防以杜潰決之虞照得隄以防決隄弗築則決不已故隄欲堅堅則可守而水不能攻隄欲逺逺則有容而水不能溢累年事隄防者既無真土類多卑薄已非制矣且夾河束水窄狹尢甚是速之使決耳合無力監前弊凡隄必尋老土凡基必從髙厚又必繹賈讓不與争地之㫖倣河南逺隄之制除豐沛太行隄原址遥逺仍舊加幫外徐邳一帶舊隄查有迫近去處量行展築月隄仍於兩岸相度地形最窪易以奪河者另築遥隄桃清一帶南岸多附髙岡但上自歸仁集以至朱連家墩古隄已壊相應修復下抵馬厰坡地形頗窪相應接築以成其勢北岸自古城至清河亦應創築遥隄一道不必再議縷隄徒糜財力及查清江浦外河一帶至柳浦灣止為淮城北隄除掃灣单薄量行加幇外但原基短促防䕶未周仍自柳浦灣至髙嶺創行接築四十餘里以遏兩河之水盡趨於海自清江浦運河至淮安西門一帶舊隄相應再行幇厚勿致裏河之水走洩妨運如此則諸隄悉固全河可恃矣伏𠉀聖裁
一議復閘壩以防外河之衝查得先該平江伯陳瑄創開裏河仍恐外水内侵特建五閘設法甚嚴鎻鑰掌於漕撫啟閉屬之分司運畢即行封塞一應官民并回空船隻悉令車壩此在嘉靖初年尚爾循行故事制非弗善也奈何法久漸弛五閘已廢其一僅存四閘亦且坍塌殆盡漫無啟閉是以黄淮二水悉由此倒灌致傷運道合無議復舊制將見存四閘俱加修理嚴司啟閉俟二月前後糧運過完即行封閉惟遇鮮貢船隻方許啟放仍行查復五壩以便官民船隻照舊車盤毋致曲狥使客致壞良規伏候聖裁
一議剏建滚水壩以固隄岸照得黄河水濁固不可分然伏秋之間滛潦相仍勢必暴漲兩岸為隄所固水不能洩則奔潰之患有所不免今查得古城鎮下之崔鎮口桃源之陵城清河之安娘城土性堅實合無各建滚水石壩一座比隄稍卑二三尺濶三十餘丈萬一水與隄平任其從壩滚出則歸漕者常盈而無淤塞之患出漕者得洩而無他潰之虞全河不分而隄自固矣伏候聖裁
一議止濬海工程以免糜費照得海口為兩河歸宿之地委應深濶但查海口原身自清口至安東縣面濶二三里自安東歴雲梯關至海口面濶七八里至十餘里深各三四丈不等止因去年旁決之後自桃清至西橋一帶淤塞尋復通流今雖未及原身十分之一而兩河之水全歸故道並流洗刷深廣必可復舊至云相傳海口横沙并東西二尖據土民季真等吐稱並未望見潮上之時海舟通行無滯潮退沙面之水尚深二尺况横沙并東西二尖各去海口三十餘里豈能阻碍河流故臣等以為不必治亦不能治惟有塞決挽河沙隨水去治河即所以治海也别鑿一渠與復濬草灣徒費錢糧無濟於事伏候聖裁
一暫寢老黄河之議以仍利涉照得黄强淮弱每每逼淮東注故議者欲復老黄河故道冀使黄水稍避髙堰民墊可瘳斯亦得䇿但勘得原河七十餘里中間故道乆棄無論有水無水之地詢之居民俱失其真無從下手一不便也且已棄故道欲行開復必須深廣與正河等乃可奪流今見存大河口窄狹不及桃清三分之一而三義鎮入口之處背灣徑直猶恐水未必趨二不便也又其中流如魚溝鐡線溝葉家口隂陽口等處地勢卑窪諸決之水漫流至此一望瀰茫築隄費鉅且恐難保三不便也况今桃清遥隄議築則黄水自有容受崔鎮等決議塞則正河自日深廣髙家堰議築則淮水自能㑹黄清江浦等閘議嚴啟閉新城北隄議行接築則淮安髙寳興鹽等處自無水患此河雖不必復可也伏候聖裁奉聖㫖工部看了來説
工部覆前疏
