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欽定四庫全書
欽定康濟録卷四下之一
摘要備觀
摘要總論救荒要務己備於前但古人偶値凶年目擊心傷有一種殷殷無己之心或見於行事㦯見於立言皆救人活命之良規既不敢盡棄而不收又不能悉載而備覽以是不得不摘其要者而存之臨民者果能潤澤其間民䝉其福矣但此種皆隨見隨録以便増添其先後之次第葢未嘗列序也
歴朝田制
井田 區田 櫃田 梯田 架田圃田 沙田 塗田 圍田
井田之制創自黄帝三代因之寓兵於農伏險於順法至善也今惟鄭州其井田尚存餘或可行於土曠人稀之處周禮凡治野夫間有遂遂上有徑十夫有溝溝上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有澮澮上有道萬夫有川川上有路百里之内川與路縱横各九而澮與道則各九十也欲開井田不必盡泥古法縱横曲直各隨地勢淺深髙下各因水勢則長運可息民力可蘇矣
〈見勸農書〉區田始自伊尹教民糞種負水澆稼禦旱濟時之良法也按舊説長濶相乘通共可作二千七百區空一行種一行於所種行内隔一區種一區除隔除空外可種六百六十二區每區深一尺用熟糞一升和匀壅其根旁苖出鋤不厭頻結子時再鋤空區之土向根上加培以防大風揺擺邱陵傾阪及髙亢之處皆可為之近水更佳每畆可收六十六石學種者或半之
〈熟糞者不拘何糞積於灰草之中待其浥蒸氣透而用之非用火煨也 見國脉民天〉
櫃田築土䕶田似圍而小其面俱置瀽穴順置田段便於耕蒔若遇水荒田制既小堅築髙峻外水難入内水則車之易涸淺沒處宜種黄穋稻此稻自種至收不過六十日能避水溢之患如水過澤草自生糝稗可收髙涸處亦宜陸種諸物皆可濟飢此救水荒之上法也葢因壩水溉田亦曰壩田與此名同而實異矣
〈見農桑訣〉梯田謂梯山為田也夫山多地少之處除峭壁巉巖不可種其餘有土之山下自横𪋤上至危顛裁作重磴皆可藝種如土石相半則須壘石相次包土成田若山勢峻極人須傴僂蟻沿而上耨土而種自下登陟俱若梯磴故總而名之曰梯田如上有水源則可以種秫稻秔稲如止陸種亦冝粟麥葢田盡而地地盡而山山鄉細民求食若此之艱良可慨也
〈見農桑訣〉
架田架猶筏也亦名葑田考之農書云若深水藪澤則有葑田以木
為田坵浮繫水面以葑泥附木架上而種藝之其木架田坵隨水髙下浮泛自不淹沒自初種以至收刈不過六七十日夫架田附葑泥而種既無旱暵之災復有速收之效水鄉無地者冝效之
〈見農桑訣〉圃田種蔬果之田也周禮以場圃任園地註曰圃樹果蓏
〈音祼〉之屬其田繞以垣墻或限以籬塹負郭之間但得十畆足贍數口若稍逺城市可倍添田數至半頃而止結廬於上外周以桑課之蠶利内皆種蔬惟務取糞壌以為膏腴之本慮有天旱臨水為上否則量地鑿井以備灌溉比之常田嵗利數倍此園夫之業可以代耕若養素之士亦可托為隠所不亦美哉
〈見農桑訣〉
沙田謂沙淤之田也今通州等處皆有之而民間率視為棄地若江淮間有此田則為腴地矣葢此田大率近水其地常潤澤可保豐熟四圍冝種蘆葦内則普為塍㟁可種稻秫稍髙者可種棉花桑麻或中貫湖溝旱則便溉或傍繞大港澇則洩水所以無水旱之虞但沙漲無時未可以為常也
〈見農桑訣〉
塗田者見於瀕海之地潮水徃来淤泥常積上有鹹草叢生此須挑溝築㟁或樹立樁橛以抵潮汎其田形中間髙兩邊下不及數十丈即為一小溝數百丈即為一中溝數千丈即為一大溝以注雨潦為之甜水溝初種水稗斥鹵既盡可種粱稻所謂㵼斥鹵兮生稲粱即此是也此因潮漲而成與淤田無異者也