題為奉明㫖陳愚見議治兩河經畧以圖永利事該總理河漕都御史潘季馴題前事奉聖㫖工部看了來説欽此臣等看得治河之説紛紛持議並以深濬河身多開海口謂得上䇿不知海口本自深廣而不必開河身撈濬甚難而不可開皆縁未嘗親歴其地而徒得諸遥聞故聽其言則美施之事則泥古人云千聞不博一見正謂是也今都御史潘季馴侍郎江一麟足遍口訊僉議詳酌而為是六説曰塞決曰築隄曰復閘壩曰剏滚水壩曰止濬海曰寢開老黄河其所修置其所寢格俱目擊利害而非道聽之言庶同則繹而非勿詢之謀葢隄防既固塞決又審水無旁駚而正流自急沙隨水刷而海口自復此正以水治水而不為穿鑿之論迂漫之談頃來治河之説未有逾于二臣之議者也再照黄淮之性變遷靡常機㑹之來間不容髪臨時酌處又存乎人如有善後未盡事宜亦勿拘原議勿狃目前事小者徑自舉行事大者奏請定奪務求至當以期永賴所有條請事宜相應開立前件議擬上請定奪通乞聖裁
計開
一議塞決口以挽正河之水前件臣等看得今日水患所以為民生運道之蠧者則由河水旁決以致正流之漸㣲而流沙由此日積故塞決之工誠治河者切近之議也今都御史潘季馴等議要淮以東將髙家堰等諸決口桃源以上將崔鎮等諸決口其在稍窄而工易者分投興築其或決濶而工鉅者一面鳩役集料相時聿舉良有補於河務相應依擬伏乞聖裁
一議築隄防以杜潰决之虞前件臣等看得隄所以防決防不固則決不止此勢之必然者然築隄之議甚乆築隄之工常興而不見築隄之利者則以其失之卑薄或非真土及過于狹隘耳乃不察築隄之非善而遂病築隄之非計不已過乎今都御史潘季馴等建議築隄而有欲堅欲廣欲尋老土之論誠有見矣至於徐邳桃清歸仁集馬厰坡古城清江浦至淮安西門一帶或葺舊工或剏新址或因髙岡或填窪下或應幇厚或應接築諸所等工皆經荒度所宜籌畫具審相應依擬令其次苐舉行庶諸隄悉固而全河可恃矣伏乞聖裁
一議復閘壩以防外河之衝前件臣等看得右都御史潘季馴等所議為邇來淮河二水内侵裏河以致運道有碍者其原則在五閘圯廢漫無啟閉所致要將修復一節為照先臣平江伯陳瑄特建五閘正以防外水之反灌故舊制特嚴鎻鑰不時繕治懼有今日之患爾今議要修舉蓋洞察其故恭候命下本部備行右都御史潘季馴等將坍塌四閘即行修復查照鎻鑰啟閉舊規俟二月終糧運過完即行封閉如遇鮮貢船隻方許開放仍查復五壩令一應官民并回空船隻於彼車盤如有勢豪恃强擅開者即便指名㕘究伏乞聖裁
一議剏建滚水壩以固隄岸前件臣等看得秋水滛漲兩岸為隄所固東其横濤怒浪靡得宣洩其勢不至於他潰不已也今都御史潘季馴等條議於崔鎮口陵城安娘城土性頗堅地方要各建滚水石壩一座倘遇伏秋水與隄平任其從壩滚出可免他潰之虞於河渠隄防兩有便益相應依議伏乞聖裁
一議止濬海工程以免糜費前件臣等看得濬海之議節該科道等官題疏本部覆行踏勘為是説者蓋信於傳聞謂海口隘窄復横沙淤梗不能容衆水之洩以致上流溢墊此得於遥度者也今右都御史潘季馴等足履口訊與得於臆説者殊異謂海口尚頗深廣横沙逺不為害但得上流無滯沛然下趨刷洗日深衝突日廣舊口自復何水不容何必為是濬口之説以圖難措之功另開一渠以滋無益之舉乎此所謂舛也相應議止伏乞聖裁