〈見勸農書〉
圍田者四圍築長堤而䕶之内外不相通之謂也江以南地卑多水民間之田皆築土為㟁環而不㫁隨地形勢四面各築大㟁以障水中間又為小㟁或外水髙而内水不得出則車而出之以是常稔而不荒今北方之地坦平無㟁潦則不能禦水旱則不能蓄水焉能不荒今須勉有力之家度視地形亦各為長堤大㟁以成大圍㟁下須有溝以洩水則外水可䕶而内悉為膏腴之稼地矣又何慮乎水旱之為災也
謹案田制雖多臨民者貴乎隨地制冝因時命樹否則何補於農人雖然教之得其法矣使不念其胼胝之勞薄其賦歛寛其徭役彼方慕游食之樂以為樂九年之蓄可得而致哉
養種法
凡五穀豆果蔬菜之有種猶人之有父也地則母耳母要肥父要壮必先仔細揀種其法量自己所種地約用種若干石其種約用地若干畆即於所種地中揀上好地若干畆所種之物或穀或豆等即顆顆粒粒皆要精選肥實光潤者方堪作種此地糞力耕鋤俱要加倍愈多愈妙其下種行路比别地又須寛數寸遇旱則汲水灌之則所長之苖與所結之子比所下之種必更加飽滿下次即用所結之實仍揀上上極大者作為種子如法加晒加糞加力其妙難言如此三年則穀大如黍矣若菜果應作種者不可留多如𤓰止留一𤓰茄止留一茄餘開花時俱要摘去用泥封其枝眼
〈見國脉民天〉
古人云凡五穀種同時而得時者穀多榖同而得時者米多米同而得時者飯多飯同而得時者乆飽而益人舜典曰食哉惟時此之謂也
此外有古今救民書集未得採入者祈博覽者補之黎民幸矣
鄧御天農歴一百二十卷
馮慕岡重農考 鄺廷瑞便民圖纂
王炳活民救荒書 汜勝之書
賈思勰齊民要術 賈元道農經
王珉要術 苗好謙栽桑圖說
王盤農桑輯要 孟祺書
周憲王救荒本草 胡文煥救荒本草
王盤野菜譜 張西山荒政論
明季倉糧考
㑹典祖宗設倉貯穀以備饑荒其法甚詳凡民願納穀者或賜奨勅為義民或充吏或給冠帶散官令有司以官田地租税契引錢及無礙官錢糴穀收貯近時多取於罪犯抵贖以所貯多少為考績殿最云例具於後洪武初令天下縣分各立預備四倉官為糴穀收貯以備賑濟就擇本地年髙篤實民人管理
正統五年
奏准各處預備倉凡侵盗私用冒借虧欠等項糧儲查追充足免治其罪其侵盗證佐明白不服賠償者准土豪及盗用官糧治罪
成化六年
令在外軍民子弟願充吏者納米六十石定撥原告衙門遇缺收叅
𢎞治十八年議准在外司府縣問刑應該贖罪等項贜罰等物盡行折納糴買稲穀上倉以備賑濟並不許折收銀兩及指揮别項花銷
正徳二年令雲南撫按同三司掌印等官查勘各庫藏所積除軍前支用銀物外其餘堪以變賣及官地湖地等項可以召人佃種收租者儘數設法糴米穀上倉專備賑濟
十四年令遼東比照宣大事例将廵按并大小衙門問過一應贖罪銀兩存留本處以備買糧賑濟
嘉靖三年
令各處廵撫按官督各該司府州縣於嵗收之時多方處置預備倉糧其一應問完罪犯納贖納紙俱令折收米穀每季具數開報撫按衙門以積糧多少為考績殿最如各官任内三年六年全無蓄積者考滿到京户部叅送法司問罪
八年又令各處撫按官督所屬官将贓罰税契引錢一應無礙官錢糴買稲穀或從便冝收受雜糧以備荒歉各該官員果能積穀及數聼撫按官覈實旌異若不用心舉行照例住俸
萬歴七年議准各省直撫按酌量所屬知府地方繁簡貧富定擬積穀分數其積不及數者與州縣一體查叅其陞遷離任者照在任一體叅究
謹案不知善法之當遵惟恃催科之足據吝於己而刻於人未有不危其國者也如明季以贓罰銀兩積穀備荒非法之至善哉但為數太多急於取足因愛民之心反變而為害民之政豈祖宗發帑相資之意隆慶間王君賞上疏言凡罪贖銀兩當視地方貧富獄訟繁簡為差不可槩限之以重數也疏上稱善可云兩得矣然則過多其數固非善政略無所備亦豈良圖奈何自嘉靖起雖有備荒之名而無備荒之實災荒屢見萬姓流離至於泰昌天啓崇禎尤不可問積穀之典既曠復兼加徵助餉分外徵求是直驅民作賊耳即明季而觀有備者累世太平無蓄者因災即覆凡有牧民之職者可不為蒼生作饑饉之謀上慰聖主愛養黎元之意耶
救荒全法 董 煟救荒之政有人主所當行者有宰執所當行者有監司太守縣令所當行者各有不同今悉條列於後
人主所當行 計六條
恐懼修省 減膳撤樂
降詔求賢 遣使發廪
省奏章而從諍諫 散積藏以厚黎元
宰執所當行 計八條
以調燮為己責 以饑溺為己任
啓人主敬畏之心 慮社稷顛危之漸進寛征固本之言 建散財發粟之䇿擇監司以察守令 開言路以通下情
監司所當行 計十條
察隣路豐熟上下以為告糴之備
視部内災傷大小而行賑救之䇿
通融有無 紏察官吏
寛州縣之財賦 發常平之滯積
毋崇遏糴 毋啓抑價
毋厭奏請 毋拘文法
太守所當行 計十六條
稽考常平以賑糶 准備義倉以賑濟視州縣三等之饑而為之計
〈小飢則勸分發廪中飢則賑濟賑糶大飢則告奏截漕乞鬻爵借内帑錢為糶本〉
視隣郡三等之熟而為之備
〈纔覺旱澇即發常平錢遣牙吏徃豐熟䖏告糴以備賑濟米豆雜料皆可〉
申明遏糴之禁 寛弛抑糴之令
計州用之盈虛
〈存下一嵗官吏支遣餘皆以救荒不給則告糴他邦〉
察縣吏之能否
〈縣吏不職劾罷則有迎送之費姑委佐貳官以輔之不然對移他邑之賢者〉
委諸縣各條賑濟之方 因民情各施賑濟之術
差官禱祈 存恤流民
早檢放以安人情 預措備以寛州用因所利以濟民飢
〈興修水利整理城垣之類〉
散藥餌以救民疾
守令所當行 計二十條
方旱則誠心祈禱 已旱則一面申州
告縣不可邀阻 檢旱不可後時
申上司乞常平以賑糶 申上司發義倉以賑濟
勸富室之發廩 誘冨民之興販
防滲漏之奸 戢虚文之弊
聼客人之糶糴 任米價之低昻
請提督 擇監視
叅攷是非 激勸功勞
旌賞孝弟以勵俗
〈飢年骨肉不能相保有能孝養公姑竭力供祖父母者當即行旌奨〉
散施藥餌以救民 寛征催
除盜賊
上共六十條
謹案此六十條因位立言随時行政條條盡善種種回天饑年得此民可再生雖隋侯之珠卞和之玉不足以易其一字也願聖主賢臣以寳六經之法寳之始稱允當
救荒無定法風土不一山川異冝惟在豫先講究而已應令諸州守臣到任一月以後詢究本州管下諸縣鎮可以備救荒及其措置之䇿斷然可行者條奏取㫖各令自守其說任内設遇旱澇即簡舉施行不得自有違戾外委監司内委臺諫常切覺察又救荒有賑糶賑濟賑貸此三者名既不同其用亦各有體賑糶者用常平米其法在於平凖市價黙消閉糴之風比市價减三分之一如若不足當委官循環糴糶務在救民不計所費賑濟者用義倉米施及老㓜殘疾孤貧等人米不足或散錢與之即用庫銀糴豆麥菽粟之類亦可務在選用得人賑貸者或截留上供米或借省倉米或向朝廷乞封樁米或各項倉厫權時那用家不過二石嚴戒出納諸弊死亡不能償者已之豈在責其必償哉
論賑
放賑亦有三城市則減價出糶常平米一也村落則一賴支散義倉錢二也其不係賑濟之人則有逐都上户領錢興販循環糶糴之法三也
〈明〉僉事林希元曰若宋董煟救荒全法一書可謂兼備矣元張光大取而續增之本朝朱熊又補其遺世稱為完書刻板現在南京國子監臣愚竊欲重加編集以進此
嘉靖八年
林公所題之疏也
荒政叢言疏 林希元