一暫寢老黄河之議以仍利涉前件臣等查得先該直隷廵按陳世寳條議復老黄河故道本部覆行㑹勘今右都御史潘季馴等條稱有三不便之説且稱諸工既以議行黄水自有容受正河自日深廣淮水自能㑹黄水亦自不為患以此自有四利較彼三不便故要行暫𥨊良於利害大較酌之審矣相應依議伏乞聖裁奉聖㫖這治河事宜既經河漕諸臣㑹議停當依擬都准行著他們悉心著實興建永利各該經委分任人員如有玩愒推諉虛費財力者許不時拏問㕘治其未盡事宜及臨時事勢或與原議不合的也著陸續奏聞務求有益應用錢糧工部裏㑹户部上緊議來
河工事宜疏
臣潘季馴謹題為條列河工事宜乞恩俯賜俞允以便經理事該臣㑹同漕運廵撫右侍郎江一麟議得工役䌓興料理宜預官夫蝟集調度須周若不先為申明未免臨時舛錯除兩河疏築之議另行具陳外所有一二事宜不得不上煩聖聽者敬列條欵擬議上請伏望敇下該部再加查議如果臣言不謬俯賜施行臣等不勝感幸
計開
一議支放照得鳩工聚材出納甚𤨏收掌銷算頭緒頗多稽覈不嚴必滋冐破臣與撫臣百責攸萃兼以閲視不常無暇躬親經理合無比照昔年邳工事例將請發銀兩俱解淮安府貯庫各工應給工食應買物料府佐等官開數赴各該分督司道官覈實給票赴兩淮廵鹽衙門覆覈掛號方許關支每季終該府將票類送廵鹽衙門比對號印數目相同發回附卷通候工完類覈造冊奏繳如有姦弊按法追究庶臣等得以專心河工而錢糧亦易於清楚矣伏乞聖裁
一議分督照得河工浩繁道里遥逺若非多官分理不免顧此失彼分工之後錢糧出入工程次苐皆其首尾遇有陞調等項若聽其離任則本官所分之工又須另委補替文移往來便至逾月及到工所茫然無措何以望其竣事而底績也合無俯念河工重大如遇前項相應離任官員容臣等暫留完工稽其勤惰别其功罪請㫖處分方得離任庶人心專定覬覦不萌而事亦責成矣伏乞聖裁
一議責成照得州縣正官職專親民故民易驅而事易集也奈何相沿之弊視河患如秦越視管河官如贅疣即以分司部屬臨之蔑如也妨工僨事實由於此目今大工肇興諸務叢脞若非責成各掌印官鮮克有濟合無興工之後一應派撥夫役買辦物料俱以責之各掌印官躬親料理仍選委賢能佐貳管押夫役赴工不許將隂醫等官搪塞如有仍前玩愒派辦失宜以致夫役逃散物料稽遲該工司道官即時㕘呈以慿奏治事完之日仍與管理河工諸臣一體分别題請施行庶事權歸一人無推避而大工自易矣伏乞聖裁
一議激勸照得各工委官除府佐縣正外其州縣佐貳府衛首領及雜職隂醫義民等官或管領人夫或措辦樁埽或運取甎石或打造器具衆務紛紜如臂使指但各官出入泥淖櫛沭風雨艱辛畢萃殊可矜憫有功而薄其賞誤事獨重其罰此人心之所以懈弛而事功之所以隳墮也合無工完之後容臣等逐一精覈如有實心任事勞苦倍常者俯賜破格超擢中間間有劣陞王官等項准與改擢其隂醫等官原有部劄冠帶者厚加奬犒如係義民准照題給冠帶榮身仍與隂醫等官一體免其本等差徭庶人心爭奮而百事易集矣伏乞聖裁
一議優恤各工夫役計工者每方給銀四分計日者每日給銀三分而本籍本户幇貼安家銀兩有無聽從其便兹亦不為薄矣但貧民自食其力衝寒冐暑暴風露日艱苦萬狀縱使稍從優厚亦不為過合無每夫一名於工食之外再行量免丁米一年容臣等出給印信票帖審編之時許令執票赴官告免州縣官抗違許其赴臣告治如此則惠足使民民忘其勞矣伏乞聖裁
一議蠲免照得淮揚河患頻仍民遭昏墊稱最苦者如淮安所屬山陽清河桃源宿遷睢寧安東鹽城鳯陽所屬泗州揚州所屬興化寳應徐州所屬蕭縣十一州縣者一望沮洳寸草不長凋敝極矣適今大工興舉用夫頗多舍近取逺隣封未免有詞而此中流移貧民亦賴做工得食少延殘喘應派夫役既不容已應輸賦税復加責辦實為繁苦合無軫念災極民窮姑將前十一州縣本年見徴夏秋起運錢糧特蠲一半行臣等掲示通知俾催科少寛人樂趨役伏乞聖裁