臣昔待罪泗州適江北大飢民父子相食盗賊蠭起之際臣之官適當其任葢嘗精意講求於民情利弊救荒事冝頗聞詳悉今欲陳於陛下者負暄之意也臣聞救荒有二難曰得人難曰審户難救荒有三便曰極貧之民便賑米曰次貧之民便賑錢曰稍貧之民便轉貸救荒有六急曰垂死貧民急饘粥曰疾病貧民急醫藥曰病起貧民急湯米曰既死貧民急募瘞曰遺棄小兒急收養曰輕重繋囚急寛恤救荒有三權曰借官錢以糴糶曰興工役以助賑曰借牛種以通變救荒有六禁曰禁侵漁曰禁攘盗曰禁遏糴曰禁抑價曰禁宰牛曰禁度僧救荒有三戒曰戒遲緩曰戒拘文曰戒遣使其綱有六其目二十有三備開於後編次以進總曰荒政叢言陛下倘不以臣言為愚拙為迂疎乞勅部院詳議可否即賜施行
戒遲緩
臣聞救荒如救焚惟速為濟民廹飢寒其命在於旦夕官司若遲緩而不速為之計彼待哺之民豈有及乎凡申報荒災務在急速與走報軍機者同限失誤飢民與失誤軍機者同罰如此則人人知警待哺之民庶有濟矣
禁宰牛
凡年嵗凶荒則人民艱食多變鬻耕牛以茍給目前不知方春失耕嵗計亦旋無望臣按問刑條例私宰耕牛再犯累犯者俱發邊衛充軍但民果貧不能存活許其赴官陳告官令富民收買仍令牛主收養即以本牛種田照鄉例與富民分收待豐年或富民得牛或牛主取贖如此則牛可不殺而春耕有頼矣
河南賑荒事實 鍾化民多示諭
蠲令已行奸猾里書借口分别里分之災傷為減免以邀賄賂任情移奪村僻愚民不知免數難沾實恵公查照題准分數每項原𣲖銀若干今減免銀若干出示四郊使民共曉里書莫能上下其手民悉沾恩
禁刑訟
飢饉之年幸留殘喘小民無知猶逞其訟有司不能勸息反為受理一紙之追絶人數日之糧一番之駁窘証犯數家之命一人卧痛數口待亡公則通行府縣除人命大盜外盡行停止惟以粥厰為務
憐寒士
讀書者不工不啇非農非賈青燈夜雨常無越宿之糧破壁窮簷止有枵雷之腹一遇荒年其苦萬状公則從厚給之
搜節義
時當歉嵗義夫節婦孝子順孫公必多方采訪而表章之
撫蘇事冝 周孔教
言救荒有六先曰先示諭先請蠲先䖏費先擇人先編保甲先查貧户有八冝曰次貧之民冝賑糶極貧之民冝賑濟逺地之民冝賑銀垂死之民冝賑粥疾病之人冝救藥罪繋之人冝哀矜既死之人冝募瘞務農之人宜貸種有四權曰奨尚義之人綏四境之内興聚貧之工除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁㓂盗禁抑價禁溺女禁宰牛有三戒曰戒後時戒拘文戒㤀備其綱有五其目二十有六
先處費
飢有三等曰小飢多取足於民中飢多取足於官大飢多取足於上取足於民如通融有無勸民轉貸之類是也取足於官如處糴本以賑糶處銀穀以賑濟是也取足於上如截上供米借内帑錢乞贖罪乞鬻爵之類是也
先示諭
時值飢荒民情洶洶冝當民之未飢多揭榜示曰将散財将發粟将請蠲税銀糧米将平糶粟米吾民毋過憂毋出境毋棄父子毋為㓂盗則民志定矣
宜賑糶
賑濟冝精賑糶冝溥一甲之中惟以穀均人不因人計穀穀數同銀數同聼其通融来糴則官不煩民不擾而恵利均沾穀價自不騰湧矣官之糴本或出自官糧或借官銀或勸令冨家出錢收糴照價出糶而量增其船脚工食之費皆成法也
〈明〉陳龍正曰此萬歴間周中丞孔敎所頒行也古今救荒之事無不撮載然提綱皆本於林希元而其間損益則因乎時地耳
荒政議
逺地之民冝賑銀古之諸倉皆在民間粟既藏於民故及民也易今之粟藏於官故及民也難近且難之况於逺乎移粟就民則偷竊伴和滋其弊矣檄民支粟則脚費米價適相當矣故凡百里以外地不産米而河路不通者惟當以銀賑之包銀紙上用銀匠姓名穿錢索上用錢舖姓名如有低偽聼其赴官陳告
救荒活民書 張光大