一議改折照得大工肇興費用不貲帑藏空虛既難搜括閭閻窮困又難加派臣等反覆思惟無可為處萬不得已輒有非分之請而非所敢必也臣等竊聞太倉之粟可備八九年之食積愈乆則粟愈朽故官軍之情有不願本色而願折色者稍加變通未為不可合無暫將今嵗漕糧除淮北及河南山東照舊兑運外其淮南并浙江等省姑准改折照例正兑每石連耗米輕齎折銀七錢改兑每石連耗米折銀六錢即以五錢給軍正兑尚餘銀二錢改兑餘銀一錢兊運停止官軍應得行月糧俱可免給以正額解京而以餘銀并行月糧留發河工支用總計可得九十餘萬兩以運軍應得之數而濟國家大工之需在内帑無支發之煩在閭閻無徵派之苦在朝廷為不費之惠在河工免缺乏之虞而在工諸臣亦得悉心疏築可無顧此失彼之慮所謂兩利而俱全者也臣等非不知近該科臣建議奉有明例但錢糧浩繁時當詘乏舍此則惟有請發内帑耳故敢冐昧陳請伏望敕下該部再加查議如可允行河工幸甚臣等幸甚伏乞聖裁
一議息浮言臣等竊惟治河固難知河不易故雖身歴其地猶苦於措注之乖舛而况於遥度乎但勞民動衆之事怨咨易興而徃來絡繹之途議論易起至於將迎之間稍稍簡畧則以是為非變黒為白者亦不可謂其盡無也憂國計者以急於望成之心而偶聞必不可成之語何怪乎其形諸章牘也而不知當局者意氣因而銷沮官夫遂生觀望少為揺奪隳敗隨之勉强執持踈逖難逹其苦有不可言者伏望皇上俯垂鑒照容臣等殫力驅馳悉心料理寛臣以三年之期如有不效治臣以罪伏乞聖裁奉聖㫖工部知道
工部覆前疏
題為條列河工事宜乞恩俯賜俞允以便經理事該總理河漕右都御史潘季馴題前事奉聖㫖工部知道欽此欽遵通抄到部送司案呈到部看得總理河漕右都御史潘季馴題稱工役䌓興官夫蝟集若不預先申明料理之方恐臨事舛錯將河工八事條列前來誠於漕計民生有禆除蠲免一事咨戶部徑自題覆改折一事會同户部議覆所有攴放等六事相應開列前件議擬上請定奪伏乞聖裁
計開
一議支放前件臣等看得大工所費不貲出納之際若不嚴加稽覈則冐破之弊難保不無今右都御史潘季馴等要比照邳工事例將銀兩貯之於淮安府庫各工應給工料府佐等官將數赴該督司道官覈實給票仍赴廵鹽衙門掛號關支每季終該府將原票類送廵鹽衙門覆覈倘有奸弊從重追究則關防嚴而奸蠧革河漕二臣不至分慮而錢糧亦靡有虚冐矣相應依擬伏乞聖裁
一議分督前件臣等看得往年分督之官往往遇有陞遷則竟自代去以致錢糧不明勤惰無稽如是則人心在事多存規避之私茍且塞責曽無忠事之謀因肆侵漁所不可保望其底績也難矣今右都御史潘季馴等議為河工浩大要多官分督倘本官遇有陞調留待工完將經手錢糧并其勤惰稽查明白方許離任委于責成良便恭候命下本部備咨右都御史潘季馴侍郎江一麟將見興河工畫地分官管理本官自委之後雖遇陞調不許擅離候工完之日將經手錢糧稽覈明白分别勤惰奏請處分方許離任督撫衙門仍將承委官員姓名陸續移咨吏部暫住陞調候工完施行伏乞聖裁