每讀中統建元之詔能因旱暵憫念黎元哀矜惻怛之心溢於意言之表被災去處從實减免不被災地面亦令量減分數此天無私覆地無私載堯舜一視同仁之意也郡縣之官一遇水旱各私其民誦之寕不有愧
荒政要覽 俞汝為
論禁淤湖蕩云川主流澤主聚澤不得川不行川不得澤不止二者相為體用故澤廢是無川矣况國有大澤澇可為容不致驟當衝溢之害旱可為蓄不致遽見枯竭之形必究晰於此而水利之説可徐講矣
勸農書 袁 黄
今以農事列為數欵里老以下人給一冊有能遵行者免其雜差
一州之中土脉各異有強土有弱土有輕土有重土有𦂳土有緩土有燥土有濕土有生土有熟土有寒土有煖土有肥土有瘠土皆須相其冝而耕之孝經援神契曰黄白土冝禾黑土冝麥赤土冝菽汙泉冝稻爾民類以汙下之地為劣而不知其冝稻惟不講故也
救荒活民補遺 朱 熊
仁哉王者之用心於民也兢兢夕愓一夫不得其所必思有以濟之不使其有嗟怨之聲愁戚之態也彼天下之人将熙熙然鈞陶於春風和氣之中然後為治耳當五季之時戈㦸雲擾蛇蟠虎踞者比比皆是不有真聖人出伐其罪而弔其民何以見天地循環乎一命之士茍存心於愛物於人尚有所濟况君臨天下者哉宋太祖平江南李煜臣賀而君泣命出米十萬賑之冝其善始令終子孫享有天禄垂三百年至今與聖主明王配享盛徳之所致也
荒政考 屠 隆
災變之來必也順風俗相時冝酌人情權事勢如漢永平年間詔五穀不登其令郡國種蕪菁以助人食陳珦知徐州乆雨珦謂待晴種時已過募冨家得豆數千石貸民布之水中水未盡涸而豆甲已露遂不艱食則凡可以佐百姓之急者不可不多方為之擘畫也
天子端居九重安能坐照萬國如有災傷百姓急須告災於有司有司急須申災於撫按撫按急須奏災於朝廷萬不可遲遲則易於起疑而救災又恐無及是誰之咎也
屠隆自序曰嵗或不登四境蕭條百室枵餒子婦行乞老稚哀號積骨若陵漂屍填河百姓之災傷困厄至此為民父母奈何束手坐視而不為之所哉因作荒政考以告當世貽後来維司牧者留意焉
農政全書 徐光啓
水而得一邱一垤旱而得一井一池即单寒孤子聊足自救惟蝗則不然必藉國家之功令必須百郡邑之協心必須千萬人之同力一身一家無獨力自免之理此又與水旱異者也總而論之蝗災甚重除之則易必合衆力共除之然後易耳
救荒䇿 國朝魏 禧
救荒之䇿先事為上當事次之事後為下先事者米價未貴百姓未飢吾有䇿以經之四境安飽而吾無救荒之名所謂美利不言是也當事者米貴而未盡民飢而未死有䇿以濟而民無所重困所謂急則治其標是也事後者米已乏竭民多殍死遷就支吾少有所活所謂害莫若輕是也凡先事之䇿八當事之䇿二十有八事後之䇿三
一收買物件飢荒時貧民多賣衣服器用以給食而冨民乘人之急甚至損其價之九而買之此時官府宜那移錢糧設人收買使貧民不至大虧則謀生之路寛矣秋冬間仍行發賣便可補數至於草薪之類亦當以此時收買俟寒雨賣之仍可得利
一重強糴之刑時方大飢民易生亂若縱其強糴則有穀者愈不肯糶四方客粟聞風不来立飢死矣且強糴不禁勢必搶奪搶奪勢必擄殺當著為令曰有不依時價強糴一升者即行重處蓋彼原欲少取便冝今且性命不保則強糴者鮮矣
一贖重罪重罪本無贖理然能多出穀救荒則雖枉法以生一人而實救數千人之死亦權道也惟本年所犯不可令贖恐富人乘機報復故也
先憂集 陳芳生
〈緝〉
社倉之制專以賑貸凡官貸者必多侵冐民貸官者必受追呼民與民貸必出倍息惟社倉無此三害雖非荒年亦可借作種食年年出納乆之自豐所積雖豐亦不必停其出息其無故不肯還者申官追足為民生計乆逺難容姑息耳
禁宰耕牛必湏騐死牛而後可以塞盗源平時固當力行凶年尤冝首重牛之私宰者利最厚故凶年盗牛居多今惟禁屠家無得夜殺夜殺者同盗牛法坐十家無許住村僻住鄉僻者同私宰法坐十家首者免罪私宰者或可熄迹矣 又聞江右近有凶徒造毒藥淬利針見農家有牛暗以針刺牛其牛見血立死其所用藥大約射㒺之屬與刺虎窩弓同類迹之亦易得也
凡盗牛賣黄昏至者半價夜半至者價得十之三五更至止與一飯而無價故私宰耕牛多在夜間而無白晝之理
荒政叢書 余 森
〈緝〉
觀朱夫子社倉諸記及各規約法可謂備矣然變通亦在其人隨其時地之冝而用之未可執一也按黄震通判廣徳軍時社倉大弊衆以始自文公不敢他議震曰法出於聖人猶有通變安有先儒為法遂不得救其弊哉即别買田六百畆以其租代社倉息非凶年不得輙貸貸不取息此可謂善於法朱子者矣
招來啇米八則 蔡懋徳
一不定官價 凡米到行家悉聼時價之髙下
二清追牙欠 市牙侵啇米價者務令呈官追給啇米發糶即要追足價銀俾可速運得利
三免税鈔 凡米船過關務五尺以下者盡行免鈔部勒有碑不可不遵
四免官差 凡係米船埠頭不許混行差撥
五禁發米處奸棍阻遏 遏米原非美政且已移文開禁奸棍借口留難者禀官拏究
六禁沿途白捕 嚇詐水鄉假冐廵船指稱搜鹽因而搶奪許鳴官重處
七禁役需索 請批掛號官備紙劄聼米啇隨領隨給衙役不許私索分文併稽半刻
八米到悉聼民便 或積或賣官俱不問止許銷批倒換新批
此上八議明注批中徃来貿易轉相告諭要使逺近熙攘之輩皆羡子母什一之贏願出我途而源源灌輸於不窮或於荒政未必無少補也
荒政要覽 俞汝為
按地平天成禹鍚元圭後畢世經營只是濬渠築㟁以養稼穡夫子稱之曰卑宫室而盡力乎溝洫此之謂也或疑言疏瀹不兼言封築則堤㟁似屬餘事不知井田之制百歩為畆深尺廣尺為田間水道而不立封限百畆為遂遂上有徑十夫有溝溝上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有澮澮上有道萬夫有川川上有路言致力溝洫則畛涂在其中禹貢稱九澤必曰既陂是彭蠡震澤之底定亦藉陂障圍瀦成澤開濬封築信非兩事也於是想見唐虞三代之用民力專用之而已
佃農廣開闢
洪武初令各處人民先因兵燹遺下田土他人開墾成熟者聼為己業業主已還令有司於附近荒田撥補
十三年詔陜西河南山東北平等布政司及鳳陽淮安
州廬州等府民間田土許儘力開墾有司毋得起科
天順三年
令各處軍民有新開無額田地及願佃種荒閒地土者俱照減輕則例起科每畆糧三升三合草一斤存留本處倉塲交收不許坐𣲖逺運
成化二十一年
令遼東地方軍舍餘人等有開墾不係屯田抛荒土地者上等田每一百畆納穀一石豆一石中等田納穀一石豆五斗
嘉靖六年
募民開墾荒田時給事中夏言疏内有云太祖髙皇帝立國之初檢覆天下官民土田徴收税糧俱有定額乃令山東河南地方額外荒田任民儘力開墾永不起科至後又令北直𨽻地方比照山東河南例民間新開荒田不問多寡永不起科所以然者蓋縁北方地土平廣中間大半㵼鹵瘠薄之地葭葦沮茹之塲且地形率多窪下一遇數日之雨即成淹沒不必霖雨之乆輙有害耕之苦祖宗列聖蓋有見於此所以有永不起科之例又有不許額外丈量之禁是北方人民雖有水潦災傷猶得隨處耕墾以幇取糧差不致坐窘衣食夫何近年以来權倖親䁥之臣不知民間疾苦不知祖宗制度妄聼奸民投獻輙自違例奏討将畿甸州縣人民奉例開墾永業指為無糧田土一槩奪為己有由是飢寒愁苦靡所底止豈祖宗列聖之法治世和民之道哉