一議責成前件臣等看得潘季馴等議將河工料理物料責之各州縣掌印官管押夫役委之賢能佐貳如有玩愒該工司道㕘呈奏治事完之日仍與管河諸臣一體分别題請一節為照國家以河務為急特設大臣以總理于上又設司道官以分理于下所以重其事權也邇來有司以秦越視河患以贅疣視管河之官至如分司部屬具奉有專敕而有司視之蔑如雖經屢次申飭而故態自若即有案牘之行輙置之閣束其間部臣稍欲盡職則有司羣然詈之為生事百爾阻頑反欲假此以取風力之名故本部輒差司屬則輒苦于抑氣含鬰動有掣肘為慮夫號令不行則施為何展無惑於妨工僨事也故責成之請誠有洞於往轍激于時態而言之也誠如所議則事權不分而推避靡容相應依擬合候命下除本地方兩司守廵官各有專職自行督責外本部行令司屬官凡供事河工者倘州縣掌印官照舊玩視于案牘之行輒置髙閣不即奉行致誤工程者即一面呈本部一面呈督撫衙門以聽叅奏處治決不姑息伏乞聖裁
一議激勸前件臣等看得潘季馴等議稱在州縣佐貳府衛首領雜職義民等官要行激勸一節為照國家所以鼓舞人心令趨事而不懈者以賞罰之明也故懸千金之賞令轉鉅石即憊夫亦超距而奔彼有激爾今在工各官其出入泥淖沐櫛風雨勞苦萬狀而不大懸賞格何以令其畢力而終事邪激勸之典似當亟議伏候命下本部備咨都御史潘季馴等候河工完日將供事官員查有効勞實蹟者分别等第題請超擢中間如有劣陞王官等項亦准改擢或從另議優處其隂醫等官重加奬犒如係義民給與冠帶榮身仍與隂醫等官一體免其本等差徭于激勸之大機良有得也再照管河之官惟隷于河渠諸所轄司道或怪其接見之不常而不諒其承委之甚急或恠其差遣之不趨而不諒其一身之難分往往是非枘鑿有此以為極賢而彼以為不肖者有此署上考而彼置諸劣等者以致輸勞竭力之軰俛首吞聲遲疑埋怨傍觀者徒付之不平而督河之臣亦有無如之何者以後凡一應管河之官其賢否悉以河臣為主他轄上司其於考語不過註曰管河而已候河工既完仍復照舊如此庶毁譽不致失真而從事者不至疑畏矣伏乞聖裁
一議優恤前件臣等看得右都御史潘季馴等條稱各工夫役冲寒冐暑暴風露日艱苦萬狀要每夫一名於工食之外量免丁米一年出給印票遇審編之時告免如有抗違許其告治一節為照河工夫役既備嘗艱辛則從厚優恤亦不為過今各官條議前來蓋深得于惠足使人之義相應依擬伏乞聖裁
一議息浮言前件臣等看得往年治河迄無成功者雖由于措注之未盡協宜亦本于議論之太多以阻之也蓋當局而任事者甚難旁觀而論事者甚易矧河變靡常即身親其事者方爾旦暮矛盾興置頓異豈可得而遥度邪且人情不一是非未必得其公所見不同議論未必得其當敢于任事者不免于任怨而言之出于怨口者豈足聽也謀不見用者多幸其無成而謗毁之言將何所不至哉轉相告語熒惑聽聞當事者奪于鑠金過憂者揺于三至即有神禹之智恐亦難于展布矣此右都御史潘季馴等有息浮言之論誠為有見伏望皇上俯念河工重大專委責成勿惑于浮言勿阻于羣議以後除治河諸臣倘有欺隱大弊及推諉不肯盡心茍完目前遺患於後者許言官訪實照常叅劾外其餘但有條陳治河利害之疏雖各效其一得之忠而衆言淆亂要必折以真實之見本部未敢遽為題覆悉行河漕二臣勘酌可否明白具奏或有窒碍難行聼行寢格如此則治河之臣可無臨事掣肘之虞而本部亦免於瀆聒聖聰之罪矣伏乞聖裁奉聖㫖河工事重必須委任責成乃可期效今後分督司道及承委等官都著潘季馴等開送吏部暫停陞調通𠉀河工完日總論功罪大行賞罰若有才幹不相宜的即便遴選具奏更調推諉誤事的不時叅奏處治毋得避怨姑息自誤大事其各委官賢否但以該管河道官為主别道俱不許干預其餘俱依擬