萬歴十一年議准陜西延寧二鎮丈出荒田但不在屯田舊額之内者俱聼軍民隨便領種永不起科各邊但有屯餘荒地堪墾者俱照例行
王家屏答王對滄廵撫書有云開荒之議大是難言以為不可開而却有可開之地以為可開而却有不願開之人人所以不願開者冨有田者盡力於熟田不肯治荒田也貧無田者又無力可治荒田必仰給牛種於官官給牛種豈召之来而遂給之耶必報姓名必闗里甲必遞領状皆不得徒手得必有費矣還牛種於官又有費矣起收子粒追呼之使相屬又必有費矣此三項者皆正費也未為累也田未墾時荒田也官田也既墾而田主人至矣田主人欠糧則拉與賠糧欠差則拉與賠差非必真正田主人也本非其田而頼之使賠者亦有之矣頼之於官非必不才有司聼其頼也即才有司而急於差糧之完屈之使賠者亦有之矣非直一嵗賠也嵗嵗佃之則嵗嵗賠之不棄其田賠未已也故人之視荒田不啻坑穽官雖召之不應也雖給之牛種寛其租粒不徃也何也差糧之累難支而官府之令不信也此百姓之所以益逃而田土之所以益荒也乃諸鎮以墾田入奏者動輙數千百頃每視其籍惟有恨且嘆耳将誰欺乎夫田既日墾則租當日多租日多則餉當日減今各鎮一面報開荒一面請餉則其未嘗開荒可知矣
張瀚淮鳯墾田疏内有云合於淮鳯二府特設一僉事擇實心幹濟者畀之專勅給以關防駐劄適中州縣撫按同心董其事各道不得侵其權有司豪勢不得撓其法假以嵗月不責近功開一頃即一頃之利招一民即一民之安三年果有成績進秩而不遷再考再進秩乆且超遷之其所轄有司即以開墾地土招来人民多寡為殿最亦各乆任超遷如是十年不臻富庶之效無是理也専官之責其效在廣開溝洫夫水土不平耕作無以施力必先度量地勢髙下跟尋水所歸宿濬河以受溝渠之水開溝渠以受潢潦之水官道之衝設大堤以通行偏小之村亦增單以成徑惟欲於道傍多開溝洫使接續通流水由地中行不占平地又度低窪處所多開塘堰以瀦蓄之夏潦之時水歸溝塘亢旱之日可資灌溉髙者麥低者稲平衍地多則木棉桑果皆得隨時樹藝土本膏腴地無遺利遍野皆衣食之資矣
屠隆曰近日建議北方新開水田於北人甚利蓋北方地勢髙燥故冝種二麥但其間豈無可開種水稲者兼而行之始以為難數年以後為利溥矣巨室沮撓持議不决殆可深惜
居業録曰天下之衣食盡出於農工啇不過相資而已故程子舉先王之法合當八九分人為農一二分人為工啇今以數計之工啇居半又有待哺之兵及僧道尼巫師祝富盛之家皆不耕而食機織本女子之事今機匠以男為之耕者少食者多天下如何不飢困冝自百官士人之外止将一分作工啇以通器用貨財有無其餘盡驅之於農既盡生財之道又免坐食之費四海必将殷冨矣
謹案固本莫如積粟冨民不外墾田棄地利而縱游民天時稍逆盗賊立興民可失業而田可不耕乎此君臣之賢者無不以開荒為急也但開墾之法其説多矣有欲貸牛種於窮黎而開墾者有欲選健卒而為屯田者有欲令冨民墾之而為世業者紛紛不一既以措費為不易又恐冒濫其功程遂多沮遏嘗竊計之其費有不必取給於朝廷而費自足其功有不必慮其冒濫而冒濫自除者曷勿勉之其法惟令公侯貴戚文武大官自為籌畫召募開荒今則廢地後作俸田且為世業官雖遷而田莫奪疏濬堤防有勿急乎然開荒之時須以溝洫分明者受上賞次者受中賞茍且完事必令重濬之如有力而怠於從事者則有罰簡一有風節賢臣専董其事看地勢之髙下辨蓄洩之淺深為首務次查其出本幾何開闢幾何養活農民若干衆一嵗一奏五年之内奨以勵之八年之外以此俸之不敷然後足之以俸銀誰不樂從然朝廷之起科須待其去官之日而後徵之又宜大減於常賦使小民之還租亦得半納於宦家否則何益於窮民恥游惰而事農事果得均相有益民未有不樂為之耕官未有不樂為之費者也又何必以工本為艱難而専欲取給於内帑哉