勘估工程疏
臣潘季馴謹題為勘估兩河工程乞賜早請錢糧以便興舉事據管理河道郎中佘毅中施天麟張譽管河兵備等道叅政龔大器副使林紹張純章時鸞僉事朱東光水利道僉事楊化各㑹呈前事䝉臣劄付備行職等親歴各該地方逐一相度除河患源委疏治事宜先行具呈訖今將職等估計過各項工程合用錢糧分理官員派調夫數逐一㑹計明白及稱錢糧無處要得題請破格蠲發等因列欵呈詳到臣案照先為前事已該臣等㑹案劄行各該司道勘議過疏治兩河經畧縁由前來另本具題外又經催行細估工程去後今據前因該臣㑹同漕運廵撫右侍郎江一麟議得北自豐沛南抵𤓰儀蟺蜿一千餘里中間應築應塞應建應復工程不遺尺寸當此極敝大壞之時欲為一勞永逸之計若非重費豈能有成所據司道估勘銀兩官夫數目臣等復加算覈委不可已伏望敇下該部再加查議題請速賜俞允行臣等遵照施行地方幸甚
計開
一議錢糧照得河工募夫計土論方者築隄方廣一丈厚一尺為四工每工給銀四分計日者每日給銀三分徭夫日給銀一分風雨量犒此歴年議工之成規也但土有逺近力有倍省工難處所量須加増以均苦樂至於合用料物樁草檾麻柳稍灰鐡之類俱須查照時價難以律論但當嚴加稽察勿滋虛冒除徐沛碭山行縷二隄并徐邳睢靈宿遷兩岸幇隄剏築歸仁集隄桃清接築新隄髙家堰與淮口支河先共估銀二十二萬四千三百三十二兩三錢八分已經工部題奉欽依動發南京户兵二部銀二十萬兩并留漕糧八萬石除前工支用外約該剩銀一萬五千六百六十七兩六錢二分相應聽作後工支用今估計得崔鎮決口共長一百八十丈中段水深一丈二尺兩頭深淺不等俱應築根濶二十丈頂濶十丈計用人工樁草檾麻等料該銀一萬兩黄浦決口先就上流斜築計長六十丈水深一二丈不等應築根濶二十丈頂濶十丈計用工料銀六千兩填塞原決長一百六十丈該用工料銀四千兩應展月隄自徐州𤣥黄二舖計長八百五十丈根濶五丈頂濶一丈四尺髙一丈二尺每丈計三十八方四分共三萬二千六百四十方計工一十三萬五百六十工該銀三千九百一十六兩八錢應築遥隄南岸自靈璧縣張字舖起至邳州果字舖止長九十八里北岸自吕梁山空連築至邳州直河止長七十五里桃源古城起至清河獾墩止長一百二十里共長二百九十三里計五萬二千七百四十丈應築根濶六丈頂濶二丈髙一丈二尺每丈計土四十八方共二百五十三萬一千五百二十方計工一千一十二萬六千八十工該銀四十萬五千四十三兩二錢内查沙墊土難在邳睢各界約長二十里桃清各界約長二十五里二處計長八千一百丈該土三十八萬八千八百方每方量加二工該加銀三萬一千一百四兩加樁草等料該銀八百九十兩古城下崔鎮口桃源陵城清河安娘城三處各建滚水石壩一座每座工料銀三千兩共銀九千兩淮城北隄自大王廟起至柳浦灣止四十五里零長八千二百五十二丈四尺加幇根濶二丈二尺頂濶一丈一尺髙六尺每丈計土九方九分該土八萬一千六百九十八方八分計工二十四萬五千九十六工四分該銀七千三百五十二兩八錢九分六釐又自柳浦灣起至髙嶺止四十餘里實長六千四百九十六丈七尺剏築根濶四丈五尺頂濶一丈五尺髙六尺每丈計土十八方該土一十一萬六千九百四十方六分計工四十六萬七千七百六十二工四分但取土甚逺遍野虚沙尋距五里挖至丈餘者若一概論方給銀恐難濟事共估銀三萬三千七百一十兩五錢五分清江浦一帶運隄南岸自王卿家起至壽州厰止長二千二百二十丈北岸自月河口起至許嶺家止長八百八十丈各加髙三四尺濶一丈四五尺不等共計土二萬二千一十方計工六萬六千三十工該銀一千九百八十兩九錢内北岸一帶缺口計用樁料該銀四百八十六兩修復通濟閘并塞天妃閘該用工料銀一千兩修復板閘清江福興新莊等閘各加石六七層不等共該工料銀一千四百九十兩四閘各開月河打壩截流該用銀五百兩修復仁義等壩約用銀五千兩寳應湖隄自六淺起至瓦店止長三十里添石修補工料該銀八萬九千五百七十兩沿隄設減水閘六座每座工價銀五百兩共銀三千兩下流應開支河如興化縣白駒丁溪二場鹽城縣新河廟等處各應挑深濶丈尺不等共計夫工該銀二萬五千八百七十六兩揚州河自髙廟至楊子橋計長五千八百二丈應挑深六七尺不等共計夫工該銀一萬九千四百四十六兩五錢儀真縣自東關至石人頭止計長四十五里量加疏濬該銀三千五百兩舊例管工員役各有廪糧府佐每員日給廪糧銀一錢二分每員各帶書辦一名日給口糧四分州縣佐貳首領等官每員日給廪糧銀六分省祭隂醫義民老人每名日給口粮銀四分約該銀貳千兩以上總括之數大約如此至於工程難易料價低昻裒多益寡截長補短容臣等隨時通融計算要在節縮不至虚糜而已通共該銀六十六萬四千八百六十六兩八錢四分六釐除前支剩銀一萬五千六百六十七兩六錢二分徭夫減省工食銀一萬五千兩揚州挑淺并白駒丁溪鹽塲新河廟等處支河議動廵鹽衙門銀三萬五千八百七十六兩外尚該銀五十九萬八千三百二十三兩二錢二分六釐臣等查得河道嵗額錢糧山東南直隷原無餘積每遇年例修築東那西補甚至縮手待敝以至因循誤事追悔莫及止有河南一省見貯銀一十九萬餘兩而彼中河工繁鉅如梁靖口黄陵岡孫家渡趙皮寨銅瓦廂等處築隄防決費用不貲剜肉補瘡勢難那借合無俯念大工𦂳急破格議處准照臣等所請改折將正額解京餘銀留工支用庶為不費之惠如有不可乞照都給事中劉鉉題請内帑支發通貯淮安府庫聼司道官查覈赴廵鹽御史處覆覈關支伏候聖裁
一議分督照得工程浩大道里遥逺若非多官分理畫地責成不免顧此失彼今議徐州北岸自吕梁洪至邳州直河止一帶遥隄七十里該海防道叅政龔大噐總管自桃源縣古城以下遥隄六十里并塞界内缺口及建陵城滚水壩一座該淮北分司郎中佘毅中總管自桃源界至清河獾墩止遥隄六十里并塞界内決口及建安娘城滚水壩一座該添註管河道副使張純總管自徐州南岸𤣥黄二舖月隄并靈睢界内遥隄五十餘里及建崔鎮口滚水壩一座該徐州道副使林紹總管自睢寧界内遥隄四十餘里并築歸仁集隄三十五里該潁州道僉事朱東光總管修復淮安板閘至新莊閘共四閘修築裏河兩隄并新城北一帶幇築新舊隄及塞黄浦口該水利道僉事楊化總管外興鹽支河先經該道呈允行各縣掌印官開桃仍應該道查催築髙家堰中段塞天妃閘朱家口開復通濟閘修築趙家口迤西隄岸修復仁義等五壩該添註管河郎中張譽總管修築寳應一帶土石隄并建減水閘及挑濬揚州至儀真一帶河道該南河分司郎中施天麟總管以上司道八員均分八大工每司道一員分督府佐二員計用府佐一十六員每府佐一員分督州縣佐貳首領隂醫省祭官十員共用一百六十員聽臣等於所屬地方掄才調取如員數不足及各官間有經手要務妨占者容臣等於附近省分有司内查有幹濟素著者另行具奏調用分工之後大小官員俱要悉心經理縱有應理公務止許工上幹辦不得擅離工次工完之日通將效勞官員分别等第及怠玩誤事者一併題請處分以昭勸懲伏候聖裁