富公安流法
擘畫屋舍安泊流民事 富 弼
當司訪聞青淄登濰萊五州地分有河北災傷流移人民逐熟過来其鄉村縣鎮人户不那䟎安泊多是暴露並無居處目下漸向冬寒切慮老小人口凍餓而死甚損和氣特行擘畫下項
一州縣坊郭人户雖有房屋又縁出賃與人居住難得空閑房屋今逐等合那䟎房屋間數開後
第一等五間 第二等三間
第三等兩間 第四等一間
一鄉村等人户小可屋舍逐等合那䟎間數開後
第一等七間 第二等五間
第三等三間 第四等五等二間
急将前項那䟎房屋間數報官災傷流民老小在州者州官著人在縣者縣官著人在鎮者監務著人引至抄㸃下房屋間數内計口安泊本縣及當職官員躬親勸誘量其口數各與桑土或貸種救濟種植度日如内有現在房數少者亦令收拾小可材料權與蓋造應之若有下等人户委的貧虚别無房屋那應不得一例施行如更有安泊不盡老小寺院菴觀門樓廊廡亦無不可務令安居不致暴露失所
謹案人當顛沛流移之日身無一文扶老携㓜旅店不容安歇道塗橋上棲身冷雨淋膚寒風刺骨即壮健者已将病疫况餓體愁人有不轉於溝壑哉富公於青州首重安頓流民之法故無暴露失所之人則凡有流民入境者安可不彷彿前賢先有以安其身哉
青州勸誘人户量出斛米救濟飢民示有云河北一方盡遭水害老小流散道路填塞坐見死亡之阨豈無賑恤之方又縁倉廩所收簿書有數流民不絶濟贍難周欲盡救災必須衆力庶幾凍餒稍可安存况乎今年田苗既大豐於累載而又諸郡物價數倍於常時蓋因流民之來遂收涌貴之直豈可只思厚己不肯救人共覩災傷諒皆痛閔五州鄉村人户分等第並令量出口食以濟急難施斗石之㣲在我則無所損聚千萬之數於彼則甚有功凡在部封共成利濟今具逐家均定所出斛米數目如後
第一等二石 第二等一石五斗
第三等一石 第四等七斗
第五等四斗 客户三斗
已上並米豆中半送納
内有係大段災傷人户委的難為出辦即不得一例施行亦不得為有此指揮别生弊倖透漏有力人户稍有違戾罪不輕恕
一凡有一官令專十耆将雕造印板所印刷票子給與流民印押其頭後留餘紙三四張編定字號所差官員便令親自收執分頭下鄉勒耆壮引領排門抄㸃凡見流民盡底喚出不論男女當面審問的實填定姓名口數便各給票子一道收執以便請領米豆不得差委他人混給票子冒支米豆
凡有土居貧窮或老年或殘疾或孤寡或貧丐等人除在孤老院有糧食者不重給餘皆一體給票領銀
一凡給米豆每人日給一升十三嵗以下每人日給五合三嵗以下男女不在支給之例仍於票子上預算明白不得臨時混算
一官如管十耆每日只給兩耆以五日給遍十耆一給五日官員須早到給所辦事不得令流民遲歸晚去凍露道途
一官員受米豆先要看耆内何處人家可以寄頓只要便於流民請領始為得當
一勘㑹二麥将熟諸處之流民盡欲歸鄉令監散官自五月初一日算至五月終一併支與流民充作路糧以便歸鄉
一指揮青淄等州須曉示道店不得要流民房宿錢謹案此皆富公青州安流之法不但人無路宿而且口食有資寕若後人雖本境飢寒尚無術以䖏之哉自公分養之法一立愈於聚民城市薰蒸成疫者多矣故録其大槩以示後來使知前賢䖏事之悉當也
陸路運糧法 董摶霄
奏議海寕一境不通舟楫軍糧惟可陸運瀕海之人屢經冦擾且冝曲加存撫權令軍人運送其陸運之方每人行十歩三十六人可行一里三百六十人可行十里三千六百人可行一百里每人負米四斗以夾布囊盛之用印封識人不息肩米不著地排列成行日五百回計路二十八里輕行十四里重行十四里日可運米二百石每運可供二萬人此百里陸路運糧之法也