一議夫役照得前項工程一時並舉約用夫八萬名内除量調各處徭夫七千五百名外今議派淮安府所屬募夫二萬七千五百名揚廬鳯三府各募夫一萬名徐州所屬募夫一萬名滁和二州共募夫五千名内有災傷及衝繁州縣聽該道官酌議減免應得工食照常支給仍行各該掌印官按籍派募如將無籍之徒應名塞責以致臨工逃散者容臣等指名㕘究伏候聖裁奉聖㫖工部知道
工部覆前疏
題為勘估兩河工程乞賜早請錢糧以便興舉事該總理河漕右都御史潘季馴題前事奉聖㫖工部知道欽此欽遵通抄到部送司案呈到部看得右都御史潘季馴等議稱北自豐沛南抵瓜儀約有一千餘里欲圖乆逺不㧞必須重費財力今將勘估過銀兩官夫數目欵列前來誠為一勞永逸之計相應照欵開列前件議擬上請定奪伏乞聖裁
計開
一議錢糧前件看得夫役工有難易之不同物料時有消長之不齊若一槩取必而授之值則虧苦者有不均之嘆而人情競詭於趨避矣今該右都御史潘季馴侍郎江一麟議夫役工難者加増毋令苦樂不均物料照時估價仍要嚴稽冐破委於國計民生有禆相應依擬除勘估崔鎮等處一帶塞決築隄諸項工程合用工料要留改折餘銀支用一節臣等已經遵㫖㑹同户部議覆奉聖㫖這漕糧改折不獨以措支河工費用亦可因此以蘇息東南之民速再議停當來説欽此欽遵隨該本部移咨户部徑自再議外伏候聖裁
一議分督前件看得右都御史潘季馴侍郎江一麟議將河工自徐州北岸起至儀真止内一應築隄塞決諸各等項工程分為八大工以司道郎中等官總管每司道一員分督所屬府佐二員每府佐一員分督州縣佐貳首領隂醫省祭等官十員各行幹理工完之日要將各官分别功罪題請各一節為照河工浩大北自豐沛南抵瓜儀延袤一千餘里非多官分管未免顧此失彼今河漕二臣將本工畫地委官分管條議前來誠得專委責成之意相應依擬恭候命下本部備咨右都御史潘委馴侍郎江一麟將分工委官事宜除原議總管官楊化施天麟奉聖㫖拏降另行外其餘各照議施行如委官不足并中間有要務妨占難以離任者即於附近省分有司内查有幹才者調用自分工之後大小官員俱要實心幹事務期底績如有應理事務止許就工幹辦不許擅離工所以致妨事工完之日將管工官員查有勤勞實績及怠玩誤事并賣放夫役者分别等第一併題請處分伏乞聖裁
一議夫役前件看得前項工程浩鉅必藉夫役之多以集事若不分投雇募則恐一時短少以致妨僨厥工今右都御史潘季馴侍郎江一麟議所用夫約八萬名除量調各處徭夫七千五百名外議於廬鳯淮揚徐滁和各府州酌量雇募内於災傷衝繁處所則聽該道酌量減免條議妥當相應依擬伏候命下本部咨行右都御史潘季馴侍郎江一麟即將前項所派夫役仍行各掌印官按籍雇募工食照常支給如有將無籍之徒搪塞以致臨工逃散或將老弱不堪者充役誤事及不先時預為募處致臨時缺少或虚冐夫役名色志在侵漁者司道等官不時查覈呈請河漕衙門指名㕘奏以慿重處再照前項河工地里遥逺夫役星散若不嚴加㸃閲則虛實無從稽考合無行令募夫府州縣各掌印官選委亷能官員部押赴工明開某官一員押夫若干名每夫或三十名或二十名編為一隊如内有躱役影射者令互相覺察本隊夫役即時禀明押夫委官委官具呈管工府佐追提如有本隊互相容隱不舉者查出并治並不准工伏乞聖裁奉聖㫖依擬行
河防一覽卷七
<史部,地理類,河渠之屬,河防一覽>